Estatu Batuetako Gobernuaren Inmunitatearen Oinarriak

Estatu Batuetako banakoen eta gobernuaren arteko harreman legala bi doktrinak osatzen dute funtsean: estatu-inmunitatea eta Zigor Federalaren Erreklamazioak Legea (FTCA). Printzipio horiek gobernatzen dute noiz, nola eta zein egoeratan pertsona batek auzitegi bat sor dezakeen gobernuaren ekintzak eragindako kalteengatik. Doktrina horiek ulertzea ez da ariketa akademikoa soilik, funtsezkoa da erakunde publikoen inguruko erreklamazioak arakatzea, legelari pertsonaletatik hasi eta politika-aholkulariengana, eta herritarrei kontuak eskatzeko.

Estatu-inmunitate subiranoa, lege komun ingelesean errotua eta hamaikagarren zuzenketaren bidez bateratua, estatuak bere baimenik gabe auzitara eramatea babesten du. Bestalde, FTCAk gobernu federalaren immunitatea nahita eta mugatu bat adierazten du, zenbait eskakizunen aurrean. Elkarrekin, lege-paisaia konplexu bat osatzen dute, non gobernuaren subiranotasunaren eta banakako eskubideen arteko oreka etengabe negoziatzen den.

Estatu subiranoaren immunitatea: jatorriak eta esparrua

Hamaikagarren zuzenketa eta bere interpretazioa

Estatu-inmunitate subiranoa, batez ere, Estatu Batuetako Konstituzioaren 11. zuzenketatik dator, 1795ean berretsia. Estatu Batuetako botere judiziala ez da izango legearen edo ekitatearen arabera, Estatu Batuetako hiritar batek edo atzerriko edozein estatutako hiritar edo gaik Estatu Batuetako baten aurka egindako edo epaitutako edozein auzietara zabaltzeko. Testua estu agertzen den arren, Auzitegi Gorenak interpretatu du estatu baten aurka hiritar propioen eta ez-adostasunaren bidez.

Inmunitate hau ez da absolutua. Auzitegiak hainbat salbuespen onartu ditu. Kongresuak estatu-inmunitate subiranoa abolitu dezake 14. Zuzenketaren 5. atalean jardunez gero, legeriak lege-hauste konstituzionalen eredu bati jarraitzen badio, eta estatuek ere uko egin diezaiokete beren inmunitateari, bai estatu-estatuen bidez, bai programa federal batzuetan borondatez parte hartuz. Gainera, Ex Young (1908) estatu-funtzionarioen aurka jarduteko aukera ematen du, konstituzio-erremedioak arintzeko, nahiz eta estatu-hausteak etengabeak egiteko, nahiz eta estatu-inmunologikoak ere ez diren.

Litigants-en inplikazio praktikoak

Erreklamazio-eskatzaileentzat, estatu-inmunitate subiranoak hesi ikaragarria aurkezten du.

Eragozpen prozesal hauek ez betetzeak, hala nola, berandu jakinarazi edo kalte-kopuru zehatza zehaztu gabe, etengabe eska dezake erreklamazioa. Horrek tranpa bat sortzen du, eta agerian uzten du abokatu bati estatu-lege jakin bat kontsultatzearen garrantzia.

Zigor federalaren erreklamazioak: Waiver mugatua

Testuinguru historikoa eta helburua

1946 baino lehen, gobernu federala ez zegoen erabat babestuta langileen federal negligentek eragindako kalteengatik, bai argi gorria daraman posta-kamioi baten bidez, bai eta VAko mediku batek ere, auzitegien bidez ez zuen inolako oztoporik. Faktura pribatu bat eskatu zezaketen, prozesu zail eta askotan alferrik. FTCAk botere legegilearen adarretik administrazio- eta auzitegi-sistemara eraman zuen zama hori, biktimak konplikatzeko mekanismo egituratua eskainiz.

FTCAk uko egiten dio Estatu Batuetako inmunitate subiranoari, egintza hutsal edo bidegabekoengatik edo langile federalen ezeztapenengatik, beren enpleguaren esparruan jarduten duena, kasu batzuetan pertsona pribatu batek ekintza gertatu zen lekuaren legearen pean erantzukizuna izango lukeen kasuetan. Uko egiten duen hori salbuespen ugariren mende dago, eta ondoren aztertuko dugu.

Gakoaren ezaugarriak eta eskakizunak

FTCAren aurrean erreklamazio arrakastatsua lortzeko, demanda batek hainbat baldintza kritikotan nabigatu behar du:

  • Erreklamazio-egile batek aurkeztu behar du erreklamazioa dagokion agentzia federalari idatziz, erreklamazioa aurkeztu eta bi urtera. Agentziak sei hilabete ditu jarduteko. Agentziak eskaera ukatu edo sei hilabeteren buruan ez badu jarduten, demanda-eskatzaileak auzitegi federalean aurkeztu ahal izango du.
  • Langile federalak bere lan-esparruan jardun behar izan zuen gertakariaren unean, eta hori egitatea gertatu zen estatuko legeak erabakitzen du.
  • Leku horretako Lege Organikoa: FTCAk estatuaren lege jarraitua aplikatzen du, non ekintza hutsala edo omisioa gertatu zen. Horrek esan nahi du zabarkeria, defentsa eta kalte-arauak aldatu egiten direla estatutik estatura.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Ez da epaimahairik epaitu behar, ez epaimahai bat.
  • Zigor-galerarik ez: FTCAk zigor-kalteak debekatzen ditu, noski.
  • Ez dago interesik: ez dago juzgatzeko aurretiko interesik.

FTCAren prozedurazko zorroztasuna gobernuak auzirik gabe erreklamazioak ikertzeko eta ebazteko aukera emateko diseinatuta dago, eta altxor federalaren finantza-esposizioak ere mugatu egiten ditu.

Lege-ezabapenak

FTCAk salbuespen zerrenda bat dauka, gobernuaren immunitatea mantentzen duena zenbait eskakizun-kategoriatan. Salbuespen esanguratsuenetako batzuk hauek dira:

  • Eraso, bateria, atxiloketa faltsua, akusazio maltzurra, prozesu-abusua, gezur-abusua, faltsukeria, gezur-abusua, gezur-abusua, gezur-abusuak, gezur-aurkako salaketa, iruzur edo kontratu-eskubideekiko interferentziak direla eta, ez dago salbuespenik lege-agintariek egindako nahitazko zenbait nahitatze-sarirentzat, hala nola, erasoa, bateria, kartzela-faltsua, atxiloketa faltsua, akusazio maltzurra eta prozesu-abusua.
  • Funtzio diskrezionalaren salbuespenak: Gobernuak immunitatea mantentzen du diskrezio-funtzio baten egikaritzan oinarritutako erreklamazioetarako, diskrezio-neurria gehiegikeriaz erabili den ala ez. Salbuespen horrek babes-politikaren erabakiak babesten ditu plangintza-mailan, hala nola, arau-betearazpenei buruzko erabakiak, baliabideen esleipenari edo programa-diseinuari buruzkoak, bigarren auzi judizialetik. Ez ditu babesten ohiko eta ez-diskrezio-jarduerak dituzten erabaki operatiboak.
  • Jarduera kontrajarriak: gerra garaian edo indar armatuen borrokaldietan militarren jardueratik eratorritako erreklamazioak baztertzen dira.
  • Zigor federalak: "Torturaren Biktimen Babeserako Legea" edo "Turismoko Estatutua" bezalako arau zehatzetan sortutako erreklamazioak baztertu egin daitezke.

Araubide-salbuespena FTCAren legearen eremu argituenetako bat da. Auzitegi Gorenak bi zatiko proba ezarri du: lehenik, erronkatutako egintzak judizio- edo aukera-elementu bat izan behar du; bigarrenik, judizioa, funtzio diskrezionalaren salbuespena babesteko diseinatu zen, hau da, politika publikoa kontuan hartzea. Bi prongak asebeteta badaude, erreklamazioa ez dago onartuta.

Estatu subiranoaren eta FTCAren arteko harremanak

FTCA gobernu federalari eta estatu-inmunitate subiranoari aplikatzen zaien bitartean, bi doktrina horien azpian dauden printzipioak oinarri komuna partekatzen dute. Biak daude prest traizio publikoak gehiegizko auzietatik babesteko, botereen banaketa mantentzeko eta gobernuei beren arazoak etengabe esku-hartze judizialik gabe gidatzeko. Hala ere, mekanismoek nabarmen aldatzen dute.

Estatu gehienek beren eskaera-ekintzak FTCAn modu askean aurkeztu dituzte, baina aldaketa nabarmena dago. Adibidez, estatu batzuek ez dute immunitatea erabateko arduragabekeria arrunterako, eta nahita nahita egindako tortentzat gorde dute. Beste batzuek kaputxa federala baino askoz ere kalte gutxiago dituzte. Estatu batzuek 30 egun baino gutxiago eskatzen dituzte ohar-beharrak, eta beste batzuek urtebeterako baimena ematen dute.

FTCAk ez du estatuko legerik onartzen. Demandatuak estatu-gobernu baten aurkako salaketa bat egin dezake estatu horren eskakizunen arabera, baina ezin du FTCA erabili estatu bat auzitara eramateko. Bestalde, FTCA da gobernu federalaren aurkako erreklamazioen erremedio esklusiboa, enplegu-esparruan sortzen diren tortsengatik.

FTCAren erreklamazioa egiteko prozedura-urratsak

FTCAn zehar ibiltzeak arreta zorrotza eskatzen du denbora eta dokumentazioan. Prozesua hainbat fasetan garatzen da:

1. Erreklamazio administratiboak aurkeztea

Lehen urratsa da agentzia federalari eskaera idatzi bat aurkeztea, zeinaren langileak kalte egin omen zuen. Erreklamazioak egitateen aitorpena, lesioaren azalpena eta kalteen zenbatekoa sartu behar ditu. Bi urteko muga-estatua eskaeraren azkruen datatik dator, normalean akusatuak jakin behar duenean zein den zauriaren eta kausaren berri. Epe hori jurisdikziozkoa da eta ezin zaio uko egin.

Erakunde askok forma espezifikoak dituzte horretarako, Justizia Sailaren 95. artikulua adibidez. Inprimakia ez da derrigorrezkoa, metodo erosoa eta onartua da. Erreklamazioa ustezko langile negligentoa erabiltzen duen agentziari aurkeztu behar zaio, ez erlazionatutako jardueretan parte har dezakeen edozein agentziari.

2. Agentzia Berrikusi eta Ekintza

Erreklamazioa jaso ondoren, agentziak sei hilabete ditu erreklamazioa ikertzeko eta onartzeko edo ukatzeko. Agentziak erreklamazioa onartzen badu, demanda-emaileak onartu edo baztertzeko aukera emango du. Asentamendua onartzeak gobernuari uko egiten dio, eta ez du inolako erantzukizunetik eratorritako erantzukizunetik aske utziko. Agentziak eskaera ukatzen badu, demanda-egileak auzitegi federalean jar dezake auzia.

Kontuan izan FTCAk debekatu egiten duela auzi bat aurkeztea agentziak jarduteko aukera izan aurretik.

3. Auzia Auzitegi Federalean

Erreklamazioa administratiboki ebatzi ezean, demanda-agenteak salaketa aurkez dezake barruti federaleko auzitegian, non dagoen demanda-eskatzailea, edo non dagoen ekintza edo omisioa. Estatu Batuak dira akusatu bakarra, langile indibiduala ezin da izendatu. Auzia epaile bati egiten zaio, eta gobernuak edozein defentsa aurkez ditzake estatu-legepean dagoen pertsona pribatu baten esku, baita FTCA salbuespenen bat ere.

Auzitegian, auzitegiak, prezioa eta abokatuen kuotak emateko eskubidea du, baina sari horiek mugatuak dira. FTCA kasuetako abokatuen kuotak edozein epai edo likidazioren %25ean daude sartuta.

Azken garapenak eta joerak

Azken urteotan, estatuetako inmunitate subiranoak eta FTCAk legegintza eta auzitegien erabakien bidez eboluzionatzen jarraitzen dute. Azken urteotan, estatu batzuek beren eskakizunen bidez aldarrikatu dituzte legeak betearazteko zenbait nahita ekintza egiteko, neurri batean, poliziaren erantzukizuna eskatzeko deiei erantzunez.

Arazo bat sortzen ari da COVID-19aren pandemiatik eratorritako erreklamazioei immunitate subiranoa aplikatzea. Estatu eta gobernu federalek auzi ugari izan dituzte erizainen heriotza, txertoen agindu eta ekonomia-asperpenekin zerikusia dutenak. Epaitegiek ohartarazi dute ekintza horiek funtzio diskrezionalaren salbuespenean edo estatu-baliokideetan ote dauden. Garapen-eremu batek FTCAren erabilera dakar Beteranoen administrazioko ospitaleetako eta tratamendu militarretako instalazioetako mediku-deszentralizazioa bilatzeko, non gobernuak batzuetan kritikatu duen prozesua eskatzeko atzerapena.

Inmunitate subiranoa eta konstituzio-dorreak, LT:0 {\displaystyle \Bivens v}-ren azpian, sei agente ezezagunek, \FLT:1}-k (1971) eremu dinamikoa izaten jarraitzen dute. Bivenek aukera ematen dute langile federalen aurkako kalteetarako, konstituzio-urraketengatik, baina Auzitegi Gorenak etengabe murriztu du bere esparrua, eta eskatzaileek gero eta konfiantza handiagoa dute FTCAn, neurri konstituzionalak izan ditzaketen kalteengatik. Hala ere, bivenek ez dute auzi-epaileen erabaki eta auzi-mahaien aurrean auzi-erabakiak ezartzeko aukera ematen diete.

Inmunitate subiranoaren eskakizunetan zehar ibiltzeko gida praktikoa

Gobernu-erakunde baten aurkako erreklamazioa kontuan hartzen duen edonork, urrats hauek ezinbestekoak dira:

  • Defentsa-emailea identifikatzen du: langile federal batek, estatu-langile batek edo tokiko gobernuko langile batek eragindako kaltea.
  • Muga-araua berrikusi: epe hauek ez dira barkaezinak. Markatu egutegia eta gorde beharrezko ohar guztiak agindutako epean. FTCAk dioenez, epea bi urtekoa da; estatu-eskatzaileentzat 30 egun baino laburragoa izan daiteke.
  • Administrazio-agorpenarekin batera, ez zaitez auzitegira joan, eta ziurtatu administrazio-erremedio guztiak agortu direla.
  • Egoera-lege aplikagarria: FTCAren erreklamazioak gertakaria gertatu zen estatuko tort legeak arautzen ditu. Horrek esan nahi du akats konparatibo, kalte eta defentsak ere arautzen direla.
  • Izan gaitezen errealista kalte-galerei buruz: kalteak aplikatzen dira, eta zigor-kalteak ez dira erabilgarri. Gobernuaren borondateak muga horien eragina du.
  • Dena dokumentatuta: frogak bildu, erregistroak gorde eta denbora-lerro zehatz bat sortu. Gobernuaren ikerketa oso garrantzitsua izango da ematen duzun informazioan.

Ondorioa:

Estatu-inmunitate subiranoa eta Zigor Federalen Legea, zeinaren bidez Estatu Batuetako gobernuak bere erantzukizun-espekzioa kudeatzen duen arkitektura juridikoa adierazten duen. FTCAk langile federalek eragindako kalte-ordainak eskatzeko bidea eskaintzen duen bitartean, prozedura-eskakizunak, salbuespenak eta mugak dituen bidea da. Estatuaren immunitate subiranoak, bitartean, bide paraleloan funtzionatzen du, estatu bakoitzak bere baldintzak definitzen ditu immunitatea galarazteko.

Doktrina hauek ez dira estatikoak, gizarte-eskariei erantzuten diete, erantzukizun-eskariei, filosofia judizialean aldaketak eta lege-ekintzak egiten dituztenei. Abokatu eta hiritarrek, lege-arlo honetan aldaketak direla eta, ezinbestekoa da gobernu-subiranotasunaren eta justizia indibidualaren arteko oreka delikatua eta etengabe eztabaidatzen da, baina oinarri-oinarri horiek ulertzea da modu eraginkorrean nabigatzeko lehen urratsa.

FTCAri buruzko informazio zehatzagoa lortzeko, ikus FTCAren eskumenen azterketa. Egoera-bereizgarriak diren prozedurei dagokienez, kontsultatu dagokion estatuko abokatuaren bulego orokorra edo tokiko mediku batek gobernu-erantzukizuna. Gainera, FLT5Cornell-ek informazio juridikoko institutua eskaintzen du, ikerketa-puntu gisa erabil dezakeena.