Estatuko prozesu legegileen sarrera

Estatu-legeak dira gobernu amerikarraren politika-berrikuntzaren motorrak, hezkuntza-finantzaketatik osasun-agindu publikoetara zuzentzen diren legeak. Kongresuak marko konstituzional bakar batean funtzionatzen duen bitartean, 50 estatuetako bakoitzak bere legegintza-makineria propioa diseinatzen du, eta prozedura, botere eta arau kulturalen multzo aberats bat sortzen du. Zientzia politikoetako ikasleentzat, hezitzaileek hiritar-curriculak diseinatzen dituzte, eta lege horiek benetan nola lortu nahi dituzten jakin nahi duen edozein pertsonarentzat, desberdintasun horiek ulertzea ezinbestekoa da. Artikulu honek estatu-prozesu konparatiboen ikuspegi konparatiboa ematen du, egiturazko aldaketak aztertzen ditu, eta estatu federalen aldaketak egiten ditu, estatu-batzordeak, estatu-batzordeak, estatu-buruen bidez, eta gobernu-batzordeak nola jokatutako auzitegiak, nola jokatu nahi diren, eta gobernu-batzordeak, nola jokatu.

Estatuaren legedi egitura: Bicameralismoa eta haren salbuespenak

Edozein legealdiren oinarrizko aukera egiturazkoa gela bat edo bi izatea da. Estatu gehienek eredu federalari jarraitzen diote bi kameradun sistema batekin: Ordezkarien Ganbera (edo Batzarra) eta Senatua. Bikamerismoa ⁇ geruza anitzak emateko printzipioan oinarritzen da, ganbera bakoitzak bestea kontrolatzen du. Arrazoimena da bi ganberak, barruti, epe luzera eta prozedura-arauak, ez direla hain erraz pasatzen legeak gaizki landuak edo gaizki landuak diren legegintza.

  • Ganberak, normalean, biztanle gehiago ditu, eta goiko ganberak, berriz, epe luzerako ikuspegia.
  • Estatu Batuetako legedi bakarra da, 1934an sortua, herritarren ekimen batek sortua, Nebraskako gobernu bakarreko sistema George Norris senatariak bultzatu zuen eraginkortasun, gardentasun eta kontu-emateak handitzeko erreforma gisa. Nebraskako legebiltzarrak, ofizialki "Unicameral" deitzen denak, 49 kide ditu, boto ez-partedunetan hautatuak, NCLeica Research estatutik bereizten duen ezaugarria.

Afiliazioa, kualifikazioak eta epe luzerak

Estatu-legeriak izugarri aldatzen dira New Hampshireko Ordezkarien Ganbaratik, 400 kiderekin Alaskako Ganberara, 40rekin. Desberdintasun horien arrazoia historikoa eta demografikoa da, baina benetako ondorioak dituzte sisteman zehar nola mugitzen den legeriarentzat. Normalean, behe-ganberek bi urteko epe laburragoa dute, eta goiko ganberak lau urteko baldintzak betetzen dituzte, salbuespenak badaude ere: Alabama, Louisiana, Maryland eta Mississippik lau urteko baldintzak dituzte bi ganberatan.

  • Estatu gehienek lau urteko baldintzak erabiltzen dituzte, baina 12 estatuk bi urteko baldintzak erabiltzen dituzte senatarientzat. Hauteskunde balantzan dauden estatuetan, Senatuaren erdia bi urtean behin hautatzen da, jarraitasun instituzionala emanez.
  • "Alabama, Louisiana, Maryland, Mississippi eta Ipar Dakota estatuetako lau urteko baldintzak erabiltzen dituzte beheko geletarako".
  • Estatu guztiek legegileak beren barrutietako eta hautesle kualifikatuetako egoiliar izatea eskatzen dute. Adinaren gutxieneko eskakizunak aldatu egiten dira: estatu gehienek gutxienez 21 eta senatariak 25 izatea eskatzen dute, baina mugak desberdinak dira, estatu batzuek ez dute adin esplizitua botoaren adinetik kanpo.

PartTime vs. Full-Time Legislatures

Sarritan aztertutako egitura-faktorea da legegile bat "denbora osoko" edo "part-time" dela. Sailkapen honek eragina du legegileek zenbat denbora eman dezaketen fakturak egin eta eztabaidatzen, baita horien kalte-ordaina ere. NCSLk estatu-legeak hiru taldetan sailkatzen ditu:

  • Legealdi oso-osoa: Kaliforniako, New Yorkeko, Pennsylvaniako eta beste legegile batzuek, urte osoan zehar legegileak biltzen dituztenek eta langile-laguntza handia dutenek, legegintza gehiago sortzeko joera dute eta batzorde-sistema konplexuagoak dituzte.
  • Legealdi partzialak (gorria): Montana, Nevada, Texas eta Wyoming, non legegileak bi urtean behin edo urtero biltzen diren saio laburretarako. Estatu hauetako legegileek beste karrera batzuk izaten dituzte eta etengabe izaten dituzte batzordeen esku, saioetan zehar legeak prestatzeko.
  • Legealdi horiek, "Erdialdekoak" dira, eta "Erdialdekoak", Colorado, Florida eta Ohio bezalako estatuak, legegileek denbora asko igarotzen dute legegintza-betebeharretan, baina kanpoan lan egiten dute.

Legealdi osoko eta denbora partzialeko legealdien arteko bereizketak eragin sakona du legegintza-prozesuan. Legealdi osoko legealdietan, fakturak edozein unetan sar daitezke eta urtean zehar mugi daitezke. Denbora partzialeko estatuetan, konprimatutako denbora-lerroak adierazten du faktura-sarrera, batzorde-ebazpena, zoruko eztabaida eta pasartea leiho estu batean gertatzen direla, eta, sarri, saio-hasierako faktura eta saio-amaierako omnibus-fakturak sortzen dira.

Legegintza-prozesua: ideiatik Estatutura

Lege-proiektuaren oinarrizko ibilbidea antzekoa den bitartean estatu guztietan: sarrera, batzorde-azterketa, zoru-eztabaida, boto eta gobernatzailearen ekintza, deabrua xehetasunetan dago. Urrats bakoitzak alda ditzake faktura baten aukera nabarmenei eragiten dieten moduak.

Bill Introduction: Nork eman dezake lege bat?

Estatu guztietan, lege-emateen iturri nagusia legegile indibidualak dira, baina legeria hasteko nork duen esparrua aldatu egiten da:

  • 50 estatu guztietan, edozein lege-organok aurkez dezake lege-proiektua. Zenbait estatuk, saio bateko lehen asteetan edo epe jakin batean, fakturak aurkeztu behar dituzte, eta beste batzuek, berriz, saio osoan sartzeko aukera ematen dute.
  • Estatu askotan, gobernadoreak legegintza-proiektu bat aurkeztu ahal izango du, edo lege-babesle bati aurkeztuz, edo mezu formal bat emanez. Estatu batzuetan, New Jerseyn eta Kentuckyn bezala, gobernadoreak zuzenean fakturak sartzeko eskubidea du.
  • 24 estatutan eta Columbia Barrutian, herritarrek erabat ekidin dezakete legegilea ekimenaren bidez. Horrela, hautesleek zuzenean lege-proposamenak proposatu eta onartu ahal izango dituzte. Ekimen-prozesua aktiboagoa da California, Colorado eta Oregon bezalako estatuetan, non marihuana legeztatzea, zerga-politika eta osasun-erreformak hautesleek erabaki dituzten. Ekimenak legezkoak izan daitezke (legea sortzea) edo konstituzionala (estatu-estatuaren eraketa).
  • Estatu askok aukera ematen diete legegileei aurre-fitxategien fakturak egiteko saioa hasi aurretik, batzordeko langileei eta interes-taldeei proposamenak aztertzeko denbora gehiago eskainiz. Aurre-filaketa ohikoa da legealdi osoan, eta gero eta gehiago hartzen da denbora partzialeko estatuetan prozesua bizkortzeko.

Legeria idaztea prozesu teknikoa da, estatu gehienek lege-aholkularitza ez alderdibakarra edo lege-proiektuak dituzte, legegileei politika-ideiak hizkuntza juridiko bihurtzeko laguntza ematen diena. Bulego honek ziurtatzen du lege-proiektuek formateatze-beharrak betetzen dituztela, ez dutela legeekin gatazkarik, eta konstituzio-soinuak direla.

Batzorde-azterketa: non dauden Bills-ak

Batzordeei, sarri, estatuko legebiltzarren "lan-horteak" deitzen zaie, eta arrazoi on batengatik, batzordean dauden fakturen gehiengo zabala, %90 edo gehiago, azterketa espezializatua, testigantza publikoa eta zuzenketa zehatza onartzen dituzte lege-proiektu bat lurrera iritsi aurretik.

  • Estatu batzuetan, presidatzaile ofizialak (Etxeko edo Senatuko lehendakaria) diskrezio handia du erreferentziaren gainean, eta hori estrategian egin daiteke. Beste estatu batzuetan, berriz, arauetan oinarritzen da erreferentzia.
  • Entzunaldi batzuk entzunaldietarako gutxieneko abisua behar dute, eta beste batzuek, berriz, entzunaldi laburretarako.
  • Estatu batzuetan, batzordeek lege bat idatz dezakete, "ordezpen" bat sortuz. Beste batzuetan, zuzenketak mugatuak dira eta germanteak izan behar dute jatorrizko gaian.
  • Erabaki ondoren, Batzordeak erabakiko du ea fakturaren berri eman behar den, nahi gabe edo gomendiorik gabe. Txosten on batek normalean faktura lurrera bidaltzen du, baina estatu batzuetan, lege edo egutegi-batzorde bat igaro behar da, eta, hala, noiz eta noiz eztabaidatuko den erabaki behar du.

Batzordeen kopurua eta mota asko aldatzen dira. California bezalako legebiltzar handiek 30 batzorde baino gehiago dituzte ganbera bakoitzean, eta estatu txikiagoek, Vermontek bezala, gutxiago egiten dute. Estatu batzuek bi ganberatako kideak dituzten batzorde komunak erabiltzen dituzte, eta gehienek, berriz, batzorde-sistema bereiziak dituzte gela bakoitzeko.

Aldaketa prozesal garrantzitsu bat "osotasunaren parte" da, Maine eta Massachusetts bezalako estatu batzuetan erabiltzen dena. Formatu honetan, gela osoa batzorde gisa dago, lege-mahai bat bezala, lege-saio bat baino gutxiago formalki eztabaidatzeko eta aldatzeko, eta, horrela, gogoeta zehatzagoa egiteko aukera ematen du.

Mahai-ingurua eta botoa

Behin, lege-proiektu batek batzorde bat garbitzen duenean, eztabaidarako eta botoa emateko jatorrizko gelaren zoruan mugitzen da.

  • Estatu batzuek denbora-muga zorrotzak dituzte eztabaidan, hizlari bakoitzak minutu kopuru zehatz bat esleitu zien, beste batzuek eztabaida mugagabea onartzen dute, filibusterren antzeko taktikak ekar ditzaketenak. Texasko Senatuan, adibidez, bi herenen botoa behar da lege-proiektua lurrera eramateko, gutxiengo batek legeak blokea ditzan.
  • Estatu gehienetan, zoruaren zuzenketak onartzen dira, baina lege-proiektuaren gaia germanizatu behar da. Estatu batzuek ez-germane zuzenketak onartzen dituzte, eta ondorioz "Gabonetako zuhaitza" lege-proiektuak sortzen dituzte, eta ez dute zerikusirik. Zuzenketak germanitatearen arauek nabarmen aldatzen dute eta maniobra estrategikoen iturri izan daitezke.
  • Estatu-legegile gehienek boto elektronikoa erabiltzen dute, baina batzuek oraindik ere ahots-botoak edo ohiko gaietarako botoak erabiltzen dituzte. Kide gehienak nahikoa izaten dira onartzeko, baina estatu batzuek gehiengo konstituzionala behar izaten dute (hautatutako kide guztien gehiengoa, ez bakarrik kide direnen artean), zenbait lege-proiektutan, zergak igo edo baimena ematen dutenak bezala.
  • Estatu askok bi heren edo hiru bosten gehiengoa behar dute legegintzako ekintza zehatzetarako. Adibide arrunten artean, gobernariaren betoa gainditzea, larrialdi-legeria gainditzea, zuzenketa konstituzionalak onartzea eta zerga-gehikuntzak egitea dira. Adibidez, Kaliforniakoak bi herenek zerga-gehikuntzak eta larrialdi-arau batzuk eskatzen ditu, Arkansasek eta Nevadak bi herenek botoa behar dute betoa gainidazteko.

Jatorrizko gelan sartu ondoren, faktura beste gela batera joango da, eta bertan, batzordearen eta zoruaren arteko eztabaida-prozesu bera izango du. Bigarren ganberak beste bertsio bat gainditzen badu, aldeak konferentzia-batzorde baten bidez ebatzi beharko dira (gela bietako kideek osatuak) edo zuzenketa-truke baten bidez.

Legegintzako prozeduren konparazioa Estatu Batuetan

Esparru orokorra koherentea den bitartean, prozedura-xehetasunek lege-agenda bat egin edo hautsi dezakete. Aldakuntza horiek ulertzea funtsezkoa da estatuen arteko politika-joerei jarraitzeko.

Denbora-lerroak eta saio-luzerak

Prozesagarritasun-desberdintasunarik esanguratsuenetako bat lege-egutegia da:

  • 44 estatuk urteko lege-saioak egiten dituzte, eta sei estatuk (Montana, Nevada, Ipar Dakota, Oregon, Texas eta Wyoming) bi urtetik behin egiten dituzte, normalean urte bakoitietan biltzen direnak. Biurteko saioak denbora-presio bizia sortzen dute, negozio guztiak hilabete gutxi barru osatu behar baitira. Estatu hauek oso konfiantza handia dute saioen artean gaiak aztertzeko.
  • Estatu batzuek muga konstituzionalak edo legezkoak ezartzen dituzte saioen luzeran. Adibidez, Texasek 140 egun baino ez ditu bi urtean behin irauten. Coloradok 120 egunetara mugatzen du urteko saioa. Beste estatu batzuek, New York eta Pennsylvaniak bezala, ez dute muga finkorik eta teorikoki bete dezakete mugarik, nahiz eta muga praktikoak aplikatzen diren.
  • Saio bereziak: estatu guztietako gobernatzaileek saio bereziak dei ditzakete arazo zehatzei aurre egiteko, baina arauak aldatu egiten dira. Zenbait estatutan, legebiltzarrak saio berezi bat egin dezake, nahiz eta horrek gehiengo handiko botoa behar izan. Saio bereziak ohikoak dira premiazkoak sortzen direnean, hala nola aurrekontu-krisiak, hondamendi naturalak edo finantzaketa federalaren epeak.

Zuzenketa eta eztabaidari buruzko arauak

Legegileen ingurune estrategikoaren formako prozedura-arauak:

  • Egoera gehienetan, zoruko aldaketak erne egon behar dute legearen gaian. Hala ere, zenbait estatuk, Tennesseek eta Kentuckyk adibidez, zenbait zirkunstantziatan ez-germanoak aldatzea onartzen dute, eta horrek fakturak lotu gabe utz ditzake.
  • Estatu askok legeak irakurri behar dituzte hiru egun igaro aurretik, Ingalaterrako tradizio parlamentariora itzultzen den araua. Praktikan, irakurketa horiek titulu bidez bakarrik egiten dira, eta estatu askok aukera ematen dute eskakizuna gehiengo osoko boto batek kentzeko. Estatu batzuek, Ohiok bezala, hiru irakurketa-arau ezabatu dituzte, larrialdi-klausulak dituztenek izan ezik.
  • Estatu Batuetako Senatuarekin gehien lotzen diren bitartean, estatu-legelu batzuek ere onartzen dituzte. Texasko Senatuak tradizio filibustero nabarmena du, eta 2013ko Wendy Davis senatariaren filibuster ospetsua abortu-legeriari begira. Kaliforniak eta beste estatu batzuek filibusterra ezabatu dute, gehiengoaren botoa eskatuz.

Herritarren parte-hartzea eta gardentasuna

Estatuko legebiltzarrek ikuspegi desberdinak hartu dituzte sarbide publikorako:

  • Estatu gehienek, hala nola, batzordeko entzunaldietan, pertsonalki edo idatziz, lekukotza publikoa onartzen dute. Estatu batzuek, Floridak eta Washingtonek bezala, urruneko testigantza besarkatu dute, eta, ondorioz, errazagoa da estatuko urruneko zatietako bizilagunentzat parte hartzea.
  • Estatu guztiek lobby-ak behar dituzte beren jarduerak erregistratzeko eta ezagutarazteko, baina arau horien zorroztasuna aldatu egiten da. Estatu batzuek etika-komisio sendoak eta dohain-muga zorrotzak dituzte, beste batzuek arau zilegiagoak dituzten bitartean.
  • Gero eta estatu gehiagok ematen dituzte zoru-saioak eta batzorde-audientziak, bideo- eta audio-grabazioen artxibo bilagarriak, Kalifornia, Texas eta New York bezalako estatuek lineako atari integralak dituzte, eta beste batzuek beren azpiegitura digitala garatzen ari dira.

Aldaketa nabarmenen adibideak

Hainbat estatuk beren prozedurak bereizten dituzte:

  • Kaliforniako Legebiltzarrak urte osoan zehar jarduten du eta batzorde-sistema oso garatua du. Aurrekontu-fakturek bi herenen botoa eskatzen dute pasabidean, gehiengoaren eta gutxiengoaren arteko negoziazioak sarri bultzatu dituen araua. Kaliforniako legebiltzarrak erabat saihestea baimentzen duen ekimen-sistema sendoa du, lege-legeak eta boto-emaileek batzuetan gatazkan parte hartzen duten politika-esparruak sortuz.
  • Texasko legebiltzarrak 140 egun bakarrik biltzen ditu bi urtean behin, eta presio handiko ingurunea sortzen du, non ehunka fakturak arretarako lehian dauden. Senatuaren zoruari faktura bat aurkezteko bi herenen eskakizunak indar handia ematen dio gutxiengoari. Texasek ere "lokala eta baimena" egutegi berezia du, eta horrek ez du atzera-aurrerako fakturak azkartzen ditu.
  • Floridako legegintza-prozesua nabarmena da epe zorrotzetarako eta gardentasunari arreta emateko. Estatuak 60 eguneko saioa du, eta batzordearen epe jakin batzuk automatikoki hiltzen dira. Floridak gobernu irekiaren lege sendoa du, batzordeko bilera eta zoruko saio guztietarako abisu publikoa behar duena.
  • New York: New York estatuko legebiltzarrak "behar-mezu" berezi bat du, eta horri esker, gobernadoreak hiru eguneko itxaronaldi normala saihestu dezake faktura kontuan hartzeko. Tresna hau legedi nagusietan zehar bizkortzen da, aurrekontu-fakturak eta politika-aldaketa polemikoak barne, sarritan azterketa publiko mugatuarekin.

Gobernariaren eginkizuna legegintza-prozesuan

Gobernariak ez dira lege-prozesuaren behatzaile pasiboak, botere formal eta informal nabarmenak dituzten parte-hartzaile aktiboak dira. Gobernu-autoritateen hedadura nabarmen aldatzen da estatuetan, legegintza-harremanen dinamikak eratuz.

Veto Powers

Gobernariaren botere legegilerik zuzenena betoa da, 50 estatuek beto-legeriari ematen diote beren gobernariei, baina botere horren esparrua desberdina da:

  • Estatu guztietan, gobernadoreak faktura bat betoa betoa betoa betatu dezake. Albaitari bat gainjartzeko, estatu gehienek bi herenen gehiengoa behar dute bi ganberetan, baina estatu batzuek hiru bosten gehiengoa erabiltzen dute (adibidez, Arkansas, Maryland eta Nevada) edo gehiengo sinple bat (Alabama, Indiana eta Tennessee, faktura mota jakin batzuetarako).
  • 44 estatutan, gobernadoreak esku-dirutan lerro-elementu espezifikoak betoztatzeko ahalmena du, eta, hala, exekutibo nagusiak gastu indibidualak moztu edo aldatzeko aukera ematen du aurrekontu osoa baztertu gabe. Botere hori ez dago eskuragarri Indiana, Nevada, New Hampshire, Ipar Carolina, Rhode Island eta Vermonten. Lerro-hipotem betoak abantaila handia ematen die gobernariei aurrekontu-lanetan, maskota-proiektuak gastuetatik kentzeko arriskuan baitaude.
  • Estatu batzuek, New Jersey eta Maryland barne, botere ematen diete gobernariei jabetza zehatzen kopurua murrizteko, erabat kolpatu beharrean. "reduce veto" hori tresna zorrotzagoa da, aurrekontua hobeto doitu ahal izateko.
  • Estatu batzuetan, gobernadoreak ez badu lege bat sinatzen eta ez badu lege bat aplikatzen epe jakin batean (normalean 5 eta 30 egun bitartean), legea automatikoki lege bihurtzen da. Hala ere, legebiltzarrak epea iraungi baino lehen amaitzen badira, legea "polts veto" baten bidez hil daiteke, botere hori ezagutzen duten estatuetan.

Albaitari bat gainjartzeko gaitasuna gobernu-boterearen kontrol garrantzitsuenetako bat da. Mugak behe-gaindiko dituzten estatuek (gehiengo sinple batek) gobernari ahulagoak dituzte, eta muga altuko estatuek (hau da, hautatutako kideen bi heren) esku sendoa ematen diote gobernariari negoziazioetan. Irakurri gehiago beto gobernatorialari eta NCSL.-en prozesuak gainidazteari buruz.

Beste botere gobernatzaileak

Albaitaz gain, gobernariek beste era batzuetan eragiten dute lege-prozesua:

  • Estatu-helbidearen egoera: Gobernari guztiek urteko helbide bat ematen diote lege-agintariariari, beren lehentasun politikoak erakutsiz.
  • Estatu guztietan, Mississippi eta Texas salbu, gobernadoreak du estatu-aurrekontu bat aurkezteko ardura legegileari. Aurrekontua normalean legedirik garrantzitsuena da saio bakoitzean, eta gobernadorearen proposamenak eztabaida-baldintzak osatzen ditu. Estatu askotan, legegileak gobernariaren aurrekontua alda dezake, baina exekutiboen hasierako proposamenak oinarri-lerroa ezartzen du.
  • Agindu zehatzak: Gobernariek zenbait arlotan lege-indarra duten aginduak eman ditzakete, hala nola larrialdi-kudeaketa, administrazio-berregitea eta estatu-agentzien politika-arauak.
  • Saio bereziak deituz: saio bereziak deituz, saio bereziak deitzeko ahalmenari esker, gobernariek legegilea behartu dezakete arazo zehatzak konpontzera gobernariaren ordutegi-mahaian. Tresna indartsua izan daiteke lege-haustura hausteko edo ohiko saioan gelditutako lehentasun-legeak aurrera eramateko.

Ondorioa: ulermen konparatiboaren balioa

Estatu-gobernuetako legegintza-prozesua ez da monolitikoa. Nebraskako eredu ez-partepartealetik Kaliforniako legegintza-urte osoan zehar, Texasko biurtekotik New Yorkeko beharren araberako lasterbidera, estatu bakoitzak bere historia, kultura eta balio politikoak islatzen dituen legegintza-ikuspegi berezia garatu du. Amerikar gobernua aztertzen duten hezitzaile eta ikasleentzat, aldaketa horiek laborategi aberatsa eskaintzen dute, diseinu instituzionalaren politikak nola sortzen diren ulertzeko.

Ikasleek kontzeptu horiekin lan egiten dutenez, hobeto ulertuko dute legeak nola egiten diren eta gobernu-eginkizuna gizartean. Estatu bakoitzaren lege-prozesua definitzen duten arau, prozedura eta botere zehatzak aztertuz, hobeto ulertuko da federalismo amerikarraren konplexutasuna eta bizitasuna. Texaseko batzordearen bidez faktura bat jarraitzea edo New Jerseyko gobernadorearen beto bat aztertzea, estatu-legeek demokrazia praktikoan leiho bat eskaintzen dute.

Estatuko legegintza-prozesuak aztertzeko, Estatuko Legegintzazko Konferentzia Nazionalak (NCSL) baliabide integralak ditu lege-egiturari, saio-planei eta prozedura-arauei buruz.