Sarrera: Federalismoaren eta botereen bereizketaren arteko jokoa

Estatu Batuetako gobernuaren egitura bi zutabetan oinarritzen da: federalismoa eta botereen banaketa. Askotan bereizita aztertzen diren bitartean, bi printzipio hauek etengabe elkarreragiten dute, legeak nola egiten diren, betearazten eta interpretatzen diren. Federalismoak boterea banatzen du gobernu zentral baten eta estatu-gobernu anitzen artean. Botereen banaketak botere legegile, exekutibo eta estatu-adar artean banatzen du boterea. Ulermen federalak nola eragiten duen botere federalak botereen banaketan, botereen eta estatu-gobernuaren teoriaren oinarrizko alderdiei buruzko ikerketa eta garapen-arloan.

Zer da federalismoa?

Bere oinarrian federalismoa gobernu-sistema bat da, non botere guztia konstituzio-zatituta dagoen botere zentral baten eta unitate politiko hautesleen artean, Estatu Batuetan, gobernu estatalak dira. Botere guztia gobernu zentralean dagoen sistema unitarioa ez bezala, edo estatuek ia aginte osoa duten konfederazio bat bezala, federalismoak batasun eta aniztasuna onartzen dituen erdiko oinarria sortzen du.

Estatu Batuetako Konstituzioak zatiketa hau zenbait xedapenen bidez ezarri zuen. I. artikuluak, 8. atalak, Kongresuaren botereak zerrendatzen ditu, zergatzeko, estatuen arteko merkataritza arautzeko eta gerra deklaratuko duen boterea barne. Laugarren zuzenketak argi eta garbi gordetzen ditu gobernu federalaren esku ez dauden botere guztiak, eta estatuei edo herriari debekaturiko botereak. Konstituzio-esparru horrek subiranotasun bikoitza sortzen du, denbora igaro ondoren lege-interpretrazioaren eta praktika politikoaren bidez garatu dena.

Historialariek eta zientzialari politikoek federalismo amerikarraren hainbat fase identifikatzen dituzte:

  • Federalismo klasikoak (c. 1789-1933): "Katamar-pasto federalismo" gisa deskribatu ohi zuen, garai honek muga argiak ezartzen zituen estatu federal eta estatalen artean. Gobernu nazionala kanpo-arazoetan, defentsan eta estatuen arteko merkataritzan zentratzen zen, estatuek, berriz, etxeko gai gehienak kudeatzen zituzten, hala nola hezkuntza, osasuna eta tokiko legeak.
  • Federalismo kooperatiboa (c. 1933-1960): Depresio Handiak eta New Dealek bultzatuta, eredu honek funtzio federal eta estatalen arteko lerroak lausotu zituen. Gobernu nazionalak estatuaren administrazioko programen finantzaketa eta jarraibideak eman zituen, erantzukizun partekatuen "marble pastel" eredua sortuz.
  • Federalismo berria (70eko hamarkada) Richard Nixon presidentearekin hasi eta geroko administrazioekin jarraitu ondoren, estatuei botere jakin batzuk atzera botatzeko ahaleginek eztabaida garaikideak sortu dituzte. Laguntza eta komentzitzaileek aukera ematen diete estatuei malgutasun handiagoa emateko programa federalak ezartzeko.

Fase hauek ulertzeak azaltzen du federalismoa etengabe egokitzen dela erronka berrietara, eta egokitzapen horrek botere-balantzea nola eragiten duen gobernu federalaren hiru adarren artean.

Botereen bereizketa: jatorriak eta egitura

Botereen banaketaren doktrina Ilustrazioaren filosofia politikoan dago errotua, bereziki, ]Montesquieu-ren lanean, Legeen izpiritua . Sortzaile amerikarrek, batez ere James Madisonek, ideia hori Konstituzioan sartu zuten tiraniaren aurkako babes gisa.

Konstituzioak gobernu federala hiru koberdin-adartan banatzen du:

  • Ordezkarien Ganberak eta Senatuak osatzen dute, eta adar horrek legeak egiten ditu, gerra adierazten du, merkataritza arautzen du eta poltsa-kateak kontrolatzen ditu.
  • #22626262626262626. #1. #"Aldi-adar bat, Lehendakariak zuzendua, adar honek legeak betearazten ditu, atzerriko politika egiten du, militarrak agintzen ditu eta funtzionario federalak izendatzen ditu.
  • Auzitegi Gorenak eta auzitegi federalek legeak interpretatzen dituzte, konstituzio-berreskura aztertzen dute, eta estatuen edo gobernu federalaren eta estatuen arteko gatazkak ebazten dituzte.

Adar bakoitzak botere ezberdinak ditu, baina Kongresuak betoa bi herenen gehiengoarekin gainjarri dezake. Senatuak lehendakari-ohiturak berresten ditu, eta auzitegiek legeak ez-konstituzionalak direla. Interakzio horrek ez du adarrik botere egiaztatu gabekoa metatzerik eragozten.

Federalismoak botereen bereizketan duen eragina

Federalismoa ez da botereen banaketarekin bakarrik bateratzen, adar bakoitzak besteekin nola funtzionatzen duen eta nola elkarreragiten duen modu aktiboan eratzen du. Gobernu nazional eta estatuen arteko botere banaketak konplexutasun-geruza gehigarria gehitzen dio dagoeneko ezarritako kontrol- eta oreka-sistema korapilatsuari.

Legegintza-bulegoa sistema federal batean

Kongresuaren lege-agintea botere zerrendatuen printzipioak mugatzen du. Federalismo bikoitzaren pean Kongresuak I. artikuluan berariaz zerrendatutako eremuetan bakarrik egin dezake legegilea. Hala ere, federalismo kooperatiboaren hazkundeak kongresu-boterea zabaldu zuen, merkataritza-auzitegia eta bere gain hartuz, autoritate federalaren eta subiranotasunaren arteko tentsioa sortuz. Aldi berean, estatuek botere legegilea mantentzen dute, eta ez dute esaten Estatu Batuetako gobernu federala, ez eta ez dela estatu-agintea.

Zuzendaritza eta Federalismoa

Presidenteak exekutibo gisa duen eginkizuna lege federalak indartzea da, baina lege horietako asko estatu-agentzien bidez inplementatzen dira. Adibidez, Ingurumen Babeserako Agentziak (EPA) kutsadura-arauak ezartzen ditu, baina estatuek sarritan betearazpen eta betearazpen-programak egiten dituzte. Erakunde kooperatibo horrek eragin esanguratsua ematen die estatuko exekutiboei, baina Lehendakariak bere gain hartzen du finantzaketa federala, estatuek betetzen ez badute. Botere federalaren eta estatuaren autonomiaren arteko tentsioa agerian geratu da azken hamarkadetan, hala nola, immigrazioaren, marihuanaren eta osasun-agintari buruzko aginduak. Auzitegi Gorenak ezin du debekatu kirol-a:

Fiskaltza judiziala eta federalismoa

Auzitegi federalak, bereziki Auzitegi Gorenak, funtsezko eginkizuna du botere federalaren eta estatuaren arteko mugak zehazteko. Epaimahaiaren bidez erabakitzen du lege federalek Kongresuaren botere zenbatetsiak gainditzen dituzten, edo estatu-legeek lege federalekin edo Konstituzioarekin gatazka duten. Lurralde-marka kasuak, hala nola, FLT:0,1]]McCulloch v. MarylandFLT:2]]FLT:3k (1819) subiranotasun federalaren printzipioa ezarri zuen, eta botere federalak barne hartzen zituen; eta, berriz, FLT:44:0]], L.L.

Botere partekatuak eta Autoritate partekatuak

Federalismoak hiru botere-kategoria sortzen ditu: botere federal esklusiboak (adibidez, dirua sortzen, atzerriko harremanak zuzentzen), estatu-boterea esklusiboak (hau da, hauteskunde-lanak egiten, estatu barneko merkataritza arautzen duena), eta botere federalak indarrean dauden botereak:5 , fiskalitatea, azpiegiturak eraikitzen]. Botere federalak aldi berean egikaritze-mailak igarotzen direnean, gobernu-botereak, eta gatazka-egoerak nola ezartzen diren, eta nola ezartzen diren, adibidez, estatu-botereak.

Kontrolak eta orekak sistema federal batean

Hiru adarren arteko txeke eta oreka klasikoak federalismoaren kontrolek osatzen dituzte. Estatuko gobernuek auzien bidez gainjarri dezakete, Kongresuaren aurrean, edo programa federalak ezartzeari uko egin diezaiokete (hala ere, "ebaluazioa" deitzen zaion estrategia bat), baina bere konstituzionaltasuna kontra dago). Lehendakariak eta Kongresuak eragin diezaieke estatuei baldintzapeko finantzaketaren bidez, estatuei zenbait politika hartzea eskatzen duten laguntzak eskainiz. Epaitegiek, orduan, baldintza horiek bateraezinak diren ala onargarriak diren galdetzen dute.

Federalismoaren eta botereen bereizketaren kasu historikoak

New Deal eta Konstituzio Iraultza

New Deal garaia Franklin D. Roosevelt presidentearen agindupean, gobernu federalak arau ekonomikoan duen eginkizuna nabarmen zabaldu zuen. Kongresuak lege-hausteak onartu zituen, hala nola Industria Berreskuratzeko Lege Nazionala eta Nekazaritzako Egokitze Legea, zeinak adar exekutiboak aurrekaririk gabeko aginpidea eman zion ekonomiari. Auzitegi Gorenak, hasieran, New Deal programa batzuk deuseztatu zituen Kongresuaren Merkataritzako Noelen boterea gaindituz, eta auzitegiaren eta lehendakariaren arteko gatazka piztu zuen. Rooseveltek "epaiatzeko" plana proposatu zuen justizia gehiago gehitzeko, auzitegiak botere judizialen independentzia aldatuko zuen ekintza bat.

Eskubide zibilen mugimendua eta esku-hartze federala

1950eko eta 1960ko hamarkadetan, arraza-berdintasunaren aldeko borrokak federalismoa eta botereen banaketa probatu zituen. Hegoaldeko estatuek estatuen eskubideak erabili zituzten segregazioa justifikatzeko eta desegregazio federalaren aginduei aurre egiteko. Botere legegileak lege garrantzitsuekin erantzun zuen, hala nola 1964ko Eskubide Zibilei buruzko Legea eta 1965eko Boto-eskubideei buruzko Legea, Kongresuaren Merkataritza-klausularen eta 14. Zuzenketa-indarren arabera. Kennedy eta Johnson presidenteen agindupean, martsulak eta Guardia Nazionalak, auzitegiak betearazteko agindua erabili zuten.

Federalismoa eta botereen bereizketaren egungo arazoak

Osasun eta arreta-ekintza merkea

2010eko Affordable Care Act (ACA) gaur egun oraindik adibide lehena da nola federalismoa eta botereen banaketa. Kongresuak ACA gainditu zuen bere Merkataritza Klausula eta zerga-botereen pean. Batzorde exekutiboak, Osasun eta Giza Zerbitzuen Sailaren bidez, legea ezartzen duen araudia eman zuen. Batzorde judiziala sakonki sartu zen: NFIB v. Sebelius:1]], Auzitegi Gorenak banakako aginteari eusten zion zerga gisa, baina derrigorrezko hedapenari, Medicaid-a, Texasko erabaki gisa, eta Estatu federalak, berriz, ez ziren kontuan hartzen.

Ingurumen-araudia eta klima-aldaketa

Ingurumen-legeak beste eremu bat eskaintzen du federalismoak botereen banaketan eragina duenean. Aire garbiaren legeak eta Ur Garbiaren Legeak aukera ematen diote EPAri arau nazionalak ezartzeko, baina estatuek sarritan ezartzen eta behartzen dituzte. Estatu batek betetzen ez duenean, EPAk urrats bat egin dezake. Hala ere, Trumpen administrazioak klima-arauen atzera-egiteak auzi-uhin bat eragin zuen estatuetatik, zeinaren bidez ezagutzen den estatu-egoeran oinarritutako auzi-egoeraren auzi-egoera, ekintza exekutiboaren kontrol gisa.

Immigrazioa eta Estatu-Federaleko Tentsioak

Immigrazioa botere federal esklusiboa da, baina estatuek gero eta eginkizun gehiago izan nahi dute, baita indar federalarekin lankidetzan (Arizonako SB 1070) edo lankidetza mugatuz (Kaliforniako santutegiko legeetan bezala). Auzitegi Gorenak, Estatu Batuetan, Arizona v. Estatu Batuetan (2012), estatuetako immigrazio-xedakuntzak debekatu zituen, subiranotasun federala baieztatuz. Hala ere, botere exekutiboaren diskrezio-sustrazioak gatazkak sortzen ditu. Trumpen administrazio-mugimenduak eta Biden-organoak, berriz, estatu federaletan nola jokatzen duten estatuen arteko bereizketa judizialak, auzitegietan.

Federalismoaren etorkizuna eta botereen banaketa

Estatu Batuek XXI. mendeko erronkei aurre egiten dietenez, hala nola klima-aldaketa, pandemia-erantzuna, adimen artifizialaren erregulazioa eta errenta-desberdintasuna, federalismoaren eta botereen banaketaren arteko interpelazioak eboluzionatzen jarraituko du.

  • Politika eta federalismoa: zatiketa politiko sakonek estatu mailako politika-esperimentazioa areagotu dute, estatu gorri eta urdinekin, abortuaren, boto-eskubidearen, pistola-kontrolaren eta hezkuntzaren aurkako ikuspegiak hartuz. Polarizazio horrek federalismoa areagotu dezake politika nazionalen aldaketen kontrol gisa, baina sare-blokeoa eta ziurgabetasun legala ere arriskuan jartzen ditu.
  • Botere exekutiboa eta ekintza unalaterala: bi alderdietako presidenteek gero eta gehiago erabiltzen dituzte aginduak, memoranda eta agentziaren arauak Kongresua gabe politika osatzeko. Estatuko auziak mekanismo nagusi bihurtu dira ekintza horiei aurre egiteko, auzitegi federalak gainjarrizle exekutiboaren arbitro bihurtuz. Botereen banaketa dinamikoa, ekintza exekuzioa eta kritika judiziala, askotan federalismoa dimentsioa izaten du.
  • Teknologia eta Merkataritza-klausula: Online merkataritza, datuen pribatutasuna eta zibersegurtasuna estatuen gurutzaketa, lege federalak estatu-arauak ezarri behar ote zituen galdetuz. Kongresuak pribatutasun-legeria osoa onartu nahi izan du, eta Kaliforniak bezala estatuek beren arauak aurrera eraman behar dituzte. Auzitegi Gorenak, agian, estatu-agintaritzaren mugak argitu beharko ditu aro digitalean.
  • Gobernu federalak botere-gastuak erabiltzen ditu estatu-politikan eragiteko. Erabakiak muga batzuk ezarri ditu baldintza koertziboetan, baina etorkizuneko kasuek mugak zehaztu ditzakete. Joera horrek hiru adar ditu: Kongresuaren baldintzak, exekutiboen diru-laguntzak eta auzitegien kritika konstituzionalak.

Hezkuntza- eta ikasle-taldeak jakinaren gainean egon behar dute garapen hauen berri. Lehen mailako iturriekin, hala nola, Konstituzioa, azpimarratua eta Auzitegi Goreneko erabaki garrantzitsuak funtsezkoak dira federalismoa eta botereen banaketa denboran nola egokitzen diren ulertzeko.

Ondorioa:

Federalismoak gobernu nazionalen eta estatuen arteko botere banaketa bertikala eskaintzen du, eta botereen banaketak hiru adar federalen arteko zatiketa horizontala sortzen du. Elkarrekin, kontrol eta oreka-sare konplexua osatzen dute, edozein erakundek gehiegizko boterea metatzea eragozten duena. Itun Berria eta Eskubide Zibilen adibide historikoak aztertuz eta osasun-, ingurumen-arau eta inmigrazioa bezalako gai garaikideak aztertuz, nola egiten den hobeto balioesteko garai bat, gobernu federalaren arteko bereizketa eta gobernu federalaren arteko bereizketa ez ulertzea da.