Zer da gardentasuna gobernuan?

Finantza-gardentasunak adierazten du gobernu batek bere diru-sarreren, gastuen, zorren eta osasun fiskal orokorraren gaineko informazioa modu irekian partekatzen duen maila. Kopuru gordina argitaratu besterik ez da egiten, eta datu ekonomikoak formatu puntual, irisgarri eta ulergarrian aurkeztu behar ditu, herritarrek, kazetariek, gizarte zibileko erakundeek eta gainbegiratze-organoek funts publikoak nola biltzen eta xahutzen diren modu eraginkorrean kontrolatzeko. Gobernu garden batek aurrekontu-dokumentuak, ikuskari-txostenak, kontratazio-xehetasunak eta kontratu-sariak erakusten ditu, kanpoko azterketa eta eztabaida publikoa ahalbidetuz.

Bere oinarrian, gardentasun finantzarioa gobernu onaren oinarria da. Zergadunen ekarpenen eta gobernuaren irteeraren arteko zuzeneko ikuspegia ezartzen du, informazioaren asimetria murriztuz, hutsegiteak edo ustelkeria babes ditzakeena. Finantza-eragiketak opakoak direnean, herritarrek ezin dute jakin dirua zuhur erabiltzen ari den, eta funtzionariek ondorio gutxi izaten dute portaera xahutzaile edo ez etikoagatik. Gardentasunak erantzukizunaren aurrean jartzen du sekretua, estatuaren eta herriaren arteko konfiantzaren oinarri bat sortuz.

Zergatik da garrantzitsua finantza gardentasuna gobernu demokratikoarentzat

Konfiantza publikoa eraikitzen

Gobernu demokratikoen moneta da fidagarritasuna. Gobernuek, beren finantza-harremanetan etengabe agerian jartzen dutenek, ez dutela ezer ezkutatzeko adierazten dute. Beren zergak non dauden ikus dezaketenek, zerga-betebeharrak betetzeko, ekimen publikoak babesteko eta gobernu-agentziekin era eraikitzailean aritzeko aukera dute. Aitzitik, gardentasun-falta batek susmoak, zinismoak eta prozesu politikotik kanporatzeak sortzen ditu.

Funtzionario publikoen kontabilitatea hobetzea

Finantza-datuak publikoak direnean, funtzionario eta funtzionarioek badakite haien erabakiak hedabideek, begirale-taldeek eta hautesleek berrikusiko dituztela. Gainbegiraketa horrek baliabideen kudeaketa zaindua eta galerak murrizten ditu. Gardentasunak ikuskariak eta ustelkeriaren aurkako erakundeak ere kontrolatzen ditu irregulartasunak azkar detektatzeko, arazo txikiak sistematikoak bihurtu aurretik.

Baliabideen esleipen eraginkorra sustatzea

Finantza-informazioa irekiari esker, gobernuek beren errendimenduaren berri eman dezakete ikaskideen eta aurreko erregistroen aurka. Aukera ematen du ebidentzian oinarritutako aurrekontuak, non funtsak emaitza neurgarriak erakusten dituzten programetara bideratzen diren. Herritarrek eskualde edo sailetan gastua konpara dezakete, eraginkortasunik eza nabarmenduz eta liderrei baliabideak behar handieneko eremuetara birkokatzeko presioa eginez.

Parte-hartze zibikoa sustatzea

Hiritar informatuak hobeto daude beren lehentasunak defendatzeko. Aurrekontu-dokumentuak eta finantza-txostenak eskuragarri daudenean, komunitateko taldeek aztertu dezakete nola lerrokatu politikak tokiko premiekin, lekukotza publikoarekin eta bestelako gastu-estrategiak proposatu. Gardentasunak zergadun pasiboak bihurtzen ditu gobernu-prozesuan eragile aktibo.

Finantza-sistema garden baten oinarrizko osagaiak

Ireki datuak eta erregistro publikoak

Gobernuek PDFetatik eta paperezko txostenetatik haratago joan behar dute makina bidez irakurtzeko moduko formatuetara. Datu-plataforma irekiek aukera ematen diete erabiltzaileei datu-multzo finantzarioak deskargatzeko, bistaratzeko eta manipulatzeko. Informazio granularra biltzen du, hala nola transakzio-erregistro indibidualak, saltzaileen ordainketak eta soldata-eskalak. Nazioarteko Gardentasunaren Ekimena (IATI) eta Open Contracting Data Standard (OCDS) bezalako estandarrek esparruak eskaintzen dituzte, komunikazio elkarreraginkor baterako.

Denborazko eta erregularreko txostena

Gardentasunak ez du zentzurik erabakiak hartzeko berandu iristen bada. Gobernuak hiru hilean behingo aurrekontu-exekuzioaren txostenak, urteko finantza-egoerak eta aurre-aurrekontuak argitaratu behar ditu eztabaida fiskalen aurretik. Denbora errealeko edo denbora errealeko oholak gero eta gehiago erabiltzen dira gastuaren eta gastu publikoaren arteko atzerapena murrizteko.

Aurrekontuen dokumentazio orokorra

Aurrekontu irekiaren prozesu batek hainbat dokumentu ditu: herritarren aurrekontua (publikorako bertsio sinplifikatua), aurrekontu-proposamen zehatza, aurrekontu-proposamena, urteko txostenak, urteko txostenak eta ikuskaritza-iragarkiak. Dokumentu bakoitzak aurreikusiriko gastutik suposizioak, errendimendu-adierazleak eta desbideratzeak azaldu beharko lituzke. Aurrekontuen Nazioarteko Lankidetzaren Aurrekontu Irekiaren Inkestak zortzi aurrekontu-dokumentu horien erabilgarritasuna eta osotasuna ebaluatzen ditu.

Konpromiso publikoaren mekanismoak

Gardentasuna ez da datuak argitaratzea soilik, herritarren iritzia emateko bideak sortzea ere bai. Aurrekontu parte-hartzaileak, udal-bilerak, lineako kontsulta-atariak eta gizarte-sareak entzuteak aukera ematen die herritarrei gastu-lehentasunak zalantzan jartzeko eta aldaketak proposatzeko. Gobernuek nola erabili zen azaltzen dutenean, konfiantza sakontzen da.

Kontrol eta auditoria independentea

Ikuskaritza-erakunde nagusiek independentzia eta baliabideak izan behar dituzte gobernuaren finantzak aztertzeko eta emaitzak publikoki argitaratzeko. Gobernu gardenek ziurtatzen dute auditoria-txostenak legealdietan eztabaidatuko direla, agentzien bidez jardunez eta prentsarako irisgarri direnez. Gizarte zibilak txosten horiek erabil ditzake funtzionarioei kontuak emateko.

Gardentasunaren alde dauden legezko eta arauzko esparruak

Herrialde askok lege zehatzak ezarri dituzte gardentasunaren arloan. Gehien erabiltzen direnak informazio-ekintzak dira, eta herritarrei gobernu-erregistroak eskuratzeko eskubidea ematen diete. Gainera, zerga-erantzukizunaren legeek gobernuek aurrekontu gardenak eta txostenak egiteko arauak eskatzen dituzte. Adibidez, Brasilgo Erantzukizun Fiskalaren Legeak (Lei de Responsabilidade Fiscal) arau zorrotzak ezartzen ditu finantza publikoetarako, gardentasunaren eskakizunak barne, eta gardentasun-eskakizunak, bere Gardentasun-atari ospetsuaren sorrerara eramaten dutenak. Beste jurisdikzio batzuek datu irekiak, txistu-babesak eta gatazka-arauak onartu dituzte.

Nazioarteko erakundeek ere esparru nazionaletan eragina dute. Nazioarteko Diru Funtsaren Gardentasunaren Kode Fiskala herrialdeek har ditzaketen printzipio eta praktika multzoa eskaintzen du, zerga-informazioa, aurreikuspen fiskalak eta aurrekontu- eta zerga-arriskuaren analisia barne. Gobernu Irekiaren Lankidetza (OGP) beste plataforma orokor bat da, non kide diren herrialdeek gardentasuna hobetzeko konpromisoak egiten dituzten, finantza-kudeaketan barne. Esparru horiek gobernuen bide-mapa bat eskaintzen dute, maila instituzional guztietan gardentasuna hobetzeko.

Erronkak finantza-argitasun osoa lortzeko

Datuen konplexutasuna eta gaitasun teknikoa

Gobernuko finantza-sistemak askotan isilpean egoten dira, kontabilitate-arau, software ondare eta sailkapen-eskema desberdinak erabiliz. Ehunka lerro-elementu, funts berezi eta ezkutuko erakunderen datuak teknikoki ere agor daitezke. Datuak argitaratzen direnean ere, ulertezina izan daiteke ez-iraungitzaileentzat, bere erabilgarritasuna mugatuz. Erronka horri aurre egiteko, finantza-kudeaketaren informazio-sistema modernoetan (FMIS) inbertsio bat behar da, eta datuen argitaratzaile eta erabiltzaileen prestakuntza ere bai.

Erresistentzia politiko eta instituzionala

Gardentasunak opakutasun-eskubidearen alde daudenei mehatxu egin diezaieke. Burokraziak eta politikariek uko egin diezaiokete hondakinak, mezenasgoak edo ustelkeria agerian jartzen dituen informazioa zabaltzeari. Asmo gaiztorik gabe ere, zenbait agentziak datuak babesten dituzte aktibo jabe gisa, kritikaren beldur edo narrazioaren kontrola galtzeko. Kultura-aldaketak behar dira gardentasuna arau gisa ezartzeko, salbuespen gisa baino; goi-mailako lidergoa ezinbestekoa da inertzia gainditzeko.

Gardentasuna datuen segurtasunarekin eta pribatutasunarekin orekatzea

Finantza-datu zehatzak argitaratzeak, oharkabean, informazio pertsonal sentikorra ager dezake, hala nola langile publiko indibidualen soldatak, gizarte-programen onuradunak edo enpresa-bazkideak. Gobernuek txostenak anonimotu eta pribatutasun-babesak aplikatu behar dituzte balio analitikoaren datuak kendu gabe. Era berean, segurtasun nazionala eta konfidentzialtasun komertzialaren eskakizunak erabil daitezke informazioa gordetzeko.

Baliabideen murriztapenak

Gobernu txikiek, batez ere garapen bidean dauden herrialdeetan edo landa-hirietan, ez dute funtsik izango datu-atariak, tren-langileak edo dibulgazioa eraikitzeko. Nazioarteko garapen-agentziek eta emaile-programek laguntza teknikoa eman dezakete, baina iraunkortasuna tokiko konpromisoen eta epe luzerako aurrekontuaren esleipenaren mende dago.

Ikerketak finantza gardentasunan

Brasilgo Gardentasun Ataria

2004an, Brasilek bere Gardentasun Ataria (Portal da Transparência) jarri zuen abian Batasuneko Konparazio Orokorraren (CGU) pean. Guneak gastu federalei buruzko informazio zehatza ematen du, kontratuak, laguntzak eta soldatak barne, egunero eguneratua. Herritarrek gako-hitza, agentzia edo hornitzailea bila dezakete. Ataria zabaldu egin zen Erantzukizun Fiskalaren Legearen ondoren, eta informazio-legerako sarbide mugarria 2011n. Ikerketek erakusten dute atari horrek udal-gobernuetan ustelkeria murrizten eta auditoria eraginkortasuna areagotzen lagundu duela. CGUk ere datuak eta alfabetatze-programak eskaintzen ditu.

Zeelanda Berriko Gobernu Irekiaren Esparrua

Zeelanda Berria gardentasun-indizeen gorenean dago etengabe. Ogasunak iragarpen fiskalak, hileko finantza-egoerak eta ongi aipatutako "Budget at a Glance" dokumentua argitaratzen ditu. Gobernuaren Gobernu Irekiaren Lankidetzako ekintza-planek konpromiso batzuk hartu dituzte jabetza-gardentasun onuragarria eta aurrekontu-prozesuetan parte-hartze publikoa hobetzeko. Zeelanda Berriak ere aitzindari izan du ongizatearen adierazleak aurrekontuetan erabiltzea, finantza-esleipena gizarte-emaitzetara estekatzea eta publikoarekin esteka horiek ikusgai jartzea.

Estatu Batuak: Funtsen Konturako eta Gardentasunerako Lege Federala (FFATA)

2006an sortua eta ondorengo urteetan indartua, FFATAk Kudeaketa eta Aurrekontuen Bulegoa eskatzen du bilaketarako webgune bakarra (USAspending.gov) mantentzeko, eta sari federalei buruzko datuak ditu, diru-laguntzak, kontratuak eta maileguak barne. Guneak 60 milioi erregistro baino gehiago ditu. Kritikoek datuen kalitatearen gaiak jasotzen dituzten bitartean, legeak nabarmen handitu du gastu federalaren informazioaren erabilerraztasuna eta eredu izan da beste herrialde batzuetarako.

Georgia (Country): arrakasta bat gizarte ondorengo gardentasunean

2003an Rose Revolution-en ondoren, Georgiak ustelkeriaren aurkako eta gardentasunaren erreformak egin zituen. Kontratazio elektronikoko ataria (e-GP) sartu zuen, gobernuko kontratu guztiak ikusgai jarri zituena, eskaintza, sari eta ordainketen denbora errealeko datuak erabiliz. Emaitza ustelkeriaren murrizketa izugarria izan zen kontratazio publikoan. Georgiaren esperientziak erakusten du baliabide mugatuko herrialdeek ere aurrera egin dezaketela borondate politikoaren eta teknologia-aukera adimendunen bidez.

Teknologia eta Datuen Atarien eginkizuna gardentasunaren aurrerapenean

Plataforma digitalak bihurtu dira gardentasun-ekimen modernoen euskarri. Datu-atariak aukera ematen die gobernuei datu-multzo egituratuak argitaratzeko, edonork deskargatu, aztertu eta ikusteko. Atari horiek APIaren sarbidea bezalako ezaugarriak izaten dituzte sarritan, garatzaileei datuak erabilerrazagoak egiten dituzten aplikazio pertsonalizatuak eraikitzeko. Arau irekiak onartzeak ziurtatzen du jurisdikzio desberdinetako datuak konbinatu eta konpara daitezkeela, ikerketa eta herrialdeen arteko proba-bankuak babestuz.

Teknologiari esker, herritarren iritziak ere zabaldu dira. Gobernu batzuek kontrol-plataformak ezarri dituzte, non herritarrek lan publikoen kalitateari buruzko txostena edo kontratazio susmagarrien jarduera erakusten duten. Blockchain-en oinarritutako sistemak laguntza gardenen banaketarako eta hornidura-katearen jarraipenerako aztertzen ari dira. Hala ere, teknologia ez da panakea; datu-gobernamendu sendoa, lege-agindu argiak eta euskarri politiko iraunkorra ditu. TheFLT:0]]OECD Open Data Toolkitk orientazio praktikoa eskaintzen du plataforma horiek diseinatzeko eta ezartzeko.

Gobernuek gardentasun finantzarioa hobetzeko urrats praktikoak

1. Gardentasun-audientzia egitea

Ebaluatu nazioarteko estandarren aurkako uneko dibulgazio-praktikak. Dokumentuetan hutsuneak identifikatzea, denbora-lerroak jakinaraztea eta datu-formatuak jakinaraztea. Gizarte zibila eta komunikabideak erabiltzailearen beharrak ulertzeko.

2. Lege-betebeharrak indartzea

Finantza-informazioaren argitalpen proaktiboa eskatzen duten legeak egitea edo indartzea. Ziurtatu lege hauek salbuespenei buruzko arau argiak, sarbide ukatuaren errekurtsoak eta ez betetzearen zigorrak barne hartzen dituztela.

Finantza-kudeaketako sistemetan inbertitzea

Makinak irakurtzeko moduko datuak automatikoki sor ditzaketen finantza-kudeaketako informazio-sistema integratuetara eguneratu. Datuen sailkapeneko, kalitatearen bermearen eta datu irekien printzipioen finantza-ofizialak trebatzea.

4. Datu publikoen ataria abiarazi

Erabili ahal izango diren datu-multzoak lehenetsi, hala nola kontratazio-kontratuak, diru-laguntzak eta sail-aurrekontuak.

5. Tren-ofizialak eta eraiki irekitasunaren kultura

Derrigorrezko prestakuntza ematea gardentasunaren legeei, datuen segurtasunari eta datu irekien balio publikoari buruzko funtzionario publiko guztientzat.

6. Herritarrak eta gizarte zibila

Aurrekontu parte-hartzaileko mekanismoak sortzea, gutxienez eremu pilotu batean. Udal erregularrak edukitzea, herritarrek aurrekontuen lehentasunak zalantzan jartzeko. Datuen aholkularitza-talde irekia ezartzea, akademiako, kazetaritzako eta irabazi-asmorik gabeko erakundeetako ordezkariak barne.

7. Monitorea eta Iterate

Erabili web-analitika, erabiltzailearen feedback-ariketak eta ebaluazio independenteak, datu hedatuak erabiltzen ari diren eta konfiantza edo erantzukizuna hobetzen dituen neurtzeko. Argitaratu urteroko gardentasun-txosten bat, aurrerapen eta gainerako ahuleziak erakusten dituena.

Ondorioa:

Finantza-gardentasuna ez da luxuzko edo kontrol burokratikoa, gobernu arduratsu, eraginkor eta demokratikoarentzat ezinbesteko baldintza da. Hori gabe, herritarrek ezin dute beren buruzagien portaera epaitu, baliabideak askoz ere gehiago gal daitezke eta konfiantza publikoko eroak. Teknologiaren erabilgarritasunak, nazioarteko estandarrekin eta kasu-azterketa frogatuekin batera, bide argia ematen die gobernuei maila guztietan. Gardentasunaren aldeko apustua indarrean egon behar da, eta kultura batek indartu behar du, eta horrek sekretupean ireki behar du.