Gobernantzan gardentasuna gizarte demokratikoen oinarria da. Horri esker, hiritarrek beren buruzagiei erantzun ahal izango diete, baliabide publikoak nola esleitzen diren ulertu eta erabakiak hartzeko modu esanguratsuan parte hartu ahal izango dute. Gardentasuna lortzeko mekanismo eraginkorrenen artean, datu irekien ekimenak daude, gobernuko informazioa modu proaktiboan askatzen dutenak formatu erabilerrazetan, makina bidez irakurtzeko modukoetan. Datu multzoak libreki erabilgarri jartzen dira jendearen, ikertzaileen, kazetarien eta enpresentzat, ekimen horiek ez dute konfiantza indartzen, baizik eta berrikuntza bultzatzen eta zerbitzu publikoak hobetzen ere. Gobernuek eraldaketa digitala onartzen duten heinean, datu irekiak oinarrizko zutabe bihurtu dira, gobernu moderno eta hiritar-zentrikoaren zutabe.

Open Data Initiative-ak ulertzea

Datu irekien ekimenek gobernu-datuen argitalpen sistematikoari erreferentzia egiten diote, aurrekontu-gastuetatik eta kontratazio publikotik krimenen estatistiketara eta ingurumen-zaintzara igaroz, berrerabiltzeari edo birbanatzeari buruzko mugarik gabe. Helburua da ekosistema garden bat sortzea, non edonork sar, aztertu eta informazio hori aplikatu ahal izango duen arazoak konpontzeko edo ikuspegi berriak sortzeko. Datu irekien mugimendu modernoak bultzada nabarmena lortu zuen 2000ko hamarkadaren amaieran, eta horren eraginez, Open Government Directivea, eta FLT:1 eta FLT:2G8 Open Data Charter:[3], hamarnaka, datu-baseak eta datu-ataria sortu eta aldatu egin dira.

Datu irekien oinarrizko printzipioak

Egia esateko, datuak ongi ezarritako printzipio multzo bati atxiki behar zaizkio. Sunlight Foundation-en hamar datu irekien printzipioak oso onartutako esparrua dira:

  • Datu publiko guztiak eskuragarri jarri behar dira, pribatutasun eta segurtasun mugen menpe.
  • Datuak iturburuan argitaratu behar dira, ahalik eta granularitate handienarekin.
  • Ordua: data ahalik eta azkarren askatu behar da, bere garrantzia mantentzeko.
  • Sarbide-egoera: datuak eskura egon behar dira, gehienez, kargarik gabe eta makina bidez irakurtzeko moduko formatuetan (adibidez, CSV, JSON, XML).
  • Ez-diskriminazioa: sarbidetza irekia izan behar da guztientzat, erregistratu edo saioa hasi beharrik gabe.
  • Datu-formatuek beste datu-multzo eta tresna analitikoekin erraz integratzea ahalbidetuko lukete.

Gobernu motak, datu irekiak

Datu irekiek domeinu-aukera zabala hartzen dute. Kategoria komunak hauek dira:

  • Gobernuaren soldatak, kontratuak, laguntzak eta gastu sailak.
  • Osasun eta gizarte zerbitzuak: ospitaleko errendimendua, gaixotasunaren intzidentzia, txertaketa-tasak eta osasun-adierazleak.
  • Krimena eta justizia: gertakarien txostenak, atxiloketa-datuak, auzitegiko emaitzak eta kartzela-estatistikak.
  • Ingurumena eta geoespaziala: Airearen kalitatearen neurketak, eguraldiaren datuak, zoning mapak eta garraio-sareak.
  • Hezkuntza: eskola-jarduera, matrikula-zenbakiak eta finantzaketa-esleipenak.
  • Bozkatu, zabaldu eta aurkeztu.

Mota hauetako bakoitzak erabiltzaile talde desberdinak ahalduntzen ditu. Esate baterako, kazetariek datuak erabiltzen dituzte ustelkeriaren jarraipena egiteko, garatzaileek aplikazioak eraikitzen dituzte igarobideen ordutegien inguruan, eta komunitateko erakundeek osasun-datuak aztertzen dituzte zerbitzu hobeak lortzeko.

Gardentasunaren garrantzia gobernuan

Gardentasuna ez da helburu bat, baizik eta konfiantza publikoa eraikitzeko bide bat. Herritarrek ikus dezakete nola hartzen diren erabakiak, norekin biltzen diren aurrekontuak, zein irizpidek gidatzen duten politika, eta aukera gehiago dute erakundeek bidezkoa eta zilegitzat hartzeko.

Kontu-bilgarritasuna eta ustelkeriaren aurkakoak

Datu irekiek zuzenean indartzen dute erantzukizuna gobernu-ekintzak ikusgai eginez. Adibidez, kontratazio-kontratuak gardentasun osoz argitaratzen direnean, zaintza-erakundeek eta komunikabideek irregulartasunak ezar ditzakete, hala nola kostu puztuak edo interes-gatazkak. Banku-azterketa batek aurkitu du datu-politika irekiagoak dituzten herrialdeek ustelkeria maila baxuagoak dituztela, esposizioak kalte-galerak izateko arriskuaren aurrean. Era berean, aurrekontu-atari irekiek aukera ematen diete herritarrei benetako gastuekin alderatzeko, eta horren bidez, desadostasunak eska ditzakete.

Hazkunde ekonomikoa eta berrikuntza

Gobernamendutik kanpo, datu-erregai irekiak balio ekonomikoa du. Enpresak eta startupak gobernuaren datu-multzoak baliatzen dituzte nabigazio-aplikazioak sortzeko, higiezinen merkatu-analisiak, eguraldiaren iragarpena egiteko tresnak eta osasun-iragarpen pertsonalizatuak egiteko. McKinsey Global Institute-k kalkulatu zuen datu irekiek bilioi dolar desblokeatu ditzaketela mundu osoan, eraginkortasuna hobetuz eta zerbitzu berriak gaituz. Adibidez, Erresuma Batuko ]data.gov.uk atariaren arabera, datu-sistema aberatsari laguntza eman zaio, eta enplegua eta berrikuntza sustatuz.

Partaidetza publikoa hobetua

Gardentasunak hiritarrekiko konpromiso sakonagoa ere sustatzen du. Datu fidagarrietarako sarbidea dutenean, modu eraginkorragoan parte har dezakete kontsulta publikoetan, kodiseinu-politiketan, eta eztabaida informatuak eduki ditzakete arazo konplexuei buruz, hala nola klima-aldaketari edo hirigintzari buruz. Datu irekiek muga murrizten dute gizarte zibileko erakundeentzako sarrerarako, aldaketari buruzko frogak emanez. Brasilen, adibidez, gizarte zibileko taldeek aurrekontu irekiko datuak erabiltzen dituzte eskola-eraikuntzako proiektuak kontrolatzeko, azpiegiturak eta baliabideen esleipenak hobetzeko.

Datu irekien ekimen arrakastatsuen kasu-azterketak

Gobernu askok frogatu dute datu irekiek emaitza ukigarriak eman ditzaketela. Hurrengo adibideek praktika onenak eta emaitza neurgarriak erakusten dituzte.

Erresuma Batua: data.gov.uk

2010ean abiarazia, data.gov.uk munduko datu-atariko bat da, gobernu zentraleko sail eta agentzietako 50.000 datu-multzo baino gehiago biltzen dituena. Plataforma erabiltzailearen iritzi-mekanismo sendoekin garatu zen, datuak eskatzeko inprimakiak eta foro komunitario dedikatu bat barne. Berrikuntzak gaitu ditu, hala nola, Bilatu nire hurbilekoa API, zerbitzu-aplikazio lokalak eta Check MOT-ren historia:3LT:3 zerbitzua, auto-erosleei segurtasuna egiaztatzeko aukera ematen diena, 2020ko atariko administrazio- eta administrazio-kosorazioa murriztu eta £ 105 milioiren bidez.

2. New York City: New York Open Data Portal

New Yorkeko Datuen Ataria Open Data Portal (opendata.cityofnewyork.us) 2012ko 11. Lege Organikoak agindua eman zuen. 3.000 datu multzo baino gehiago ditu, jatetxeen ikuskapen-emaitzak eta jabetza-salmentak babesteko zerbitzu-eskaerak barne. Ataria erabili dute saneamendu-zerbitzuetako desparekonfigurazioak estaltzeko, ikertzaileek zaurgarritasun termikoa modelatzeko eta abioek jabetza-balorizazio-tresnak eraikitzeko. Hiriak urtero antolatzen du Datuen Aste Irekia, eta prestakuntza-saioekin, baina ez da aktiboki erabiltzen.

3. Estonia: Gobernantza digitalaren hedapena

Estoniak datu irekiak sartu ditu bere gobernu digitalaren esparru zabalean, besteak beste, X-Road datuak trukatzeko geruza eta State Gazette ataria. Herritarrak beren osasun erregistroak, zerga-historiak eta lur-erregistroak atzitu ditzakete identifikazio digital seguruen bidez, eta datu ez-pertsonalak, energia-kontsumoaren estatistikak eta zirkulazio-ereduak adibidez, argi eta garbi daude. Gardentasunak lagundu du Estoniak ustelkeriaren indizean eta e-overn indizeak etengabe sailkatzen eta gobernuak zabaltzen ditu.

4. Kenya: Garapenerako Datuen Atari Irekia

Kenyak 2011n jarri zuen datu-atarikoa, hasieran aurrekontu, osasun eta hezkuntza datu-multzoetan zentratua. Ekimena nabarmendu egin zen erabiltzaileengan oinarritutako diseinuagatik, interfaze mugikor eta infografia deskargagarriak barne. Gizarte zibileko erakundeek datuak erabili zituzten konderriko baliabideen esleipenaren jarraipena egiteko, eta, ondorioz, tokiko gobernuaren gastuen azterketa publikoa areagotu zen. 2016ko ebaluazioak aurkitu zuen ataria gardentasun handiagoa zuela kontratazioan eta osasun-instalazioetan kudeaketa murriztua. Kenyaren esperientziak erakusten du datu irekiak eraginkorrak izan daitezkeela baliabideen ezarpenetan ere.

Erronkak Open Data ekimenetan inplementatzeko

Onura argiak izan arren, datu irekien ekimenek oztopo handiak dituzte aurrean. Erronka horiei aurre egin behar zaie programei beren potentzial osoa lortzeko.

Datuen pribatutasuna eta segurtasuna

Gobernuen datuak argitaratzeak sarritan informazioa babestearekin orekatzea dakar. Izen-abizenak, helbideak edo beste identifikatzaile batzuk dituzten datu multzoak kontu handiz anonimizatu edo bateratu behar dira berriro identifikatzea eragozteko. Gobernu askok pribatutasunaren bidez diseinatzeko ikuspegiak hartu dituzte, identifikazio automatikoko tresnak eta datu-erabilera zorrotzeko akordioak, esate baterako. Hala ere, datuen urraketen arriskua edo dibulgazio ez-jakintzaren arriskua kezka da oraindik, gobernu-esparru sendoak eta jarraipen jarraitua eskatzen baitute.

Datuen kalitatea eta normalizazioa

Datu irekiak erabilgarriak dira, zehatzak, osoak eta koherenteak badira. Gobernuko datu multzo askok metadatu txarrak, balio falta edo formatu bateraezinak jasaten dituzte. Agentzia ezberdinen normalizazioa ahula izaten da sarritan, eta zaila izaten da datu-estandarrak lan-taldeak sortzea (adibidez, 'FLT:0'DCAT hiztegia' datu-katalogoetan) eta datuen kalitatearen ikuskaritzetan inbertitua. Ahalegin horiek gabe, erabiltzaileek datuen fidagarritasuna galduko dute.

Instituzioen erresistentzia eta gaitasunen galbideak

Datu irekiak ezartzeak gobernuan aldaketa kulturala eskatzen du. Bureaucratsek datuak partekatzeari aurre egin diezaioke, kritikaren, pizgarrien edo babes-ohituren beldurrez. Gainera, agentzia askok ez dute langile teknikorik edo azpiegiturarik datuak modu iraunkorrean argitaratzeko. Ekimen arrakastatsuek sarritan goi-mailako gaitasunak dituzten aginduak parekatzen dituzte, datu-zerbitzariei prestakuntza eskainiz eta sail bakoitzean datu irekien txapeldunei eskainita.

Baliabideen esleipena eta iraunkortasuna

Datuen atari ireki bat sortzea eta zerbitzari, software, langile eta erabiltzaileentzako laguntza etengabea izatea. Epe laburreko proiektuen finantzaketak datu-multzo abandonatuak edo esteka hautsiak ekar ditzake. Praktikarik onenak dira datu irekiak ohiko IT aurrekontuetan txertatzea, bulego edo unitate dedikatu bat sortzea (Erresuma Batuko Open Data Institute, adibidez) eta lankidetza publiko-pribatuak aztertzea kostuak partekatzeko. Jasangarritasuna inbertsio jarraitua justifikatzeko balio frogagarria erakustearen mende dago.

Datu irekien ekimen arrakastatsuetarako estrategiak

Erronka horiek gainditzeko eta inpaktua maximizatzeko, gobernuek ebidentzian oinarritutako estrategia multzo bat har dezakete.

Hasiera-hasieratik interesatuak

Datu-argitaratzaileak eta datu-erabiltzaileak sortzaile gisa tratatzen ditu. Horrek esan nahi du gizarte zibila, kazetariak, akademikoak eta enpresak inplikatuz datuak argitaratzeko planifikazioak diseinatzen, datu-multzoak lehenesten eta erabilgarritasunari buruzko informazioa ematen. Kontsulta publikoak, erabiltzailearen aholku-mahaiak eta aldizkako inkestak eskariz hornitzen laguntzen dute. Adibidez, Buenos Aireseko hiriak "Open Data Jams" hiruhilekoa dauka, non herritarrek datu-multzo berriak proposatzen dituzten eta existitzen diren garbiei laguntza eskaintzen dieten.

Inbertitu datuen azpiegituretan eta estandarretan

Gobernuek datu-estandar komunak hartu beharko lituzkete, hala nola, Open Contracting Data Standard edo International Aid Transparency Initiative (IATI)). Eskema koherenteak erabiliz datuak batu ahal izango dira jurisdikzio eta eskalan. APIetan (aplikazioen programazio-interfazeak) inbertitzeak, denbora errealeko aplikazioak ere bultzatu beharrean. Hodeietan oinarritutako datu-biltegiek eta datu-lakuek bikoiztutako abiadurak murriztu ditzakete eta sarbide-abiadurak hobetu.

Sortu datuen literaltasunaren kultura

Gobernuko langileek eta publikoak datuak modu eraginkorrean erabiltzeko behar dituzten trebetasunak. Funtzionarioentzako prestakuntza-programek, datuen kudeaketa, bisualizazioa eta etika estaltzeko, barne-erresistentzia murriztu dezakete. Publikoentzat, gobernuek tailerrak, hackatoiak eta lineako tutoretzak antola ditzakete. Datuen alfabetizazioa eskola-kurtsiboetan jarriz gero, etorkizuneko belaunaldiek datu irekiekin lan egiteko prest daudela ziurtatzen du.

Gobernantza sendo eta lege-esparruak ezartzea

Datuen lizentzia, pribatutasuna eta berrerabilpenari buruzko politika argiak funtsezkoak dira. Datu ireki gehienak lizentziapean argitaratzen dira, hala nola, Komertziala 4.0 edo Gobernu Irekiaren Lizentzia , merkataritza eta ez merkataritza-erabilera baimentzen duena, eta ez-komertzializatua, behar bezala. Gobernuek datu-ofizial nagusi bat edo datu-komisario bat izendatu beharko lukete inplementazioaren arduradun. Ohiko betetze-ikuskariek eta aurrerapen-agentziek ekimenari jarraitzen diote.

Neurtu eragina eta komunikatu ongi

Metroen jarraipenak, argitaratutako datu multzoen kopurua, web-bisitak, aplikazioen deskargak eta herritarren asebetetze-puntuak, inbertsioaren itzulera erakusten laguntzen du. Are garrantzitsuagoa da kasu kualitatiboetan nola ireki diren datuek politika-aldaketak, kostuak aurreztea edo zerbitzu berriak oso partekatu behar dituzten. Storytelling-ek laguntza politikoa eraikitzen du eta beste erakunde batzuk bultzatzen ditu parte hartzera. Adibidez, Chicago hiriak urtero datu irekien inpaktuaren berri ematen du, erabiltzaileen istorioak eta onura ekonomikoak nabarmentzeko.

Ondorioa:

Datu irekien ekimenak ez dira ariketa teknikoa soilik, gobernu garden, arduradun eta erantzuteko funtsezko eragile dira. Gobernuari informazioa libreki eskuragarri jartzean, ekimen horiek aukera ematen diete herritarrei ekintza publikoak aztertzeko, erabakiak hartzeko eta berrikuntza bultzatzeko. Erresuma Batuko, New Yorkeko, Estoniako eta Kenyako kasuek erakusten dute, behar bezala egiten denean, datu irekiek ustelkeria murriztu, zerbitzuak hobetu eta konfiantza berreraiki dezaketela erakunde demokratikoetan. Hala ere, arrakastak konpromiso politiko iraunkorra eskatzen du, datuen kalitatean eta azpiegituretan inbertsio aktiboa eta datu digitalak erabiliko dituzten komunitateekin konpromiso aktiboa.