Gastu publikoan gardentasuna gobernu demokratikoaren oinarri-oinarria da. Herritarrek argi ikus dezakete nola biltzen diren beren zerga- dolarrak, nola esleitzen diren eta gastatzen diren, erakunde publikoetan konfiantza indartu egiten da eta ustelkeria-arriskua murrizten da. Gainera, zerga-datu irekiek eztabaida publikoa ahalbidetzen dute, gizarte zibilak erantzukizunak har ditzake, eta laguntzen du baliabide publiko mugatuei benetako gizarte-beharretara zuzentzen direla, ospitaleetara, ikastetxeetara, azpiegiturara eta gizarte-segurtasuneko sareetara.

Gida zabal honek gastu publikoan gardentasunaren garrantzia aztertzen du, oinarri horiek, hura lortzeko erronka iraunkorrak eta mundu errealeko adibideek babesten dituzten estrategiak, gobernuek eta herritarrek ingurune fiskal irekiagoa eta arduratsuagoa sortzeko har dezaten.

Gardentasunaren garrantzia gastu publikoan

Gizarte demokratiko batean, gardentasunak funtsezko funtzio batzuk ditu, hiritarrek ulertzen dute nola erabiltzen diren zerga-ordainak, funtzionario publikoen esku-hartzea sustatzen du, eta laguntzen du funtsen ustelkeria eta akatsak saihesten. Aurrekontu-dokumentuak, kontratazio-erregistroak eta ikuskaritza-txostenak publikoki erabilgarri daudenean, gobernuak kazetari, ikertzaile eta herritar arrunten aurrean egiten du ikerketa.

  • Gobernuan konfiantza publikoa hobetzen du: Irekitasunak adierazten du ez dutela ezer ezkutatzeko, eta konfiantza sortzen du diru publikoa zuhur gastatzen ari dela.
  • Aurrekontua ulertzen duten pertsonek kontsulta publikoetan parte hartzeko aukera gehiago dute, botoa emateko tokiko hauteskundeetan eta beren lehentasunak defendatzeko.
  • Gastua ikusgai eta ikuskaritzazkoa denean, legez kanpoko ordainketak eta kontratu puztuak are zailagoak dira ezkutatzeko.
  • Baliabideak esleitzea hobetzen du: datu gardenek aukera ematen diete politikariei, analistari eta publikoari hondakinak identifikatzeko eta emaitzak ematen dituzten programei funtsak birkokatzeko.

Gardentasunaren eta ustelkeria murriztuaren arteko lotura ongi dokumentatua dago. Transparency International Corruption Perceptions Index , aurrekontu-maila altuagoko herrialdeek etengabe murrizten dute ustelkeria hautemangarria. Adibidez, FLT:2] Aurrekontu Irekiaren Inkestan parte hartzen duten nazioek, eta gardentasun-metriketan puntu onak lortu nahi dituzte, erakunde demokratiko indartsuagoak eta garapen-emaitza hobeak izan ditzaten.

Gardentasunaren printzipio nagusiak

Gastu publikoan gardentasun eraginkorra lortzeko, zenbait printzipio bete behar dira. Printzipio horiek politika fiskal gardenak garatzen eta ezartzen dituzte, eta nazioarteko erakundeek (Nazioarteko Diru Funtsak (IMF) eta Munduko Bankuak, oso babesten dituzte.

  • Informazio finantzarioa modu argi eta ulergarrian aurkeztu behar da. Jargon teknikoak, lerro iluneko elementuak eta kalkulu-orri trinkoak publikotik kanpo daude. Marra-taula bisualak, lengoaia-konk eta tresna elkarreragileak hutsunea zubian laguntzen dute.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Denbora-pasa: finantza-datuak aldizka argitaratu behar dira, eta berehala, herritarrak informatuta edukitzeko. Denbora errealeko edo denbora errealeko txostenak, eguneroko gastuen jarraipenak, adibidez, idealak dira; gutxienez, hilero edo hileroko eguneraketak funtsezkoak dira.
  • Informazio ekonomiko garrantzitsu guztiak sartu behar dira gastu publikoaren irudi osoa emateko. Horrek esan nahi du gobernu zentralaren aurrekontuak ez ezik, diru-sarrera estrak ere, estatu-enpresak, zerga-gastuak eta tokiko gobernuaren finantzak ere estaltzen dituela.

Gardentasunaren Kode Fiskalak onartutako printzipio gehigarriak, arrisku fiskalen dibulgazioa (adibidez, erantzukizun kontingenteak, elkarte publiko-pribatuak) eta ikuskaritza independenteen gainbegiratzea. Estatu Batuetako Gobernuaren Konturako Bulegoak edo Hegoafrikako Kontu-Kontseilu Nagusiak, esate baterako, eginkizun kritikoa eskaintzen du gastu errealarekin bat datorrela egiaztatzeko.

Gastu Publikoetako gardentasunaren erronkak

Gardentasunaren garrantzia gorabehera, hainbat erronkak oztopatu dezakete bere ezarpena. Erronka horiek ulertzea ezinbestekoa da estrategia eraginkorrak garatzeko.

  • Gobernuaren funtzionarioek gardentasunaren ekimenei aurre egin diezaiekete, azterketa, kontrola galtzea edo datu irekiak prestatzean parte hartzen duen lan karga gehigarriaren beldurrez. Inertzia instituzionala eta sekretu-kultura sakon sar daitezke.
  • Datuen konplexutasuna: datu ekonomikoak konplexuak eta zailak izan daitezke batez besteko herritarrek ulertzeko. Aurrekontu-dokumentuek ehunka orrialde erabiltzen dituzte, kontabilitate-kode eta sailkapen teknikoz beteta. Ez dago agregaturik, bisualizaziorik eta azalpen-oharrik, baita datu irekienak ere eskuraezinak dira.
  • Teknologia ez da nahikoa: azpiegitura teknologikorik ezak informazioaren hedapena eragotzi dezake. Herrialde asko oraindik paperetan oinarritutako sistemetan edo atari publikoetan erraz elikatzeko moduko datu-baseetan oinarritzen dira. Finantza-kudeaketako informazio-sistema modernoetan (FMIS) inbertsioa gardentasunaren ezinbesteko baldintza da.
  • Interes politikoak: motibazio politikoek gardentasun selektiboa eragin dezakete, non informazio egokia bakarrik partekatzen den, datu sentikor edo lotsagarriak ez dauden bitartean. Gobernuek atzera egin dezakete publizitatea hauteskundeen aurretik ez arduratzeko.
  • Datuak alfabetatzea eta gizarte-konpromiso-hutsuneak: datuak argitaratuta ere, herritarrek ez dute aztertzeko gaitasunik edo motibaziorik izango. Gizarte zibileko erakunderik gabe, komunikabideak eta zaindari-taldeak datuetan interpretatu eta jarduteko, gardentasunak bakarrik ez du bermatzen erantzukizuna.
  • Pribatutasuna eta segurtasuna: gastu-datu zehatzak argitaratzeak pribatutasun pertsonalarekin (adibidez, langile publiko indibidualen soldata-informazioa) edo segurtasun nazionalarekin (adibidez, defentsa-kontratua) gatazka izan dezake.

Gardentasuna hobetzeko tresna teknologikoak

Teknologia gardentasun fiskalaren eragile ahaltsu bihurtu da, eta erraztu egin du gastu-datuak eskalan biltzea, argitaratzea eta aztertzea. Mundu osoko gobernuek tresna berritzaileak erabiltzen dituzte PDF estatikoak plataforma dinamiko eta interaktiboetara eramateko.

Ireki datu-atariak eta arbelak

Datuen atari zentralizatuak, adibidez, Brasilen, eta Europan, Aurrekontu Irekia, herritarrek bilatu, iragazi eta deskargatuko dituzte gobernu-kontratu, diru-laguntzen eta soldaten erregistro zehatzak. Atari hauek sarritan eraikitzen dira kode irekiko esparruetan, beste gobernu batzuek egokitu ahal izateko.

Blockchain gastuen jarraipena egiteko

Blockchain teknologiak transakzio guztiak denbora errealean grabatzeko gai den tanper-erresistente bat eskaintzen du. Gobernuko aurrekontuetarako oraindik ere lehen adoptatzean, Georgia eta Sierra Leona bezalako herrialdeetan proiektu pilotuek blockchain erabili dute laguntza-deskarga eta kontratazio publikoaren jarraipena egiteko. Bloke-katearen izaera aldaezinak oso zail egiten du erregistroak atzeraeraginez aldatzea, eta horrek iruzurra moteltzen du.

Adimen artifiziala eta hizkuntza naturala prozesatzea

AAko tresnek milaka kontratazio-dokumentu eta aurrekontu-lerro azter ditzakete anomaliak banderatzeko, adibidez, prezio oso altuak, iturri bakarreko kontratuak edo zerrenda beltzeko saltzaileei egindako ordainketak. Hizkuntza naturalaren prozesamenduak (NLP) aurrekontu-kontakizunak hizkuntza arrunteko hiztegi bihurtu ditzake, eta, beraz, ez-iraungarietara iristeraino.

Herritarren oharpen plataformak eta aurrekontu parte-hartzaileak

Parte-hartzeko aurrekontuak (PB) aukera ematen die egoiliarrei zuzenean erabakitzeko nola gastatu aurrekontu publikoaren zati bat. New York, Paris eta Porto Alegre bezalako hiriek PB erabili dute milioiak esleitzeko, lineako plataformekin, herritarrek proiektuen inguruan proposatu, eztabaidatu eta bozkatzeko aukera ematen dutenak. PBk gardentasuna areagotzen du, eta, gainera, herritarren konfiantza eraikitzen du, eta gastuek komunitateko lehentasunen isladak egiten dituzte.

Gardentasun-ekimen arrakastatsuen kasu-azterketak

Zenbait herrialdek arrakastaz ezarri dituzte gardentasun-ekimenak, eredu gisa balio dutenak beste batzuentzat. Kasu horietan, gardentasunak gastu publikoan duen eragin positiboa erakusten dute.

  • Zeelanda Berria: Gobernu irekiaren ekimenengatik ezaguna, Zeelanda Berriak finantza-datu zabalak ematen dizkio jendeari. Bere Finantza Kudeaketa Sistemaren bidez, informazio zehatza ematen du, eguneratua gobernu-eragiketa guztiei buruz. Herrialdea etengabe ari da gardentasunerako Aurrekontu Irekiaren Inkestaren goialdean.
  • "Portal da Transparência"k aukera ematen die herritarrei denbora errealean gobernu gastuen jarraipena egiteko, langile publikoen soldata-xehetasunak barne, kontratazio-kontratuak eta prestazioen ordainketa. 2004an abiarazia, atariari ustelkeria murriztea egozten zaio, eta antzeko atari batzuk sortu ditu estatu askotan.
  • Estatu Batuak: USAspending.gov webguneak gardentasuna eskaintzen du gastu federaletan, herritarrek zerga-ondasunak nola esleitzen diren ikusteko aukera ematen du. 2014ko DATA legearen arabera sortu zen, eta agentzia federalen %90ek baino gehiagok beren gastu-datuak makina bidez irakurtzeko formatu estandarizatu batean ematen dituzte. Guneak sari-mailaren xehetasunak ere baditu, kontratu guztiak azken dolarraren pean ikusteko aukera emanez.
  • Gobernuak gardentasun digitala onartu du, herritarrei aurrekontu-informazioa linean eskura jarriz, administrazio-atariaren bidez, eta "d-Clare" sistema publikoak zerbitzari publikoen finantza-jakinarazpenak eta zeharkako erreferentziak jarraitzen ditu kontratazio- eta kontratazio-datuak erabiliz, interes-gatazkak detektatzeko.
  • ]Kenya: Finantza-kudeaketaren informazio-sistema integrated [IFMIS] aurrekontuen exekuzio-datuak linean argitaratzeko erabili da. Hasierako inplementazioak erronkak izan arren, etengabeko erreformek datu-poralitatea hobetu dute eta herritarrei eta konderrietako gobernuei gastuen jarraipena eraginkortasun handiagoz egiten utzi diete.

Gardentasuna neurtzea: indizeak eta markak

Gardentasunaren ahaleginak funtzionatzen duen ala ez ulertzeko, ezinbestekoa da neurri horiek neurtzea, nazioarteko esparru objektibo eta konparagarriekin.

Aurrekontu irekien inkesta (OBS)

Nazioarteko Aurrekontuen Elkarteak (IBP) bi urtean behin egiten du, eta OBSk hiru dimentsiotan ebaluatzen ditu herrialdeak: gardentasuna (zenbat aurrekontu-informazioa dagoen eskuragarri), parte-hartze publikoa (herritarrek aurrekontu-prozesuetan parte hartzeko aukerak), eta aurrekontu-ikuskaritza erakundeen indarra). Azken inkestak 120 herrialde baino gehiago hartzen ditu, eta erreformarako erreferentzia argia ematen du.

Open Data Barometroa eta Open Data Indexa

Indize horiek gobernu irekiaren datuen erabilgarritasuna eta erabilgarritasuna neurtzen dute, aurrekontua eta datu-multzoak barne. World Wide Web Foundation-en Open Data Barometroak aztertzen du gobernuen artean datu irekien ekimenen egitekoa, inplementazioa eta eragina.

Gardentasunaren nazioarteko ustelkeriaren pertzepzioaren indizea

Gastua bakarrik ez bada ere, CPIk aurrekontuen gardentasunaren puntuazioak oso zorrotzak ditu. Gardentasuna hobetzen duten herrialdeek sarritan hobekuntzak ikusten dituzte ustelkeriaren sailkapenean denboran zehar, eta berriro ezartzen dute irekitasuna ustelkeriaren aurkako tresna eraginkorra dela.

Gardentasunaren Ebaluazio Fiskala (FTE)

IMFk FTEak zuzentzen ditu herrialde kideentzat, eta txosten fiskalaren, aurreikuspen fiskalaren eta aurrekontuen ebaluazio zehatza egiten du, eta zerga-arriskuaren azterketa ere bai. Ebaluazio horien artean, gobernuek gardentasun-hutsuneak ixteko har ditzaketen gomendio erabilgarriak daude.

Gizarte zibilaren eta komunikabideen eginkizuna gardentasuna sustatzean

Gizarte zibileko erakundeek eta hedabide independenteek funtsezko zeregina dute gastu publikoaren gardentasunaren alde lan egiteko. Datuen eta publikoaren arteko bitartekari gisa jarduten dute, zenbaki gordinak istorio ulergarri eta kontu-emate zorrotzetara itzuliz.

  • Gobernu gastuen kontrola: Zaintza-txakurrak, hala nola, Gobernuaren Konturako Proiektua (AEB) edo Justizia Sozialaren Koalizioa (Hego Afrika) gastu publikoen jarraipena egiten du eta desadostasunak salatzen ditu ikuskaritza-erakundeei eta prentsari.
  • Kontzientzia publikoa areagotzea: GKEek informazioa eskuratzeko eskubideari buruz hezteko eskubidea dute, aurrekontu-literaturari buruzko prestakuntza-tailerrak egiteko eta zerga-datuak desmitizatzeko kanpainak egiteko.
  • Gizarte zibileko erakundeen koalizioek gardentasuna sartzen duten legeetan parte har dezakete, hala nola Informazio-eginkizunak, kontratazio-aginduak eta ikuskaritza-behar independenteak.
  • Elkarrizketa-koadro adiskidetsua: gobernuaren funtzionarioen eta herritarren arteko elkarrizketa egituratuak, adibidez, aurrekontu-audientziak, udal-aretoak edo lineako kontsulta-plataformak, konfiantza eta lankidetza bideratzen dituzte gastu hori behar publikoekin bat datorrela bermatuz.
  • Kazetaritza inbaditzailea: Datu-kazetariek datu-multzo publikoak erabiltzen dituzte ustelkeria, eraginkortasunik eza edo gaizkia estaltzeko. Txostenak ikerketa ofizialak eragin ditzake eta erreforma politikoak eragin. Adibide nabarmenen artean, Panamako Paperak eta Pandora Papers-en ikerketa, eta funtzionario publikoekin lotutako finantza-fluxuak agerian uzten dituzte.

Etorkizuneko joerak gardentasun fiskalean

Gastu publikoaren gardentasunaren paisaiak aurrera egiten jarraitzen du. Hainbat joera berrik hitz ematen dute irekitasuna eta erantzukizuna areagotzeko hurrengo urteetan.

Denbora errealeko aurrekontuen exekuzio-mahaiak

Finantza-kudeaketako sistemetan aurrera egin ahala, gobernuek orduak edo minutuak igaro ditzakete transakzio batean. Denbora errealeko oholak arau bihurtzen ari dira herrialde aitzindarietan, eta herritarrek ikusi ahal izango dute zenbat gastatu den gaur egun errepide-proiektu batean, hilaren aurretik planifikatutakoaren aurrean.

Makina-irakurgarri eta elkarreragingarriak diren datu-estandarrak

Datu-estandar komunak onartzeak, adibidez, Data Act Standard Estatu Batuetan edo IMFren Datu Berezien Distseminaziorako Estandarrak (SDDS) , agentzia eta herrialde ezberdinetako datu fiskalak konbinatu eta konpara daitezkeela ziurtatzen du. Interaktibitate hori funtsezkoa da nazio mailako garapen-proiektuetarako eta mugaz gaindiko ustelkeria-ikerketarako.

Herritarren aurrekontu eta ikuspen parte-hartzaileak

Gobernu gehiagok "aurrekontu hiritarrak" sortzen ari dira, aurrekontu osoko dokumentuaren bertsio labur eta ilustratuak, infografiak, mahai sinpleak eta hizkuntza soila erabiltzen dituztenak. Tresna interaktiboekin batera, erabiltzaileek lehentasunak ezartzeko edo zerga-aldaketak simulatzeko aukera ematen dutenean, baliabide horiek kontsumo pasiboa konpromiso aktibo bihurtzen dute.

Adimen artifiziala anomalia detektatzeko

AA algoritmoak gero eta gehiago erabiltzen dira kontratazio-baseak eskaneatzeko, kolusio-ereduak adierazteko, rigging-a edo gainpricing-a egiteko. Alerta automatikoak kontrol-organoetara bidal daitezke berehala berrikusteko. Makina-ikaskuntzako ereduak hobetu ahala, denbora errealean ustelkeria atzemateko eta geldiarazteko gaitasuna are boteretsuago bihurtuko da.

Laguntza eta Klima-finantzarako Blockchain

Nazioarteko laguntza eta klima-finantza fluxuek eragile anitz dituzte: emaileak, gobernuak, GKEak, kontratistak, ihesaren aurrean zaurgarri bihurtzen dituztenak. Blockchain-en oinarritutako plataformek donor-etik azken onuradunera bitarteko funtsak eman ditzakete, dirua behar bezala erabiltzeko ziurtatuz. Nazio Batuen Garapenerako Programaren eta Munduko Bankuaren pilotuak ikuspegi hori aztertzen ari dira.

Ondorioa:

Gastu publikoan gardentasuna funtsezkoa da administrazioen eta hiritarren artean konfiantza eraikitzeko. Printzipio nagusiak hartuz, argitasuna, erabilerraztasuna, gaurkotasuna, zabaltasuna, eta teknologia modernoa hedatuz, gobernuek aurrekontu-datuak ireki eta eragingarriak egin ditzakete. Erresistentzia burokratikoa gainditzea, datuen alfabetizazioa hobetzea eta pribatutasun-arazoak zuzentzea erronka garrantzitsuak dira oraindik, baina ebidentziak erakusten du gardentasunak ustelkeria murriztuan, zerbitzu hobetuan eta konpromiso demokratiko sendoagoan banatzen direla.

Gizarte zibilaren, komunikabideen eta nazioarteko erakundeen eginkizuna funtsezkoa da bultzadari eusteko. Datu gordinak kontu-emate bihurtzen dituzten laguntza tekniko, ikerketa, defentsa eta defentsa eskaintzen dute. Denbora errealeko berri-emateak, AA eta aurrekontu parte-hartzailea gero eta hedatuago bihurtzen diren heinean, benetako gobernu garden baten ikuspegia, non dolar bakoitza aurki daitekeen eta herritar guztiek ahots bat izan dezaketen.

Gobernuek bidaia hau hasi berri dutenerako, bidea argi dago: aurrekontu-exekuzioaren datu guztiak makina bidez irakurtzeko moduko argitalpen oso batekin hastea, herritarren laguntza eta prestakuntzan inbertitzea, eta esparru legalak sortzea, argitasun- eta babes-argitasun-sareak egiteko. Erantzukizun fiskala ez da behin-behineko erreforma bat, baizik eta gastu publiko guztiei argia pizten uzteko etengabeko konpromisoa.