Kanpoko laguntzak eginkizun garrantzitsua izan du gizarte zibilaren eta mundu osoko oinarrizko mugimenduen garapenari forma emateko. Bere helburu nagusia garapen ekonomikoa edo hondamendien erliebea izan ohi den arren, tokiko hiritar-lanetan duen eragina sakona eta anitza da. Azken hamarkadetan, nazioarteko emaileek milaka milioi dolar bideratu dituzte gobernuz kanpoko erakundeak (NGO) indartzeko diseinatutako programetan, komunitate-taldeak eta defentsa-sareetan. Laguntza horrek lagundu egin die herritarrei informazioa antolatzen, eta gizarte-aldaketa bultzatzen, non estatu-gaitasuna edo politika-gaitasuna dagoen. Hala ere, kanpoko gizarte-laguntzaren eta gizarte-laguntzaren arteko erlazio mugatua da, eta gizarte-ekintzak ez daitezen eztabaidatzen, eta nazioartekoak, eta benetakoak sortzeko, eta erronkak lortzeko.

Gizarte zibila eta oinarrizko mugimenduak definitzea

Gizarte zibilak gizarte antolatuaren erresuma hartzen du barne, borondatezkoa, auto-sortua eta autonomoa estatutik eta merkatutik. Eragile ugari ditu: erakunde erregistratuak, elkarte komunitarioak, sindikatuak, fede-taldeetan oinarritutakoak, elkarte profesionalak eta sare informalak. Gizarte zibila bitartekari kritiko gisa balio du herritarren eta estatuaren artean, parte hartzeko, defentsarako eta zerbitzu-banaketarako bideak eskainiz. Gizarte zibil bizia demokrazia osasuntsu baten seinaletzat hartzen da sarri, espazioek eskaintzen baitute botere pluralaren, kontrol-botereen, ⁇ en eta ⁇ publikoen alde.

Oinarrizko mugimenduak, gizarte zibilaren azpimultzo bat, behetik gora sortzen diren ekimen komunitarioak dira. Tokiko kexak, hala nola, lur-eskubideak, ingurumenaren degradazioa, genero-desberdintasuna edo poliziaren basakeria, eta ekintza kolektiboan oinarritzen dira, erakunde-prozesu formaletan baino. Errolda-mugimenduak, sarritan, aktiboagoak eta ez hain hierarkikoak dira, boluntarioen, tokiko buruzagien eta identitate partekatuen indarrak erakarriz. Gizarte-mugimenduak areagotu egin daitezke, gobernuei laguntzeko edo politika nazionala berrantolatzeko gai direnak, Arabiar Udaberrian edo Klima-grebakietan ikusten den bezala.

Gizarte zibilaren garapenean atzerriko laguntzaren eginkizun historikoa

Gerra Hotzean zehar, Mendebaldeko emaileek laguntza erabiltzen zuten erakunde demokratikoak eta sobietarren eraginari aurre egiteko, eta fondoak bideratzen zituzten ekialdeko Europa eta Latinoamerikako langile-elkarte, komunikabide eta giza eskubideen taldeetara. Demokraziarako Nazio-Ospa (NED) 1.

1990eko eta 2000ko hamarkadetan, gobernu neoliberalaren ereduen gorakadak gizarte zibilaren eginkizuna azpimarratu zuen, osasun, hezkuntza eta ongizatea GKEentzat. Aldi berean, Afrikako, Asiako eta Sobietar Batasuneko demokratizazio olatu batek atzerriko laguntza ikusi zuen hauteskundeen jarraipena, korrupzio-kanpainak eta laguntza legalak egiten. Nazio Batuek eta Munduko Bankuak garapen parte-hartzailea sustatu zuten, eta azpiegitura handietarako komunitate-kontsulta eskatu zuten.

Berrikiago, fokua erresilientziara, justizia klimatikora eta aktibismo digitalera aldatu da. Donoreek lineako plataformak finantzatzen dituzte, hiritar kazetaritzarako, hackatoiak teknologia zibikorako, eta oinarrizko sareak osasun-larrialdiei erantzuten dietenak, hala nola Ebola edo COVID-19. Arku historikoak erakusten du atzerriko laguntzak ez duela gizarte zibila bakarrik onartzen, egitura, lehentasunak eta baita ideologia ere. Testuinguru hau ulertzeak bai arrakastak eta bai eztabaida eragiten duten ondorio ez pentsatuak azaltzen laguntzen du.

Laguntza-mekanismoak: nola laguntzen duen kanpo-laguntzek gizarte zibila indartzen

Kanpoko laguntzak gizarte zibila eta oinarrizko mugimenduak indartuko dituzten mekanismo batzuen bidez funtzionatzen du. Mekanismo horiek ez dira elkarren esklusiboak eta askotan tandemean funtzionatzen dute.

Finantza- eta finantza-jasangarritasuna

Diru-laguntza zuzenak, programa-finantzaketa eta mikro-lanek finantza-babesa ematen diete gizarte zibileko erakunde askori. Diru-sarrera txikiko herrialdeetan, non etxeko filantropia mugatua dagoen, atzerriko laguntzak kostu operatiboak, langileen soldatak eta proiektu-gastuak estali ditzake. Adibidez, Hiesa, Tuberkulosia eta Malaria borrokatzeko Funts Globalak milaka milioi bideratu ditu komunitateetan oinarritutako osasun-taldeetara, eta, horrela, zerbitzuak eta gaixoen alde egiteko aukera ematen die. Hala ere, epe laburreko proiektu-zikloen menpekotasunak jasangarritasuna honda dezake; hala ere, talentuari eusteko edo epe luzerako estrategiak planifikatzeko borroka egin dezake, aurreikusezinak direnean.

Edukiera eraikitzea eta trebatzea

Laguntza-programa askok laguntza teknikoa, lidergoa eta antolaketa-heziketa barne hartzen dituzte. Tokiko aktibistek ikasten dute nola idatzi diru-laguntzak, finantzak kudeatzen, proiektuak kontrolatzen eta ebaluatzen, eta tresna digitalak erabiltzen dituzte defentsarako. Nazioarteko emaileek sarritan parte hartzen dute eskualdeko prestakuntza-institutuekin, giza eskubideen, negoziazio-gaitasunen eta komunikazio estrategikoen inguruko tailerrak egiteko.

Sarea eta Koalizioa

Kanpoko laguntzak erraztu ditzake tokiko taldeen eta nazioarteko sareen arteko konexioak. Konferentziak, truke-programak eta lineako plataformek oinarrizko aktibistak estrategia partekatu, elkartasun-ekintzak eraiki eta haien ahotsak zabaltzeko aukera ematen dute. Adibidez, Herritarren Partaidetzarako Nazio Batuen Aliantzak mundu osoko gizarte-erakundeak lotzen ditu, donor-ek babesturik. Sare horiek tokiko mugimenduei begira jartzen eta erabakiak hartzeko foroak eskuratzen laguntzen diete, hala nola Nazio Batuen Klima-moldaketak edo Munduko Foro Soziala.

Abokatu eta laguntza juridikoa

Donoreek, sarritan, auziak, prestakuntza paralegala eta interes publikokoak finantzatzen dituzte, gizarte baztertuek beren eskubideak baieztatzeko aukera ematen dutenak. Lege-arau ahuleko herrialdeetan, atzerriko laguntzak lur-jausiak, ingurumen-eraginen ebaluazioak eta deszentralizazio-kanpainak onartzen ditu. Lege-gaiek oinarrizko mugimenduak ematen dituzte, legez kanpoko kanporatzeei, poliziaren basakeriari edo enpresa-ustiapenei aurre egiteko. Mekanismo hau bereziki ahaltsua da, erakunde-ahotsa eta etorkizuneko ekintzen aurrekariak sortzen dituelako.

Teknologia eta tresna digitalak

Adin digitalean, atzerriko laguntzak gero eta gehiago inbertitzen ditu gizarte-teknologian. Donors-ek datu-plataformak, boto-emaileen erregistrorako aplikazio mugikorrak eta gizarte-komunikabideen monitorizazio-tresnak finantzatzen dituzte, aktibistek gobernuaren gardentasunaren jarraipena egiten laguntzen dutenak. Gizarte-fundazio irekiak, adibidez, Interneteko askatasuna defendatzen duten eta ekintzaileak zaintzatik babesten dituzten eskubide digitalen taldeak babestu dituzte. Teknologiak informazioa demokratiza dezake, baina baita datuen pribatutasunari eta dibidendu digitalei buruzko kezkak ere. Laguntza-programetan zehar arretaz nabigatu behar dutela adierazten du.

Kasu-azterketak: atzerriko laguntza ekintzan

Hurrengo adibideek erakusten dute nola eragin dien atzerriko laguntzak gizarte zibilean eta kontinente eta gai ezberdinetan oinarrizko mugimenduetan.

Kenyako Lurralde Eskubideen Mugimendua

Kenian lur-eskubideak gatazka-puntu izan dira aspaldi, kolonia-independentziaren ondorengo ustelkeriak eta lur-jabeen legez kanpoko kapturak osatutako injustiziak. Atzerriko erakundeek, Munduko Bankuaren Lurralde-Gobernamenduaren Programak eta Ford Fundazioak babesten dituztenek, laguntza legalak, mapak egiteko teknologia eta tokiko taldeei prestakuntza antolatzeko laguntza ematen zieten. Emaitza, protesta eta auzi arrakastatsuen sail bat izan zen, komunitate indigenak behartuak ez ziren lekuetara, Mauseko Basoa eta Tana ibaiaren deltaraino.

Bangladesheko klima-ekintza

Bangladesh munduko herrialderik ahulenetako bat da, kostalde baxuko milioika bizilagun dituena. Erakundeen nazioarteko laguntza, hala nola, Klimaren Funts Berdea eta aldebiko emaileek gazte-errentak finantzatu dituzte, defentsa eta erresilientzia-proiektu praktikoak konbinatzen dituztenak. Talde horiek zuhaitz-plangintza-unitateak antolatzen dituzte, etxe heziak eraikitzen dituzte eta zikleoaren prestakuntzari buruzko sentsibilizazio-kantuak egiten dituzte. Are gehiago, gobernu klimatikoaren politika nazionalean sartu dute, eta gizarte-mugimenduan oinarritutako gizarte-ekintzarako diru-laguntza guztiak lortzeko.

Latinoamerikako Giza Eskubideen Kanpainak

Kolonbia, Guatemala eta Mexiko bezalako herrialdeetan, atzerriko laguntzak giza eskubideen erakunde nagusien alde egin du, desagertzeak, heriotza judizialak eta ustelkeria dokumentatzeko. Europar Batasunak eta NBEko Giza Eskubideen Bulegoak egiaren komisioak, auzitegiko antropologia taldeak eta biktimaren laguntza-sareak finantzatu dituzte. Ahalegin horiek desagertuen eskarien familiei kontuak ematen lagundu dute, akusazioak egiten dituzte, eta amnesia historikoa saihesten duten memorializazio-proiektuak sortu dituzte. Kasu bakoitzean, laguntza ez zen soilik finantzarioa, nazioarteko zilegitasuna eta babesa ematen die ekintzaileei ingurune arriskutsuetan lan egiteko.

Europako Korrupzioen aurkako sareak

Sobietar Batasuna erori ondoren, atzerriko laguntza gizarte zibilean sartu zen Erdialdeko eta Ekialdeko Europan trantsizio demokratikoei laguntzeko. Errumanian eta Eslovakian, USAIDek eta Open Societyko Fundazioek ikerketa-kazeta-zentroak, ustelkeriaren aurkako GKEak eta koalizio-plataformak finantzatu zituzten. Sare horiek goi-mailako kalifikazioa jaso zuten eta erreforma judizialak bultzatu zituzten, funtsezko zeregina Europar Batasunaren hedapen-baldintzetan. Talde horietako batzuek, aldiz, atzerriko espazio politikoa atzera bota eta txikitu ondoren, beren hasierako ekarpenek erakusten dute nola txerta daitezkeen gizarte zibilak gobernu-egiturak.

Gizarte zibilari atzerriko laguntzaren erronkak eta kritikak

Arrakasta horiek gorabehera, gizarte zibila eta oinarrizko mugimenduak sustatzeko atzerriko laguntzaren erabilera erronkaz beteta dago. Azterketa kritiko batek hainbat arazo iraunkor erakusten ditu.

Mendekotasuna eta ez-subjekgarritasuna

Tokiko erakundeak kanpoko finantzaketari buruz gogorki atxikitzen direnean, bizirauteko borrokatu ahal izango dute diru-laguntzak amaitzen direnean. Horrek paradoxak sortzen ditu: hasieran taldeak ahalduntzen ditu, baina emaileen lehentasun aldagarriekiko zaurgarriak izaten utz ditzake. Kasu batzuetan, beren finantzaketa-iturriak ez dibertsifikatzen dituzte, komunitateak babesik gabe utziz. Gainera, diru-laguntzen etengabeko ehizak arreta galarazi dezake oinarrizko antolamenduetatik, taldeek denbora gehiago ematen baitute tokiko kideak lantzen baino.

Agenda donor-driven

Atzerriko laguntzak emaileen herrialdeen interes geopolitikoak eta lehentasun ideologikoak islatzen ditu sarri. Estatu Batuetako programa batek antikomunista edo enpresa-probokatutako gizarte zibila lehenetsi dezake, eta Europako emaileak giza eskubideak edo genero-berdintasuna nabarmendu dezake. Agenda horiek tokiko premiekin bat ez datozenean, laguntzak gizarte zibilaren norabidea alda dezake. Adibidez, finantzazioak herri-erakundeen alde egin dezake landa-mugimenduak, mugimendu informalak, desberdintasunak indartuz.

Kontubilitatea eta gardentasuna

Gizarte zibilaren kanpo-laguntza ez dago ustelkeriaren edo gaizki kudeatzearen aurka. Zenbait herrialdetan, tokiko eliteek GKEaren funtsak jasotzen dituzte, irabazi pertsonalerako edo sare mezenasikoen mantentze-lanak erabiltzen dituzte. Laguntzak pizgarri kaltegarri batzuk ere sor ditzake: taldeek beren lorpenak puztu ditzakete edo finantzaketa erakartzeko krisiak egin ditzakete. Emaitza kuantifikagarriak azpimarratzen dituzten kontrol- eta ebaluazio-esparruak ez dira sarritan gizarte-aldaketaren izaera narrasa eta epe luzekoa harrapatzen, epe laburreko proiektuak sustatuz.

Atzera-marra politikoa eta txikitze-espazioa

Herrialde askotan, gobernuek kanpo-finantzatutako gizarte zibila beren autoritatearen mehatxu gisa ikusten dute. Legeek kanpotik (adibidez, Errusiako "kanpoko agente" legeak, Hungariako "Stop Soros" legeriak) aurrera egin du 2010etik, talde asko atzera edo atzera egitera behartzen dituzte. Legeak esplizituak ez diren arren, atzerriko laguntza jasotzen duten ekintzaileek jazarpenak, zaintzak edo indarkeria jasan ditzakete.

Ez datoz bat kultura eta testuinguruarekin

Eskualde bateko praktikarik onenak ez dira beti beste batera joaten. Donoreek Mendebaldeko defentsa-ereduak ezar ditzakete, hala nola, lobbyak edo auziak, adostasun informala edo lidergo tradizionala nagusituko diren gizarteetan. Gainera, aurrekontu-arau konplexuei buruzko informazioa behar duten laguntza-programek langile profesionalak ez dituzten oinarrizko talde txikiak baztertzen dituzte. Sentikortasun kulturala eta testuinguru-egokitzapena funtsezkoak dira, baina laguntza-marko estandarizatuetan ahaztu egiten dira.

Laguntza eraginkor eta etikoaren praktika onenak

Gizarte zibilean eta oinarrizko mugimenduetan atzerriko laguntzaren eragin positiboa maximizatzeko, emaileek eta profesionalek funtsezko printzipio batzuk hartu beharko lituzkete.

Lehenetsi Lokaleko jabetza

Programa horiek tokiko bazkideekin batera diseinatu behar dira, helburuek, estrategiek eta denbora-lerroek lehentasun komunitarioak islatzen dituztela ziurtatuz, eta ez donor-aginduak. Laguntza parte-hartzailea, non komunitateko ordezkariak finantzaketa-paneletan esertzen diren, etorkizun handiko ikuspegia da. Jabego lokalak konfiantza sortzen du eta bermatzen du existitzen diren mugimenduak indartzen dituela, kanpokoak inposatu beharrean.

Foster Epe luzeko lankidetzak

Proiektu-ziklo laburrak (bat eta hiru urte) ez dira oinarrizko erroetara egokitzen. Donorrek urte anitzeko finantzaketarekin konpromisoa hartu beharko lukete, eta xedapen malguak eman beharko lituzkete erakundeek egoera politikoetara egokitzeko. Oinarrizko finantzaketa, gainbegirada eta soldatak murriztu gabe, oso baliotsua da, taldeei langileen garapenean eta memoria instituzionalean inbertitzea baimentzen dielako.

Enfasia: Eskualdatzeen gaineko ahalmenaren eraikuntza

Baliabide ekonomikoak garrantzitsuak diren arren, gaitasun-eraikuntzak, lidergo-, finantza-kudeaketa- eta defentsa-estrategiak, eragin iraunkorra izan dezake. Donorrek tutoretzak, ikasketa-trukeak eta prestakuntza-laguntzak finantzatu beharko lituzkete, ez bakarrik. Prestakuntzak kultura-erabilera izan behar du eta tokiko hizkuntzetan eskainiko da.

Babestu aktibistak eta sustatu segurtasuna

Gizarte zibilaren kanpo-laguntza arriskuak dira. Donatzaileek segurtasun digitalaren prestakuntza, laguntza juridikoa eta larrialdi-funtsak beren programetan integratu behar dituzte. Era berean, gizarte zibilaren espazioa babestearen alde egin beharko lukete, lege errepresiboei aurre egiteko bide diplomatikoak erabiliz. Arrisku handiko testuinguruetan, finantzaketa anonimoa eta lineaz kanpoko komunikazioak behar dira.

Holistikoki aztertu eta ikasi

Arrakastarako metrikoak aldaketa kuantitatiboak eta kualitatiboak izan behar ditu: parte-hartzea handitzea, diskurtso publikoan aldaketak egitea, politika-erreformak eta sare indartuak. Donors-ek ebaluazio independenteak finantzatu eta etorkizuneko programazioari buruzko informazioa emateko atzera-begiztak sortu behar dituzte. Hutsegiteetatik ikastea arrakastak ospatzea bezain garrantzitsua da.

Ondorioa:

Kanpoko laguntzak gizarte zibila eta oinarrizko mugimenduak nabarmen sustatzeko ahalmena du, hiritar aktibo eta konprometituagoa sustatuz. Pentsatzen jarrita, tokiko jabetzari, epe luzerako konpromisoari eta benetako lankidetzari arreta jarriz, komunitateak ahalduntzen ditu aldaketa bultzatzeko, prozesu demokratikoak indartu eta gizarte erresilenteak eraikitzeko. Hala ere, aztarna-erregistroa mistoa da: mendekotasuna, agenda donor-ak eta harrera-politikak oztopo larriak izaten jarraitzen dute. Laguntzarik eraginkorrena ez da gizarte zibila kanpoko helburutzat hartzen, baizik eta ekosistema gisa, bere buruarentzat, eta bere buruarentzat, garapen-egoera horizontalean, eta tokiko mugimenduen transferentzian, aldaketa eta laguntza-ekintzak bultzatzeko.