Gobernamenduaren legitimazioa oinarri-kontzeptu bat da, gizarteek nola funtzionatzen duten eta nola lotzen diren hiritarrak gobernu-erakundeekin. Bere oinarrian, zilegitasuna gobernu-organo batek gobernatutako eskubide hori gobernatzeko eta onartzeko duen eskubideari dagokio. Onespen hori ez da pasiboa soilik, gizarte-ordena, legezko betetzea eta egonkortasun politikoa menperatzen dituen sinesmen aktiboko sistema da. legitimitaterik gabe, baita ongi diseinatutako sistema juridikoek ere erresistentziari, eraginkortasunik ezari eta azken finean hutsegiteari aurre egiten diote. Artikulu honek aztertzen du zilegitasunaren izaera anitza, bere gobernu demokratikoen, gobernuen, ongizate eta demokraziaren ondorio praktikoen, eta ondorioen menpe dagoen heinean.

Legitimazioaren oinarri teorikoak

Legegintzak zer axola duen ulertzeko, bere oinarri teorikoak aztertzen laguntzen du. Kontzeptua filosofia politikoan eta soziologian sakon aztertu da. Alemaniar soziologoak, maxima Weber-ek, eragin handieneko esparruetako bat eman zuen, hiru autoritate-mota ideal identifikatuz: tradizionala, karismatikoa eta legala. Aginte tradizionala ohitura luzeetan eta heredatutako botere-egituratan dago sustraituta, monarkiak edo tribu-buruburutza. Botere karismatikoak, oro har, botere pertsonal ezohikoen ezaugarrietatik datoz: beren buru-organoak, beren jokabideak, lege-organoak, lege-sistema moderno eta moralak.

Beste pentsalari garrantzitsu bat, Jürgen Habermas , zilegitasuna aldarrikatzen duena, komunikazio eta diskurtso publikoaren papera azpimarratuz. Zeren Habermas, legitimitatea ezin da goitik ezarri, hiritarren artean eztabaida ireki, inklusibo eta arrazionalaren bidez sortu behar da. Ideia horrek zuzenean lotzen ditu prozesu demokratikoak, politika inklusiboak eta askatasun zibilak babestea. Gobernu batek ez du bere jendearekin benetako elkarrizketan parte hartzeari uko egiten, bere autoritate morala ahultzen du.

Zientzia politiko modernoetan, zilegitasuna iritzi publikoaren inkesten, fidagarritasun-indizeen eta gobernu-adierazleen bidez neurtzen da. Munduko Bankuaren Gobernantza Adierazleak (WGI) sartzen dira, adibidez, "ahotsa eta kontuak" neurri bat, herritarrek beren gobernua hautatzeko duten neurriaren pertzepzioak jasotzen dituena, baita adierazpen-, elkarte- eta prentsa-askatasuna ere. Neurri horiek datu baliotsuak ematen dituzte, denboran zehar nazioen eta jarraipen-aldaketen bidez legitimitatea alderatzeko.

Legitimaziaren iturburuak: Mota klasikoetatik haratago

Weberren tipologia klasikoan oinarrituta, gobernu garaikideko adituek iturri gehigarriak identifikatu dituzte gizarte moderno konplexuetan legitimitatea nola sortu eta mantentzen den azaltzeko. Garrantzitsua da jakitea legitimitatea ez dela monolitikoa, iturri anitzetatik aldi berean atera daitekeela.

Legitimazio demokratikoa

Lege-legezkotasun demokratikoa gobernuan islatuta dagoenean, normalean hauteskunde libre eta bidezkoen bidez adierazten da. Herritarrek beren ordezkarien alde bozkatzeko eta beren erabakiak gobernuan islatzen direla ikusteko aukera dutenean, sistema zilegitzat jotzen dute. Hala ere, hauteskunde-legez bakarrik ez da nahikoa. Eskubide urrien babesekin batera joan behar da, prentsa aske batekin eta prozesu politiko lehiakorrekin. Nazio askok hauteskundeak egiten dituzte, baina ez dute erakunde demokratiko liberalen multzo osoa, eta horrek legitimazio-demokrazia ahulak sortzen ditu.

Legitimazioa

Administrazioaren zilegitasunak emaitza ukigarriak hiritarrentzat emateko duen gaitasunari egiten dio erreferentzia: hazkunde ekonomikoa, segurtasun publikoa, azpiegitura, osasungintza eta hezkuntza. Legeztasun-forma hau bereziki garrantzitsua da garapen-herrietan, non estatuaren ahalmena sarritan mugatua izaten den. Gobernu batek, oinarrizko zerbitzuak ematen ez dituen etengabe, edo hondamendi naturalak edo pandemiak bezalako krisiak saihesten dituen, konfiantza publikoa galtzen du. Errendimenduaren zilegitasuna, batzuetan, "igortasun mugagabea" deitzen zaio, prozesu demokratikoetan oinarritzen den "igortasun input"arekin kontrastean. Gobernu demokratikoak, berriz, oso eraginkorrak dira, baina ezin ditu arazoak piztu.

Legebide prozesala eta burokrazia

Legegintzak gobernu-prozeduren bidezkotasun eta gardentasunetik ere eratortzen dira. Politikak aurreikusgai, ez-banako eta irekien bidez egiten direnean, sarrera publikorako eta azterketa judizialerako aukerekin, hiritarrek aukera gehiago izango dituzte emaitzak onartzeko, nahiz eta erabaki zehatzekin ados ez egon. Horregatik dira auzitegi independenteak, ustelkeriaren aurkako agentziak eta zerbitzu zibilaren meritukrazia funtsezkoak legitimitatea mantentzeko.

Legitimazio karismatikoa eta tradizionala

Nahiz eta estatu burokratiko modernoetan nagusi ez izan, iturri karismatiko eta tradizionalek oraindik garrantzia dute. Lider karismatikoek leialtasun eta nazionalismo sakona eragin dezakete, baina zilegitasun hori berez ez da egonkorra, buruzagiaren ezaugarri pertsonalen mende baitago. Leialtasun tradizionalak monarkia konstituzionaletan irauten du (adibidez, Erresuma Batuan, Japonian), eta lege arruntek autoritatea estatu-lege formalaren ondoan mantentzen duten gizarteetan.

Zergatik da zilegitasuna funtsezkoa gizartearentzat

Legeztasunaren garrantzia teoria politiko abstraktutik haratago doa, eta ondorio zehatzak ditu, neurgarriak bizitza kolektiboaren ia alderdi guztietan, oparotasun ekonomikotik osasun publikora eta gizarte kohesioara.

Gizarte kohesioa eta bakea

Herritarrek beren gobernua legezkotzat jotzen dutenean, litekeena da nazioarekin identifikatzea eta beste hiritar batzuekin lankidetzan aritzea desberdintasunen artean. Legitimazioak patu partekatua sustatzen du eta gatazka etniko, erlijioso edo ideologikoak izateko aukera murrizten du. Gobernua alderdikide edo ez-legitimo gisa ikusten den gizarteetan, talde baztertuek estatu-boterea erabat arbuiatzen dute, mugimendu separatistak, gerra zibila edo ezegonkortasun kronikoa eraginez. Egoeraren hauskortasunari buruzko azterlanek gatazkaren eragile gisa "egoeraren zilegitasun zorrotza" zerrendatzen dute.

Legeen borondatezko betetzea

Legegintzazko onura zuzenenetako bat da borondatezko legeak eta arauak betetzea sustatzea. Legegintzazko gobernuak askoz gutxiago gastatzen dute betearazpenean, politikak, isunak, kartzela-sistemak, hiritarrak betebehar-sentimendutik legeak obeditzen dituztelako, ez beldurrik. Betetze hori zerga-ordainketetan, trafiko-arauetan eta ingurumen-arauetan hedatzen da. COVID-19aren pandemian, gobernuan konfiantza-maila handiagoak dituzten herrialdeek arreta handiagoa ikusi zuten osasun-neurri publikoei, maskara-jantzia eta gizarte-deszentralizazioa, eta, hala nola, infekzioa eta heriotza-tasak murriztu zituztenei.

Garapen ekonomikoa eta inbertsioa

Gobernu legitimoak iman bat dira, bai etxeko inbertsioarentzat, bai atzerriko inbertsioarentzat. Enpresek aurreikus daitekeen ingurune legala behar dute, ustelkeria maila baxuak eta kontratu betearazgarriak, eta horiek guztiak erakunde legitimoaren mende daude. Inbertitzaileek ikusten dutenean gobernu bat ez-legitimoa edo arbitrarioa dela, kapital-kostua goratzen eta epe luzerako konpromisoak moteltzen dituen "prima larri" batean parte hartzen dute. Munduko Bankuak eta Nazioarteko Herrialdearen Arriskuen Gidak erakusten dute gobernantzaren kalitateak, zilegitasunera hertsiki lotuta, BPG per capita eta hazkunde ekonomikokosekretekin lotura handia duela.

Zerbitzu publikoaren entrega eraginkorra

Legegintzak zerbitzu publikoen eraginkortasuna ere hobetzen du. Herritarrek uste dutenean beren zerga-dirua eraginkortasunez eta zintzotasunez erabiltzen ari dela, zerga gehiago ordaindu eta estatuko zerbitzuak erabiltzeko prest daude. Aitzitik, behe-lotsamenduko inguruneetan, herritarrek kanal ofizialak saihesten dituzte, merkatu beltzetara, lizentziarik gabeko hornitzaileetara edo zerga-ihesbide zuzenetara itzuliz. Horrek ziklo bizi-bizia sortzen du: diru-sarrera baxuak zerbitzu pobreetara eramaten ditu, eta horrek zilegitasuna areagotzen du.

Leialtasun falta baten ondorioak

Leialtasunaren higadurak ondorio negatiboen kakoa eragin dezake, gizartearen ehuna bera mehatxatzen duena. Ondorio horiek ulertzea ezinbestekoa da estatu-hutsegite goiztiarrak diagnostikatzeko.

Gizarte-ezegonkortasuna eta ezegonkortasuna

Legeztasuna muga kritiko baten azpitik jaisten denean, hiritarrek gero eta gehiago adierazten dute protesta, greba, desobedientzia zibila eta batzuetan matxinada bortitzak. 2010-2011ko Arabiar Udaberriko altxamenduak adibide nabarmen bat dira: aginte autoritarioaren, ustelkeriaren eta gelditze ekonomikoaren hamarkadetan erregimenen legitimitatea ezabatu zuten Ekialde Hurbilean eta Ipar Afrikan. Protestak hasi zirenean, azkar hedatu ziren hainbat gobernuren atzetik.

Fedea eta zintzain-ekintzak

Beren gobernua ez-legitimotzat jotzen duten hiritarrak sarritan bizitza publikotik erretiratu egiten dira, eta ez dute bozkatzeko aukera gutxiago, alderdi politikoetan, boluntariotzan edo gizarte-erakundeetan parte hartzeko aukera ematen. Gizarte-deszentralizazio horrek demokrazia ahultzen du eta lekua sortzen du instituzioak ahultzen dituzten sistema-mugimendu populista eta antisistemikoentzat. Erakundeetan konfiantza, gobernuan, komunikabideetan, auzitegietan, zerbitzu zibilean, batera jaisten da, eta "fidentzia-k" orokortu bat sortzen du.

Ustelkeria eta errenta-bilaketa

Legez kanpoko eza ustelkeria endemikoarekin batera gertatzen da sarri. Gobernuko funtzionarioek ez dutenean publikoaren aurrean erantzukizunik sentitzen, aukera gehiago dute botere hori gaizki erabiltzeko. Usteltasunak, bestalde, gehiago delegitimizatzen du estatua, eta atzera-begizta bat sortzen du, zeina oso zaila baita hausteko. Zilegitasun gutxiko gizarteak ere joera "aldakorragoa" ikusten du, non gizabanakoek eta taldeek estatuaren baliabideak eskuratzen saiatzen diren eroskeriaren, lobbyen edo mezenasiaren bidez, jarduera ekonomiko produktiboaren bidez baino.

Erronkak gobernu demokratikoari

Azkenik, zilegitasun baxuak atzera-zuzentze demokratikoa ekar dezake: arau demokratikoen, kontrolen eta orekaren eta zuzenbide-estatuaren higadura graduala. Liderrek desilusio publikoa erabil dezakete boterea zentralizatzeko, oposizioa eta komunikabideen askatasuna murrizteko. Hori gaur egun hainbat herrialdetan gertatzen da, non garai batean demokrazia egonkortzat hartu ziren gobernuak sinesgarritasun-krisiei aurre egiten dien.

Legitimazioa eraiki eta iraun

Berri ona da legitimitatea ez dela atributu finkoa, asmozko estrategia eta ekintza koherenteen bidez landu daitekeela. Gobernuek eta beste gobernu-organoek modu proaktiboan lan egin behar dute beren populazioen konfiantza irabazteko eta mantentzeko.

Gobernantza inklusiboa eta parte-hartzailea

Herritarrak erabakiak hartzeko prozesuetan erakartzea zilegitasuna eraikitzeko modurik eraginkorrenetarikoa da. Hau hauteskunde-aldiz kanpokoa da, udal-bilerak, kontsulta publikoak, herritarren epaimahaiak, aurrekontu parte-hartzailea eta plataforma digitalak barneratzeko. Jendeak ikusten duenean haien ahotsak garrantzia duela, eta haien sarrerak aldaketa ukigarriak eragiten dituela, politikarekiko jabetza-sentimendua sentitzen dute. Brasil eta Islandia bezalako herrialdeek aurrekontu parte-hartzaileekin eta konstituzio kolektiboekin esperimentatu dute, hurrenez hurren, konfiantza publikoa hobetzeko arrakasta nabarmenarekin.

Gardentasuna eta Open Data

Gobernuek zilegitasuna eraiki dezakete beren ekintzei, aurrekontuei eta errendimenduari buruzko informazioa modu proaktiboan partekatuz. Gobernu irekiaren ekimenek gastuei, kontratazioei eta zerbitzuen emaitzei buruzko datuak argitaratzen dituzte, eta hiritarrek, kazetariek eta gizarte zibileko erakundeek arduraduntzat har ditzakete. Gardentasunak ustelkeria ere saihesten du, esposizioaren aukera handituz. Gobernu askok "informazioaren" legeak eta informazio-atariak dituzte, eta gobernu-atariak irekitzen dituzte, gobernua ikusgaiago bihurtzen dutenak.

Zuzenbidearen eta oinarrizko eskubideen arauari eustea

Lege-araua errespetatzen ez badu, ezin du inork legitimitaterik eskatu. Horrek esan nahi du legeak berdin aplikatzen zaizkiela guztiei, funtzionari publikoak barne, auzitegiak independenteak eta zuzenak direla, eta hiritarrek justiziara sarbidea dutela. Giza eskubideak, batzar-askatasuna, erlijio- eta prozesu-askatasuna, ezinbestekoa da. Jendeak ikusten duenean legeak babesten dituela eta gaizkileak zigortzen dituela, litekeena da egoera legezkotzat ikustea.

Emaitza Tangibleak entregatzea

Eraginkortasunaren zilegitasunak gobernuak agindutakoa betetzea eskatzen du. Horrek ez du esan nahi ahalegin guztietan arrakasta izan behar dutenik, baina gaitasun eta erantzun gisa ikusi behar dira, eta ongi publikoarengan zentratu. Azpiegitura, hezkuntza, osasun publikoa eta segurtasunaren inbertsioak, eraginkortasunez eta bidezkotasunez kudeatuak, borondate ona ordainduz. Krisi garaietan, krisiaren kudeaketa eraginkorrak zilegitasuna indartu dezake gardentasunez eta errukiz kudeatzen bada. Bestalde, porrot negargarriek (Michigango Flinteko uraren krisiak, AEB) erakunde-ko konfiantzan kalte iraunkorrak eragin ditzakete.

Korrupzioa eta erantzukizuna

Ustelkeriaren aurkako borroka da agian zilegitasuna berreraikitzeko biderik zuzenena. Erakunde sendoak behar dira: ustelkeriaren aurkako erakunde independenteak, txistu bidezko babesa, aktiboen deklarazioa eta ikuskaritza sendoa. Kontu-mekanismoak, hala nola parlamentuko gainbegiratzea, bulegoen aurkakoak eta herritarren puntuazio-txartelak, funtzionarioek beren erabakiei erantzuten dietelako. Uste dut ustelkeria murrizteko aurrerapen gehikuntzak ere nabarmen hobetu dezakeela pertzepzio publikoa. Georgiak eta Singapurek frogatu dute ustelkeriaren aurkako ahalegin oldarkor eta iraunkorrek egoera eta konfiantza publikoa eraldatu dezaketela.

Ondorioa:

Gobernamenduaren legezkotasuna ez da luxua, bakea, oparotasuna eta giza duintasuna nahi dituen gizarte orok egiten du. Herri anitzak bateratzen dituen kola da, ekintza kolektiboa eta gatazken ebazpen baketsua gaituz. Legitimitateak borondatezko betetasuna bultzatzen du, hazkunde ekonomikoa sustatzen du, eta zerbitzu publikoak behar dituztenengana iristen direla ziurtatzen du. Bere gabeziak, aldiz, gizarte-jazarpena eta arau demokratikoen higadura dakar.