Gobernantzaren eginkizuna: gizartea nola antolatua dagoen

Gobernantzaren oinarri teorikoak

Gobernantzak gizartea nola antolatzen duen jakiteko, bere jatorria eta funtzioak azaltzen dituzten leiar teoriko nagusiak aztertu behar dira. Teoria horiek esparruak eskaintzen dituzte gobernu-eredu batzuk zergatik sortzen diren eta nola irauten duten edo nola aldatzen diren ebaluatzeko.

Gizarte-kontratuaren teoria

Thomas Hobbes, John Locke eta Jean-Jacques Rousseau bezalako pentsalariek argudiatu zuten gobernua gobernu-agintarien eta agintarien arteko kontratu sozial batetik datorrela. Segurtasunaren eta ordenaren truke, hiritarrek askatasun batzuk eman zizkieten gobernu-agintaritzari. Ideia horrek gobernu demokratiko modernoari eragiten dio, non legitimitatea gobernatuen adostasunetik datorren. Gizarte-kontratuak esan nahi du herritarrek eskubidea dutela gobernuei oinarrizko eskubideak urratzen dituztenean erantzukizuna hartzeko.

Instituzionalismoa

Ikuspegi instituzionalistek azpimarratzen dute erakunde formalen, legeen eta prozeduren eginkizuna portaeran. Erakundeek, hala nola parlamentuek, auzitegiek eta hauteskunde-sistemek, aurreikus daitezkeen elkarreragite-ereduak sortzen dituzte. Ikuspegi horren arabera, gobernu ona ondo diseinatutako erakundeen menpe dago, kontrol eta orekak eskaintzen dituztenak, legea betearazi eta transakzio-kostuak murrizten dituztenak.

Sareko gobernantza eta anploa; polizentrikotasuna

Gobernantza garaikidearen teoriak onartzen du erabaki-hartzea ez dela estatu-egitura hierarkikoen bidez bakarrik gertatzen. Sareko gobernantzak deskribatzen du nola eragile publiko, pribatu eta zibilek parte hartzen duten hainbat mailatan. Elinor Ostromek gobernantza polizentrikoari buruz egindako lanak erakusten du arazo konplexuak, hala nola, lotura-baliabide komunak kudeatzea, hobeto bideratzen direla kontrol zentralizatuaren ordez, erdi-autonomia-zentroak gainjartzearen bidez. Ikuspegi hori gero eta garrantzitsuagoa da erronka globalei aurre egiteko, hala nola klima-aldaketari eta erregulazio digitalari.

Gobernantza ereduen bilakaera historikoa

Gobernantza ikaragarri garatu da tribu-kontseiluetatik eta monarkietatik nazio-estatu modernoetara eta nazioarteko erregimenetara. Eboluzio hori ulertzeak egungo gobernantzaren erronkak testuinguruan jartzen laguntzen du.

Errege-erreginetatik Inperioetara

Lehen giza gizarteak ahaidetasunean oinarritutako gobernantzan oinarritzen ziren, non zaharrek edo buruzagiek erabaki zuten tradizioan oinarrituta. Populazioen hazkundearen ondorioz, forma zentralizatuagoak sortu ziren, hiri-estatuak, inperioak eta erresumak, burokrazia, zerga eta indar militarra erabiltzen zutenak kontrola mantentzeko. Erromatar Inperioak, adibidez, mendeetan zehar Europako gobernantzan eragina izan zuten administrazio-sistema sofistikatuak garatu zituen.

Nazio-estatuaren eta demokraziaren gorakada

Westfaliako Bakeak (1648) estatu-subiranotasunaren printzipioa ezarri zuen, nazio-estatu modernoaren oinarriak ezarri zituen. Ilustrazioak gobernu-ordezkariaren eskakizunak ekarri zituen, demokrazia konstituzionalak sortuz XVIII. eta XIX. mendeetan.

Gobernantza globala XX. eta XXI. mendeetako

Bigarren Mundu Gerraren ondoren, Nazio Batuen Erakundeak, Nazioarteko Diru Funtsa eta Munduko Bankua sortu ziren mugaz gaindiko gaiak kudeatzeko. Nazioz gaindiko erakundeak sortzeak, Europar Batasunak bezala, ildo tradizional lausoak sortzen ditu etxeko eta nazioarteko gobernantzaren artean. Gaur egun, gobernu orokorrak dena biltzen du merkataritza-arauetatik giza eskubideen itunetara, klima-akordioetara eta zibersegurtasun-arauetara. Sistema horiek nazio-subiranotasuna ekintza-behar kolektiboekin orekatzeko erronkari aurre egiten diote.

Gobernantza-sistema motak: analisi konparatiboa

Gobernantza espektro batean sailka daitekeen arren sistema demokratiko eta autoritarioetatik mundu errealeko sistemek elementuak nahasten dituzte askotan. Ondorengo konparazioak gizarte-antolakuntzarako funtsezko ezaugarriak eta inplikazioak nabarmentzen ditu.

Gobernantza demokratikoa

Sistema demokratikoek hauteskunde lehiakorrak, askatasun zibilak babestea, lege-araua eta kontuak emateko mekanismoak dituzte ezaugarri. Hainbat forma har ditzakete: parlamentua (adibidez, Erresuma Batua), lehendakaritza (adibidez, Estatu Batuak), edo erdipresidentziala (adibidez, Frantzia). Gobernantza demokratikoak pluralismoa, berrikuntza eta herritarren beharretarako erantzuteko gaitasuna bultzatzen ditu. Hala ere, erronka batzuk ere baditu, hala nola polarizazioa, epe laburrekoa eta diru-eragina politikan.

Demokrazia parte-hartzailea eta deliberatiboa

Hauteskunde-demokraziaz gain, eredu berriek hiritar-lan sakonagoa azpimarratzen dute. Aurrekontu parte-hartzaileak, herritarren batzarrak eta lineako kontsulta-plataformak jende arruntari ahots zuzenago bat emateko politika-erabakietan. Berrikuntza horiek erakunde adierazgarrietan konfiantza gutxiagotzeari eta gobernu-kalitatea hobetzea bilatzen dute, hainbat ikuspegi sartuz.

Gobernamendu autoritarioa

Errege-erregimen autoritarioek boterea lider edo alderdi bakar batean biltzen dute, oposizioa kentzen dute eta askatasun politikoak mugatzen dituzte. Errege-erreginen (adibidez, Saudi Arabia) eta junta militarren (adibidez, Myanmar) artean, alderdi bakarreko estatuen (adibidez, Txina) artean. Gobernamendu autoritarioak batzuetan hazkunde ekonomiko edo egonkortasun azkarra lortzen duen bitartean, giza eskubideen, berrikuntzaren eta epe luzeko erresilientziaren kostuan egiten du.

Erregimen hibridoak eta trantsiziokoak

Herrialde asko daude demokrazia eta autoritarioaren artean, gobernu hibridoak hauteskundeak egiten ditu, baina hauek manipulatzen ditu, hedabideak murrizten ditu eta auzitegi independenteak ahultzen ditu. Adibideak Errusia, Venezuela eta Hungaria dira (analista batzuek dioten bezala). Sistema horiek gobernantzaren erronka bakarrak aurkezten dituzte: fatxada demokratikoa mantentzen dute, eta substantzia demokratikoa suntsitzen dute, askotan ezegonkortasuna eta zinismoa eragiten dituzte.

Gobernantza indigen eta pertsonalizatua

Munduko leku askotan, bereziki Afrikan, Pazifikoan eta Amerikan, gobernu-egitura tradizionalak mantentzen dira estatuko erakundeekin batera. Hirubaleko kontseiluek, adinekoek eta ohiko auzitegiek lurreko gatazkak, familia-gaiak eta komunitate-garapena kudeatzen dituzte. Sistema horiek lege-esparru formalekin integratzea funtsezko erronka da gobernu-gai gisa, kultura-ondarea behar da giza eskubideen babesak bermatuz.

Gobernantza eraginkorren oinarriak

Gobernamendu mota guztietan, zenbait printzipio oso funtsezkotzat jotzen dira legitimitate eta errendimendurako.

• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• Agintariek eta erakundeek beren ekintzengatik erantzun behar dute hauteskunde, ikuskari, ikuskaritza judizial eta gizarte zibilaren ikuskapenaren bidez.
• Lege-esparru aurreikusgarriek inbertsio eta konfiantza bultzatzen dute.
• Gizarteko segmentu guztiek, talde baztertuek barne, eragina duten erabakiak hartzeko aukera dute.
• Eraginkortasuna: Gobernamenduak zerbitzu publikoak eman behar ditu, baliabideak modu iraunkorrean kudeatu eta helburu zehatzak lortu, hondakinik gabe.
• Erabakiek adostasun zabala islatu behar dute ahal den neurrian, interes lehiakorrak elkarrizketaren bidez orekatuz.

Printzipio hauek ez dira oso atseginak, ez dute sistemarik lortzen, baina erreferentzia bat ematen dute gobernantzaren kalitatea ebaluatzeko eta erreformak gidatzeko.

Erronka garaikideak gobernurako

Gizarte modernoek hainbat presiori egiten diete aurre, gobernantza-egiturak probatzen dituztenak. Erronka horiek ulertzea funtsezkoa da sistema erresilienteak diseinatzeko.

Ustelkeria eta estatu-harrapaketa

Ustelkeria, irabazi pribatuetarako bulego publikoen abusuak, gobernu-oinarri guztiak kaltetzen ditu, baliabideak desbideratzen ditu, konfiantza galtzen du eta politika desitxuratzen du. Estatuaren harrapaketa gertatzen da interes pribatu ahaltsuek beren onurarako estatuko erakundeak babesten dituztenean, bereziki zorrotza herrialde aberatsetan.

Populismoa eta atzera-aurrerapen demokratikoa

Azken urteotan, mugimendu populistek arau demokratiko liberalak desafiatu dituzte, instituzioei, komunikabideei eta gutxiengoei eraso eginez. Benetako jendea ordezkatzen duten buruzagiek sarritan boterea biltzen dute, txekeak eta orekak ahultzen dituzte eta gizartea polarizatzen dute. Atzerapen demokratikoa pixkanakako prozesua da, esparru demokratiko formaletan ere gerta daitekeena.

Teknologia-desberdintasuna eta gobernu digitala

Teknologia digitalek gobernantzarako tresna berriak eskaintzen dituzte, gobernu-zerbitzuek, datu-plataforma irekiek, AAk bultzatutako erabaki-euskarriek, baina arriskuak ere bai. Zibererasoek, desinformazioek, alboratze algoritmikoak eta zaintzak pribatutasuna eta autonomia mehatxatzen dituzte. Esfera digitala bera erronka handia da: plataformak nola arautu, datuak babestu eta sarbide zuzena bermatzen dute.

Klima-aldaketa eta ingurumen-gobernua

Klima-aldaketa ekintza kolektiboen arazo nagusia da, eta gobernantza eskatzen du maila anitzetan: nazioarteko hitzarmenak, nazio-politikak, tokiko egokitzapena, sektore guztietan. Karbono-prezioak, energia berriztagarrien trantsizioa eta biodibertsitatearen babesa erresistentzia eta koordinazio-hutsune politikoei aurre egiten diete. Ingurumen-gobernantza eraginkorrak epe luzerako plangintza, osotasun zientifikoa eta interes-talde inklusiboa eskatzen ditu.

Globalizazioa eta gobernantza Estatutik haratago

Kapital, ondasun, pertsona eta informazio transnazionalek nazio-estatuen ahalmenari erronka egiten diote eraginkortasunez erregulatzeko. Multinazionalen, migrazio-krisien eta pandemia-erantzunen bidez, gobernantza-mekanismo globalen beharra erakusten dute. Hala ere, nazioarteko erakundeek ez dute indar-indarrik eta legitimitate-defizidak izaten. Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluak edo Munduko Merkataritza Erakundeak bezalako organo erreformak ahalegin eztabaidagarri baina beharrezkoa izaten jarraitzen du.

Gobernantza Berrikuntzako kasu-azterketak

Mundu errealeko adibideak aztertzean, gizarte ezberdinek nola aurre egiten dieten gobernu-erronkei ikuspegi sortzaileekin.

Estonia: Gobernantza digitalaren aitzindaria

1990eko hamarkadatik, Estoniak munduko gobernu digital aurreratuenetako bat eraiki du. Herritarrak identitate digitalak dituzte bozkatzeko, zergak, osasun-erregistroak eta abarretarako. X-Road plataformak datuak trukatzeko aukera ematen du gobernu-agentziak pribatutasuna mantenduz. Estoniaren arrakastak erakusten du gobernu digitalarengan konfiantzak zibersegurtasun, gardentasun eta erabiltzaileen diseinuan sendoa behar duela. Singapur eta India bezalako herrialdeak antzeko eraldaketak bilatzen ari dira.

Ruanda: erakunde-eraikuntzaren ostekoa

1994ko genozidioaren ondoren, Ruandak gobernu-erreformen asmo handiak hartu zituen parlamentuko adiskidetze, deszentralizazio eta genero-paritatean. Gobernuak justizia komunitarioa (Gacacacacako auzitegiak) eta funtzionarioen jardun-kontratuak sartu zituen. Kritikoek askatasun politikoei mugak jartzen dizkieten bitartean, Ruandak hazkunde ekonomiko eta zerbitzu publikoen hobekuntza nabarmenak lortu ditu. Bere esperientziak erakusten du egonkortasunaren eta parte-hartze demokratikoaren arteko merkataritza-offa, gatazka osteko ezarpenetan.

Brasilgo aurrekontu parte-hartzailea

Porto Alegren hasi zen 1989an, aurrekontu parte-hartzaileak aukera eman zien hiritarrei zuzenean udal-funtsak esleitzeko. Prozesuak gizarte txiroak ahalduntzen zituen, ustelkeria murriztua eta azpiegitura hobetua. Eredu globala hedatu zen, eta gobernantza-praktikak eragiten zituen New Yorketik Nairobira. Hala ere, arrakasta borondate politiko iraunkorraren, gizarte zibilaren gaitasunaren eta erakunde-diseinuaren mende dago. Aurrekontu parte-hartzaileak adibide indartsua izaten jarraitzen du demokrazia ordezlearen eta herritarren zuzeneko konpromisoaren arteko tartea nola zubiak eraikitzeko.

Gobernantzaren etorkizuna: joerak eta aukerak

Aurrera begira, hainbat joera ari dira antolatzen gizarteak, eta garapen horiek aukera eta arriskuak aurkezten dituzte.

• Adimen artifiziala eta erabaki automatizatua: AIk zerbitzu publikoak optimizatu, beharrak aurreikusi eta iruzurra hauteman ditzake, baina baita ere alborapena, erantzukizuna eta lanpostuen desplazamenduari buruzko kezkak areagotu. AAren gobernantza, etikaren esparruen, ikuskaritzaren eta gardentasun-arauen bidez, kritikoa izango da.
• Gardentasunaren truke truke truke truke truke truke truke truke truke truke truke: banatutako teknologia-sektoreak bozkatzeko aukera, hornidura-kate gardenak eta ustelkeriaren aurkakoak eskaintzen ditu. Lur-erregistroetan eta laguntza-banaketaren promesa erakusten dute proiektu pilotuek, eskalagarritasuna eta energia-kontsumoa erronkak izaten jarraitzen duten arren.
• Gobernuz kanpoko mugimenduek, ostiraletik aurrera, etorkizuneko bizitza beltzen materiara, gizarte-mugimenduak tresna digitalak erabiltzen ari dira gobernuak mobilizatzeko, arduradun izateko eta aldaketa eskatzeko. Mugimendu horiek gobernantza-hierarkiak erronkatzen dituzte eta sistema inklusiboago eta erantzun handiagokoak bultzatzen dituzte.
• Gobernantzaren berrikuntzak: karbono-prezioen mekanismoak, lotura berdeak eta naturan oinarritutako konponbideak sortzen ari dira tresna politiko gisa. Zero emisioetarako trantsizioak aurrekaririk gabeko koordinazioa beharko du sektore eta mugen artean, gobernu-erakunde berriak ekar ditzake.
• Herrialde askok boterea ematen diete tokiko gobernuei, tokiko ezagutza eta parte-hartzeak emaitzak hobetzen dituztela aitortuz. COVID-19 pandemiak agerian utzi zuen tokiko gobernantzak krisiaren aurrean duen garrantzia. Hala ere, deszentralizazioak baliabide eta gaitasun egokiak behar ditu.