Hiri-erresilientzia mundu osoko hirien lehentasun gisa sortu da, hiri-aldaketa bizkortzeko, klima-aldaketa, hegazkortasun ekonomikoa eta gizarte-sordurak bultzatzen dituen heinean. Aurrea hartzeko, prestatzeko, erantzuteko eta tentsio kronikoetatik berreskuratzeko gaitasuna metropolia faltsutzen dutenen artean bereizten da. Lankidetza publiko-pribatuak (PPP) erresilientzia-eraikuntzako estrategien abangoardian jarri dira, gobernuaren eskala eta autoritatea berrikuntzarekin, eraginkortasunarekin eta sektore pribatuaren kapitalarekin konbinatzen dituztelako.

Artikulu honek PPPk hiri-erresilientzia hobetzeko duen eginkizuna aztertzen du, eta estrategia eragingarri batzuk azaltzen ditu, mundu errealeko adibideak, marko instituzionalak eta jardunbiderik onenak erakusten ditu, gidari praktiko bat eskaintzeko politika-egile, garatzaile eta komunitateko buruzagientzat.

Hiri-testuinguruan lankidetza publiko-pribatuak ulertzea

Lankidetza publiko-pribatua erakunde publiko baten eta sektore pribatu baten arteko kontratu-akordioa da, baliabideak, arriskuak eta sariak eskaintzen dituena zerbitzu publiko edo azpiegitura-aktibo bat emateko. Hiri-erresilientziaren testuinguruan, PPPak ohiko kontratazio-ereduetatik haratago doaz, epe luzeko erronka konplexuei aurre egiteko, hala nola itsas mailaren igoerari, energia-trantsizioari eta gizarte-ekitateari.

PPP eredu arrunten artean, diseinu-lanetan oinarritutako finantzaketa-lanetan oinarritutako domeinua (DBFOM), eraikuntza-lankidetza-transferentzia (BOOT) eta emakida-hitzarmenak daude. Egitura bakoitzak inplikazio eta arrisku-esleipen pribatuko maila desberdinak eskaintzen ditu. Erresilientzia-proiektuetarako, PPPren epe luzerako izaera abantaila da, klima-egokitzapenaren eta azpiegituraren denbora-lerro anitzekin bat egiten duelako.

Nazioarteko mailan, erakunde hauek, hala nola, PPPren Ezagutzaren Laborategia eta UN-Habitat , PPP esparruetan erresilientzia integratzeko jarraibideak garatu dituzte. Horrek agerian uzten du arriskuen ebaluazio sendoa, kontratazio gardena eta interes-taldeen konpromisoa hasieratik.

PPPen garrantzia erresilientziarako

Hiri-populazioak 2.500 milioi handituko dira 2050erako, eta hazkunde handiena herrialde garatuetan. Gaur egungo azpiegitura-sistemak dagoeneko azpimarratuta daude, eta muturreko eguraldi-gertaerak areagotu egiten dira. Aurrekontu publikoak bakarrik ezin ditu estali zenbatetsitako 4,5 bilioi urteko, klima-erresistenteak diren azpiegituretarako behar diren proiektuak, PP egokitze-batzorde globalak adierazi bezala.

Gainera, sektore pribatuko kideek ezagutza espezializatua dute arrisku-analisian, material berritzaileetan, teknologia adimendunean eta eraginkortasun operatiboan. Esate baterako, Rockefeller Fundazioaren 100 Erresilientzia-Hiri Erresilientzia-estrategiak garatzen, abisu-sistema goiztiarrak ezartzen eta teilatu berdeak eta espaloi porotsuak finantzatzen laguntzen zuten.

Hiri-erresilientzia handitzeko estrategiak PPPen bidez

PPPek nahita diseinatutako eta lerrokatzea behar dute. Hona hemen hiriek har ditzaketen zazpi estrategia, mekanismo zehatzekin eta adibideekin ilustratuak.

1. Klima-aldaketarako azpiegitura bateratuaren garapena

PPPek azpiegitura fisikoak eraikitzea edo birgaitzea dakar uholdeak, ekaitzak, bero-uhinak eta itsas mailaren igoera jasateko. Adibideak dira itsas hormak, ekaitz-urak kudeatzeko sistemak, errepideak eta azpiegitura berdeak, hezeguneak, euri-lorategiak eta hiri-basoak. Proiektu horiek zaurgarritasuna murrizten dute, jolas, airearen kalitatea eta biodibertsitatea bezalako kobalentziak eskaintzen dituzten bitartean.

Adibiderik esanguratsuena New York City Coastal Resilience PPP da, Sandy urakanaren ondoren garatzaile pribatuen, ingeniaritza-enpresen partzuergo bat ikusi zuen, eta hiriko gobernuak, berriz, uholde-hesi zabalgarrietan, babes-duanetan eta itsasertzean bizi diren koskoretan parte hartzen du. Proiektuak DBFOM eredua erabili zuen, non bazkideak ekaitz-gertaeren arriskua izan zuen 25 urtetik gorakoetan. Hasierako emaitzek uholdeak murriztu eta aldameneko eremuetan jabetza-balioak areagotu zituzten.

Era berean, Jakartan, Indonesiako hiriburuan, Kostako Garapen Integratuko Programa Nazionalak PPPak erabiltzen ditu itsas horma erraldoi bat eta urak atxikitzeko arroen sistema bat eraikitzeko. Higiezin pribatuek kapitalean laguntzen dute, diruz lagundutako kostaldetik erreklamatutako lurrak garatzeko eskubideen truke, gobernuak arauzko baimenak eta epe luzeko mantentze-bermeak eskaintzen dituen bitartean.

Azpiegitura arrakastatsuen ezaugarri nagusiak PPP

  • Fidagarritasunean oinarritutako kontratuak, erresilientzia-metrikak definitzen dituztenak (adibidez, uholde-sakonera maximoa 100 urteko ekaitzaren ondoren).
  • Klima-proiekzioetan eta araudi aldakorretan ezegonkortasuna sortzen duten mekanismo partekatuak.
  • Bizi-zikloaren kostua optimizatzea da, eta ez kostu baxua, material iraunkorrak eta diseinu moldagarria bultzatuz.
  • Komunitateak onura-hitzarmenak onartzen ditu, proiektuak tokiko beharrei erantzuten diela bermatzeko, hala nola enplegua sortzea eta sarbide publikoa.

2. Hondamendien prestaketa eta erantzun azkarreko sistemak

PPPek hiri baten larrialdiei aurrea hartzeko eta erantzuteko gaitasuna alda dezake. Sektore pribatuko bazkideek teknologia berriak eskaintzen dituzte, bai eta datuen analisiak, komunikazio sareak eta koordinazio logistikoa ere. Sektore publikoak egoera-kontzientzia, autoritate legala eta gizarte-segurtasuneko sareak eskaintzen ditu.

Adibidez, ]Miami-Dade County Emergency Management PPPek denbora errealeko eguraldiaren datuak biltzen ditu meteorologia-enpresa pribatu batetik, konderriko ebakuazio- eta babes-datuekin. Sistemak automatikoki aktibatzen ditu alertak telefono mugikorretan, txartel digitaletan eta erabilgarritasun-fakturen bidez urakanaren indarra muga jakin batera iristen denean. 2017an Irma urakanak ebakuazio-denbora murriztu zuen, aurreko gertaeren aldean, ekintza-txosten baten arabera.

Beste modelo bat da, Tiroko Haiyanen ondoren Filipinetan erabiltzen den hondamendi-errendimendu aurre-eraikia PPP, Filipinetan erabiltzen dena. Enpresa logistikoen eta gobernu nazionalaren partzuergo batek aurrez landatutako biltegiak ezarri zituen arrisku handiko kostaldeko eremuetan. Bazkide pribatuak inbentarioa eta azken miliako entrega kudeatzen du, gobernuak onuradunen erregistroa eta segurtasuna kudeatzen dituen bitartean. PPPk 72 ordu eta 24 ordu bitarteko epea moztu du ondorengo ekaitzetan.

Hedapena bizkortzeko, hiriek ere sor ditzakete 'Disaster Response Innovation Funds'-ak, eta horrek dronean oinarritutako kalteen ebaluaziorako proiektu pilotuak finantzatzen ditu, satelite bidezko komunikazioak edo ur mugikorreko arazketa unitateak. Sektore pribatuak iteratzeko eta eskalatzeko duen gaitasuna bereziki baliagarria da desestali osteko aldi kaotikoan.

Hiri Plangintza Iraunkorra eta Karbono gutxiko azpiegiturak

Energia berriztagarriak, energia-eraginkortasuna, uraren kontserbazioa eta hondakin-kudeaketa zirkularrak integratzen dituzten PPPek gero eta gehiago murrizten dute hiri baten zaurgarritasuna baliabide-prezioen shock eta aldaketa arautzaileetan, berotegi-efektuko gasen emisioak murrizten dituzten bitartean. Proiektu horiek sarritan etekin ekonomiko handiak izaten dituzte, inbertitzaile pribatuentzat erakargarri bihurtuz.

Adibide nabarmen bat da, hain zuzen ere, "Bartzelona Eguzki Energia PPP, non hiriko gobernuak eguzki-garapeneko eragile pribatu batekin elkartu zen udal-eraikin, ikastetxe eta etxebizitza publikoetan panel fotovoltaikoak instalatzeko. Bazkide pribatuak sistema finantzatu, instalatu eta mantentzen du, elektrizitatea sareta-prezioaren azpitik salduz. Hiriak kapital-gastuei aurre egin zien eta prezioaren egonkortasuna lortu zuen 25 urtez. Gainera, gehiegizko energia sareta-sarean elikatzen da, eta diru-sarrerak sortzen ditu, eta horrek auzoetan programa baxuak erresiliatzen ditu.

Uretan landatutako eskualdeetan, Ura-urra- birziklapena eta desalinazioa PPPs> eraginkorra dela frogatu dute. San Diegoko Konderrian, Kalifornia,

bidez garatu zen, non partzuergo pribatu batek landarea eraiki eta kudeatzen duen, eta ur-agintaritzak epe luzerako akordio baten pean tratatzen dituen. Landareak eskualdeko uraren horniduraren % 10 hornitzen du, Colorado ibaiaren mendekotasuna murriztuz, lehorte kritikoan ur-horniduraren mendetasuna.

Stockholm hiria hondakin-energiaren %99a auzo-berokuntza eta elektrizitate bihurtzeko elkartu zen, zabortegiak ezabatu eta karbono-isurpenak murriztuz. Eragile pribatuak bilketa eta prozesamendua kudeatzen ditu, eta hiriak hondakinen ordenazioa eta energia-tarifa ezartzen ditu.

Gizarte-erresilientzia: etxebizitza inklusiboa, osasuna eta erkidegoko zerbitzuak

Erresilientzia ez da hormigoiaz eta altzairuaz bakarrik, sare sozialen indarra eta bizilagunen ongizatea barne hartzen ditu. PPPk etxebizitzaren eskuragarritasuna, osasun-prestakuntza eta gizarte-kohesioa kudea ditzake, biztanleriak shocketatik zenbat xurgatzen eta berreskuratzen duen zehazten duten faktoreak.

Adibidez, New Orleansen, Katrina urakanak Etxebizitza-agintaritzaren eta garatzaile pribatu baten arteko lankidetza izan zuen suntsitutako etxebizitza-konplexu publikoa berreraikitzeko. Garapen berriak eraikin-kostu handiagoa, babes-ahalmena eta lurpeko merkataritza-espazioak barne hartzen zituen, komunitateko gune gisa balio dutenak. Garatzaileak zerga-kredituak eta epe luzeko errentamenduak jaso zituen, eta hiriak lurraldearen jabetza mantendu zuen eta %60 unitate eskuragarriak ziurtatu zituen. Proiektua ez zen soilik berreskuratu, baizik eta gizarte-azpiegiturak murriztu eta berreskuratu zituen.

Osasunean, Nairobiko osasun-klinika mugikorraren PPPek logistika- eta telemedikuntza-hornitzaile pribatuei eragiten die klima-erresistentziako klinika mugikorrak zabaltzeko uholde eta gaixotasunen agerraldien aurrean zaurgarriak diren kokaleku informaletan. Klinikako unitateak eguzki-energiaz hornituak eta ur-tangaz hornituak daude, sareta-hutsegiteetan independenteki lan egiteko aukera emanez. Hiriak osasun-langile komunitarioak eta zerbitzu diruz lagunduak eskaintzen ditu bizilagunentzat.

Gizarte-erresilientziak ere parte hartzen du, halaber, inklusio digitala, eta baita Los Angeles Digital Divide PPP, 3]], hiri-finantzaketa eta zuntzezko enpresa pribatuak, etxebizitza eta liburutegi publikoetan wifi publikoa zabaltzeko, alfabetatze digitalarekin batera. COVID-19 pandemian, sare horiek urruneko lan eta hezkuntzara konektatuta zeuden, konektibitatearen azpiegiturak nola hobetu diren frogatzen duten, bai natur larrialdietatik bai osasun larrialdietatik.

5. Erresilientzia ekonomikoa dibertsifikazioaren eta hornidura-kate lokalen bidez

Industria bakar batean edo hornidura-kate hauskor batean oinarritzen diren hiri-ekonomiak oso zaurgarriak dira kolpeen aurrean. PPPek dibertsifikazio ekonomikoa sustatzen dute berrikuntza-barrutietan, negozio-euskarri txikietan eta ekoizpen-zentroetan inbertituz.

Kolonbiako Berrikuntzako Barrutiko PPPek industria-gune bat bihurtu zuen, erabilera nahasiko etxebizitza-teknologiako startup, ikerketa-institutu eta gobernu-laborategi bihurtuta. Sektore pribatuak kapitala eta enpresa-inkubaketa eman zituen, eta hiriak lurra eta zerga-pizgarriak eman zituen. Gaur egun, 300 enpresa baino gehiago ditu, eta hiriaren mendekotasuna murriztu du ehungintza eta fabrikazioan, eta mediallin mundu mailako eraldaketa ekonomikoei erresilientzia handiagoa emanez.

Era berean, Detroiten, irabazi asmorik gabeko lur-konfiantza bat eta logistika-enpresa pribatu batek eskola eta ospitaleei produktu berriak ematen dizkien hiri-nekazaritza sare bat ezarri zuten. Bazkide pribatuek hotz-biltegia eta banaketa kudeatzen dituzte, komunitateko konfiantzak lurra eskuratzea kudeatzen du, eta hiriak ur-eskubideak eta zoning-ak doitzea eskaintzen du. Ekimenak elikagaien segurtasuna indartzen du, tokiko lanak sortzen ditu, eta garraio-emisioak murrizten ditu.

PPPek energia berriztagarriko mikrosareak ere eraiki ditzakete, sareta-egoeran dauden energia-instalazio eta negozio kritikoak, sareta-egoeran. New Yorkeko energia garbiko PPPk inbertsio pribatua erabili zuen ospitale, supermerkatu eta komunitate-zentro bat zerbitzatzeko. Mikrosareak erabilgarritasun nagusitik kanpo funtzionatzen du ekaitzetan zehar, eta gas natural berriztagarriak erregaitzen du. Proiektua lotura berde baten bidez finantzatu zen, eta kapital-sarea saihestu zen utilitate pribatutik.

Hiri-erresilientziaren gako-arrakasta-faktoreak PPPentzat

PPP guztiek ez dute arrakasta izaten. Literaturak eta kasuek hainbat faktore nabarmentzen dituzte, eta elkarte batek erresilientzia-emaitzak emango dituen zehazten dute.

Gobernantza sendoa eta legezko esparruak garbitu

Erresilientzia PPPek epe luzerako kontratuak, arrisku-esleipena eta gatazka-ebazpena ahalbidetzen dituen legeria behar dute. Herrialde askok ezarri dituzte PPP unitateak, finantza-ministroen barruan, kontratazioa estandarizatzeko eta laguntza teknikoa emateko. 100 Hiri Erresilientzia-ofizial nagusi baten izendapena azpimarratzen du, sailen eta bazkide pribatuen bidez koordinatzen duena.

Gardentasuna eta arduradunaren inplikazioa

Hasierako eta etengabeko konpromisoak bermatzen du PPPek benetako beharrei erantzuten diela eta inpaktu negatiboak saihesten dituztela. Erosketa-prozesu gardenak, kontratuen dibulgazio publikoa eta gainbegiratze-batzorde independenteak konfiantza sortzen dute. Rotterdamdam hiriak urtero foro publikoak ditu klima-aldaketara egokitzeko PPPak, non herritarrek errendimenduaren datuak berrikusi eta kezkak igo ditzaketen.

Arriskuen identifikazioa eta esleipena

Erresilientzia-proiektuek ziurgabetasunak eragiten dituzte, hala nola klima-ereduak aldatzea, araudia aldatzea eta teknologia aldatzea. PPPren kontratuek argi eta garbi identifikatu behar dute nork dituen arriskuak. Praktikarik onena da hura kudeatzeko gai den alderdiari arriskuak esleitzea. Adibidez, eraikuntza-arriskua bazkide pribatuak hartzen du normalean, eta arrisku politikoa (adibidez, lur-erabileraren legearen aldaketak) sektore publikoak gorde ditzake.

Epe luzeko errendimenduaren monitorizazioa eta kudeaketa moldakorra

Erresilientzia egoera estatikoa ez denez, PPPren kontratuek aldizkako berrikuspen eta doikuntzarako xedapenak izan beharko lituzkete. Indikatzaileek, uholdeetatik babestuta dauden pertsonen kopurua, negozio-etenen murrizketa edo arrisku-taldeek okupatutako unitate merkeen ehunekoa, ordainketa-mekanismoei lotu ahal izango zaizkie. Bazkide pribatu batek azpiperformak egiten baditu, sektore publikoak erremedio argiak eduki beharko lituzke, urratsez urratseko eskubideak barne.

Erronkak eta aukerak erresilientzian PPP

Promesa gorabehera, hainbat hesi zuzendu behar dira hiri-erresilientziarako PPPak eskalatzeko.

Erronka: aurreko kostuak eta finantzaketa-gaiak

Erresilientzia-proiektu askok, hala nola uholde-defentsa handiek edo barruti-energia-sistema handiek, aurrealdeko kapital handia behar dute, epe luzerakoa. Banku-emaile tradizionalak ez du atzera egingo, diru-fluxuak emaitza ziurretan oinarritzen direlako (adibidez, hondamendi-galerak saihestu). Finantza-tresnak, garapen-erakundeek edo funts filantropikoek lehen mailako bermeak edo maileguak ematen dituztelako, dezizitriko proiektuak erakarri ditzakete eta inbertitzaile pribatuak erakarri.GreenFLT:2FLT:1]] Klima-funtsak eta azpiegiturak dira, eta azpiegiturak garatzeko mekanismoak:

Erronka: incentives eta Time Horizons

Sektore pribatuko bazkideek 10-15 urte barru bilatzen dituzte itzulketak, eta erresilientzia-onurak 30+ urte baino gehiagoz lor daitezke. Inbertsio fasean, ordainketa mugarrietan edo diru-sarreren banaketa-ereduetan kontratuak egitea, berriz, horizonteak lerrokatzeko. Hiri batzuek erabili dituzte beren erresilientzia-loktuak, interes-tasa baxuagoak eskaintzen dituztenak, erresilientzia-metriko jakin batzuk betetzen direnean.

Erronka: ezegonkortasun politiko eta arautzailea

Gobernu edo politikako aldaketek PPPak eten ditzakete. Lege-akordio sendoak, aldebiko inbertsio-itunak eta PPP unitateak ziklo politikoen laguntzatik isolatuak. Philippines, Lankidetza Publiko-Pribaturako Zentroa erakunde iraunkor gisa ezarri zen, bere aurrekontuarekin, hauteskunde-bolumenaren erresilientzia-proiektuak babestuz.

Aukera: Berrikuntza eta Teknologia Transferentzia

Sektore pribatuaren inplikazioak puntako teknologiak ekartzen ditu, AAk bultzatutako uholdeen iragarpenak teilatu berde modularrak ditu, eta erakunde publikoak bakarrik ez dira garatzen. PPPek probaleku gisa erabil dezakete irtenbide berrietarako, gobernuak arauzko harea-kutxak eta bazkide pribatuak ikerketa-arriskua eskaintzen ditu.

Aukera: Lan-sorkuntza eta tokiko ekonomia-plplifikatzaileak

Erresilientzia-poPPek lan handia sor dezakete eraikuntzan, eragiketetan, mantentze-lanetan eta teknologian. Tokiko eduki-beharrak eta lan-lanetako prestakuntza-programak barne, hiriek ziurtatu dezakete erresilientzia-inbertsioek arrisku gehien jasandako komunitateei mesede egiten dietela.

Ondorioa:

Hiri-erresilientzia ez da hautazko osagarria; ezinbesteko baldintza da aurreikusezintasun-garai batean aurrera egin nahi duten hirientzat. Lankidetza publiko-pribatuek ibilgailu indartsua eskaintzen dute erresilientzia bultzatzen duten azpiegiturak, zerbitzuak eta gizarte-sistemak emateko. Kapital pribatua, esperientzia eta berrikuntza sustatuz, hiriek beren gaitasuna handitu dezakete shockak prestatzeko, zaurgarritasuna murrizteko eta krisietan bizkor berreskuratzeko.

Goian azaldutako estrategiek, azpiegitura bateratuen garapenetik eta hondamendien erantzun-sistemetatik etxebizitza inklusiboetara eta dibertsifikazio ekonomikora, bide-mapa praktikoa eskaintzen dute. Hala ere, arrakastak gobernu sendo baten mende daude, interes-talde gardenaren konpromisoaren mende, arrisku-esleipen zainduaren mende, eta bi sektoreetako epe luzerako konpromisoaren mende. Hiri gehiagok eredu hori hartzen dutenez, mundu-komunitateak ezagutza partekatua, txantiloi eskalagarriak eta emaitza ukigarriak ematen dituzten PPP erresilientzia-erregistro gero eta handiagoa izango du.

Hiri-buruek, garapen-profesionalek eta sektore pribatuko berritzaileek bizkortu beharko lituzkete orain, berradiskidetasun-pPPak diseinatzeko eta ezartzeko ahaleginak, ekonomikoki bideragarriak ez ezik, gizarte-subjektibo eta ingurumen-iraunkorrak ere badira. Gure hiri-munduaren etorkizuna lankidetza horien indarraren mende dago.