Hezkuntzarako eskubidea: Indiako eskola-erreformaren ikurra

Indiako Hezkuntzarako eskubidea (RTE) 2009an aldarrikatu zen, eta herrialdeko alfabetatze unibertsala eta aukera berdintasuna bilatzeko une lehor bat da. 6 eta 14 urte bitarteko haur guztientzat hezkuntza libre eta derrigorrezkoa mandatzea, legeak milioika ikasgelatan zehar hesiak, pobrezia eta geografia luzeak desegiteko asmoa du. Hamarkada bat geroago, RTE Legeak Indiako eskolen azpiegitura, matrikula ereduak eta irakaskuntza-arauak eraldatu ditu, eta, aldi berean, etengabeko etenaldiak ere egin ditu.

Ekintzaren testuinguru historikoa eta sorrera

2009 baino lehen, Indiako hezkuntza askearen lege konstituzionalak (45. artikulua) bete gabeko helburua izaten jarraitzen zuen. Garapeneko hamarkadak gorabehera, milioika haur, batez ere neskak, Dalits, Adivasis eta familia txiroetako umeak eskolaz kanpo zeuden edo azpi-instalazio estandarretan matrikulatuta zeuden. 2002ko Konstituzio- emendakinak oinarrizko eskubidea eman zion hezkuntzari, baina zazpi urte gehiago behar izan zituen lege-arauak betetzeko.

Legediak nazioarteko esparruetan inspiratu zen, hala nola Haurren Eskubideei buruzko Nazio Batuen Konbentzioan eta estatu mailako esperimentu arrakastatsuetan, hala nola Keralaren unibertsalizazio ahaleginetan eta Delhin oinarritutako jarraipen programetan. Halaber, Hezkuntzaren Urteko Egoeraren Txostenaren (ASER) emaitzei erantzun zien, etengabe erakutsiz matrikulatutako haurrek ez zutela oinarrizko alfabetatzea eta numerazioa ikasten. RTEk ez zuen sarbidetza bakarrik bilatzen, baizik eta kalitatean, ikasle-irakasleen ratioak, azpiegiturak, estandarrak eta haur-zentriko pedagogia bat maneiatzen.

RTE Legearen xedapenak

RTE Legeak zenbait eskubide eta betebehar zehatz biltzen ditu.

Hezkuntza librea eta derrigorrezkoa 6-14 urte bitartean

Haur guztiek dute hezkuntza librea auzoko eskola batean oinarrizko hezkuntza amaitu arte. "Libre" esan nahi du ez dagoela eskola-kuotarik, gasturik, ez eta umeak bertaratzea galarazten duten gasturik ere. "Konpultsumiko"-k gobernuari eta tokiko agintariei betebehar bat ezartzen die harrera, asistentzia eta osaketa bermatzeko.

Epidemia eta pantailen debekua

Legeak capitazio-tasak debekatzen ditu (ondasunak edo ekarpenak onartzeko eskatzen dira) eta ez du onartzen haurren edo gurasoen proiekzioa onarpen-prozesuan. Horrek praktika orokor bat du helburu, non eskola pribatuek diru-sarrera txikiko familiei "donazio" handiak eskatzen zaizkien, eta sarrerari uko egiten diote.

%25eko erreserba, Ekonomia-Zaharretako Ataletan

Gehien eztabaidatutako xedapenetako batek agindu du laguntzarik gabeko ikastetxe pribatu guztiek, gutxiengo-komunitateenek izan ezik, beren eserlekuen % 25a atzeratzen dutela ekonomikoki ahulagoak diren sailetako eta talde desabantailatuetako haurrentzat. Gobernuak eskolari ematen dio hezkuntza-kostua, eskola-gastuetarako, eskola-eskolen edo eskola-kuotaren gasturako, zeina are gutxiago baita.

Azpiegitura eta curriculumaren arauak

Legeak gutxieneko arauak zehazten ditu eskola-eraikinetarako, jolastokietarako, liburutegietarako, mutil eta neskentzako komun bereizietarako, ura edateko eta suaren segurtasunerako. 30:1eko ikasle-irakasle-erlazioa (PTR) ezartzen du lehen mailakoentzat eta 35:1 goi-mailakoentzat, eta ebaluazio jarraitua eta integrala agintzen du, urteko azterketarik egin beharrean.

Ez dago atxikitze-politikarik (2019ko emendamendu arte)

Hasiera batean, RTE Legeak eskola jakin batean umerik ez edukitzea debekatu zuen oinarrizko hezkuntza amaitu arte. "Ez dago atxilotze-politikarik" horrek esan nahi zuen haurrak 8. mailara igo zirela, errendimendu akademikoa kontuan hartu gabe. 2019an, Parlamentuak legea aldatu zuen, 5. eta 8. mailetan ohiko azterketak egiteko eta ondorengo birsorkuntza huts egiten duten umeak geldiarazteko aukera emanez, eta, horrela, promozio automatikoaren aurkako segurtasun-balbula bat birmoldatzeko.

Eragina gobernuko ikastetxeetan

Gobernu-eskolek Indiako oinarrizko hezkuntzaren oinarria osatzen dute, haur guztien % 50 inguru matrikulatuz. RTE Legeak eragin sakona izan du erakunde horietan, azpiegitura eta ekitatea hobetuz, baina diru-sarrera eta ikaskuntza-defizidentzia kronikoak agerian utziz.

Azpiegitura-berrikuntzak

Gobernuko ikastetxe askok komunak dituzte neskentzat, arrapalak elbarrientzat, liburutegiak, jolastokiak eta ur edangarriak egiteko, legea baino lehen falta zirenak. Eskola Garapenerako Planak (SDP) ere lagundu du komunitate-lanetan parte hartzea eta jarraipena egitea. Gujarat eta Tamil Nadu bezalako estatuek ere "gelak" sartu dituzte landa-gobernuko lehen eskoletan, neurri batean RTE arauek bultzaturik.

Irakaslearen erabilera eta prestakuntza

Legeak eskatzen du irakasle guztiek gutxieneko titulua izatea (B.Ed.) edo Oinarrizko Hezkuntzako Diploma (D.El.Ed.) bost urte barru, Legearen jakinarazpena jaso ondoren, kontratazio-unitate masiboak eta zerbitzu-prestakuntza-programak sortzea. Hala ere, estatu askok oraindik ere egiten dute lan irakasle-eskasiaren aurka urruneko eremuetan eta beharrezko tituluak betetzen ez dituzten irakasle-talde ugarirekin. Ikasle-irakasle-erregulazioak erronka izaten jarraitzen du, batez ere Bihartar, Utharesh, J.

Ikaskuntzaren emaitzak eta erantzukizuna

2009tik aurrera, gobernu-eskoletan matrikulatzea nabarmen igo da, eta 2020rako 6-14 urteko talderako matrikula lortu du. Emaitzek etsigarriak izaten jarraitzen dute. ]ASER-ek jakinarazi duenez, 2022an ere, landa-gobernuko 3. mailako ikasleen % 25ek bakarrik irakur zezaketen 1. mailako testuliburu bat, arinki. RTEk CCEri buruz zuen enfasia hobetzeko asmoa zen, baina praktikan, diagnostikoaren erregistrora murriztu zen, 2019ko erreformarik egin gabe.

Eskola pribatuetan eragina

Laguntzarik gabeko eskola pribatuak, oinarrizko matrikularen % 30 inguru, RTE Legearen onuradunak eta kontratistak izan dira. Erreserbaren % 25eko kuotak profil demografikoa eta finantza-ereduak aldatu ditu.

Gizarte-integrazioa %25eko kuotaren bidez

Proponentsek argudiatzen dute erreserbek ikasgela mistoak sortzen dituztela, non jatorri ekonomiko desberdinetako haurrek elkarreraginean jarduten duten, aurreiritzi sozialak murriztuz. Hainbat azterlanek, bata bestearekin, Ekonomia Ikerketa Aplikatuko Kontseilu Nazionalak (NCAER) emaitza akademiko hobeak erakusten dituzte, eta ez-kognitiboak, eskola pribatuetako ume erreserbatuentzat, gobernuko eskoletako kideekin alderatuta. Hala ere, ezarpena ez da zuzena: estatu askok ez dute eserleku erreserbatu guztiak betetzen, eta eskola pribatu batzuek atzera-tasak ordaindu dituzte.

Burden arauzko eta betetze-kostuak

Eskola pribatuek kexatzen dute RTEren azpiegitura-arauak, gutxieneko lur-eremua, eraikuntza-zehaztapenak eta jolas-parkearen tamaina, ezin direla ordaindu hiri-eremuetan, non lurra garestia den. Hainbat eskola itxi egin dira, antolatu gabeko sektorera aldatu dira, edo radar arautzailearen azpian dauden eskola pribatuetara bihurtu. Legeak ere mugatu egin du umeak onartzeko edo kuota gehigarriak kobratzeko gaitasuna, aldez aurretik horrelako praktiketan oinarritzen ziren eskoletarako diru-sarrerak utziz.

Kalitatea vs. Betetze-kultura

Alde positiboan, RTEk eskola pribatuak gardentasun handiagoa bultzatu ditu onarpen eta kuota egituretan. Askok hobetu dituzte irakasleen tituluak eta bideo-kamerak eta segurtasun-gailuak. Hala ere, betetze-ekintzak hobekuntza pedagogikotik aldentzen ditu sarri. Zenbait hezitzailek diote legeak sarrera gehiago dituela (eraikinak, liburuak, irakasleak) emaitzei buruz baino (ikaskuntzaren lorpena, pentsamendu kritikoa eta bizi-gaitasunak).

Inplementazioaren erronkak

Lege-aginduak gorabehera, RTE Legeak bere ahalmen eraldatzailea mugatzen duten hesi iraunkorrei egiten die aurre. Erronka horiek sistematikoak, finantzarioak eta politikoak dira, eta oso ezberdinak dira estatuetan.

Hiri-eraldaketa eta estatuarteko banaketak

Hiri-eskolek, bai gobernukoak eta bai pribatuak, normalean RTE arauak betetzen dituzte landa-herriak baino errazago. Urruneko herrietan, eskola bat eraikiz jolastoki batekin, komun bereiziekin, eta elektrizitateak urte asko beharko lituzke finantzaketa eta onarpen gisa. Iparraldeko estatuek, Uttar Pradesh, Bihar eta Rajasthan, hegoaldeko estatuen atzean, Kerala eta Tamil Nadu bezala, ume guztiak heztean eta ikasle-irakasleen ratio baxuak mantentzean.

Irakasle kualifikatuen gutxiespena

RTEk irakasle titulua izateko duen denbora-mugarekin ere, Indiako irakasleen zati handi bat oraindik ez dago prest. Estatu askok soldata baxuko irakasleak kontratatzen dituzte, B.Ed graduen eskakizuna gaindituz. Hezkuntza-politika nazionala 2020. urtean lau urteko irakasle-hezkuntza programa integratu bat gomendatuz zuzentzen saiatzen da, baina trantsizioak urteak beharko ditu.

Eskola pribatuko erresistentzia eta lizitazioa

Auzitegi Gorenean eta Auzitegi Gorenean %25eko kuotak jarri dira zalantzan. Auzitegi Gorenak 2012an konstituzio-sekuentzia mantendu zuen arren (Indiako Rajasthaneko Batasuneko Unibersitateko Unaided Private Schools-entzat), eskola-elkarte pribatuek ezartzen jarraitzen dute, erreserbatutako eserleku kopuruaren arabera, ezkutuko tasak kobratuz edo gordetako kategoria-umeak atal ezberdinetan bereiztuz. Estatuek ere ez dute denbora gutxi itzultzen, eskolek bete beharreko finantza-deszentrazioak sortuz.

Ahultasunen monitorizazioa eta erantzukizuna

Tokiko agintariei eta eskola-kudeaketako batzordeei RTE inplementazioa gainbegiratzeko agindua ematen zaie, baina sarritan ez dute prestakuntzarik, daturik eta indarrik. Legeak ez du zehazten kalitate-adierazlerik azpiegituraz eta asistentziaz harago. Ondorioz, eskola askok legearen "letter" betetzen dute, bere izpiritua lortu gabe. Gizarte-ikuskaritzak, aldiz, estatu batzuetan derrigorrezkoak, oso gutxitan egiten dira parte-hartzearekin, eta horrek ustelkeria eta funtsak gaizki koskribatzen ditu.

Arrakasta-istorioak: RTEk funtzionatu duen lekua

Herrialde osoko poltsikoetan, RTE Legeak benetako aldaketa katalizatu du. Kerala eta Tamil Naduk hezkuntza-sistema sendoak zituzten 2009 baino lehen, baina Legeak marko bat eman zien matrikulazio-tasak % 2tik beherakoak orokortzeko eta jaitsiera-tasak murrizteko. Delhiko gobernu-eskolako erreformak Aam Aadmi Party-ren baitan, irakasleen prestakuntza hobetuz, eskola-kudeaketaren batzordearen prestakuntza eskainiz eta azpiegituran inbertsio handiak eginez, RTE arauetan oinarrituta, irabazi akademiko neurgarriak sortzeko.

Rajasthan eta Madhya Pradesh landa-eremuetan, komunitatean oinarritutako erakundeek legea erabiltzen zuten eskola-umeak, batez ere ume langileak eta neskak, ikasgela formaletan biltzeko. Karnataka-n, goi-mailako eskola pribatuetako %25eko kuotak milaka umeri ingeles-hezkuntzan sartzeko aukera ematen zien, sarritan klase ertainak proba estandarizatuetan gainditzen zituzten.

Etorkizuneko zuzendaritzak eta erreformak

RTE Legea ez da estatikoa, Hezkuntza Ministerioak erregularki berrikusten ditu bere arauak, eta Hezkuntza Politika Nazionala 2020 (NEP 2020) RTE printzipio askotan lotzen da erreforma sakonagoak bultzatzen dituen bitartean.

Hezkuntza Politika Nazionala 2020

NEP 2020k RTEren esparrua zabaltzen du, 18 urte bete arte hezkuntza aske eta derrigorrezkoa zabalduz eta oinarrizko alfabetizazioa eta numerazia, lanbide-heziketa eta irakaskuntza eleanitza azpimarratuz. NEPk, gainera, hasierako kalifikazioetan oinarritutako curriculum holistikoago eta olistikoagoaren alde egiten du, RTEren ume-lagunaren aginduarekin bat datorren ikuspegia. Hala ere, NEP 2020 ez da RTE bezala legez loteslea, eta, beraz, inplementazioak lege-aldaketa edo lege-aldaketa berriak beharko ditu.

Ikaskuntzako emaitzei buruzko fokua

Etorkizuneko aldaketek RTEren ikaskuntza neurgarriko emaitzak lotu beharko lituzkete sarrera soilak baino. ASERren txostenek eta National Achievement Surveyk (NAS) baliabideen esleipena eta erantzukizuna gida ditzaketen datuak ematen dituzte. Estatu batzuk dagoeneko hasi dira eskola-laguntzak lotzen ikaskuntza-metrikoetan, eta joera hori hedatu egin daiteke.

Eskola-kudeaketaren batzordeak indartzea

Eskola-kudeaketako batzordeek (SMC) estatus-egoera dute RTEren pean, baina askok lo egiten dute. SMCak ahalduntzea, erabakiak hartzeko benetako ahalmenarekin, prestakuntzarekin eta aurrekontu txikiekin, jabetza komunitarioko ibilgailu bihur daitezke. Zenbait estatutako RTE atariaren moduko plataforma digitalek aukera ematen diete gurasoei ez-betetzeari buruzko kexak aurkezteko, sistemari erantzuteko.

Gaitasunik ez duten haurren hezkuntza inklusiboa

RTE Legeak "talde aurreratu" definitzen du, ezgaitasuna duten haurrak barneratzeko, baina benetako inplementazio-lainoak. Eskola askok ez dute arrapalarik, braille-materialik eta hezitzaile berezirik. 2016ko Gaitasunak dituzten Pertsonen eskubideak RTE osatzen du, baina indarra ahula da. Finantzaketa dedikatua eta azpiegitura-berrikuntzak behar dira premiazkoak.

Ondorioa:

Hezkuntzarako eskubidea Indiaren hezkuntza-paisaia funtsezkoz aldatu du, eskola-berme legala bihurtuz karitate-asmo bat baino. Osotasun hurbila, instalazio fisiko hobetuak eta gizarte-integrazio handiagoa lorpen ukaezinak dira. Hala ere, legeak milioika pertsonaren aurrean jarraitzen du, batez ere landa-eremuetan, txiroetan eta gatazka-eragindako eskualdeetan. Legegintza-egoeraren eta lurpeko errealitatearen arteko tarteak ez du balio, interes horien azpi-zaintza ahula eta erresistentziak mantentzen direlako. Aurrera eginez, RTEk aurrera egin behar du aurrera, eta bere sarrera arauen gainetik eboluzionatu behar du, beraz, Indiako oinarrizko ezagutza-emaileen artean, oinarrizko ezagutza-ekintzak egin ahal izateko.