Sarrera: Hondamendien kudeaketarako politika sendoen apektiboa Indian

Indiako hedadura geografiko zabalak, Himalaiako mendietatik kostako lautadaraino, munduko hondamendirik handiena duen herrialdeetako bat bihurtzen du. Herrialdeak arrisku natural mota guztiak bizi ditu: lurrikarak, uholdeak, zikloiak, lehorteak, lehorteak, lur-jauziak eta bero-uhinak, eta gizakiak eragindako hondamendiak, hala nola industria-istripuak eta isuri kimikoak, konplexutasun handiagoa dute. 1.4 milioitik gorako biztanleriarekin, giza eta galera ekonomikoaren potentziala izugarria da. Azken bi hamarkadetan, Indiak bere ikuspegi erreaktibotik eraldatu du, eta gaur egungo kudeaketa- eta prebentzio-sistema proaktibokontentsio- eta prebentzio-sistema bat ematen du.

Hondamendien kudeaketaren politikaren bilakaera historikoa Indian

Indiako hondamendiak kudeatzeko bidaia fase ezberdinetan uler daiteke, sistemako hutsuneak agerian uzten dituzten gertakari katastrofikoek moldatuta.

2000ko aurre-garaia: Erliebea eta erantzuna

Milurtekoaren hasieran, hondamendien kudeaketa Nekazaritza eta Erliebe Ministerioaren ardura zen neurri handi batean. Fokua ia erabat desordenatu osteko erliebean eta errehabilitazioan zegoen, arriskuen murrizketari edo prestakuntzari arreta gutxi jarriz. Bhopal Gas-Tragedyk (1984) eta Latur lurrikarak (1993) ikuspegi koordinatuagoa behar zutela nabarmendu zuten, baina politika-esparru oso bat falta zen.

The Turning Point: The Odisha Super Cyclone (1999) eta Gujaratko lurrikara (2001)

1999ko Odisha Super Zikloia, 10.000 lagun baino gehiago hil zituena, eta 2001eko Bhuj lurrikara (200.000 hildako baino gehiago) urperatutako uneak izan ziren. Hondamendi horiek frogatu zuten ez zela nahikoa jarrera erreaktiboa, eta hondamendien kudeaketari buruzko goi-mailako batzorde bat sortzea eragin zuten, eta, azkenean, ]Disaster Management Act, 2005eko [FLT:]]1] lege-tresna bakarra, eremua arautzen duena.

Aro modernoa: Hondamendien kudeaketatik hondamendien arriskuaren murriztapenera

2005etik Indiak esparru globalekin lerrokatu ditu bere politikak, bereziki hondamendien arriskua murrizteko (2015-2030). Gizarte mailan erresilientzia eraikitzeko aldatu da, hondamendien arriskuaren murriztapena (DRR) garapen-planean integratuz eta teknologia erraztuz abisu eta erantzun goiztiarrerako. Hondamendien kudeaketarako politika nazionala (2009) eta Hondamendien Kudeaketa Plan Nazionala (2016, 2019) helburu operatiboak ezartzen ditu.

Hondamendien kudeaketaren kudeaketaren arau eta marko legalak

Indiako hondamendien gobernantza geruza anitzeko politika eta arkitektura legegilean oinarritzen da. Hona hemen oinarrizko dokumentuak eta legeak.

Hondamendien kudeaketari buruzko legea, 2005

2005eko Hondamendien Kudeaketa Legea (DM Act) lege-oinarria da, hiru mailatako egitura instituzionala ezarri zuen:

  • Hondamendien Kudeaketarako Agintaritza Nazionala (NDMA) , lehen ministroak zuzendua, politikak, planak eta jarraibideak ezartzeko arduraduna.
  • Hondamendien kudeaketa-agintariek (SDMAk) beren burua, estatu-mailako plangintza eta koordinazioaz arduratzen diren ministroburuek zuzentzen dute.
  • Hondamendien kudeaketa-agintariak (DDMAs) , barrutiko magistratuak, tokiko ekintzaren arduradunak.

Era berean, Legeak Hondamendien Erantzunerako Nazioko Indar bat (NDRF) sortzea ere agintzen du, hainbat arriskutarako trebatutako indar espezializatua, eta Hondamendien Kudeaketarako Institutu Nazionala (NIDM) ahalmen-eraikinerako. Arau-ezagutzea ematen die hondamendiak kudeatzeko planei maila guztietan, eta funtsak eskaintzen ditu, hala nola Hondamendien Erantzuteko Nazio Funtsa (NDRF) eta Hondamendien Mitigaziorako Nazio Funtsa (NDMF).

Hondamendien kudeaketari buruzko politika nazionala, 2009

Politika Nazionalak ikuspegi estrategikoa, printzipioak eta ikuspegi estrategikoak ezartzen ditu, hondamendiak kudeatzeko ziklo osoa barnebiltzen du: prebentzioa, arintzea, prestatzea, erantzuna eta berreskuratzea.

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • DRR garapen-sektoreetan sartzen da, hala nola azpiegitura, osasuna, hezkuntza eta hirigintza.
  • Abisu-sistema goiztiarrak indartzea eta tokiko agintarien ahalmena eraikitzea.
  • Genero-sentitasuna eta talde ahulen inklusioa bermatzea (derriz, desgaituta, haurrak).

Hondamendien Kudeaketarako Plan Nazionala (NDMP), 2016 eta 2019

NDMPk politika operazio-arau bihurtzen du, Sendai-ren esparruarekin bat dator eta arrisku ezberdinetarako ekintza-plan espezifikoak ditu. 2019ko eguneratzeak kapitulu zehatzak gehitu zituen hondamendi biologikoei eta osasun-larrialdi publikoei buruz, COVID-19aren pandemiaren ondoren erabakigarria. Planak ministerio zentralei, estatuko gobernuei eta tokiko organoei rol argiak esleitzen dizkie.

Estatuko eta barrutietako politika

Estatu bakoitzak Hondamendien Kudeaketa Plana du, arrisku lokaletara egokitua. Adibidez, Uttarakhand eta Himachal Pradeshek, lur-azaletan eta glaziar-lauza uholdeetan oinarritzen dira, Odisha eta Tamil Nadu bezalako kostaldeko estatuek zikloiak eta tsunamiak lehenesten dituzte. Barruti-planak are granularagoak dira, arriskuen mapaketa, baliabideen inbentarioak eta ebakuazio-bideak barne.

Instituzio-esparrua: nork egiten du zer?

Hondamendien kudeaketa eraginkorrak eragile anitzen arteko koordinaziorik eza eskatzen du. Indiako erakunde-esparrua hiru mailatan lan egiteko diseinatuta dago.

Maila nazionala

  • NDMA-k politikak ezartzen ditu, planak onartzen ditu eta inplementazioa kontrolatzen du.
  • Etxeko Gaietarako Ministerioa (MHA) - hondamendiak kudeatzeko ministeriorik ez, NDRF eta Larrialdiak Erantzuteko Zentro Nazionala (NERC) gainbegiratzen ditu.
  • Hondamendien Erantzunerako Nazio Batuen Indarra (NDRF) - 16 batailoi erreskate eta erantzun espezializaturako trebatuak.
  • Indiako Meteorologia Sailak (IMD) eguraldia eta zikloia iragarpenak eskaintzen ditu.
  • Indiako Ozeanoko Informazio Zerbitzuetarako Zentro Nazionala (INCOIS) - tsunamia eta ekaitz-abisuak.
  • Urruneko Sensing Zentro Nazionala (NRSC) - arriskuen mapaketa eta kalteen balorazioa egiteko satelite-irudia.

Egoera-maila

  • Hondamendien kudeaketarako Estatu Agintaritza (SDMA) ]
  • Hondamendien erantzuna (SDRF) ]
  • [Eur-bilketa eta sorospen sailak|Eur-saltsa:1]]
  • Larrialdietarako Estatu-Eragiketen Zentroak (SEOC) ]

Barrutia eta maila lokala

  • Hondamendien kudeaketarako agintaritza murriztua (DDMA) ]
  • [Panchayat lokalak eta Hiri-erakundeak [FLT1]
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Egitura lotu honek erabaki-hartzea deszentralizatua dela ziurtatzen du, eta erantzuna sor daitekeela kaltetuen mailarik hurbilenean.

Hondamendien kudeaketa zikloa: prebentziotik berreskuratzeko

Indiako politikek hondamendien kudeaketa zikloa jarraitzen dute, eta aitortzen dute prestaketa sendoa erantzun azkarra bezain garrantzitsua dela.

Prebentzioa eta Mitigazioa

Prebentzioak neurriak hartzen ditu arriskuak saihesteko, adibidez, lurrikarak eragindako guneetan eraikitzeko kode zorrotzak ezartzea edo uholde-eskaletan eraikitzea debekatzea. Mitigazioak hondamendi baten inpaktuaren larritasuna murrizten du.

  • Ziklona-lekuak eta bankuak eraikitzea (adibidez, Odisha modeloa).
  • Lehendik dauden azpiegitura kritikoak berreraikitzea, ospitaleak eta eskolak bezala.
  • Aforestazioa eta ur-uren kudeaketa lur-hondakinen eta uholdeen arriskuak murrizteko.
  • Ziklona, tsunami eta uholdeetarako abisu-sistema goiztiarrak.

Prestaketa

Prest egoteak ziurtatzen du komunitateak eta erakundeak prest daudela. Indiak inbertsio handiak egin ditu:

  • NDRFk eta SDMAk gidatutako zulaketak, eskoletan, bulegoetan eta herri ahuletan.
  • Komunitatearen sentsibilizazio-kanpainak irrati, sare sozial eta tokiko bileretan.
  • erliebe-materialak pilatzea, hala nola janaria, ura, tarpaulinak eta botikak leku estrategikoetan.
  • Lehen erantzungailuentzako programak prestatzen, suhiltzaileak, polizia eta osasun langileak barne.

Erantzuna

Hondamendian zehar, erantzun-mekanismoak azkar eta koordinatuta egon behar du. Elementu nagusiak hauek dira:

  • Larrialdi-eragiketen Zentruak (EOC) aktibatzen nazio, estatu eta barruti mailan.
  • NDRF eta SDRF taldeen hedapena.
  • Laguntza medikoa eta ebakuazioa.
  • Aldi baterako aterpeak, edateko ura eta saneamendua.
  • Kalteak eta baliabideak esleitzeko ebaluazioa behar dira.

Berreraikitze eta berreskuratzea

Berreskuratzea ez da aktibo fisiko berreraikien gainetik joaten, bizi-egoerak, osasun mentalaren babesa eta atzera egitea barne hartzen ditu. Politika Nazionalak azpimarratzen du berreskuratze-planek DRR neurriak hartu behar dituztela, ahuleziak berreraiki ez daitezen. Adibideak dira 2015eko Nepaleko lurrikararen ondoren berreraikitzea (Indiako muga-eremuetan eragina izan duena) eta 2018ko Kerala uholdeak, non etxebizitza berriak estandarizatuagoak izateko diseinatu ziren.

Komunitatearen parte-hartzea eta erresilientzia

Indiako politikek aitortzen dute komunitateak direla hondamendien aurrean lehen erantzuleak. Estatu askok hondamendien kudeaketa-batzordeak osatu dituzte herri mailan. Emakumeak gero eta inplikatuago daude, tokiko ezagutza baitute eta funtsezkoak baitira haurrak eta adinekoak zaintzeko krisietan. Goi-beheratik behetik gora egindako mugimenduak Indiako hondamendien gobernantzaren hobekuntza esanguratsuenetako bat izan da.

Teknologia eta abisuaren sistemak

India lider orokor gisa agertu da abisuaren teknologia goiztiarrean, batez ere zikloi eta tsunamientzat.

Zikleoaren abisuaren sistema

Indiako Meteorologia Sailak (IMD) zikloi-abisuen abisuaren gaitasunak hobetu ditu Doppler eguraldi-erradiekin, INSAT-3Dko satelite-datuekin eta modelatze hobetuarekin. Emaitza: zikloietako hildakoek erabat behera egin dute. Adibidez, Cyclone Phailin (2013) 12 milioi pertsona baino gehiagori eragin zien, baina 50 hildako baino gehiagori buruz informatu ziren, 1999ko superzikloan 10.000 baino gehiagori konparatuz.

Tsunamiaren abisuaren sistema

2004ko Indiako ozeanoko tsunamiaren ondoren, Indiak Indiako tsunamiaren lehen abisuaren zentroa (ITEWC) ezarri zuen INCOISen, Hyderabaden, 10 minutu barru, alerta-zerbitzua ematen du gertaera sismiko batetik. Sistemak ozeanoko beheko presio-grabatzaileen, itsas-zabaleraren eta estazio sismikoen sarea erabiltzen du.

Uholdeen iragarpena

Central Water Commissionek 300 uholde-iragarpen geltoki baino gehiago ditu ibai handietan. Satelite-oinarritutako ibai-arroen monitorizazioa eta denbora errealeko euriteen datuen laguntza 72 ordu lehenago arte.

Teknologia ere erabiltzen da kalteen ebaluaziorako: urruneko sentikortasun Zentro Nazionalak bereizmen handiko satelite-irudia erabiltzen du, uholdeak mapatzeko eta hondamendi baten ondoren kaltetutako kokalekuak identifikatzeko.

Hondamendien kudeaketa: funtsak eta aurrekontuak

Finantza-baliabide egokiak funtsezkoak dira. DM Legeak bi funts nazional agintzen ditu:

  • Hondamendien Erantzunerako Funts Nazionala (NDRF) , berehalako erantzun eta erliebea lortzeko.
  • Hondamendien Mitigaziorako Funts Nazionala (NDMF) , epe luzerako arintze-proiektuetarako (azken aldian ezarritakoak).

Gainera, Finantza Batzordeak (gorputz konstituzionala) laguntza ematen die hondamendien kudeaketarako estatuei, arrisku-profilak oinarri hartuta. Finantza-batzordeak gomendatu zuen hondamendien arriskuen kudeaketarako funts bereizi bat ezartzea, hondamendien arriskuen kudeaketarako funts nazionala (NDRMF) eta hondamendien arriskuen kudeaketarako funtsak (SDRMF) [3].

Kasu-azterketak: Ekintza-politikak

Odisha Cyclone Management Model

Odishak 1999ko hondamenditik mundu mailako erreferente izatera igaro zuen eraldaketa politikaren inplementazioaren ondorio zuzena da. Estatuak 800+ helburu anitzeko ziklona-babes sare bat eraiki zuen, Odishako Hondamendien Kudeaketarako Agintaritza (OSDMA) ezarri zuen eta komunitateko lehen abisuko boluntarioetan inbertitu zuen. Cyclone Phailin (2013) eta Cyclone Fani (2019)-ren ebakuazioen arrakasta, bizitza-galera minimoarekin, politika honek gidaturiko hurbilketari egozten zaio.

Uttarakhand Floods (2013) eta Politika Aldaketa

2013ko Uttarakhand uholdeak, hodei-burstek eta glaziar-lauzako hondakinek eragindakoak, 5.000 pertsona baino gehiago hil ziren. Hondamendiak azpiegitura-plangintzan ahuleziak agertu zituen (adibidez, zona hauskorretan eraikitako presak eta errepideak) eta hondamendien erantzuna mendi-lurretan. 2013. urtearen ondoren, estatuak hondamendiak kudeatzeko plana berrikusi zuen, glaziar-lakuen monitorizazioa indartu zuen, araurik gabeko eraikuntza debekatu zuten goi-eremuetan, eta alerta-sistema hobetuak uholdeetarako.

COVID-19 hondamendi biologiko gisa

COVID-19 pandemiak Indiako hondamendien kudeaketaren esparrua probatu zuen. Hasiera batean, NDMAk DM Legearen xedapenei dei egin zien blokeo-jarraibideak emateko. Hondamendien Kudeaketa Plan Nazionalak hondamendi biologikoei buruzko kapitulua sartu zuen, eta horrek oinarri bat eman zuen, baina osasun-krisiaren eskalak koordinaziorik behar ez zuen. Ikasitako ikasgaiak etorkizuneko berrikuspenetan sartzen ari dira, osasun-azpiegitura publikoetan eta osasun-sare komunitarioetan arreta handiagoa jarriz.

Inplementazioaren erronkak

Politika sendoak izan arren, hainbat erronkari jarraitzen diote:

  • Landa eremu askok oraindik ez dute abisu goiztiarren zabalkuntza fidagarririk (adibidez, urruneko muinoetako sare mugikorraren estaldura).
  • Gaitasun-hutsuneak maila lokalekoetan: DDMAk azpi-azpiegitura eta azpifinantza du.
  • Aldaketa klimatikoaren anplifikazioa: muturreko gertakarien maiztasuna eta intentsitatea handituz (hodi-uhinak, flash-uholdeak, zikloiak) egungo egokitzapen-neurriak gainditzen ditu.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Komunitatearen kontzientzia: alertapean ere, zenbait komunitatek ez dute alde egin nahi, abere edo ondasun galtzeko beldurrez.
  • Arriskua: Urbanizazio bizkorra, uholde-prone edo seismikoki aktibo dauden eremuetan (adibidez, Mumbai, Delhi, Bengaluru) sortzen diren ahulezia berriak, existitzen diren politikak zuzentzen hasiak direnak.

Etorkizuneko zuzendaritzak: Hondamendi bat eraikitzea India erresilientea

Indiako politikaren ibilbidea gero eta gehiago bat dator Sendai-ren esparruak "Eraiki atzera hobeto" lehentasunekin.

  • Hondamendien arriskua murrizteko Koalizio Nazionala: < Hainbat plataforma, DRR ahaleginak sektore ezberdinetan koordinatzeko.
  • Urban Erresilientzia Programa: hiri adimenduneko proiektuetan zentratu zen, uholde-erresistentzia, teilatu berdeak eta hondamendi-egoeretarako etxebizitzak integratzen.
  • Eskola-Segurtasun Programa: hondamendia kudeatzeko hezkuntza behar da eskola-kurbuletan eta ohiko ariketa-ibilaldietan.
  • Klima-aldaketaren aurkako Ekintza Plan Nazionalarekin (NAPCC) lotutako hondamendien kudeaketa, klimaren proiekzioek arriskuen mapaketa eta azpiegiturak informa ditzaten.
  • Tokiko gobernuei boterea ematen dien erakundea da, eta 15. Finantza Batzordeak gomendatzen du hondamendien kudeaketa osoaren aurrekontuaren %10a arrisku-murrizketarako jarduerak egiteko tokiko erakundeei esleitzea.

Gainera, Indiak aktiboki laguntzen du hondamendien arrisku globalak murrizten aldebiko elkarteen bidez, abisuaren teknologia partekatzen du ondoko herrialdeekin eta NBEko plataformetan parte hartzen. Hondamendien kudeaketarako agintaritza nazionalak aldian-aldian eguneratzen ditu bere jarraibideak, mundu osoko jardunbide egokiak sartzeko.

Ondorioa:

Indiako hondamendiak kudeatzeko politikak nabarmen eboluzionatu dira erliebera bideratutako iragan batetik, arriskuen murriztapen-esparru oso batera. 2005eko urriaren 1eko gidalerro nazionalaren arabera, 2009ko urriaren 2a, eta urriaren 4a hondamendien kudeaketa-plan nazionala, oinarri juridiko eta instituzional sendoa ematen duena. cyclone-propro-neko estatuek, Odisha eta teknologiarekin etengabeko integrazioak, abisu-sistema hauek eraginkortasunez erakusten dituzte, hala nola, gizarte-aldaketarako eta gizarte-egoerarako aldaketarako, eta gizarte-egoerarako aldaketarako, eta gizarte-egoerarako aldaketarako, murrizketarako, eta gizarte- eta gizarte-egoerarako, murrizketarako.