Sarrera: Gizarte-babesaren marka

2013ko irailean, Elikaduraren Segurtasunaren Lege Nazionalak (NFSA) Indiako historiako gizarte-ongizatearen ekimen handinahienetako bat ordezkatzen du. Legez, 800 milioi pertsonari lagundutako janari-aleei legez bermatuz, ekintza horrek elikadura eskubidea eraldatu zuen politika-asmo batetik, eskubide zuzengarri bihurtuz. Legegintza horrek hamarkadak eraikitzen ditu Banaketa Publikoko Sistemarekin (PDS) eta Indiako garapena hondatu duten gose eta desnutrizioaren erronka iraunkorrei erantzuten die. NFSA ez da elikadura-programa bat soilik, elikadura-sektorea, elikadura-sektorea eta elikadura-sektorea barne.

Ekintzaren esanahia gosearen arintze bitartegabetik haratago doa, paradigma aldaketa bat markatzen du, Indiako estatuak gizarte-babesa nola hurbiltzen duen, justiziatik legeak agindutako eskubideetara. Eskubide kolektiboen bidez, NFSAk herritarrei azalpenak eskatzea eta berregituratzeko mekanismo instituzionalak sortzea ahalbidetzen die. Artikulu honek ekintzaren atzeko planoa, gako-xedapenak, politikaren eragina, erronkak eta etorkizuneko ibilbidea aztertzen ditu, Indiako gizarte-politika garaikidea eratzeko bere eginkizunaren ebaluazio zehatza eskainiz.

Testuinguru historikoa eta arrazionala

Elikadura-segurtasunaren aurreko paisaia

2013 baino lehen, Indiako elikagaien segurtasun-esparrua nagusiki 1997an ezarritako Banaketa Publikoko Sisteman (TPDS) oinarritu zen, eta horrek ordezkatu zituen PDS orokorra. TPDSk, berriz, behe-mailako polifazetikoko (BPL) etxeetako diru-laguntzak bideratzea helburu-akats larriak, ihesak eta familia baliotsu asko baztertzea izan zituen. Estimazio ofizialek erakutsi zuten diru-laguntzen ia % 40k ez zituela nahi izan onuradunak lortzeko, eta desnutrizioak izugarri handitzen jarraitzen zuela. FLT0: Familia Osasun Inkesta Nazionala (NH3, 2005) eta haurren artean %43,06, eta %43,5,5,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4,4

Elikagai-prezioen inflazio handiak, 2000ko hamarkadaren amaieran, areagotu egin zuen elikagaien segurtasun-eza. 2007-08ko elikagaien krisi globalak milioika gosera bultzatu zituen, eta etxeko politikak aurre egin behar izan zioten. 2009an, Elikadura-kanpainarako eskubidea, gizarte zibileko erakundeen koalizioa, interes publikoko auzi bat aurkeztu zuen Auzitegi Gorenak, behin-behineko aginduak ematera bultzatu zuen gobernua goseak ez hiltzeko. Aktibista judizial horrek lege-ekintzarako oinarriak ezarri zituen, 2011ko Elikagaien Segurtasun Nazionalaren Legea aurkeztuz.

Legegintza-Genetea eta Kontseilu Politikoa

NFSA Aliantza Progresiboko (UPA) gobernuak, Manmohan Singh lehen ministroaren agindupean, neurri handi batean, Sonia Gandhik zuzendutako Aholku Kontseilu Nazionalaren gomendioei buruz idatzi zuen. Lege-proiektua eztabaida parlamentario bizia izan zen, zerga-kostuei, inplementazio-ahalmenari eta nekazaritzako ekoizpenerako potentzial-desintzentrazioei buruz. Food Corporation of India (FCI) eta estatuak, kontratazio eta kontratazioei buruz, eta administrazio-bulegoak, hala ere, administrazio-etxeen banaketari buruzko akordioak, lege-araudiaren ingurukoak, lege-araudiaren aldekoak, lege-araudiaren aldekoak, lege-araudiaren ingurukoak, ez-araudiaren aldekoak, ez-araudiaren ingurukoak, ez-araudiaren ingurukoak, ez ziren, eta administrazio-arauen ingurukoak, ez ziren, eta administrazio-arauen ingurukoak, lege-arauen ingurukoak, lege-arauen ingurukoak, ez ziren, eta administrazio-arauen ingurukoak, lege-arauen ingurukoak, lege-arauen ingurukoak, eta administrazio-arauen ingurukoak, lege-arauen ingurukoak

Elikagaien Segurtasunaren Lege Nazionalaren oinarrizko xedapenak

Estaldura eta tituluak

NFSAk legezko eskubidea du diruz lagundutako janari-aleen jasotzeko PDS bidez. Bere estaldura garrantzitsua da: landa-populazioaren % 75 eta hiri-populazioaren % 50, herrialdeko biztanleen % 67 inguru. Onuradunak bi taldetan sailkatzen dira:

  • Priority Households (PHH) : 5 kg elikagai hilean, oso diruz lagundutako prezioetan, 3 kg arrozean, 2 kg garian, eta ⁇ 1 kg gari gordinetan.
  • Anna Yojana, Anna Yojana, behartsurik txiroena, hilero 35 kg elikagai-ale jasotzen dituena prezio berean.

Prezio horiek ez dira aldatu ekintza ezarri zenetik, nahiz eta inflazioa igo, diru-laguntza gero eta baliotsuagoa bihurtuz. Ekintzak programatutako kastetako, programatutako tribuetako eta estaldurako beste talde zaurgarri batzuetako pertsona guztiak barneratzea ere agintzen du.

Emakume eta haurrentzako elikadura-laguntza

Elikadura-segurtasuna bakarrik ez dela nahikoa aitortuz, NFSAk amaren eta haurraren elikadurarako berariazko xedapenak ditu:

  • Haurdun eta edoskitzen ari diren emakumeak: 6.000 urtetik beherako amatasun-onura jasotzeko eskubidea, instalazioetan ordaindua, haurdunaldiko behar nutrizionalak babesteko eta sei hilabetera erditze-datatik aurrera.
  • 6 hilabete eta 14 urte bitarteko haurrak: doako otordua izateko eskubidea, eta haurren garapen-zerbitzuak (ICDS) (angawadi zentroak).
  • Nutrizio-arau gehigarriek adierazten dute otorduak gutxienez 500 kaloria eta 12-15 gramo proteina eman behar dituela 6-14 urte bitarteko haurrentzat.

Elikagai hauek desnutrizioaren belaunaldien arteko zikloa hautsi nahi dute, amak eta haurrek elikadura egokia jasotzen dutela ziurtatuz garapen-leiho kritikoetan.

Konturako mekanismo instituzionalak

Eskubide legala betearazteko, NFSAk hainbat babes instituzional ezarri ditu:

  • Estatu bakoitzak Estatu Elikadura Batzorde bat sortu behar du, inplementazioa, kexak ikertu eta gobernuari aholkuak emateko.
  • Graven-Gravenanceko funtzionarioak (DGROs) : Barrutian, funtzionarioak izendatuak daude eskubide-ezeztapenari, ustelkeriari edo kalitate-ale eskasari buruzko kexak ebazteko.
  • Gizarte-ikuskaritzak: gizarte-ikuskarien bidez, komunitatean oinarritutako monitorizazioa sustatzen da gardentasuna eta tokiko kontuak handitzeko.

Mekanismo horiek aurreko eskemak aldaketa nabarmena dira, ez zuten kexa formalik, eta onuradunek beren eskubideak eskatzeko ahalmena ematen dute.

Indiako politika eta gobernantzaren eragina

Lege-titulua joko-aldatzaile gisa

NFSAren eragin sakonena elikagaien segurtasunaren eraldaketa da, politika-helburu batetik eskubide legalera. Herritarrak auzitegietara hurbildu daitezke, baldin eta eskubide hori ukatuz gero. Horrek estatu-gobernuak behartu ditu PDS erreformak leheneratzera, aurrekontu-esleipenak igotzera eta hornidura-kateak hobetzera. Ekintzak ere esparru bat eskaintzen du Elikaduraren Segurtasunaren Lege Nazionalari (NFSA) Online Portala eta FLT:1ri eta Elikagaien Atariari, non herritarrek beren kartak eta kexak jar ditzaketen.

Lege-esparruak estatu berriak berritzera bultzatu ditu. Adibidez, Chhattisgarh PDS erreforma oso arrakastatsua ezarri zuen, filtrazioak murriztuz erregistroak digitalizatuz eta autentifikazio biometrikoa sartuz. Tamil Nadu eta ]Andhra Pradeshk babes orokorra mantendu du, NFSAren espirituarekin lerrokatuz, nahiz eta ekintza bera ere helburutzat jotzen den.

Fiskalaren konpromisoa eta aurrekontu-hedapena

NFSAk gobernu zentralak zerga-gehikuntza masiboa egin du. Elikagai-diru-ordainketa 2013an 1,20.000 crore ingurutik hazi da, azken urteotan, 200.000 crore baino gehiagoraino, BPGaren ia %1a kontuan hartuta. Horrek nekazarien laboreak gutxieneko laguntza-prezioetan (MSP), biltegian eta banaketan ugaltzeko kostua dakar. Kritikak diotenez, diru-laguntzak beste gastu sozial batzuk biltzen ditu, eta inbertitzaileek argudiatu dute elikagaien segurtasunaren inbertsioa funtsezkoa dela giza garapenerako eta pobrezia murrizteko.

Ekintzak estatuei ere eragiten die bat datozen ekarpenak hobetzeko, eta horrek gastu orokorrago bat ekartzen du gobernu maila guztietan. Banku-txosten batek (2018) adierazi zuen Indiako elikadura-laguntza programa, ICDS eta eguneko otorduekin konbinatuta, garapen bidean dauden munduko beste edozein sare sozial baino jende gehiagorengana iristen dela.

Garapen Iraunkorrerako Helburuekin bat eginez (GJH)

NFSAk zuzenean laguntzen die garapen jasangarriko hainbat helbururi, bereziki GJH 2 (Zero Hunger), GJH 1 (Ez Pobreziarik) eta GJH 3ri (Osasun eta Ongizate Ona). Indiak eskubide legalaren aldeko apustua egiten du, elikagaien segurtasunaren gobernantzan, nahiz eta inplementazio-erronketan. Ekintzak ere bat egiten du Elikaduraren Misio Nazionalarekin (Poshan Abhianya) . <3.

Erronkak eta kritikak

Leakage eta Dibertsioa

Lege-babesak gorabehera, NFSAk ihes handiak izaten jarraitzen du. 2015eko txosten batek aurkitu zuen, diru-laguntzadun aleen %24 ez zela onuradunengana iritsi garraioan zehar, arbi-txartel, ustelkeria eta pilferage-en ondorioz. Digitalizazioak eta Aadhaar-en autentifikazioak galerak murriztu dituzten bitartean, arazoari eusten dio, batez ere gobernu ahula duten estatuetan.

  • ]Card egiaztapena : Kartero-zaintzaile bikoizkorrak edo hautaezinak arazo izaten jarraitzen dute, nahiz eta datuen dedukazio-ahaleginak izan.
  • Merkatu beltza, saltzaile batzuek saldutako alea merkatu irekira desbideratzen dute, irabazien truke.

Errore esklusiboak

NFSAren helburu-mekanismoa 2011ko Sozio-ekonomia eta Kaste-Zentsuan (SECC) oinarritzen da, hamar urte baino gehiago dituena. Etxe asko baztertu egin dira, ez dutelako gaizki sailkatu.

Biltegia eta logistika

Indiako Elikadura Korporazioak (FCI) sarritan biltegiratze-ahalmenaren murriztapenei aurre egiten die, eta horrek garia usteltzen du. 2020an, Punjab eta Haryanako Auzitegi Nagusiak eta Haryanakoek suo motu hartu zuten, Punjaben dagoen ale-multzo handiak ezagutuz, galera handiak eraginez. NFSAk biltegi eraginkorra baina inplementazio-lantzak agintzen ditu, aurrekontu- eta oztopo burokratikoengatik.

Nutrizio-kalitatearen ingurukoak

Kritikariek diote NFSAk kalorien ingesta (aleen bidez) gogor egiten duela, mikronutrien nahikotasuna baino. Bananduriko laboreak kalitate txarrekoak izaten dira sarritan, kutsatuak, hezeak edo proteinak gutxi. Ekintzak ez du agintzen garia burdinaz, zinkaz edo azido folikoz horniturik egotea, nahiz eta estatu batzuek programa pilotuak hasi dituzten.

Iraunkortasun fiskala

Elikagai-azpilaguntzaren lege-proiektuaren arabera, gobernuaren finantzak presionatzen dira. Ekonomialari batzuek diote diru-laguntzaren gastua osasun eta hezkuntzan xahutzen dela. Hala ere, inbertitzaileek ohartarazi dute elikadura-segurtasuna ezin dela baztertu. Aurrera egiteko moduak hobetze-lan bat ekar dezake, inklusio-erroreak murriztu eta teknologia erabiliz kostuak murrizteko.

Etorkizuneko zuzendaritzak eta erreformak

Digitalizazioa eta Aadhaar Integrazioa

Gobernuak aurrerapen handiak egin ditu adastar zenbakietara eta salmenta-puntuak (PoS) prezio bidezko dendetan erabiltzen, onuradunak biometrikoen bidez identifikatzeko. Sistema honek, "FLT:0" izenekoak, Grain Kudeaketa Sistema Automated (AGMS)FLT:1" izenekoak, ihesak murriztu ditu hainbat estatutan. Etorkizuneko erreformak ePoS zabaldu ahal izan die estatu guztiei eta denbora errealeko stockaren monitorizazioa integratu ahal izan du dibertsioa saihesteko.

Nazio bat Errekodimendu-txartela (ONORC)

2020an abiarazi zen ONORC eskemak aukera ematen die onuradunei edozein prezio-dendatan jateko eskubidea jasotzeko, dauden aberri-txartela erabiliz. Hori bereziki onuragarria da langile migratzaileentzat, aurretik ezin izan baitute PDS-ren onurarik lortu beren herrialdetik kanpo. 2024tik aurrera, ONORC 36 estatu eta batasun-lurraldetan ezarri da, 80 krotako onuradun baino gehiago barne. Inplementazio nazional osoak datu-basearen elkarreragingarritasuna eskatuko du.

Nutrizio-erreformak

Kalitate-hutsuneei aurre egiteko, gobernuak gero eta gehiago arduratzen da zereal gotortuetan. Elikadura-indartze programa, , arroz gotortua banatu nahi du PDSn eta beste eskema batzuetan. Poshan 2.0FLT:3>ren misioaren arabera, gobernuak ere asmoa du elikadura-segurtasuna elikadura-aholkularitzarekin eta osasun-zerbitzuekin integratzea. Amatasun-ondasunak 6.000 ⁇ -era hedatzea (egoera askotan ezarriak izan ezik) eta estaldura orokorra beste lehentasun bat bermatzea.

Hornikuntza-katearen modernizazioa

Biltegi-galerak murrizteko, gobernuak inbertitzen ari da

Eredu hibridoak: diru-transferentziak vs. In-Kind

Eztabaidak jarraitzen du ea eskudiruen transferentziak alda ditzakeen PDS-ko kideekin. Proponentsek diote eskudiruak onuradunen aukera ematen duela eta kostu logistikoak murrizten dituela. Esku bidezko onura-transferentziak (DBT) elikadura-pilotuek emaitza mistoak erakutsi dituzte. Kritikak dioenez, ordea, eskupeko transferentziek inflazio-hodeien aurka babesten dute eta elikagai-kontsumoa bermatzen dute. Eredu hibrido bat, zati bat, diru-zatiak, zati bat, erdikoa, lur gisa ager daiteke.

Analisi konparatiboa: NFSA testuinguru globalean

Indiako NFSA munduko janari-segurtasuneko programarik handienetako bat da, estalduraz, Brasileko programak gaindituz (Bolsa Família), Mexiko (PROSPERA) eta Indonesia. Ezaugarri hauek ditu: FLT:0]]US Elikadura Osagarrirako Laguntza Programa (SNAP) eta Brasilgo Cisternas ProgramaFLT:3]], baina bakarra da bere indar legalean eta eskalan. AFLT:4World Food Programme (WFP) eta Asiako beste herrialde batzuen antzekoen kasuan, adibidez, LTFangFang-en banaketarako eskubidea ere eman da.

Ondorioa: lege bizia, amaitu gabeko negozioekin

Elikaduraren Segurtasunaren Lege Nazionala Indiako gizarte-babesaren arkitekturaren oinarri-oinarria da. Elikadura eskubidea eskubide legal bihurtuz, ehunka milioi hiritarrentzat segurtasun-sarea eman du gosearen eta desnutrizioaren aurrean zaurgarriak. Ekintzak erreforma administratiboak, konpromiso fiskalak eta oinarrizko aktibismoak katalizatu ditu.

Indiako elikagaien segurtasunerako bidaiaren hurrengo faseak inplementazioaren hutsunea ixtean oinarritu behar du, estatu-ahalmenaren aldaketa, teknologia palankatzea eta kalorien horniduratik elikadura-segurtasun osoa igarotzea. Indiak GJHak lortzen eta 2047rako nazio garatua izaten saiatzen den heinean, NFSA ez da bere asmo handiko diseinuagatik epaitzen, baizik eta herritar guztientzat desnutrizioa eta duintasuna bermatzeko duen gaitasunagatik.

NFSAren xedapenei buruzko informazio xehea lortzeko, bisitatu Elikagaien Segurtasunaren Atari Nazionala, eta ikusi elikagaien azpilaguntzaren joerak aztertzeko, begiratu IndiaFLT:4. Elikagaien segurtasun-programa globalekin alderatzeko, ikus FLT:5]]World Bank Social Protection Pages[[FLT: 6]].