Indiako presidentea gobernu-erabileran ulertzea

Indiako presidenteak konstituzio-posizio berezia du estatuko buruzagi gisa, baina bulegoak eginkizun erabakigarria du gobernu-formaziorako hauteskunde orokorretan. Ministroak eta Ministroen Kontseiluak botere exekutiboa erabiltzen duten bitartean, lehendakariaren ekintzak, Konstituzioak eta konbentzioek gidatuta, botere-transferentzia legala eta ordenazkoa ziurtatzen dute. Artikulu honek aztertzen ditu lehendakariaren erantzukizun, prozedura eta botere diskrezionalak gobernu bat osatzeko, esparru konstituzionala, urratsez urrats, parlamentuen, aurrekari historikoak.

Konstituzio-esparrua: 74., 75. eta 85. artikuluak

Presidentearen eginkizuna Indiako Konstituzioaren 74, 75 eta 85. artikuluetatik dator batez ere. 74. artikuluak lehen ministroari bere burua ezartzen dio lehendakariari laguntzeko eta aholkatzeko. 75. artikuluak dio lehen ministroa izendatuko duela Lehendakariak eta beste ministro batzuk izendatuko dituela lehen ministroaren aholkuei buruz. Gainera, 85. artikuluak dio lehendakariari Parlamentua deitu eta prorogatzeko saioak eta Lok Sabha desegin ditzakela. Artikulu horiek konstituzio-egitura bat sortzen dute, Presidentearen barruan jarduten duena.

Kontuan izan behar da lehendakariak botere horiek Ministroen Kontseiluaren gomendioen mende dituela, 74. artikuluko 1. artikuluko 1. atalean. Hala ere, hauteskundeen osteko epea, Ministroen Kontseilu berria eratu aurretik, ezohikoa da lehendakariak nahiera pertsonalez jokatu ahal izateko. Diskrezio hau ez da absolutua, baina konbentzio konstituzionalek eta printzipio demokratikoak mantentzeko beharra dauka.

Oinarrizko artikulu hauetaz gain, Konstituzioak gobernu zentral bat arduratzen du ohiko arazoak kudeatzen gobernu berri bat zin egiten den arte. Indiako Hauteskunde Batzordeak (FLT:0]]eci.gov.in) hauteskunde-prozesua kontrolatzen du eta emaitzak lehendakariari igortzen dizkio, eta horrek formazio-prozesua hasten du.

Gobernuaren formazioaren urratsez urratseko prozesua

Gobernu bat hauteskunde orokorren ondoren eratzeak ondo ezarritako prozedura bati jarraitzen dio, konstituzio-aginduak pragmatismo politikoekin nahastuz. Prozesuak normalean hainbat fasetan garatzen da:

1. Hauteskunde-emaitzen iragarpena

Hauteskunde Batzordeak emaitza ofizialak argitaratzen ditu Lok Sabhako 543 hautesleen artean. Lehendakariak komunikazio formala jasotzen du, askotan hautatutako kideen eta alderdiko afiliazioen zerrendarekin batera.

2. Alderdi edo Koalizio Handienaren gonbidapena

Lehendakariak gehiengo argia lortu duen alderdi politikoa edo aurre-agintea identifikatzen du (gutxienez 272 eserleku). Alderdi bakar batek muga hori gainditzen badu, lehendakariak gobernua osatzeko deia egiten dio. Praktikan, lehendakariak gehiengo-buruari gonbidapen-gutun formala bidaltzen dio, Lok Sabha-n gehiengoa frogatzeko eskatuz, ezarritako epe batean (bi astetan).

3. Koalizio-gobernuak sortzea

Alderdi bakar batek gehiengorik irabazten ez duenean, lehendakariak alderdirik handienaren burua edo koalizio bat gonbidatzen du, eta honek hauteskundeen osteko babesa erakusten du. Lehendakariak gonbidatuei eskatu ahal izango die beste alderdi edo kide independenteen laguntza gutunak emateko. Prozesu delikatua da, Lehendakaria pozik egon behar baita proposatutako gobernuak gehiengo osoa Ganberaren lurrean agintzeko.

4. Ministroen lehen ministroaren eta Ministroen Kontseiluaren izendapena

Lehendakariaren aginduz, lehen ministro berriak, orduan, beste ministro batzuen izendapenari buruz, aholkatzen dio lehendakariari, eta idazkari eta lehen ministroari, Konstituzioko Hirugarren Programari jarraiki, zinak eta sekretuak ematen dizkie.

5. Solairuaren proba

Zin egin eta gutxira, gobernu berriak Lok Sabharen lurrean gehiengoa frogatu behar du konfiantza-botoa emanez.

Lehendakariaren desadostasuna Hung parlamentuan

Hauteskundeen bidez, alderdi edo aurreko aliantzak ez du gehiengo sinplea bermatzen. Egoera horretan, lehendakariak erabaki behar du nork gonbidatu gobernua sortzera. Botere hori ez da oztoporik gabe, hainbat gogoetatan oinarritzen da:

  • Alderdirik handienak honako hau dio: lehendakariak alderdirik handiena gonbidatuko du gobernu-formazioa egitera, nahiz eta gehiengoa falta izan, eta alderdirik handienak lehen aukera lortzen duen konbentzioan oinarrituko da.
  • Alderdien koalizio batek gehiengoa lor badezake, gehiengoaren laguntza gutunen bidez, lehendakariak gonbidatuko du koalizio horretako burua.
  • Lehendakariak uste du gobernu proposamena egonkorra izango dela, eta koalizio hauskor batek iraupen laburreko gobernu batera eraman dezake, lehendakariari alternatibak aztertzeko eskatuz.
  • Ez da konfiantzarik botoa: Gonbidatutako buruzagiak zehaztutako denboraren barruan gehiengoa ez badu frogatzen, lehendakariak dei dezake beheko proba saio berezi batean egiteko, edo beste buruzagi bat gonbidatuko du gehiengoaren laguntza duela esaten duena.

Muturreko kasuetan, gobernu bideragarririk ez badago, lehendakariak Lok Sabha desegin dezake 85. artikuluaren b) arabera eta hauteskunde berriak aginduz. Azken aukera da, eta beste aukera guztiak agortu direnean bakarrik erabiltzen da. Lehendakariaren erabakia Ministroen Kanpoko Kontseiluaren aholkuan oinarritzen da, baina hauteskunde osteko garaian gobernu berria eratu aurretik, lehendakariak bere epaian jardun dezake.

Lehendakariaren botere diskrezionalak eztabaida politiko eta legalaren gaia izan dira. Auzitegi Gorenak, kasu mugarrian, Indiako Batasunari (1994), berretsi du lehendakariaren ekintzak marko demokratikoarekin bat etorri behar duela eta zoruaren probak direla gehiengoaren gaineko gatazkak konpontzeko modurik onena.

Egoera bereziak: Ez dago fidantzia mugimendurik, desinfekziorik eta lehendakariaren erregelarik

Lehendakariaren eginkizuna gobernu-erabileraren aurreko garaiaz haratago doa. Gobernu baten agintaldian, ez-konfiantzazko mugimendu bat, Hamargarren Antolaketaren (Anti-Defection Law) akatsak edo makineria konstituzionalaren matxurak lehendakaria formazio-prozesura ekar dezake.

Ez dago konfidantzazko mugimendurik

Lok Sabha-n konfiantzarik gabeko mugimendu bat egiten bada, gobernuak gehiengoa galtzen du. Lehen ministroak dimisioa ematen du, eta Lehendakariak gobernu berri bat eratzeko prozesua hasi behar du. Prozedura berberak aplikatzen dira: Lehendakariak gehiengoaren buruzagi edo koalizioa gonbidatzen du. Horrelako buruzagirik ez badago, Lok Sabha desegin dezake lehendakariak.

Desinfekzioak eta lerrokatzeak

Desinfekzioaren aurkako legearen arabera, arriskuak desordenatu dituzten legegileek, baina alderdien bat-egiteak edo zatiketak gobernu-konposizioan aldaketak eragin ditzakete. Gobernu batek gehiengoa galtzen badu akatsen ondorioz, Lehendakariak lehen ministroari eskatuko dio berriro gehiengoa frogatzeko. Lehendakariak ez du barne-alderdietan parte hartzen, baizik eta Lok Sabha-ren konfiantzaz gozatzen duela ziurtatzen du.

Lehendakariaren erregela (356)

Estatu batean makineria konstituzionala ez bada, lehendakariak lehendakariaren erregela ezar dezake 356. artikuluan. Horrek esan nahi du estatuaren gobernua etetea eta bere funtzioak lehendakariaren esku uztea. Egoera-mailaren mekanismoa den arren, gobernu-erabilerarako garrantzitsua da, lehendakariaren gobernu-organoa desegin eta hauteskunde berriak ordenatzeko ere bai. 356. artikuluaren erabilera azterketa judizialaren mende dago, batez ere, FLT:0]]SR. BommaiF:1 kasu arbitrarioa, eta arbitrarioki murriztua.

Aurreikuskari historikoak eta adibide nabarmenak

Indiako hauteskunde-historiak hainbat adibide ematen ditu lehendakariaren papera gobernu-erabileran, bereziki zintzilik dauden parlamentu-egoeran.

Larrialdiaren ondoren, Janata Alderdiko koalizioak Kongresua garaitu zuen. B.D. Jatti presidenteak Morarji Desai gonbidatu zuen, gobernuko kiderik handiena, gobernu berria osatzeko.

Kongresuak gehiengoa galdu zuen, eta Fronte Nazionaleko koalizioa, V.P. Singh buru zuela, formaziorik handiena bezala agertu zen. R. Venkataraman presidenteak Singh gonbidatu zuen gobernua osatzeko, eta Bharatiya Janata Alderdiaren eta Ezkerren babesa erakutsi zuen.

Hauteskundeek parlamentu eseki bat sortu zuten BJP alderdirik handiena izanik. Shankar Dayal Sharma presidenteak Bihari Vajpayee gonbidatu zuen gobernua osatzeko, baina BJPk ez zuen nahikoa euskarri bildu eta 13 egun ondoren amore eman. Lehendakariak Fronte Batuko koalizioa gonbidatu zuen, H.D. Deve Gowda-ren gobernu bat osatuz. Atal honek nabarmendu zuen lehendakariaren erabakia paisaia politiko aldakor batean.

Beste Lok Sabha zatikatu batek BJP ikusi zuen Aliantza Demokratiko Nazionala (NDA) izeneko koalizio bat zuzentzen. K.R. Narayananan presidenteak Vajpayee gonbidatu zuen, eta arrakastaz frogatu zuen bere gehiengoa zoruaren proba baten ondoren.

Bi hauteskundetan, BJPk gehiengo argia lortu zuen, lehendakariaren zeregina erraztuz. Pranab Mukherjee eta Ram Nath Kovindek Narendra Modi gonbidatu zuten gobernura, inolako ⁇ hedaturik gabe.

Adibide hauek erakusten dute lehendakariaren eginkizuna erraza dela gehiengo garbi bat existitzen denean, eta hori larria bihurtzen da konplexutasun politikoko garaietan. Egoera horietan presidenteek hartutako erabakiek etorkizuneko jabeak gidatzen dituzten konbentzioak eratu dituzte.

Beste sistema demokratikoekin konparatu

Indiako presidenteak gobernu-forman duen papera konpara daiteke gobernu-buruekin parlamentuko demokrazietan. Erresuma Batuan, erregeak (Charles III.a erregeak) lehen ministroa izendatzen du, gehiengoa Komunen Ganberan duen alderdiaren buruzagian oinarrituta. Errege-funtzioa zeremonia hutsa da, eta ez da oso gutxitan erabiltzen. Aitzitik, Indiako presidenteak ekintza independenterako esparru handiagoa du parlamentu batean, nahiz eta Erresuma Batuaren antzeko konbentzioak jarraitu behar izan.

Estatu Batuetan, lehendakaria estatuburua eta gobernuburua da, Hauteskunde-Eskolak zuzenean hautatua. Gobernuaren eraketak ez du estatuburu bereizirik; presidente hautatuak kargua hartzen du data finko batean. Indiako sistema desberdina da Lehendakariak lehen ministro bat izendatzen duenean, eta horrek parlamentuaren konfiantza ziurtatu behar du, botere exekutibo eta legegileen fusioa islatuz.

Alemaniako parlamentu-sisteman, Presidente federalak (Bundespräsident) kantzelari-hautagai bat proposatzen du Bundestag-erako. Gehiengoa lortzen ez bada, lehendakariak Bundestag desegin dezake denboraldi jakin baten ondoren. Indiako lehendakariaren diskrezioaren antza du, zintzilik dagoen parlamentu batean. Hala ere, Alemaniako konfiantzazko boto eraikitzaileak gobernu-egitura gehiago sortzen du.

Indiako konstituzio-diseinuak nahita babesten du lehendakaria, egonkortasuna eta demokrazia mantentzeko. Botere horiek ez dira antikutatuak, baizik eta garrantzitsuak dira koalizio-politika modernoan. Indiako Erakundeek oinarri legala ematen dute, eta konbentzio politikoek, berriz, funtzionamendu leuna.

Gakoak eta ondorioak

Indiako presidenteak funtsezko eginkizun konstituzionala du gobernu-forman, lehen ministroa izendatzean gobernu egonkorrik ez dagoenean Lok Sabha desegitean. Lehendakariaren ekintza gehienak Ministroen Kontseiluaren aholkuetan oinarritzen diren arren, hauteskunde-ostea salbuespen nabarmena da, non lehendakariak diskrezioa hartzen duen. Konstituzio-xedapenek, ezarritako konbentzioekin batera, esparru sendo bat ematen dute, zazpi hamarkadatan zehar koalizio-konplexutasunak eta argitasun konplexuak bereganatu dituena.

Prozesu gardena da: Hauteskunde Batzordeak emaitzak jakinarazi ondoren, lehendakariak gehiengo handia gonbidatuko du, zoruaren proba egingo du, beharrezkoa bada, eta gobernua formalki izendatuko du. Egoera berezietan, zintzilik dagoen parlamentu batek edo konfiantzarik gabeko mugimendu batek bezala, lehendakariaren erabakiak Lok Sabharen konfiantza agintzen duen gobernu batek gidatuko ditu.

Lehendakariaren eginkizuna ulertzeak Indiako demokrazia parlamentarioan dauden txekeak eta balantzeak eskertzen ditu. Lehendakariaren bulegoa ez da gomazko zigilu bat soilik, Konstituzioaren babeslea da trantsizio kritikoetan. PRS Legegintzako Ikerketak (FLT:0]]prsindia.org) prozesu konstituzionalen aldizkako analisia eskaintzen du, gobernuaren eraketari buruzko informazio gehiago eskainiz. Moraltasun konstituzionala eta errealismo politikoari atxikiz, Lehendakariak Indiako sistema demokratikoa indartzen laguntzen du.