Gatazkaren erro historikoak: arazoak

Ipar Irlandako Batzarren esanahia erabat ulertzeko, lehenik eta behin, konpondu beharreko gatazka sakon aztertua aztertu behar da. Gatazkak, 1960ko hamarkadaren bukaeratik 1998ko Ostiral Santuko Akordiora arte iraun zuen indarkeria etno-nazionalista, ideologiko eta sektarioaren garaia, 3.500 bizitza baino gehiago eskatu zituen eta traumatismo-ondarea utzi zuen. Gatazkak nagusiki protestante ziren unionista protestanteen artean, Ipar Irlanda Erresuma Batuko parte izatea nahi zutenak, batez ere nazionalista katolikoen aurka, Irlanda nazional bat egin zutenak.

Akordio politiko bat lortzeko ahaleginak serio hasi ziren 1970 eta 1980ko hamarkadetan, baina behin eta berriz huts egin zuten. 1985eko Anglo-Irlandar Itunak Ipar Irlandako arazoetan kontsulta-lana eman zion Irlandako Errepublikari, baina unionistek ez zuten onartu. Bake prozesua 1990eko hamarkadan hasi zen, isilpeko hitzaldiek, su-etenek bultzatuta, eta John Hume, David Trimble, Gerry Adams eta Albert Reynolds bezalako figuren buruzagitza. Bake iraunkorrerako esparrua 1998ko apirilaren 10ean adostu zen, Ostiral Santuko Akordioa izenez ezagutzen zenean (Irlandako Akordioa) eta Irlandako Gobernuek sinatu zuten.

Akordioa erreferendum bidez onartu zen: Ipar Irlandako hautesleen %71k eta Irlandako Errepublikan % 94k onartu zuten. Agindu demokratiko hau erabakigarria izan zen. Ostiral Santuko Akordioak hiru egitura ezarri zituen: Strand Onek Ipar Irlandaren Batzar Nagusia eta Exekutiboa sortu zituen (Erresuma Batuaren barruan gobernu desegina); Strand Twok Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua ezarri zuen Ipar Irlanda eta Irlandako gobernua elkartzeko; eta Strand Threek British-Irlandar Gobernuarteko Konferentzia sortu zuen.

Ostiral Santuko Hitzarmenaren oinarriak

Ostiral Santuko Hitzarmena alderdi anitzeko bake akordio konplexua da, eta oinarrizko printzipioetan oinarritzen da: adostasunean, botere-partekatzeetan, giza eskubideetan eta estima-berdintasunan. Baimenak esan nahi du Ipar Irlanda Erresuma Batuko zati izaten jarraitzen duela, bere hiritar gehienek beste bat bozkatu arte. Botere-partekatzearen printzipioak bermatzen du alderdi unionista eta nazionalistarik handienek gobernu koalizioa osatzen dutela. Akordioak xedapen zabalak ere biltzen ditu erreforma polik, arma paramilitarren desegitea eta presoen askapena.

Lehen ministroa eta lehen ministroa elkarrekin hautatzen ditu Batzarreko kideak, eta horretarako, sindikatu eta nazionalistak behar ditu. 11 ministerio-zorroak d'Hondt metodoa erabiltzen dute, Batzarreko eserlekuen arabera. Horrek ziurtatzen du eserleku gehien lortu ez duten alderdiek ere badute gobernuan zeregina, muga betetzen badute. Batzarrean adostasun paralelo bat erabiltzen da (gehienak sindikalista eta kide nazionalistak barne hartzen dituena), eta % 60k ez dute erkidegoko gehiengoaren gehiengoaren artean erabakitzen.

Hitzarmenak kategoria legegile berria ere sartu zuen: "gako-erabakiak" elkartasun-ekintzak behar dituztenak. Adibideak dira lehendakaria hautatzea, ordena iraunkorreko aldaketak eta aurrekontu-onespenak. Mekanismo horiek konpromisoa eta lankidetza behartzeko diseinatu dira. Arma paramilitarren desegitea oso eztabaidatsua izan zen, 2005ean erakunde independenteen gainbegiradapean lortu zena. Policing Ipar Irlandako Polizia Zerbitzuaren sorrerarekin eta Patten txostenaren inplementazioarekin erreformatu zen, adierazpen katolikoa eta erantzukizun-egiturak sartuz.

Ipar Irlandako Batzarreko botere eta funtzioak

Ipar Irlandako Batzarra konstituziogabeko legebiltzarra da, eta 90 diputatu ditu Biltzar Legegileko (MLAs) 18 kideko hauteskundeen bidez hautatua. Batzarrak botere legegile osoa du besteren gaien gainean: nekazaritza, hezkuntza, gizarte-zerbitzuak, etxebizitza, tokiko gobernua, ingurumena, garapen ekonomikoa, kultura eta kirola. Gainera, lege batzuk egin ditzake "berreskuratuak" (hala nola justizia penala eta polizia) Erresuma Batuko Legebiltzarraren baimenarekin, eta "kanpoko defentsa" (zergen, adibidez) legeekin, eta "zerga-gaiak" izan ezik, eta "zerga" (zerga, zergen, zergen eta abar) kontrolpean.

Batzar Nagusiak Administrazioaren lana aztertzen du gobernu-sail bakoitza itzaltzen duten batzordeen bidez. Batzorde horiek fakturak aztertzen dituzte, politikak aztertzen dituzte eta ministroak kontuan hartzen dituzte. Batzarrek kezka mekanismo bat ere badute, 30 MLAk lege baten bidez erreferendum bat eskatu ahal izateko, gehiengo soil batek gutxiengo-soilik interesei ez aurre egiteko. Legeria eztabaidatsua blokeatzeko erabili da, batez ere ezkontza eta abortuaren inguruan, Westminster legeak aldaketak behartu arte.

Legegintzaz gain, Batzarrek eztabaida politikorako foro publikoa eskaintzen du, hainbat ikuspegi erakusten ditu. Kontsultak egiten ditu, hitzordu publikoak aztertzen ditu, eta nazio-mailako garrantzia duten gaiak aztertzen ditu, hala nola Brexit-aren eragina. Presiding-eko ordezkariak (Hizlariak) inpartzialtasuna bermatzen du. Batzar Batzordeak erakundearen jabetza, langileak eta aurrekontua kudeatzen ditu.

Energia-partekatzea praktikan: exekutiboa

Ipar Irlandako Exekutiboa Lehen Ministroa, Lehen Ministroordea (gobernuko buru elkartua) eta 10 ministro sailburuk osatzen dute, d'Hondt metodoak izendatuak. Lehen ministroa eta lehen ministroa batzarkideek batera aukeratzen dituzte, elkartasun-botere baten bidez. Egoera berdina dute eta erabaki askotan jarduten dute, hala nola aurrekontua edo ministro-izenak proposatzea. Antolamendu horrek adierazten du ez komunitateak ezin duela bestea mendera.

Exekuzioa eratu ahal izango da alderdi unionista eta nazionalista nagusiek parte hartzea onartzen badute. Alderdi bat erretiratuz gero, exekutiboaren kolapsoa gertatu da hainbat alditan: etenaldirik nabarmenenak 2000n, 2002-2007an gertatu ziren, eta, 2017-2020an, berriz, bero berriztagarrien incentive eskandaluaren ondorioz. Krisi bakoitzak negoziazio intentsiboak eskatzen zituen Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuen artean, erakundeak berrezartzeko. Energiaren banaketa-eredua, ahula den bitartean, alderdiek Londreseko gobernu zuzenean lagundu edo gobernatu behar izan dute, eta ez da oso ezaguna.

Aurrekontu-erabakiak bereziki zailak dira, zeren eta, Exekutiboak baliabideak sailetan banatu behar baititu bi komunitateak asebeteta. Jatorrizko ereduaren aurkakotza formalik eza kritikatu egin da, baina 2022ko Hamarkada Berriaren Akordioak aurkakotza ofiziala aurkeztu du ministro-rolak ez hartzea erabakitzen duten alderdientzat. Horrek aukera eman du kontrol sendoagoa eta erantzunkizuna lortzeko.

Komunitate-diseinuak eta boto-mekanismoak

MLAsek unionista, nazionalista edo beste bat izendatu behar du kide-jaurtipena sinatzean. Izen horrek komunitateko boto-sistema gidatzen du. Legeria "erabaki gako" gisa onartzeko, kide gehienak (a) eta izen sindikalista eta nazionalista gehienak (a) edo (b) gutxienez % 60 kidek, gutxienez, izendapen bakoitzaren % 40 (gehiengo pisutsua) onartu behar dute.

Zenbait alderdik, Alliance Partyk bezala, baztertu egin dute zatiketa sektarioa, MLAsek identitate komuna deklaratu behar baitu ideologia bat baino. Alderdi batzuek, Aliantzako Alderdiak bezala, baztertu egin dute. Hala ere, sistemak oraindik ere jarraitzen du Hitzarmenaren giltzarria izaten, gutxiengoen segurtasunerako sarea eskainiz. Kezka-mekanismoak, 30 MLAri gairen gaineko boto-batasun gurutzatua eskatzeko aukera ematen diona, estrategikoki erabili da; adibidez, Alderdi Demokrata Unionistak (PDU) ezkontza-blokeatzeko erabiltzen du, Westminsterren esku-hartzera arte.

Erronkak eta krisiak: etenak, Brexita eta berrezarkuntza

Batzarrek hainbat krisi existentzial jasan ditu, lehen etenaldia 2000an gertatu zen, erakundeek boterea hartu eta hilabete batzuetara, IRAk ez baitzuen arma desmuntatu. Mitchell Review-en porrotaren ondoren, Peter Mandelson-ek, Ipar Irlandako Estatu Idazkariak, Batzarra bertan behera utzi zuen. 2000. urtean zaharberritu zen, IRAk atzera egiteko konpromisoa hartu ondoren.

2006ko St Andrews Ituna zaharberritzeko bideari ekin zion, DUPek botere-partekatzea eta Sinn Féin onartu behar zituela, polizia eta justiziari laguntzeko. Alderdi Unionista Demokratikoak, Ian Paisleyk eta Sinn Féinek gidatua, Gerry Adamsek gidatua, boterea partekatzea erabaki zuen, eta Batzar 2007an Paisley lehen ministro eta Martin McGuinness lehen ministro gisa bildu zen. Egonkortasun erlatiboak iraun zuen 2017ko urtarrila arte, bero-esk eskandalua behera etorri zenean.

Hiru urteko zigorra gobernurik gabeko aldirik luzeena izan zen. Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuek New Decade, New Approach akordioa sinatu zuten 2020ko urtarrilean, eta erreformak berrezarri zituzten, aurkakotza indartua, hizkuntza eta kultura pakete berria (Irlandar hizkuntzen babesak eta Ulster-Scots-eko komisarioa barne) eta ardura eskaerari aldaketak egin zizkioten, abusuak saihesteko. Batzarrek 2020ko urtarrilaren 11n ekin zion berriro.

Brexitak erronka handia ekarri zion Ostiral Santuko Akordioari. Erresuma Batua EBtik erretiratzeak muga gogorra sortu zuen Irlandako uhartean, bake prozesua desegonkortzeko arriskuarekin. Ipar Irlandako Protokoloak, geroago Windsorreko Esparruak ordeztua, Ipar Irlanda lerrokatu zuen EBko merkatu-arau askorekin, Irlandako itsasoan de facto muga bat sortuz. Alderdi unionistek, bereziki DUPek, Ipar Irlandaren kokalekuaren mehatxua zela ikusi zuten Erresuma Batuan, eta, azkenean, Kezkaren Petitiona eta Batzarren boikota erabili zuten protesta egiteko.

Krisi hauetan zehar, Batzarrak erresilientzia frogatu du, eta berrezarkuntza bakoitzak alderdi guztien konpromisoa baieztatzen du, baita Protokoloaren aurka daudenak ere, Ostiral Santuko Hitzarmenaren printzipioekin. Instituzioak bizirik iraun du, alternatiba sinesgarririk ez dagoelako. Zuzeneko araua tokiko demokraziaren hutsegite gisa ikusten da, eta publikoak bere desiraultzaren alde izaten jarraitzen du.

Gizarte eta ekonomia eragina

Batzarraren existentziak eragin sakonak izan ditu politikaz kanpo, eta bakearen dibidenduak inbertsio ekonomiko, turismo-hazkuntza eta garapen handia ekarri du. Belfast hiria eraldatu egin da, hotel, jatetxe eta kultur gune berriekin, Titanic Quartera bezala. Exekutiboak azpiegitura-proiektu handiak gainbegiratu ditu, A5 autobide bikoitza eta Belfasteko aireportuaren hedapena barne. Hezkuntza-erreformak, osasun-zerbitzuen hobekuntzak eta gizarte-etxeen programak zuzenean onura atera die herritarrei.

Hala ere, segregazio sektarioak etxebizitza, hezkuntza eta gizarte-bizitzan jarraitzen du. Haurren % 90 inguruk parte hartzen dute bai estatu mailan (gehien protestanteak) bai eskola katolikoetan. Bake-hormek oraindik komunitateak banatzen dituzte Belfasten. Batzar hau elkarrekin konpontzen saiatu da: Komunitate-arteko estrategia bat eraikitzea eta komunitate-arteko proiektuetarako finantzaketa. Lehen Ministro eta Lehen Ministroaren Bulegoak Kohesio, Partekatze eta Integraziorako Programa koordinatzen du.

Batzarrek lege-araudi garrantzitsua onartu du, aurretik kezkaren eskaerak blokeatu zituen gaiei buruzkoa, hala nola sexu berekoen arteko ezkontza (2020an Westminsterren esku-hartzearen ondoren legeztatua) eta abortua (Maskilvanek liberalizatua ere).

Egoera eta etorkizuneko perspektibak

2025etik aurrera, Ipar Irlandako Batzarrak lan egiten du etenaldi luze baten ondoren. Gaur egungo lehen ministroa Michelle O'Neill da (Sinn Féin) eta lehen ministroa Emma Little-Pengelly da (DUP), Sinn Féinen garaipen historikoa islatzen duena 2022ko hauteskundeetako alderdirik handiena bezala. Exekutiboak erronka handiak ditu: osasun zerbitzu zorrotza, itxaron-zerrenda handiak, etxebizitza-krisia eta presio bizien etengabeko kostua. Arazoak konpondu gabe jarraitzen du, lege-arloko biktimen taldeekin (legezko erronkak gaindituz), baina Westminsterren aurrean.

Windsorko markoak eta 2024ko "Batasun Babesa" akordioak unionista batzuk erraztu dituzte, baina oinarrizko tentsioek jarraitzen dute. DUPek EBko arauekin bat datorren edozein lerrokatzek jarraitzen du, eta Sinn Féinek Irlandaren muga-galdera bateratu bat egiteko kanpaina egiten jarraitzen du. Batzar da, non ikuspegi lehiakide horiek berradiskidetu behar diren. Alderdi guztiek Ostiral Santuko Akordioaren egituretan lan egiteko duten borondatearen menpe dago.

Erakundeen konfiantza publikoa ahula da. Inkestak erakusten du Ipar Irlandako jende asko ezegonkortasun politiko etengabearekin desilusionaturik dagoela. Hala ere, Batzarrak gobernu desegitearen legezko foro bakarra izaten jarraitzen du. Bere existentziak eragozten du indarkeria berrirako itzulera eta, horrekin batera, bake prozesua ez da erabatekoa, eta mantentze-lanen motorra da.

Ondorioa: marko iraunkor bat

Ipar Irlandako Batzarrak botere legegilea baino askoz gehiago du; Ostiral Santuko Hitzarmenaren arrakastaren sinboloa da gatazkaz urratutako gizarte bat gobernu baketsu bihurtzeko gai den gizarte bat bihurtzea. Nahiz eta oztopoz gainditu, eten eta betiko huts egin duen. Krisi bakoitza negoziazio berrituarekin elkartu da, askotan gobernu britainiarrek eta irlandarrek guaranatzaile gisa jokatzen dutelarik. Batzarren botereak, adostasunean eta errespetuan oinarrituta, nahikoa eskandalu politiko, brexit-aren, hilketa eta hilketa politikoen aurrean.

Ipar Irlandako banaketa sakon guztiak ez ditu ebazten. Mekanismo bat da haiek kudeatzeko, parlamentuko eztabaida eta koalizio-gobernua bideratzeko, eta ez indarkeria. Ipar Irlandako herriak ahots inperfektua, frustragarria eta askotan disfuntzionala eskaintzen du, baina hala ere, ahots horrek bi tradizioei buruz hitz egiten duen bitartean, Ostiral Santuko Akordioak jarraitzen du. Batzarra ez da bakearen ondarea soilik, eguneroko praktika bizia da.

"Ez da akordio bat, baizik eta prozesu bat, erakundeak ez dira helburu bat, bitarteko bat baizik. Batzarrean bi komunitate, bi tradizio eta bi asmo berri berri eraikitzeko lan gogorra gertatzen da".

Sakontzeko, irakurri: «Ipar Irlandaren Batzar Ofizialaren webgunea» , Belfast Agreement testua , eta Irlandako Garai Ona ostiral Santuko Hitzarmenaren artxiboaren analisia.

Etorkizunak berriro aztertuko du Batzarra, muga-giltzak, aldaketa demografikoa eta Brexitaren ondarearekin. Baina historia gidari bat bada, erakundeak moldatuko dira. Ipar Irlandako Batzarra bake-prozesuaren giltzarria da, eta botere-banaketaren gaineko boterea eta komunitateak etorkizun partekatua eraikitzea erabakitzen duenean, hori da bere benetako esanahia.