Testuinguru historikoa eta lege erreformaren beharra

Ostiral Santuko Hitzarmena (Belfasteko Hitzarmena izenez ere ezaguna) 1998ko apirilaren 10ean sinatua, 3.500 bizitza baino gehiago eskatu zituen gatazka etno-nazionalista amaitzeko, gatazka gatazka gatazka gatazka politiko gisa, 1960ko hamarkadaren bukaeratik 1990eko hamarkadaren amaierara arte, eta gizarte eta politika-haustura sakonak utzi zituen. Akordioa bake politiko gisa ospatzen den bitartean, bere benetako ondarea lege-esparru zabal batean dago, Ipar Irlandaren gobernu, giza eskubideen eta segurtasun-tresna legalak eraldatzeko ezarritakoa. Aldaketa horiek gabe, bake-mekanismo iraunkorrik ez litzateke izango.

Lege-aldaketak ulertzeko, 1998ko aurreko paisaiak onartu behar dira. Ipar Irlanda zuzenean gobernatu zuten Westminstertik, jatorrizko Stormont parlamentua bertan behera utzi zenetik 1972an. Lege-sistema larrialdi-legeria zen nagusi, terrorismoaren aurkako ekintzak barne, segurtasun-indarrei botereak ematen zizkiena. Politika oso militarizatua zegoen, eta gizarte nazionalista/errepublikanoaren aurkako diskriminazioa, etxebizitzan, enpleguan eta ordezkaritza politikoan. Ostiral Santuko Akordioak lege-ordena hau ordezten zuen, berdintasuna, giza eskubideak eta eskubideak oinarri dituen botere-ordena batekin.

Egoera konstituzionala eta baimen-printzipioa

Akordioak oinarrizko lege bat ezarri zuen: Ipar Irlandaren posizio konstituzionala Erresuma Batuan, ez litzateke aldatuko, gehiengoak beste bat bozkatu ezean. Baimenaren printzipio hau 1998ko Ipar Irlandako Lege Organikoan kodetu zen, zeinak 1920ko Irlandako Gobernua indargabetu eta desegindako erakunde berriak ezarri zituen. Legeak argi eta garbi aitortzen du "Ipar Irlanda osoko herritarren jaiotza-eskubidea irlandar edo britainiar gisa identifikatzeko, edo bietako bat, legez kontra hartutako erabaki bat dela".

Gainera, akordioak muga-galdera bat egiteko mekanismo bat sortu zuen: Ipar Irlandako Estatu Idazkariak erreferendum dei dezake, hautesle gehienek bat egin ahal izango balute Irlandako Errepublikarekin. Botere hori ez da inoiz erabili, baina aukera legal bizia izaten jarraitzen du, Brexitaren ondorengo aldaketa politikoen testuinguruan eztabaidatua. Adostasunaren printzipioak ematen duen egonkortasun konstituzionalak legezko ziurtasuna eman zien bai unionistei bai nazionalistei, eta gobernuan parte hartzeko aukera eman zien, beste alderdiak alderdia aldebakarki aldatuko zuela beldur izan gabe.

Deseboluzioa eta Ipar Irlandako Batzarra

Gobernu desmuntatuaren esparru juridikoa

1998ko Ipar Irlandako Legeak Ipar Irlandako Batzarra sortu zuen legebiltzar arrunt gisa 90 kiderekin (geroago 108tik 90era murriztu zen 2017ko erreforman). Batzarrek "besteren gai"etan lehen mailako legeria egiteko ahalmena du, osasuna, hezkuntza, nekazaritza, ingurumena eta justizia barne (2010ean polizia eta justizia kriminalaren iraultzaren ondoren), eta, hala nola, politika eta justizia kriminala (2010 baino lehen), elkarrekikotasun-baimena behar zuen, eta, hala nola, kanpo-arazo eta defentsa, Erresuma Batuko Parlamentuarekin geratzen dira.

Lege-berrikuntza funtsezko bat da "gako-erabaki" batzuei buruzko gizarte-bazterketa egiteko baldintza, lehen ministroa eta lehen ministroa hautatzea, ordena iraunkorrak eta aurrekontu-esleipenak onartzea barne. Komunitate arteko boto bat lor daiteke, bai kide gehienek, bai sindikalista eta nazionalista izendatu gehienek, bai kide guztien %60k, bai erkidego bakoitzeko %40k. Mekanismo horrek legez behartzen du erkidego bakar bat menperatzea eta ez du lege-organoa nagusitzen.

Lehen ministroaren eta lehen ministroaren bulegoa

Erresuma Batuko lege konstituzionalean bakarrik, Lehen Ministroa eta Lehen Ministroordea batzarkide bat dira, eta elkar-komunitatez hautatzen ditu. Biek botere berdinak dituzte eta elkarrekin jokatu behar dute. Simetria juridiko horrek esan nahi du ez dela bestearen mendekoa, komunitate batek lehentasuna duen pertzepzioa saihesteko diseinatutako diseinua.

Energia-partekatzea eta nahitaezko koalizioa

Akordioak botere-partekapeneko exekutibo bat agindu zuen, non ministerio-zorroak alderdiei esleitzen zaizkien, Batzarrean duten indarraren arabera. Legez agindutako prozesua da: lehen ministroa izendapen politiko handieneko (unionista edo nazionalista) alderdirik handienaren arabera izendatzen du, eta lehen ministroa bigarren izendapen handieneko alderdi nagusiak izendatzen du. Beste ministro batzuk automatikoki izendatzen dira alderdiaren indarraren arabera, eta, hala, sindikatu, nazionalista eta beste izendapen batzuk Westminsterren ordezkari gisa agertzen dira. Ez dago nahita ministrorik edo ministrorik, lehen ministroen ordez, aldebakar edo baztertu gabe, ez bada, lehen ministrorik.

Botere-partekatze-eredua kritikatu egin da alderdiek gobernu-erabakiak blokeatzeko aukera emateagatik, 2017 eta 2020 artean gertatu zen bezala, Bero Berriztagarrien eskandaluagatik eta irlanderaren legeriagatik. Hala ere, lege-arkitekturak bizirik irauten du, eta ondorengo erreformak, hala nola, Hamarkada Berria, 2020ko Ikuspegi Berriaren Akordioa, erantzun-mekanismoak indartu dituzte, aurkakotza ofiziala eta arau estuagoak sortuz, ministerio-kodeen ez-hausteei dagokienez.

Giza eskubideak eta berdintasuna

1998ko Giza Eskubideen Legea eta 1998ko Ipar Irlandako Legea

Lege aldaketa sakonena, beharbada, Giza Eskubideen Europako Hitzarmena (ECHR) barne-legera sartzea izan zen, 1998ko Giza Eskubideen Legea, Erresuma Batuan aplikatzen dena, baina Ipar Irlandak jarraitu zuen: 1998ko Ipar Irlandako Legea legez kanpokoa da edozein autoritate publikorentzat, Batzar eta Exekutiboa barne, ECHRrekin bat ez datorren moduan jarduteko.

75. atala: Berdintasunerako lege-betebehar bat

1998ko Ipar Irlandako Legearen 75. atalak betebehar berezi eta legal bat ezartzen du agintari publikoei "aukera-berdintasuna sustatzeko beharrari dagokionez" bederatzi kategoriatan: erlijio-sinesmena, iritzi politikoa, arraza-taldea, adina, ezkontza-egoera, sexu-orientazioa, generoa, desgaitasuna eta mendekotasunak. Hori ez da desira bat soilik, erakunde publikoak behar ditu Berdintasun-eraginaren ebaluazioak (EQIA) egiteko politika guztietan eta aurkikuntzak argitara ditzan. Ipar Irlandaren kontrol-batzordeak ikerketa eta ikerketa-oharrak egin ditzake, eta betearaz ditzake. 75. Atal hau ez da, mundu-zuzeneko gatazka-zuzeneko eta gatazka-zuzeneko diskriminazio-zuzeneko gaien eta gatazka-zuzeneko gai diren gaien arteko 75.

Giza Eskubideen Batzordea eta Berdintasun Batzordea

Akordioak bi lege-organo independente ere ezarri zituen: Ipar Irlanda Giza Eskubideen Batzordea eta Ipar Irlandaren arteko berdintasuna. Biek dute gobernua aholkatzeko, ikerketak egiteko, pertsonei laguntza juridikoa emateko eta beren izenean aktibazioak egiteko ahalmena. NIHRC, adibidez, abortu-politikak, sexu berekoen arteko ezkontza (2019-2020ko legezko akordioak baino lehen) eta lege-aginduak lortzeko.

Ipar Irlandako Kalitate Batzordeak 75. atala betetzeari buruzko argibide zehatza ematen du.

Policing Reform: RUC-tik PSNI-ra

Patten txostena eta polizia (Ipar Irlanda) 2000ko legea

"Iparraldeko polizia"-ri buruzko Akordioa sinatu zuen Ostiral Santuko Akordioak, eta, ondorioz, "Iparraldeko Irlandan poliziatzeko hasiera berri bat" egin zuen, "FLT:0"Independent Commission on Policing-en, Chris Patten-en buru. Bere txostenak, 1999ko irailean, 175 gomendio jaso zituen, eta horietatik gehienak Irlanda iparraldean ezarri ziren: "FLT:0"Independent Commission on the Policing-en gainean, eta ondoren, 2000ko legea.

Funtsezko lege-aldaketen barruan:

  • Ipar Irlandako Zerbitzu Polizaren izena aldatuz, identitate berri bat adierazteko.
  • Ipar Irlandako Polizia Batzordea (NIPB) sortzea, ordezkari politiko eta kide independenteez osatutako erakundea, kondestable nagusiari kontuak emateko.
  • 50:50eko kontratazio-politika bat (geroago, komunitatearen oreka-helburuekin ordeztua) sartzea, poliziaren zerbitzuak komunitatearen osaketa islatzen duela ziurtatzeko. Legez agindutako baiezko ekintza hori giza eskubideen legearen arabera proportzionala eta beharrezkoa zen.
  • Ipar Irlandako Polizia Arartekoa salaketa-mekanismo independente gisa ezartzea, poliziaren delituak eta kriminalitatea ikertzeko.

Aldaketa horiek eztabaidatsuak ziren RUCren ondarea bidegabe ezabatua zela uste zuten unionisten artean, baina erreformak ezinbestekoak ziren polizaren erosketa nazional bat lortzeko. 2020rako, PSNIk onarpen zabala izan zuen komunitateetan zehar, nahiz eta oraindik ere erronka batzuk dauden ofizial katolikoen kontratazio eta atxikipenaren inguruan.

]PSNI webgune ofizialak, gaur egungo egitura eta kontu-emate esparrua deskribatzen du.

Arma desegitea

Nazioarteko Batzorde Independentea desegiteari buruz

Akordioak talde paramilitar guztiak bi urte barru armak desegitea eskatzen zuen. Hori ez zen asmo politiko hutsa, baizik eta lege bidez zigortu zuten, Ipar Irlandako Armadako desegitea 1997 Legearekin (98an sortua). Legeak ezarri zuen Deszentralizazioari buruzko Nazioarteko Komisio Independientea (IICD) , Kanadako John de Chastelainek, botereekin kontrolatu eta kontrolatzeko, eta arma legalak kontrolatzeko, IICDtik kanpo erabiltzeko, baina lege federalak ez zuen baimenik.

IRAk 2005erako bere armategia desmuntatu zuen, IICDk egiaztatua eta klerika independenteek egiaztatua. Talde paramilitar leialek jarraitu zuten polikiago, 2010erako UVF eta UDA desmuntatzeekin. IICD 2011n desegin zen formalki, eta bere legezko agindua iraungi egin zen. Hala ere, armagabetzeak egiaztagarriak izan behar du eta independente izaten jarraitzen du mundu osoko beste bake prozesu batzuetarako.

Ulstergo Unibertsitatean, IICDren txostenen dokumentazio artxibatua eskaintzen du.

Mugaz gaindiko lankidetza eta Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua

Akordioak Ipar Irlanda eta Irlandako Errepublikaren arteko lankidetza instituzionalizaturako lege-esparrua sortu zuen, Ipar-Hego-Hegoaldeko Ministro Kontseiluaren bidez. Erakunde horrek bi jurisdikzioetako ministroak biltzen ditu, nekazaritza, turismoa, garraioa eta ingurumena bezalako arloetan elkarrekin politikak garatzeko. NSMC nazioarteko zuzenbidearen pean ezartzen da Britainia-Irlandako Akordioaren bidez, Erresuma Batuaren eta Irlandaren arteko itun baten bidez. Bere erabakiak lotesleak dira jurisdikzioetan, eta sei erakunde sekretu eta sekretu ditu (Irlandako eta Irlandako Barne-Itunaren bidez).

NSMCren oinarri legalak ziurtatzen du mugaz gaindiko lankidetzak jarraitzen duela, erakunde desbolutuen egonkortasun politikoa kontuan hartu gabe. Batzarren 2017-2020ko etenaldian ere, NSMCk betetzen jarraitu zuen, maiztasun murriztuarekin. Brexitaren ondoren, NSMCk garrantzi gehigarria lortu zuen Ipar Irlandako Protokoloaren araberako antolamendu bereziak kudeatzeko, orain Windsorreko markoa.

Justizia eta segurtasuna: politika eta justizia desegitea

Politika eta Justiziaren Deseboluzio Agindua 2010

Ostiral Santuko Akordioak, hala ere, erabaki zuen poliziak eta justizia-botereak desegingo zirela, baina ez zen 2010eko apirilaren 12ra arte gertatu. 2009ko Ipar Irlandako Legea eta 2010eko apirilaren 12ra arte ez zen lege-gaitasuna transferitu zuzenbide penalaren, polizia-espedienteen eta auzitegien gainetik, Westminsterretik Batzarrera. Orduz geroztik, Justizia-ministroak (botere-batzordetzaz bozkatuz seinalatua, ez du kargua) Justizia-zerbitzuko Epaitegiak, Prosecution eta Auzitegien Kontseilu Nagusiak.

Ipar Irlandak bere justizia-sistema tokiko beharretara egokitzeko aukera eman zuen, gazteen justizia-agentzia bateratua eta gazteen zaintza atzeratzeko erreformak barne. Batzarrek ere kontrolatu zuen nola egiten diren ondare-eskaerak. Hala ere, Justizia-ministroak Batzarren aurrean erantzun behar du eta beste ministroek bezala, komunitatez bozkatzeko muga berberak bete behar ditu.

Erronkak eta Brexit osteko aldaketa legalak

Esekidurak eta ezegonkortasun politikoa

Lege-esparruak erresilienteak direla frogatu du, baina ez krisiaren aurrean. Batzar eta Exekutiboa lau aldiz eten zuten, Londrestik zuzenean gobernatuz. Etenaldi bakoitzak Westminsterreko legedi nagusia eskatzen zuen (2000ko Ipar Irlanda Legeak etendurarako legezko oinarria eman zuen). Etenaldirik luzeena 2017ko urtarriletik 2020ko urtarrilera egin zen, eta bertan funtzionarioek kudeatzen zituzten Ipar Irlandako Bulegoaren gidaritzapean. Ministroen faltak lege-erabaki garrantzitsuak ekarri zituen, zergak edo lege-lege berriak sortzea, adibidez, ezinezkoak.

Brexit eta Ipar Irlandako Protokoloa

Brexit-ek lege-konplexutasun berriak sartu zituen, eta Ostiral Santuko Hitzarmenaren arkitektoek ezin izan zituzten aurreikusi. Ipar Irlandak, Erresuma Batuko eta EBko Erretiratze Akordioaren zati batek, ondasun-merkatu bakar batean gorde zuen Ipar Irlanda, Irlandako itsasoan aduana eta arau-muga bat sortuz. Akordio horrek Ipar-Hegoaldeko lankidetzaren eta lurralde osoko ekonomiaren bermeak babestea zuen helburu. Hala ere, protokoloak unionista politikoen aurkakotza ekarri zuen, zeinak Ipar Irlandatik beste modu batera tratatzeko printzipio konstituzionala kontuan hartuz.

Lege-erantzuna izan zen Windsor Framework (Martxoaren 2023), zeinak mekanismo berriak sartu zituen adostasun demokratikoa eta arauzko lerrokatzea lortzeko.

Windsorreko gobernuaren dokumentu markoak zehaztu ditu lege-akordioak.

Lege-arazo eta Ipar Irlandako arazoen (Legacy and Reconciliation) 2023ko legea

Azken urteotan lege-garapen eztabaidagarrienetako bat izan da Erresuma Batuko gobernuak arazoen ondareari aurre egiteko duen ikuspegia. 2023an Ipar Irlandako arazoen lege-arazoen (legea eta adiskidetzea) lege-proiektua onartu zen, eta horrek etorkizuneko auzi zibil eta zigor-espekzioak geldiarazten ditu arazoen inguruko delituengatik (egoera mugatuetan izan ezik) eta horiek ordezten ditu Berradiskidetze eta Informazioaren Berreskurapenerako Batzorde Independente berriarekin (ICR) eta Ostiral Santuko Akordioaren aurka borrokatzeko.

Eztabaida honek tentsio nagusia erakusten du Ostiral Santuko Hitzarmenaren legezko ondarean: bakea eta egonkortasuna oreka orekatzea legearen arauarekin eta biktimen eskubideekin. Legearen aurkariek argudiatzen dute amnistia mantak, izen gabe, hitzarmenaren bidez eraikitako eraikin legal osoa hondatzen duela.

Ondorioa: Lege-markoa bizi bat

Ostiral Santuko Akordioak Ipar Irlandako eraldaketa legal sakonena ekarri zuen partiziotik. Botere-partekatzea, berdintasun sendoa eta giza eskubideen babesak, polizia-zerbitzu erreformatua eta mugaz gaindiko lankidetza-esparrua sortu zituen, krisi politiko, Brexit eta pandemia globalak jasan dituena. Lege-erronkak, Brexit-aren protokoloaren eragin konstituzionala, legegintza ondarea eta aldikako lege-desblokea barne, hitzarmeneko lege-berrikuntza nagusiak gobernu- eta komunitate-harremanetarako oinarri egonkorrak izaten jarraitzen du.

Akordioa ez da dokumentu estatikoa. Bere lege-arkitektura probatu, aldatu eta hedatu egin da, beste akordio batzuen bidez, hala nola St Andrews (2006), Hillsborough (2010), Stormont House (2014) eta New Decade, New Approach (2020). Akordio horietako bakoitzak lege-xedapen berriak gehitu ditu, justizia-iraultzatik hasi eta Irlandako hizkuntza ofizialki ezagutu arte 2022an. Ostiral Santuko Akordioaren lorpen legalik handiena egokitzeko gaitasuna izan daiteke, legearen bidez gatazkak konpontzeko esparrua eskaintzea, indarkeriaren bidez baino.