Japoniako Alderdi Politikoen eginkizuna hondamendi naturalei erantzutean

Japonia munduko hondamendi-prone naziorik handienen artean dago, lurrikara, tsunami, tifoi, sumendi-erupzio eta lur-jausi ziklo geldiezin bati aurre egiteko. Herrialdeak larrialdi horiei eraginkortasunez erantzuteko duen gaitasuna ez da ingeniaritza eta larrialdi-protokoloen kontua soilik, bere alderdi politikoek oso-osorik moldatua dago. Japoniako alderdi politikoek hondamendien kudeaketaren ia alderdi guztietan eragiten dute: legegintza eta aurrekontuen esleipenetik krisietan eta kontu politikoetara.

Hondamendien kudeaketarako Japoniako Evolution-en esparrua

1923ko Kantoko lurrikara handiak 100.000 pertsona baino gehiago hil zituen eta hondamendien lege zentralizatuak bultzatu zituen. Bigarren Mundu Gerraren ondoren, Estatu Batuetako aliantzak defentsa zibileko kontzeptu berriak ekarri zituen, baina benetako inflexio-puntua 1995eko Hanshin lurrikara Handiarekin (Kobe) sortu zen, gobernu nazional eta tokikoen arteko koordinazio-arazoak agerian utziz. Hondamendi horrek Hondamendien Countermeasures Basic Act legea sortzea bultzatu zuen, gobernu-maila guztietarako funtzioen koordinakuntza-esparru osoa.

Alderdi politikoak funtsezkoak ziren erreforma horietan. Alderdi Liberal Demokrata (LDP)-ek, Japonia gobernatu duena gerraosteko garai gehienetan, gobernuaren autoritate zentralaren hedapena defendatu zuen hondamendien aurrean. Bitartean, oposizioko alderdiek tokiko autonomia handiagoa eta kalte-ordain handiagoa eskatu zuten biktimentzat. Tentsio horrek, koordinazio zentralizatuaren eta tokiko malgutasunaren artean, hondamendien politikari buruzko eztabaida politikoak definitzen ditu gaur.

Alderdi politiko nagusiak eta haien eginkizunak

Alderdi Liberal Demokratikoa (LDP)

LDP izan da Japoniako politikaren indar nagusia 1955az geroztik. Hondamendien kudeaketan, LDPk kontrolatzen du Kabinetea, eta horrek nazio-erantzuna zuzentzen du lehen ministroaren eta Kabineteko Hondamendien Kudeaketa Bulegoaren bidez. Alderdiaren polizaren hegalak, PARCk (Policy Affairs Research Council), tsunamien abisuaren sistemarako kodeen eraikuntzatik abiatuta, legeriak egiten ditu. LDPko gobernuek etengabe handitzen dituzte hondamendien prebentzioa eta arintzea, eta gaur egun erabat gainditzen baitute LTF1 bilioi LTF1 bilioi LTF1: larrialdietarako erreserba bereziak barne.

LDPren epe luzeak esan nahi du hondamendiak eragindako lege askok bere aztarna dutela. Alderdiak eskala handiko azpiegitura-proiektuei lehentasuna eman die, hormak, komunitateen birkokatzea eta lurpeko ur biltegiak, argudiatuz lan publikoek ekonomia suspertzen dutela babesa ematen duten bitartean.

Komeito

Komeito, 1999az geroztik LDPko junior koalizioko kideak, arreta berezia jartzen du komunitate-mailaren ongizatean. Erakunde budista batetik (Soka Gakkai) sortu zen, eta Komeitok etengabe defendatu du hondamendietan populazio ahulen laguntza handiagoa izatea, adinekoak, desgaituak eta ez-japoniarrak barne. Alderdia funtsezkoa izan zen Disaster Relief Act-a berrikusteko, babes mediko eta pribatutasun hobea emateko. Tokiko komunitateetako oinarrizko sareek ere laguntzen dute koordinazio- eta dohaintza-unitateekin.

Japoniako Alderdi Demokratiko Konstituzionalaren (CDP)

CDPk, oposizioko alderdirik handienak, askotan, hondamendien gastuen zaintza-txakurra da. 2011ko Tōhoku lurrikara eta tsunamiaren ondoren, CDPk (orduan Japoniako Alderdi Demokratikoaren parte zena) krisiaren hasierako orduetan erabaki motelen LDPari leporatu zion. Orduz geroztik, CDPk erreformak proposatu ditu Auto-Defentsako Indarren, polizia lokalen eta su-sailen arteko komunikazioa errazteko. Alderdiak azpimarratzen du klima-aldaketa hondamendien kudeaketaren arazo gisa, bero-foien gogortasuna eta karbono-uhinen gogortasuna lotuz.

Japoniako Alderdi Komunista (JCP)

JCPk, txikiagoa den arren, eragin handia du tokiko mailan. Alderdiak hainbat alkate eta prefekturen gobernua kontrolatzen ditu, batez ere hiri-eremuetan. JCPren kanpainak hondamendiak jasaten dituen gizarte-etxebizitzan inbertsio publiko handiagoa lortzeko eta utilitateak ezezionatzeko, argudiatuz irabazi asmorik gabeko enpresek azpiegitura kritikoaren mantentze-lanak utz ditzaketela. Larrialdietan, JCPk tokiko funtzionarioek eraginkortasun-eredu gisa jarduten dute, alderdien lerroen bidez laudorioak irabazten.

Nola alderdi politikoek hondamendi-politika egiten duten

Legeria eta aurrekontuen formulazioa

Hondamendiei buruzko fakturak kabineteak bidaltzen ditu normalean, eta horrek esan nahi du alderdi nagusiek (LDP eta Komeito) eskurik indartsuena dutela haien eraketan. Hala ere, oposizioko alderdiek fakturak alda ditzakete Diet ⁇ etan. Adibide nabarmen bat Hondamendien Kontroleko Oinarrizko Legearen 2013ko berrikuspena da, prefekturak behar dituena arrisku-mapak eta ebakuazio-planak sortzeko. CDPk ongi gehitu du atzerriko hizkuntzen itzulpenak eta hizkuntza-euskarria japoniar ez diren bizilagunentzat, 2020ko Kumamoto uholdeetan aldaketa kritikoak izan zituena turista asko ebakuatuak izan zirenean.

Aurrekontuen esleipena are alderditsuagoa da. LDPk eraikuntza-industriarekin dituen lotura estuek finantzaketa eskuzabala ekartzen dute sarritan itsas-horm, presa eta ibai-kanaletarako. Oposizioko alderdiek eta pentsamendu independenteko tankeek behin eta berriz galdetu dute proiektu horien kostu-ondasunen proportzioak. Adibidez, 2018ko euri astunen ondoren, uholde hedatuak eragin zituztenak Japonian, inbertsio gehiago egiteko eskatu zuten CDPk Naturan oinarritutako Soluzioak, lur-sailak eta uholdeak berreskuratzeko, eta uholdeak, eta, hala ere, LDPak baino kostu-eraginkorragoak izan daitezke, eta azpiegiturak sortu ditu.

Larrialdietan koordinazioa

Hondamendi batek jotzen duenean, Japoniako erantzunak lotura-sistema bati jarraitzen dio. Lehen ministroak aktibatu egiten du Cabinet Information Coordination Center eta larrialdi egoera deklaratu dezake. Alderdiko buruzagiek ministerioak esleitzen dituzte eremu espezifikoak gainbegiratzeko, adibidez, Lur, Azpiegitura, Garraio eta Turismo ministroak hondakinak kentzea gainbegiratu dezake, eta Osasun, Lan eta Ongizateko ministroak talde medikoak eta babes-kudeaketa kudeatzen ditu.

Oposizioko alderdiak askotan sartzen dira atzera, hondamendien aurrean erantzun-taldearen bidez, eta horrek egunero biltzen ditu alderdi nagusien ordezkariak eta denbora errealeko iradokizunak onartzen ditu. Alderdiek azken erabakiak hartzen dituzten bitartean, adostasun-eraikuntzaren beharrak esan nahi du oposizioko sarrerak ebakuazioen denbora edo sorospen-hornidurak ezar ditzakeela. 2023ko Noto penintsulako lurrikaran, lan-taldeak berehala bultzatu zuen ur-iragazki aurreratuak herrietara hedatzeko, hasieran LDP mugimendu bati aurre egin zion logistikaren ondorioz.

Komunikazio publikoa eta fidagarritasuna

Lider politikoak hondamendien aurrean daude. Alderdiko kideak, batez ere lehen ministroa, prentsaurrekoetan agertu dira erreskatearen koordinazioa eta laguntza finantzarioa iragartzeko. Azaleko mezuek konfiantza ahuldu dezakete, baina komunikazio eraginkorrak konfiantza publikoa murriztu dezake. Adibidez, 2011ko Tōhoku hondamendian, Kanoto lehen ministroa (Japoniako Alderdi Demokratikoaren garaian) kritikatu egin zuten Fukushimako zentral nuklearraren aurkako adierazpenak egiteagatik.

2024an Nanmadol tifoiaren ondoren, CDPk txosten bat argitaratu zuen adinekoentzako ebakuazio goiztiarrak agindu ez zituelako. Txostenak komunikabideen estaldura sortu zuen eta gobernuak erizaintzako etxeetarako gida berriak igortzera behartu zuen. Ekintza horiek gogora ekartzen dute hondamendien kudeaketa ez dela eginkizun burokratikoa soilik, baizik eta kontu-ematea eskatzen den borroka-gune politikoa.

Erronkak eta tentsio politikoak

Finantzazio eta Finantza-Kontratak

Japoniako zor nazionala BPGaren % 26 baino gehiago da, eta zaila da hondamendien prebentzioaren aurrekontu handiak justifikatzea, beharrezkoa den neurrian. Alderdi politikoak desberdinak dira non murrizketak egon behar diren. LDPk azpiegiturak babesten ditu gizarte-ongizatearen programak saihesten dituen bitartean. CDPk proposatzen du funtsak hondamendien berariazko erreserbetara birbideratzea, eta JCPk eskola eta ospitaleen birkonfigurazio smikoari eskainitako bonu nazionala eskatzen du.

Gobernu nazional eta lokalen arteko koordinazioa

Japoniak 47 prefektura eta 1.700 udalerri baino gehiago ditu, bakoitza bere hondamendi-plan propioarekin. Gobernu zentralak estandar zabalak ezartzen dituen bitartean, tokiko gobernuak dira lehen erantzun eta ebakuazio-aginduen erantzule. Honek liskarra sortzen du alkateak oposizioko alderdien kide direnean, gobernu nazionala LDP-a itxita dagoen bitartean. Adibidez, 2020ko euri-jasasa larrietan, JCPko hainbat alkatek gobernuaren aurka egin zuten ebakuazio-aginduen garaian, funtzionario zentralek euri-denbora motelegi partekatu behar zutela esanez. Plataformak salatu zuen hondamendi-egoeran ari zen, baina herrialde osoan gertatu zen.

Hauteskunde-emaitzak eta Partisan Blame-ko jokoak

Hondamendiek hauteskundeen emaitzak osa ditzakete. 2011ko Tōhoku hirukoizketa arrazoi bat da DPJk boterea galdu zuela 2012an, LDPa gobernuari itzuliz. Era berean, baliteke Japoniako mendebaldeko 2018ko uholde-hondamendiak LDPren 2019ko Goi Ganberako hauteskundeetan lagundu izana, non CDPk eserlekuak lortu zituen. Ondorioz, alderdiek hondamendien erantzuna hartzen dute. Alderdiek narrazio-parteek kontrolatzen saiatzen dira, eta alderdiek, berriz, hauteskunde-kanpainak baino lehen, kalte-ordainketa eta berreskuratze-funts oparoak iragarriz, oposizio-kanpainak egin aurretik, eta, ikerketa-eskariak aztertu ondoren, parlamentuaren presioari aurre egiteko.

Kasu-azterketak: Hondamendi Handietako ikasgai politikoak

2011ko Tōhoku lurrikara eta tsunamia

2011ko martxoaren 11ko hondamendia ur-jauzi bat izan zen. DPJ epaia tsunamiaren eskalak eta Fukushimako fusio nuklearraren ondorioz zaintzapean harrapatu zuten. Kan lehen ministroari komando-kateak mimatu eta nahastu zituela leporatu zioten. Oposizioko LDPko buruzagiei, Tanigaki Sadakazu alderdiaren presidentea barne, laguntza eskaini zien, baina baita ere batasun-gobernu nazionalari, ideia bat onartu zuen Kan. Ondorioek ikusi zuten Japonia ekialdeko lurrikararen sustapenerako norabidea, eta atzera-begirada bat sortu zuten, eta, aldi berean, larrialdi-egoeran, baina larrialdi-egoeran, larrialdi-egoeran, larrialdi-egoeran, larrialdi-egoeran, larrialdi-egoeran, larrialdi-egoeran, babes-egoeran, babes-egoeran, babes-egoeran, babes-egoeran, babes-egoeran, kopisordak ere eragin zuen.

2018ko Mendebaldeko Japonia uholdeak

2018ko uztaileko euriteek lur-azalak eta uholdeak eragin zituzten 14 prefekturatan, 200 pertsona baino gehiago hilez. LDPko gobernuak hondamendi izendatutzat deklaratu zuen, funts bereziak desblokeatuz, baina oposizioko alderdiek kritikatu zuten ibai-ertzeko inbertsiorik eza. CDPk nabarmendu zuen uholdeen kalteen %70 baino gehiago gertatu zela lan publikoen proiektuak bertan behera utzi zirelako, aurrekontu-ebaluazioengatik.

2024 Noto penintsulako lurrikara

Urtarrilaren 2024ko lurrikarak Ishikawa prefektura jo zuen, eta tsunamiaren abisua eragin zuen. LDPko gobernuburuaren erantzuna azkar izan zen, Autodefentsa Indarren bidalketa eta larrialdiko babeslekuak irekitzea. Hala ere, oposizioko alderdiek adierazi zuten herri isolatu asko egun batez eten zirela, errepideak blokeatuta zeudelako eta helikopteroen lurreratze-eremuak ez zirela nahikoa. CDPk satelite bidezko komunikazio-ekipoen aurrez jarritako pila bat sortzea proposatu zuen prefekturan, 2024. urtearen amaieran hartutako neurri bat.

Etorkizuneko zuzendaritzak: klima-aldaketa, zahartze-elkartea eta berrikuntza teknologikoa

Klima-aldaketara egokitzea

Japoniak tifoi indartsuagoak eta "gerrilla-ekaitza" maizago ikusten ditu, drainatze-sistemak gainezka egiten dituzten muturreko behe-erliebeak. CDPk eta beste oposizioko alderdiek diote LDPk hesi konkretuetan duen fokua ez dela nahikoa errealitate klimatiko berrirako. Gobernuari eskatzen diote abisu goiztiarreko sistemetan inbertitzeko eta uholde-arriskuaren mapak maizago eguneratzeko. LDPk azpiegitura handiak oraindik beharrezkoak direla esaten du, baina klima-proiekzioak planifikatzeari ekin dio. Konpromiso politikoa da, ziurrenik, azpiegitura berdea eta berdea nahastea, bi aldeekin, kredituak aldarrikatuz.

Populazio eta komunitate kaltebera batzuk

Japoniako biztanleen % 29k 65 urte edo gehiago ditu, eta gehienak urrutiko landa eremuetan bizi dira, edo hiri-aguretan bizi dira. Hondamendietan, adinekoak zauritu edo hil eta laguntza berezia behar dute. Komeitok sinadura-arazo bat egin du, adinekoen etxeei laguntzeko eta adinekoen erkidegoetako derrigorrezko ebakuazio-zulaketetarako. LDPk ere arrazoi hori hartu du, baina aurrekontuen murriztapenek esan nahi dute inplementazioa ez dela irregularra.

Berrikuntza teknologikoa

Japoniak droneak, AA eta abisu-sistema goiztiarrak erabiltzen ditu hondamendiak kudeatzeko. Alderdiek teknologia baliabide mugatuak zabaltzeko modutzat hartzen dute. Gobernuaren ekimenaren bidez, 5.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.0.3.3.1. "ebaluazio adimendunerako" sistemak daude, telefono-datuak erabiltzen dituztenak, jendea bide seguruetara bideratzeko. Oposizioko alderdiek pribatutasunari eta banaketa digitalari buruzko kezkak sortu dituzte, eta hiritar guztiek ez dutela telefono-smartphonerik.

Ondorioa:

Japoniako alderdi politikoak ez dira ikusle pasiboak hondamendi naturalen aurrean, nazioaren erresilientziaren arkitektoak dira. LDPren eskala handiko azpiegituren inbertsioetatik CDPren klima-egokitzapenerako deietara eta Komeitoren arreta populazio ahuletara, alderdi bakoitzak lehentasun ezberdinak ditu Japoniak nola prestatzen duen, nola erantzuten duen eta nola berreskuratzen duen kalimitateetatik. Desadostasunak moteldu eta marruskadura sor ditzakeen arren, indar partekatuak bizi-maila bat babesteko, Japoniatik haratago doana, eta beste herrialdeen artean dagoen krisi politiko bat bezala, eta gobernu-egoeraren artean, eta gobernu-egoeraren arteko gatazkarik handiena dagoen heinean.

]Irakurtzen du: 1. Japoniako Hondamendien Kudeaketa Sail Ofizialaren ataria |FLT:4]]Cabinet Office Disaster Management (Japoniarra) |FLT:6]]NISTEP Disaster Resilience Research