Kanpo-laguntza eta hauteskunde demokratikoak estatu ahuletan: marko estrategikoa

Atzerri-laguntzak nazioarteko ahaleginen giltzarri izan dira estatu ahuletan trantsizio demokratikoak babesteko. Nazio horiek, sarritan, estatu-erakunde ahulak, gatazka-legeak eta gobernuan konfiantza publiko baxua, erronka zorrotzak dituzte hauteskunde sinesgarriak antolatzeko. Kanpoko laguntza, diseinatu eta abian jartzean, baliabide kritikoak, trebetasun teknikoak eta pizgarri politikoak eskain ditzakete herrialde horiei hauteskunde-sistema demokratiko iraunkorrak eraikitzen laguntzeko.

Laguntza eta hauteskunde demokratikoen arteko harremana ez da soilik transakzioa; emaileen, gobernu hartzaileen, gizarte zibilaren eta nazioarteko erakundeen arteko elkarrekintza konplexuak barne hartzen ditu. Artikulu honek aztertzen ditu atzerriko laguntzak hauteskunde demokratikoak onartzen dituen mekanismoen bidez egoera hauskorretan, arrakasta, erronka iraunkorrak eta mundu errealeko kasuetatik ateratako ikasgaiak. Harreman hori ulertzea ezinbestekoa da politikagile, mediku eta akademikoentzat, gobernu demokratikoa indartu nahi dutenak munduko testuingururik ahulenetan.

Estatu hauskorren definizioa eta hauteskunde demokratikoen eginkizuna

Egoera hauskor bat normalean gobernu batek ezin ditu bere biztanleriari oinarrizko funtzioak eman, segurtasun, lege-arau, oinarrizko zerbitzu eta ordezkaritza politiko legitimoa barne. Estatu Fragileen esparruak hauskortasunaren hainbat alderdi identifikatzen ditu: indarkeria, injustizia, politika-bazterketa, ezegonkortasuna eta ingurumen-hosteak.

Hauteskunde demokratikoak funtsezkoak dira gobernu legitimoa eraikitzeko. Mekanismo formal bat eskaintzen dute herritarrek beren ordezkariak aukeratzeko, liderrak arduradun izateko eta lehentasun politikoak adierazteko. Egoera ahuletan, hauteskunde sinesgarriek botere-lehiaketa bortitzeko zikloak hausten lagun dezakete, atzera-aurrerapen autoritarioa izateko arriskua murrizten dute eta bake-eraikuntzarako oinarriak sortzen dituzte. Hala ere, gaizki kudeatutako hauteskundeek tentsioak, etnia edo eskualde-zatiketa sakonak areagotu ditzakete, eta gatazka piztu.

Nola laguntzen die atzerriko laguntzak hauteskunde demokratikoei: oinarrizko mekanismoak

Hauteskunde demokratikoetarako kanpo-laguntza maila anitzetan dago. Hona hemen laguntza-mekanismo nagusiak, bakoitzak ezarpen arduratsua eskatzen duelarik, nahi ez diren ondorioak saihesteko.

Erakundeko edukiera eraikina

Estatu hauskor askok ez dute beharrezko erakunde-azpiegiturarik hauteskundeak administratzeko: hauteskunde-kudeaketako erakunde independenteak (EMB), hautesle-erregistro-sistemak, boto-inprimaketa seguruak eta boto-kopuru gardena. Kanpoko laguntzaren bidez EMBak ezartzea edo indartzea finantzatzen da, hauteskunde-legeak idazteko legezko trebetasuna eskaintzen du eta hauteskunde-funtzionarioen prestakuntza onartzen du. Adibidez, Hauteskunde-sistemarako Nazioarteko Fundazioa (IFES) 145 herrialdetan aritu da lanean hauteskunde-erakunde iraunkorrak eraikitzeko, askotan gatazka-ondoko ezarpenetan.

Laguntza teknikoa eta logistika

Estatu hauskorretan hauteskunde nazionalak antolatzeak erronka logistiko handiak ditu: urruneko hauteskunde-estazioak, hornikuntza-kate ez seguruak, elektrizitate- eta alfabetatze-tasa baxuak. Donoreek laguntza teknikoa ematen diete hautesleei erregistratzeko teknologia biometrikoa, boto-diseinua, emaitza-transmisio-sistemak eta logistika-plangintza erabiliz. Nazio Batuen Garapenerako Programa bezalako erakunde espezializatuek hauteskunde-aholkulariak erabiltzen dituzte, nazio-agintariekin batera lan egiten dutenak nazioarteko jardunbiderik onenak errealitate lokaletara egokitzeko. Laguntza tekniko horrek administrazio-akatsak, iruzurrak eta gatazkak murrizten laguntzen du, eta, hauteskunde-emaitzak ahultzen dituzten arazoak saihesten ditu.

Hauteskundeen monitorizazioa eta behaketa

Nazioarteko hauteskunde-eginkizunak, Europar Batasunak, Carter zentroak eta Afrikar Batasunak gidatuta, funtsezko eginkizuna dute hauteskunde-prozesuen zuzentasuna egiaztatzeko. Haien presentziak iruzurrak honda ditzake, ebaluazio independenteak eman eta konfiantza publikoa eraiki. Behaketak hauteskunde-ziklo osoa hartzen du, hauteskunde aurreko inguruneak, kanpaina-aldiak, hauteskunde-errekurak, zenbaketa eta hauteskunde-ondoko eztabaida-erabakiak barne. Misio horiei laguntzen die, baita zaintza-txakurrak zerbitzatzen dituzten etxeko monitoreei ere.

Bozkatu hezkuntza eta gizarte-ekintza

Egoera hauskorretan, boto-emaileen kanporatzea sarritan informazio faltagatik, desilusioagatik edo indarkeriaren beldur izateagatik izaten da. Kanpoko laguntzaren bidez, hautesleen hezkuntza-kanpainak onartzen dira irrati, telefono mugikor, elkarrizketa komunitario eta eskola-kurtsiboen bidez. Ekimen horiek azaltzen dute nola erregistratu, nola bozkatu, parte-hartzearen garrantzia eta nola ukatu hauteskunde-indarkeria. Talde lehiakideen arteko tolerantzia ere sustatzen dute. Adibidez, Estatu Batuetako Nazioarteko Garapenerako Agentziak (USAID) hezkuntza-programak finantzatu ditu Kenya eta Mali bezalako herrialdeetan, hauteskunde-indarkeria murrizteko.

Gizarte zibil eta hedabideen laguntza

Gizarte zibil bizia eta komunikabide independenteak funtsezkoak dira hauteskunde-mahaietarako. Laguntzak etxeko behatzaile-taldeak indartzen ditu, tankeak, emakumeen erakundeak eta gazteen mugimenduak hauteskunde-erreformen alde egiten dutenak. Ikerketa-kazetaritza eta egitateak egiaztatzeko plataformak ere onartzen ditu, informazio okerraren aurka borrokatzeko. Estatu askotan, erakunde horiek dira hauteskunde-eramanketaren aurkako defentsa-lerro nagusia. Hala ere, emaileek kontuz ibili behar dute ez sortzeko mendekotasunik, ez eta tokiko aktoreak agerian uzteko.

Laguntza eraginkorrerako baldintzak: Noiz funtzionatzen du?

Atzerriko laguntzaren eragina ez da automatikoa hauteskunde demokratikoetan. Zenbait baldintzak areagotu egiten dute arrakasta izateko aukera:

  • Laguntzak lehentasun nazionalekin lerrokatu behar dira eta estatu hartzaileen subiranotasuna errespetatu. emaileek eredu goitik behera ezartzen dituztenean, tokiko eragileek aurre egin edo atzera egin dezakete. Gobernuarekin, gizarte zibilarekin eta alderdi politikoekin lankidetzan aritzeak emaitza hobeak ematen ditu.
  • Nahimen politikoa: kanpoko laguntzak etxeko konpromisoa osa dezake. Elite agintariek ez badute onartzen lehia demokratikoa, baita ongi finantzatutako laguntza-programak ere, huts egin dezakete. Laguntzak baldintzapenaren bidez erreforma bultza dezake, baina finantzaketa kentzeko mehatxuak su har dezake, koertzibotzat jotzen bada.
  • Hauteskunde-laguntza tokiko indar-dinamika, garbiketa etniko eta kexa historikoen ulermen zabalagoan txertatu behar da. Erro-kausarik gabe, arazo teknikoetan fokuak dauden desberdintasunak edo txinparten indarkeria indartu ditzake.
  • Lehenaldi preelektrikoa, berehalako hauteskunde-fasea eta hauteskundeen arteko aldi iraunkorra, guztiek behar duten babes-maila. Epe luzerako konpromisoa, ez proiektu bakar bat, memoria instituzionala eraikitzen du.
  • Donatzaileen arteko koordinazioa: Fragmentazioa estatu hauskorren gainjar daiteke eskakizun lehiakorrekin. Koordinazio-mekanismoak, hala nola hauteskunde-kontrol bateratuak, finantzaketa metatua bikoiztu eta koherentzia bermatu.

Hauteskunde-laguntzen erronkak eta arriskuak

Asmo onak izan arren, hauteskunde demokratikoetarako atzerriko laguntzak erronka handiak ditu estatu hauskorretan.

Mendekotasuna eta iraunkortasuna

Estatu hauskorrek askotan kanpoko finantzaketaren alde egiten dute hauteskunde-eragiketetan, oinarrizko elementuak barne, hala nola boto-kutxak eta tinta ezabaezina. Laguntzak murriztu edo kentzen direnean, hauteskunde-erakundeak erori egin daitezke. Ikuspegi iraunkorrek barne-diru-sarrerak sortzea eskatzen dute, adibidez, zerga- eta aurrekontu-datuak, eta ezagutza teknikoa transferitu behar dute, langile nazionalek independenteki funtziona dezaten.

Interferentzia politikoa eta desjabetzea

Estatu ahuletako gobernu autokratikoek hauteskunde-laguntzak erabil ditzakete beren araua legitimatzeko, benetako lehia baimendu gabe. Laguntzak alde nagusietara desbideratzeko, euskarri partzialen bidez manipulatzeko edo estatu-patenteak babesteko sareetan erabiltzeko. Donoreek ikuskapen sendo, gardentasun-betebehar eta kontrol independente bat ezarri behar dute, harrapa ez daitezen. Muturreko kasuetan, baliteke desburreteak geldiarazi behar izatea, 2020-2021eko gatazkan Etiopian ikusi bezala, gobernuak hauteskunde-monitoreak oztopatu zituenean.

Kanpoko aktoreen laguntzaren instrumentalizazioa

Botere handiek batzuetan hauteskunde-laguntzak erabiltzen dituzte interes geoestrategikoak aurreratzeko balio demokratikoak baino. Esate baterako, Txinak eta Errusiak hauteskunde-ekipoak eskaintzen dituzte giza eskubideen baldintzarik gabe, mendebaldeko promozio demokratikoa murriztuz. Lehiaketa honek aukera ematen die estatu-gobernu hauskorrei emaileak elkarren aurka jokatzeko, eta, ondorioz, erantzukizuna murrizten. Nazioarteko arauak hauteskunde-osotasunaren inguruan harmonizatzea, hauteskunde-osotasunaren inguruan, hala nola, IDEA Hauteskunde-Zentaren aldeko apustuaren Nazioarteko Sistemaren bidez.

Segurtasun-arriskuak eta indarkeria

Estatu hauskorrek sarri hartzen dute parte hauteskunde-ekintzan. Langileek, begiraleek eta hautesleek mehatxu egin diezaiokete talde armatuei, estatuko segurtasun-indarrei edo milizia politikoei. Afganistanen, talibanen erasoek boto-emaileen erregistroa eten dute, eta galdeketa eten dute 2014ko eta 2019ko hauteskundeetan. Kongoko Errepublika Demokratikoan, dozenaka hildako eragin zituzten indarkeriak. Donorsek segurtasun-plangintza eta arrisku-ebaluazioa bateratu behar dituzte hauteskunde-euskarrian, langileen babes-protokolo seguruak, talde zaurgarrien babes-programen eta gatazka-mezuak barne.

Kasu-azterketak: Eremuko ikasgaiak

Hurrengo adibideek erakusten dute atzerriko laguntzaren potentziala eta mugak estatu hauskorretako hauteskunde demokratikoak sustatzeko.

Liberia: arrakasta handia epe luzeko entseiuarekin

2003an amaitu zen gerra zibileko 14 urte igaro ondoren, Liberiak ia erabateko kolapso instituzionala jasan zuen. 2005eko hauteskundeek, Ellen Johnson Sirleaf boterera eraman zutenak, laguntza handia eman zioten Liberiako Nazio Batuen Misioak (UNMIL), Europar Batasunak eta aldebiko emaileek. Laguntzak finantzatutako hautesleen erregistroa, gizarte-hezkuntza eta logistika-eragiketa masiboa. Nazioarteko begiraleek prozesu sinesgarria eta baketsua zela ziurtatu zuten, eta, hala ere, erronkak daude: estatu-ahalmena, ustelkeria eta alderdi politiko ahulak, demokratizazioa oztopatzen jarraitzeko. Laguntzak aldatu egin dira hasierako hauteskundeen erreforma-lanetarako, baina kanpoko gobernu-sistema erabakiorra bultzatu da.

Afganistan: gatazkaren erdian laguntza

2001etik aurrera, nazioarteko emaileek milaka milioi isurtzen zituzten hauteskundeetara, gobernu post-Talibandarra legitimatzeko. Hala ere, iruzurrak, segurtasunik ezak eta auzi politikoak ziklo guztietan bete ziren. 2009ko presidentetzarako hauteskundeak boto masiboen bidez egin ziren, eta 2014ko hauteskundeek AEBetako botere-banaketa bat eskatzen zuten; 2019ko hauteskundeen erregistroak murriztu ziren talibanen mehatxuen ondorioz. Erakunde-azpiegiturak ezartzen zituzten bitartean, ezin izan zuen gainditu estatuaren oinarrizko kontrola, eta ez zegoen erabateko erabateko erabateko erabateko erabateko segurtasun-ekintzarik, 2021eko hauteskunde-errekurtsorelaziorik eta gerra-errekurtsoa.

Irak: kanpoko esku-hartzea eta trantsizio faltsifikoak

2003ko AEBetako inbasioaren ondoren, Irakeko hauteskundeak atzerriko laguntzaren bidez (teknikoa eta finantzarioa) oso gutxi idatziak izan ziren. 2005 eta 2009ko hauteskundeak historiako boto-emailerik garestienenen artean zeuden. Hala ere, hauteskunde-sistema sektarioen zatiketaren bektore bihurtu zen, identitateetan oinarritutako alderdiak nagusi ziren heinean. Laguntza-agentziek ordezkaritza-sistema proportzionala diseinatzen lagundu zuten, baina kritikariek diote etno-sektektetiko-sektarioaren polarizazioa sakontzen zuela.

Kenya: aurrez aurre jarritako indarkeria-ezabaketa

Kenya ez da estatu ahula zentzu hertsian, baizik eta 2007-2008ko hauteskunde osteko indarkeriak 1.000 pertsona baino gehiago hil eta ehunka mila erbesteratu zituen, herrialdea gerra zibilaren mugara bultzatuz. Erantzun gisa, USAID, DFID eta Europar Batasunak hauteskunde-erreformen programa nagusiak finantzatu zituzten, Hauteskunde eta Muga Independente berriak eta hezkuntza zibileko kanpaina bat ezartzea barne. 2013, 2017 eta 2022ko hauteskundeak nahiko baketsuak ziren, nahiz eta 2017ko hauteskundeak baliogabetu egin zituzten Auzitegi Gorenak irregulartasunen ondorioz. Laguntza teknikoa eta elkarrizketa-lanek eragotzi zuten indarkeria eta erakunde-erresistentziak ezartzea.

Eragina neurtzea: ebidentzia-oinarria

Akademiak eta profesionalek atzerriko laguntzaren eraginkortasun orokorra eztabaidatzen jarraitzen dute hauteskunde demokratikoak sustatzeko. Ikerketa nazionalek emaitza mistoak erakusten dituzte. Alemaniako Garapen Institutu Nazionalak egindako metaanalisi batek iradokitzen du demokraziak laguntzen duela, hauteskunde-euskarria barne, eragin positibo esanguratsuak dituela erakunde demokratikoetan, baina eragin mugatua duela arau eta portaera oso errotuetan. Gothenburgeko Unibertsitateko autoreek egindako beste azterlan batek ikusi zuen hauteskundeek iruzurrak murrizten dituztela, baina ez dutela epe luzerako kalitate demokratikoa alda. Gizarte-faktoreak osatzen dituztenean, elite-presio moderatuan eta nazioarteko presioetan oinarritzen da.

Adierazle kuantitatiboek, hala nola adimenezko unitate ekonomista Demokraziaren indizeak, erakusten dute hauteskunde-laguntza astunak dituzten estatu hauskorrek ez dutela uniformeki hobetu beren puntuazioa, baina laguntza hori gabe, askok jarraituko lukete inolako hauteskunde lehiakorrik gabe. Kontrafaktu-gaiak: kanpoko laguntzarik ez dagoen testuinguruetan (Sirian bezala gerra zibilean), hauteskundeak ez ziren existitzen edo iruzurtiak ziren.

Jardunbide egokiak emaile eta inplementatzaileentzat

Kasuen azterketa eta ikerketen ikasgaiak oinarri hartuta, honako gomendio hauek hobetu ditzakete estatu ahuletako hauteskunde demokratikoetarako atzerriko laguntzaren eraginkortasuna:

  • Ziklo oso baten ikuspegia hartzea: hauteskundeetarako laguntza ez da hauteskunde-egunean amaituko. Hauteskunde-ondoko faseak, gatazka-erabakia, segurtasun-sektorearen erreforma eta indar parlamentarioa barne, ere kritikoak dira.
  • Laguntzak emakumeen, gazteen, gutxiengo etnikoen eta lekualdatutakoen baztertzeei aurre egin behar die. Kuota sistemak, ezgaitasuna duten pertsonen boto-emaileen laguntza eta genero-sentsibilitatea duten pertsonen segurtasuna.
  • Tokiko gaitasuna gardenki eraiki: finantzazioa erakunde nazionaletatik igaro behar da ahal den guztietan, baina fiduziario-kontrol sendoekin. EMBren aurrekontu-laguntza gertaera-misterketei lotu behar zaie.
  • Desinformazioa gero eta mehatxu handiagoa da hauteskundeen sinesgarritasunerako, batez ere erakunde-konfigurazioa baxua den estatu ahuletan. Laguntzak alfabetatze digitalean eta kazetaritza independentean inbertitu behar du.
  • Hauteskunde-laguntza estrategia oso baten parte izan behar du, eta horrek barne hartzen ditu desarmeak, trantsizio-zuzenbidea eta alderdi politikoen arteko elkarrizketa.
  • Epe luzerako konpromisoa: hauteskunde-proiektu bakar batek nekez eragiten du aldaketa iraunkorra.

Bidearen aurretik: norabideak

Hauteskunde demokratikoetarako kanpo-laguntzaren paisaia aldatzen ari da. Teknologia berriak, boto-emaileen erregistro biometrikoa, emaitza-transmisiorako blockchaina eta gizarte-komunikabideen monitorizazio-tresnak barne, aukera eta arriskuak murrizten dituzte. Donors-ek berrikuntza orekan jarri behar dute iruzur digitalaren, zaintzaren eta desinformazioaren aurkako babesekin. Aldi berean, emaile nagusien (Txina, Errusia, Golkoko estatuak) botere-lehiaketak demokraziaren aldeko adostasun arautzailea zailtzen du.

Klima-aldaketa hauteskunde-erronka gisa ere sortzen ari da. Ingurumen-mugimenduak, baliabideen urritasunak eta muturreko eguraldi-gertaerak areagotu egin ditzakete estatu-errendimenduak eta hauteskunde-logistika eten. Etorkizuneko laguntza-programak klima-erresilientzia bateratu behar du, adibidez, hauteskunde-estazioak eskuragarriak direla bermatuz uholdeetan edo lehorteetan.

Azken batean, atzerriko laguntzak ezin du demokraziarik egin, hauteskunde demokratikoak bakarrik sor ditzake gobernu egonkorraren bide bihurtzeko. Arrakastak pazientzia, umiltasuna eta estatu hauskor bakoitzaren testuinguru sozial, politiko eta historikoaren ulermen sakona eskatzen ditu.

Ondorioa: Laguntzak baldintzapeko tresna gisa, baina ezinbestekoa

Kanpo-laguntza ezinbesteko tresna da estatu ahuletan hauteskunde demokratikoak sustatzeko. Herrialde horiek ezin dituzte barne-egoerak sortu, beste era batera kolapsatuko liratekeen erakundeak babestu eta nazioarteko kontuak ematen ditu, manipulazio nabarmena eragozten duena. Hala ere, laguntza ez da panakea.

Liberia, Afganistan, Irak, Kenya eta beste estatu hauskorren ebidentziak azpimarratzen du arrakasta posible dela, baina hauskorra dela, eta laguntza apaltasunez zabaltzen denean, subiranotasunarekiko begirunea eta epe luzerako ikuspegia, estatu hauskorrei indarkeria eta autoritrizitatea zikloetatik gobernu demokratiko zilegiaren etorkizun batera mugitzen lagun diezaiekeela. Nazioarteko komunitateak ezin du hauteskunde-euskarria alde batera utzi testuinguru horietan, baina etengabe hobetu behar ditu bere ikuspegiak, eremu-errealitateetan, ikerketa akademikoan eta iraganeko gogoeta zintzoan oinarrituta. Orduan, atzerriko laguntzak bakarrik bete dezake indar demokratiko gisa, munduko ingurunerik zailenetan.