Kanpo-laguntzen eta giza eskubideen defentsaren arteko harremana da bai sinbiotikoa eta bai tentsioz betea. Gobernuek, nazioarteko finantza-erakundeek eta gobernuz kanpoko erakundeek sarritan erabiltzen dituzte laguntzak giza eskubideak aurrera ateratzeko, baina emaitzak oso kontingenteak dira borondate politiko, testuinguru lokal eta laguntza-programen diseinuan. Artikulu honek gurutzaketa horren bilakaera historikoa aztertzen du, giza eskubideei eragiten dieten mekanismoen eta sortzen diren erronka praktikoen bitartez. Kasu-azterketak eta eztabaida garaikideak aztertuz, atzerriko laguntza nola gutxitu daitekeen ulertzea nahi dugu.

Kanpoko laguntzaren bilakaera Giza Eskubideen tresna gisa

Kanpo-laguntza Gerra Hotzaren garaian hasi zen estrategia geopolitiko gisa, superpotentziak aliatuei laguntza eskainiz, giza eskubideen erregistroak kontuan hartu gabe. 1990eko hamarkadaren ondoren, gobernu eta eskubideen arteko laguntzaren aldeko mugimendua ikusi zen, batez ere mendebaldeko emaileek "gobernantza onaren" agenda onartu zutenean. 1993ko Vienako Giza Eskubideen Konferentziak giza eskubideak garapenera integratzeko ahaleginak egin zituen, eta Milurteko Garapen Helburuak gizarte-emaitzei laguntzeko. XXI. mendean, Garapen Iraunkorrerakorren eta ekimenek, hala nola, Garapen Iraunkor eta Garapen Iraunkor eta Ekintza Jasangarrien Agenda LTFIDF:EGITALTIBTIBTIBTIBALTASUNA: LT1, giza eskubideak modu esplizituan oinarritzen dira.

Gaur egun, atzerriko laguntzak aldebiko laguntzak eta maileguak ez ezik, alde anitzeko ekarpenak ere biltzen ditu Nazio Batuen Garapenerako Programa (UNDP), Munduko Bankua eta eskualde-garapeneko bankuak ere. Gero eta gehiago, emaileek giza eskubideen adierazleen hobekuntzen laguntza baldintzatzen dute, askatasun zibilak, parte-hartze politikoa eta talde baztertuen tratamendua barne. Hala ere, kritikariek diotenez, baldintza horiek ez dira bateraezinak, eta emaileen interesak islatzen dituzte, benetako eskubideen babesa baino.

Baldintzatik elkartzera

Eskubideetan oinarritutako laguntzaren hasierako planteamenduek zigor-forma bat hartzen zuten sarri: laguntza atxikitzea, gobernu hartzaile batek zenbait erreferentzia topatu arte. "makila" hau batzuetan atzera bota zen, estatu errepresiboetako gobernuek atzerriko interferentziaren aurkako sentimendu nazionalistak agerrarazi ahal zituztenez. Erantzun gisa, emaile asko "carrot" ikuspegira joan dira, eta pizgarriak eskaintzen dituzte, hala nola aurrekontu-euskarria, laguntza teknikoa eta aurrerapenaren aldeko merkataritza-lehentasunak erakusten duten herrialdeentzat.

Laguntza-mekanismoak: Azenarioak, makilak eta errealitate politikoak

Laguntza-egoerak hainbat kanalen bidez funtzionatzen du. Zuzenena da, hain zuzen, giza eskubideen arau espezifikoak betetzean, aldebiko akordioetan edo alde anitzeko politiketan sartuta, eta, beraz, finantzaketa giza eskubideen arau espezifikoak betetzean datza. Adibidez, Estatu Batuetako Kanpo Laguntzaren Legeak giza eskubideen urraketa gordinen ereduak dituzten herrialdeei laguntza murrizten dien xedapenak biltzen ditu, segurtasun nazionaleko arrazoiengatik baztertu ezean. Era berean, Munduko Bankuko Ikuskaritzak komunitateei eragiten die eskubideak ez errespetatzeko proiektuak erronkan.

Baldintza-egoeran oinarritutako baldintzei buruzkoak, errendimendu-oinarritutako finantzaketa erabiltzen du: emaileek laguntza-zati bat esleitzen dute, gobernu- eta eskubide-adierazle neurgarrietan oinarrituta. Millennium Challenge Corporation (MCC), Estatu Batuetako entitate batek, 20 adierazle politikotan egindako errendimenduan oinarritutako herrialde bazkideak hautatzen ditu, "Civil Liberties" eta "Eskubide politikoak" barne. Arau altuko herrialdeek pobrezia murrizteko urte anitzeko itun handiak jasotzen dituzte, eta ez dute aurrera egiten, hutsegiteak zigortzeko baino.

Hala ere, mekanismo horiek askotan gutxietsi egiten dituzte politika-kontuetan. Aliatu estrategikoek, Egiptok edo Pakistanek adibidez, laguntza jasotzen dute, giza eskubideen erregistro eskasak izan arren lehentasun geopolitikoengatik. Era berean, Gerra garaian, emaile batzuek laguntza gehiago ematen diete segurtasunean lagundutako erregimen autoritarioei, epe laburreko egonkortasunaren eta epe luzeko eskubideen arteko tentsioa sortuz. Emaitza, egoera irregularki aplikatzen den paisaia zatikatua da, bere sinesgarritasuna eta eragina gutxituz.

Ekonomia- eta gizarte-eskubideak: neurri gainbegiratua

Baldintza-eztabaidaren zati handi bat eskubide zibil eta politikoetan oinarritzen da, adierazpen askeetan, epaiketa bidezkoetan eta batzar-askatasunan. Baina atzerriko laguntzak eskubide ekonomiko, sozial eta kulturalak ere sortzen ditu, hala nola osasun-, hezkuntza- eta etxebizitza egokietarako eskubidea. Zorraren erliebe-programek, adibidez, gastu sozialerako gobernu-baliabideak aska ditzakete, eta egiturazko doikuntza-programek austeritatea ezarri dute, historikoki, oinarrizko zerbitzuetarako sarbidea murriztuz.

Kasu-azterketak: Laguntza-aurrerapenak (edo azpiminak) Giza Eskubideak

Arrakastaren historia: ekialdeko Europa postkomunista

Burdinezko Oihalaren kolapsoaren ondoren, Mendebaldeko emaileek baldintzazkotasuna erabili zuten trantsizio demokratikoa eta giza eskubideen erreformak bultzatzeko Erdialdeko eta Ekialdeko Europan. Europar Batasunak baldintzapekotasuna eskatu zuen herrialde hautagaiei Kopenhageko irizpideak ezartzeko, demokrazia, zuzenbide-araua eta giza eskubideak bermatzen dituzten erakunde egonkorrak barne. Polonia, Hungaria (geroago atzera egin baino lehen), eta Baltikoko estatuek laguntza handiak jaso zituzten erreforma judizialei, euskarriei eta gutxiengoei lotutakoak. EBk botere-indar handia zuen, eta horrek, 2004an, emaitza erakargarriak eta baldintzagarriak izan zituen.

Emaitza nahasiak: Ruanda eta Etiopia

Ruandak milaka milioi jaso ditu mendebaldeko emaileen laguntzaz, espazio politikoa eta gizarte zibila oso kontrolatuta mantentzen dituen bitartean. Donorrek sarritan justifikatzen dute hazkunde ekonomiko izugarria eta genero-berdintasunaren aurrerapen handia aipatzen dituen euskarria,Rwandak ordezkaritza parlamentarioko emakumeen tasarik altuenetako bat dauka mundu osoan. Hala ere, giza eskubideen erakundeek disidenteen ezabapena, adierazpen-askatasunaren mugak eta justiziaren instrumentalizazioa dokumentatu dute. Kasu honetan, nabarmendu egiten da donoreek batzuetan eskubide politikoen gaineko garapen-emaitzak nola lehenetsi dituzten, giza eskubideen dimentsio bat beste batentzat modu eraginkorrean negoziatuz.

2018ko irekitze politikoa baino lehen, Etiopiak antzeko kasua zuen: laguntza handiak finantzatzen zituzten azpiegiturak eta gizarte-programak, gobernuak kazetari eta oposizioko alderdiak espetxeratu eta debekatzen zituen bitartean. AEBek eta EBk etengabeko laguntza izaten zuten, baita eskubide-taldeek ere alarmak piztu zituztenean ere. Tigrayren gatazkaren ondoren, emaile batzuek laguntza eten zuten, baldintzazko erabilera bat frogatuz.

Huts egin du esperimentuan: Ugandako laguntza eta autorismoa

Ugandak atzerriko laguntzaren hartzaile nagusia izan da, batez ere Erresuma Batukoa eta Estatu Batuetakoa, osasun, hezkuntza eta antipobertsitatearen programak finantzatu dituena. Donors-ek Ugandak eskualdeko bakea mantentzeko duen eginkizuna ere babestu du. Hala ere, Yoweri Museveni lehendakariaren agindupean, gobernuak gero eta gutxiago murriztu ditu askatasun politikoak, LGBTQ legeak onartu eta epe-mugak kendu ditu. Laguntza-aldizkariak eteteak izan arren, Erresuma Batuko aurrekontu-ebaketari laguntzeko laguntza, adibidez, 2012an, ustelkeriaren ondoren, laguntza guztiak isuriak izan dira. Ugandako adibideek erakusten dute, ez-kon, erregimenak ez-kon aldaketa esanguratsurik eragin dezakeela.

Erakunde eta GKE aldebakarren eginkizuna

Erakunde aldebakarrek modu bakarrean osatzen dute laguntza-eskubidea. Nazio Batuek erakunde espezializatuen bidez funtzionatzen dute (adibidez, UNDP, UNICEF, OHCHR) eta giza eskubideak giza eskubideen arabera antolatzen ditu giza eskubideen arabera giza eskubideen arabera giza eskubideen arabera (HRBA). Nazio Batuen Bake-funtsak berreraikitze-laguntzak giza eskubideen eta justizia-erreformen bidez lotzen ditu. Bien bitartean, FLT:2]]World Bankk gizarte- eta ingurumen-babesak barne hartzen ditu bere proiektuetan, nahiz eta historikoki bere burua zigortzen duen mekanismo politikoen aurkako jazarpenaren bidez.

Gobernuz kanpoko erakundeak (NGO) , Amnistia Internazionala, Giza Eskubideen Guardia eta tokiko gizarte zibileko taldeak zaindari gisa jokatzen dute, abusuak dokumentatu eta eskubideak betetzeko laguntza eskatu. GKE batzuek laguntza ematen dute zuzenean, gobernuak herritarrak babesten ez dituenean "azken baliabidea" zerbitzua eskainiz. TheFLT:2 Humanitarian-Development-Aus-FLT:3] NEXUSPPPPPOLK:3k gero eta gehiago eskatzen du eragile guztiek giza eskubideak monitorizatzeko programetan parte hartzea, hala ere, estatuen laguntza ahularen arabera, bereziki, estatuen laguntza-programak eskuratzeko.

Sektore pribatua eta multinazionalak

Kanpoko laguntzak korporazioetan ere igarotzen dira, batez ere aldebiko edo alde anitzeko maileguek finantzatutako azpiegitura-proiektuetan. Proiektu horiek eskubideak sor ditzakete: lur-harraketak, lan-esplotazioa, ingurumen-kalteak, behar bezala ez bada. UN Guiding Principles on Business and Human Rights dei egiten diete estatuei jokabide korporatiboa arautzeko, baina donor-proiektuek ez dute erantzun-mekanismo sendorik izaten. Eraztunaren eta Bidearen Ekimenaren (BRI) gaineko azken eztabaidak erakusten du garapen-finantzak nola egin dezakeen zorraren mende, eskubideak babestuz.

Eragina neurtzea: nola dakigu giza eskubideak aurreratzen dituen?

Laguntzak giza eskubideak benetan hobetu dituen ala ez zehaztea oso zaila da. Laguntzak korrelazionatzea eskubide-adierazleekin, hala nola Askatasuna-Etxea puntuazioa edo Giza Eskubideen Datuen multzoa.

  • Faktore askok giza eskubideetan eragiten dute, barne gizarte-mugimenduak, nazioarteko presioa eta kolpe ekonomikoak. Laguntzaren eragina bakarrik isolatzea ia ezinezkoa da.
  • Eskubide-erreformek urteak behar izaten dituzte materializatzeko, eta laguntza-zikloak laburrak (2-5 urte) izan daitezke, baina donorrek behar baino lehenago eskatzen dute arrakasta edo porrota.
  • Sustatzaile perbertsoak: gobernuek azaleko erreformak har ditzakete, giza eskubideen batzorde nazionala sortu, botererik gabe, adibidez, finantzaketa desblokeatzeko, benetako aldaketarik gabe.
  • Donorrek askotan arrakasta definitzen dute beren metrikekin, eta ez dituzte kontuan hartzen tokiko eskubideen ulermenak. Adibidez, askatasun zibiletan fokuak gainjar ditzake hartzaileen lehentasun ekonomikoaren gainetik.

Ikertzaileek metodo mistoak ebaluatzeko balio dute, datu kuantitatiboak eremu kualitatibo eta onuradunen iritziarekin konbinatuz. Garapenerako Laguntzarako Batzordeak (DAC) giza eskubideak ebaluaziorako jarraibideak eskaintzen ditu, baina inplementazioa ez da zuzena. Eraginaren ebaluazio zorrotza egin gabe, laguntza eta eskubideen arteko lotura frogatu baino lehen baieztatzen da.

Eztabaida garaikideak: laguntza, klima-finantza eta giza eskubideak

Laguntzak, emailearen herrialdeko ondasunak edo zerbitzuak erostera behartzen duen bermea, oso hedatua dago, nahiz eta hamarkadak izan, proiektuak kostuak puztu eta lehentasunak desitxuratzen ditu, eta gobernu hartzaileei tokiko eskubideak ahultzen dituzten baldintzak onartzera behartzea, hala nola sendagaien jabetza intelektualeko arauak. Erresuma Batuak eta Suediak laguntza gehienak kendu dituzte, beste batzuek, AEBek bezala, atal handiak lotzen jarraitzen dute, bereziki elikadura-laguntza. Oxfam Intermón bezalako talde ekintzaileek mundu mailako laguntza debekatu dute, garapen-prozesua urratzen dutela argudiatuz.

Finantza-erakundeak, hala ere, giza eskubideak, sarritan, baztertu egiten dira klima-proiektuetan, bereziki eskala handiko energia berriztagarrien eskemak, komunitate edo baso-zaintzako programak desplazatzen dituztenak, herri indigenak baztertzen dituztenak. Klima-Green Funtsak (GCF) ingurumen-politika eta gizarte-politika bat onartu du, baina behatzaileek ohartarazi dute ardurak behar direla klima-eskala ahulean. Laguntzak bermatuz, giza eskubideak eta erronka kritikoak izango dira.

Garapen digitaleko laguntza, interneteko konektibitatea, identifikazio digitaleko sistemak eta AA tresnak finantzatzen dituena, beste muga bat da. Konexioak adierazpen-askatasuna gaitu dezakeen arren, zaintza eta errepresio digitala ere errazten ditu. Donors-ek testuinguru autoritarioetan proiektu digitalak finantzatzen dituzte, eta pentsatu behar dute beren laguntza herritarren kontrolerako aukera izango dutela, eta ez botererako.

Politika-egile eta abokatuentzako gomendioak

Frogan oinarrituta, atzerriko laguntza eta giza eskubideen defentsak hainbat aldaketa behar ditu praktikan:

  • Baldintzapeko loturarik altuenen ordez, emaileek gobernuekin eta gizarte zibilarekin lan egin beharko lukete eskubideak hobetzeko programak diseinatzeko, etxeko jabetza sustatzeko. Garapen eraginkorreko Lankidetzarako (GPEDC) Lankidetza Globalak elkarrekiko kontuak emateko esparrua eskaintzen du.
  • Giza eskubideen ardurak behar bezala bete behar ditu laguntza-proiektu guztiek giza eskubideen inpaktuaren ebaluazioak, ez bakarrik babes gisa, baizik eta emaitza positiboak maximizatzeko tresna gisa. Giza Eskubideen Institutu Danishak, 3]] eta k, marko praktikoak eskaintzen dituzte.
  • Donatzaile guztien artean koordinatuta, emaileek bakarrik jarduten dutenean, gobernuek elkarren aurka joka dezakete. Ikuspegi koordinatu eta alde anitzekoa, EBk bere erabilera bezala, Giza Eskubideen Zigor Globalen ErregimenaFLT:3, laguntzaren birkokapenarekin batera, palanka-efektua areagotzen du. Nazioarteko komunitateak plataforma komun bat ezarri behar du datuak monitorizatzeko eta erantzunak lerrokatzeko.
  • Eskubide ekonomiko eta sozialak berdin-berdin barnebiltzen ditu: eskubide politikoen ikuspegi estu batek botere-gobernuak aliena ditzake eta ez ditu pobreziaren kausa erroak jorratzen. Donors-ek osasuna, hezkuntza, etxebizitza eta lan-eskubideak neurtu eta saritu beharko lituzkete, erosle zabalagoak sortuz.
  • Laguntza-programek tokiko jarraipena, txostena eta laguntza juridikoa izan beharko lukete, eskubideen urraketak dokumentatu eta gauzatu daitezen.
  • Laguntzak ezin dituenean eskubideak aurrera egin eta gehiegikeriak ere egin ditzakeenean, emaileak prest egon behar dira egoera ez diren eragileei laguntza kentzeko edo birorientatzeko. Irteera-plan garden eta printzipioz ezarritakoak kalte gutxiago eta sinesgarritasuna murriztu dezake.

Ondorioa:

Kanpoko laguntza eta giza eskubideen defentsaren elkargunea ez da hobekuntza automatikoak sortzeko sor daitekeen palanka sinple bat. Interes geopolitikoak, garapen-helburuak eta eskubideen printzipioak elkarlotzen dituen gune dinamiko eta eztabaidatsua da. Erregistro historikoak erakusten du laguntza horrek giza eskubideen aurrerapena bultza dezakeela, baldintzak egokiak direnean, baldintzazkotasuna sinesgarria dela eta etxeko aktoreak ahalduntzen direla. Baina erakusten du laguntza horrek, halaber, errepresibo-erregimenak, lehentasun lokalak desitxuratu eta eskubide berriak sor ditzakeela.

Potentzial positiboa maximizatzeko, emaileek ikuspegi nahasiagoa, erantzungarriagoa eta eskubideetan oinarritutakoa hartu behar dute, eragina zintzoki ebaluatzen duena, hutsegiteetatik ikasten duena eta kaltetutako komunitateen ahotsak erdigunean kokatzen dituena. Garapen Jasangarriaren helburuak, inor atzean utzi gabe uzteko dei orokorrarekin, garapen-laguntzak giza eskubideen espektro osora lotzen dituen esparrua eskaintzen dute. Ikuspegi horrek ez du doikuntza teknikorik behar, baizik eta benetako konpromisoa atzerriko laguntzan txertatutako harremanak berriro ezartzeko.

Nazioarteko komunitateak erronka berriei aurre egiten dien heinean, klima-aldaketatik eraldaketa digitalera atzera-zuzentze demokratikora, giza eskubideekin laguntzak lerrokatzeko ezinbestekoa hazi egingo da. Zeregina konplexua da, baina, diseinu zorrotz eta kontu-emate zorrotzarekin, atzerriko laguntza tresna bizi eta eraldatzailea izan daiteke mundu osoan justizia, duintasuna eta askatasuna aurrera egiteko.