Atzerri-laguntza ezinbesteko tresna izan da garapen ekonomikoa, osasuna, hezkuntza eta azpiegiturak herrialde hartzaileetan laguntzeko. Azken sei hamarkadetan, milioiak dolar eta alde anitzeko erakundeak eman zaizkie Afrikako, Asiako, Latinoamerikako eta Ekialde Hurbileko gobernuei. Hala ere, fluxu izugarri horiek gorabehera, espero diren emaitzak oso laburrak dira. Arrazoi iraunkorrenetako bat ustelkeria da. Laguntza-funtsak ixten direnean, proiektuak geldirik egoten dira, sendagaiak desagertu egiten dira eta konfiantza publikoa galtzen dute.

Laguntza eta ustelkeriaren arteko harremana konplexua eta errekurtsiboa da. Usteltasunak laguntzeen eraginkortasuna murriztu dezake, eta laguntza ez-eraginkorrak ustelkeriaren garapenaren inguruneak sor ditzake. Ziklo hau hausteak estrategia deliberatua eta askotarikoa eskatzen du, gardentasuna, erreforma instituzionala, baldintza-egoera eta oinarrizko gainbegiratzea konbinatzen dituena. Artikulu honek erronkak, promesa erakutsi duten estrategiak eta nazioarteko eragile giltzarrien eginkizunak aztertzen ditu, mundu errealeko adibideetan oinarrituz, zer funtzionatzen duen eta zer ez duen argitzen.

Ustelkeriaren erronka atzerriko laguntzan

Atzerri-laguntzen esparruan ustelkeria ez da arazo monolitiko bat, baizik eta eroskeria, enbezzlement, kontratazio iruzurra, nepotismoa eta harrapaketa politikoa. Herrialde hartzaile askotan, esparru juridiko ahulek eta azpibaliabideen kontrol-organoek nahiko erraz egiten dute funtzionariek dirua desbideratzea. 2020ko txosten batek kalkulatu zuen ustelkeriak atzerriko laguntzaren eragina % 25ean murriztu dezakeela sektore batzuetan. Munduko Bankuak, urtero milaka milioi inbertitzen dituenak, garapen-proiektuetan, porrot-faktore bat aurkitu duela.

Kaltea galera ekonomikoa baino harago doa. Txertatze-programa batetik laguntzak lapurtuz gero, haurrak inmunizatu gabe doaz. Eraikuntza-kontratuak urratuz gero, bideak erori egiten dira. Hezkuntza-funtsak desagertzen direnean, ikasgelak eraikin fantasma bihurtzen dira. Emaitza horiek zinikotasuna elikatzen dute eta demokrazi hauskorrenak desegon ditzakete. Gainera, ustelkeriak auto-iraunkorra sortzen du: emaileak proiektu gehiago finantzatzeko gogoz kontra jar daitezke, gobernu izardunek ez dituzte zerbitzuak ematen, eta herritarrek ez dute konfiantza galtzen kontratu sozialean, eta horrek kalte handiagoa egiten die autoritarioei eta apetizio-karistei.

Ustelkeriak ere distortsionatu egiten du laguntzaren banaketa herrialde hartzaileetan. Ikerketek erakutsi dute eskualde behartsuenentzat zuzendutako funtsak askotan amaitzen direla politikoki konektatutako eliteek kontrolatzen dituzten eremuetan. Geografia horrek ez du pobrezia murrizten bakarrik, baizik eta eskualdeko desberdintasunak eta erregai-gatazkak areagotu ditzake. Beraz, erronka ez da diru gehiago bidaltzea, baizik eta gehiegizko erabilerarako erresistenteak diren sistemak erabiltzea.

Ustelkeriak nola eragiten duen garapenaren emaitzak

Korrupzio-kontrako ahaleginak atzerriko laguntza eraginkorretatik banaezinak direla ulertzeko, baliagarria da ustelkeriak garapen-emaitzak degradatzen dituen bideak arakatzea. Lehenik, ustelkeriak laguntza ematearen kostua areagotzen du. Sobornoak behar direnean aduanak garbitzeko edo baimen seguruak, proiektu baten benetako kostua handitu daiteke, esparru- edo kalitate-mugak murriztuz. Bigarrenik, ustelkeriak proiektua desitxuratzen du: proiektuek eragingarriagoak finantzatzen dituzte, elefante zuriei baliabideak eskainiz. Hirugarrenik, inbertsio pribatuak moteltzen ditu, bai atzerriko inbertsio pribatuak, bai gizarte-sektoreko langileak, bai gizarte-sektoreko langileak, bai gizarte-sektoreko langileak, bai gizarte-garapeneko langileak, eta gizarte-sektoreko langileak, azkenik, gizarte-bizitzarako ezinbestekotzat utziz.

Nazioarteko Diru Funtsak 2018an egindako ikerketa batek aurkitu zuen ustelkeria maila altuagoko herrialdeek hazkunde-tasa txikiagoak, errenta-desberdintasuna handiagoak eta zerbitzu publiko ahulagoak dituztela. Kanpoko laguntzaren kasuan, beraz, ahalegin zabalago baten parte izan behar da gobernantza indartzeko. Ekintza horrek donor estrategiak aldatu ditu proiektu sinpleen finantzaketatik, ustelkeriak lor ditzakeen hutsuneak ixteko.

Ustelkeriaren aurka borrokatzeko estrategiak

Azken bi hamarkadetan, emaileek eta gobernu hartzaileek ustelkeria geldiarazteko hainbat taktika garatu dituzte. Ikuspegi bakar batek ere ez du funtzionatzen testuinguru guztietan, baina estrategia hauek dira ustelkeriaren aurkako programa arrakastatsuenenen muina.

Gardentasuna eta erantzukizuna

Sunlight desinfekzio-kasurik onena da. Kontratazio-lantegiak, gastu publikoen jarraipena eta ikuskaritza independenteak, ustelkeria ezkutatzeko zailagoa den paper-bidea sortzen dute. Erakunde emaile askok laguntza-proiektuei buruzko informazio zehatza argitaratzen dute, aurrekontuak, kontratazio-erabakiak eta entrega-planak barne. Plataforma digitalak, hala nola, Publish What You Fund kanpaina eta Gardentasunaren Nazioarteko Ekimenak erraztu egin dute herritarrei eta txakurrei dirua jarraitzea. Gizarte zibil eta aktiboarekin konbinatuta, gardentasun-kosuna nabarmen igo daiteke.

Instituzioak indartzea

Ustelkeria hazten da erakundeak ahulak diren tokian. Erakunde sendo eta independenteak eraikitzen laguntza-banaketa eta erabilera kontrolatzeko epe luzerako inbertsio bat da, eta inbertsio horrek etenduraren aurkako komisioak, bulegoen defentsa, ikuskaritza-erakundeak eta epaile inpartzial bat barne hartzen ditu. Donoreek, hala nola, Estatu Batuetako Nazioarteko Garapenerako Agentziak (AEBID) eta Europar Batasunak erakunde-ahalmenaren eraikuntzan inbertsio handia egin dute, epaileen prestakuntzatik finantza-adimen unitateak hornitzeko. Hala ere, erakunde-erreformek borondate politikoa behar dute; ondo diseinatutako erakunde batek, ez du ezertarako balioko buruzagien aurkakotzarik, goi-prospetuak ez badira.

Baldintzapeko laguntza eta prestazioetan oinarritutako finantzaketa

Laguntzak indargabetzea, ustelkeriaren aurkako erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko erreferentziazko ekologistek erreformarako pizgarri indartsuak sor ditzakete. Millennium Challenge Corporation-ek, AEBetako atzerriko laguntza agentziak, ospez, hautespen lehiakorreko prozesua erabiltzen du, gobernantza-adierazleetan oinarrituta. Herrialdeek ustelkeriaren kontrola, zuzenbidearen araua eta erantzukizun fiskala bezalako arloetan aurrera egin behar dute, maila handiko diru-laguntza trinkoak jaso aurretik.

Komunitatearen ardura eta gizarte-erantzukizuna

Baliteke ustelkeriaren kontrol eraginkorrena hiritar konprometitua izatea. Zerbitzu publikoen jarraipena, adibidez, guraso-irakasleen elkarteak, eskola-aurrekontuen jarraipena edo osasun-batzorde komunitarioak, ikerketa-funtsak murriztu egin dira. Munduko Bankuaren kontuak emateko programa sozialek tresnak eta prestakuntza ematen diete tokiko taldeei, funtzionariei erantzuteko. Ugandan, ausazko proba batek aurkitu du komunitate-oinarritutako osasun-emaitzak nabarmen hobetu direla droga-lapurtzea murriztuz.

Nazioarteko erakundeen eginkizuna

Nazioarteko erakundeek posizio berezia dute laguntzaren eta ustelkeriaren aurkako gurutzaketan. Arauek, ezagutza teknikoak, kanalen funtsak ematen dituzte, eta sarritan emaileen eta hartzaileen arteko bitartekari gisa balio dute. Munduko Bankuak, adibidez, gobernu integrala eta ustelkeriaren aurkako estrategia garatu du, diagnostiko-tresnak, osotasuna arrisku-ebaluazioak eta iruzurran parte hartzen duten enpresen zigorrak barne. Stolen Aktiboen berreskuratzea (StAR) ekimena, Nazio Batuen Bulegoarekin batera, Drogei eta Delituei buruzko Bulegoak, eta herrialdeek lapurtutako ondasunak berreskuratzen eta lapurtutako agenteek lapurtutako ondasunak berreskuratzen laguntzen dute.

Nazio Batuen Garapen Programak (UNDP) ustelkeriaren aurkako ahaleginak onartzen ditu garapen iraunkorrerako programa orokorraren bidez, gobernuekin lan eginez lege-esparruak indartzeko eta gardentasuna sustatzeko. Eskualde-garapeneko bankuek, Afrikako Garapen Bankuak eta Asiako Garapen Bankuak, adibidez, ustelkeriaren aurkako osagaiak ere sartu dituzte mailegu-zorroan. Ekonomia Lankidetza eta Garapenerako Erakundeak (OECD) foro bat eskaintzen du donor herrialdeek praktika onenak partekatzeko eta arau anti-irakurpenen betetzea kontrolatzeko.

Erakunde horiek ere funtsezko zeregina dute laguntzaren eraginkortasuna koordinatzeko. Parisko adierazpena, laguntza eraginkorrari buruzkoa (2005) eta Ekintzarako Accra Agendak elkarrekiko kontuak eta laguntza ematea azpimarratu zuten herrialde hartzaileen gobernu-erreformekin. Aurrerapena ez da zuzena izan, baina esparru horiek lagundu dute elkarrizketa bideratzen funtsak soilik, ustelkeriari aurre egiten dioten sistemak eraikitzeko.

Kasu-azterketak eta adibideak

Mundu errealeko esperientziek erakusten dituzte kanpoko laguntzarekin ustelkeriaren aurkako neurriak integratzeko aukerak eta mugak.

Ghana: Erreforma instituzionala eta gardentasuna

Ghana aspalditik izan da laguntza-emaileen maitea, demokrazia egonkorra eta gobernantza-adierazleak hobetu dituelako. Hainbat hamarkadatan errenta-bilaketak egiten zituzten laguntza-fluxuen ondoren, gobernuak 2000ko hamarkadaren hasieran Giza Eskubideen eta Administrazio Justiziaren Batzordea ezarri zuen, eta gero ustelkeriaren aurkako unitate bat. Donorsek, Erresuma Batuko Nazioarteko Garapenerako Sailak (gaur egun FCDO) laguntza teknikoa eta baldintzapeko laguntza eman zuten. 2003an kontratazio-lege publiko bat sartu zen, kontratazio-atari irekiekin batera, erosteko aukerak murriztu zituzten gobernu-erren erronkei aurre egiteko.

Indonesia: deszentralizazioa eta komunitate-gainbegiraketa

Suharto erori ondoren, Indonesiak deszentralizazio programa bat abiarazi zuen, gastu-erantzukizun garrantzitsuak tokiko gobernuei transferituz. Hasieran, tokiko ustelkeria areagotu zen, funtzionari berriek ez baitzuten gainbegiratzerik. Erantzun gisa, 2002an, ustelkeria-gordailua (KPK) sortu zuen. Munduko Bankuak eta USAIDek KPKren eragiketak finantzatu zituzten, eta komunitate-ikuskatze-ekimenen sare zabala babestu zuten.

Ruanda: lurretik instituzioak eraikitzen

Ruanda 1994ko genozidioaren ondoren berreskuratzea gobernu-erreformaren arrakasta-istoriotzat hartzen da. Gobernuak, donorren laguntza esanguratsuarekin, finantza-kudeaketa publiko eraginkorra eraiki zuen, auditoria independente bat eta ustelkeriaren aurkako autoritate sendo bat (Abokatuaren Bulegoa) laguntza-mekanismo baten bidez bideratzen ziren diru-laguntzak, hiruhilekoko errendimenduaren txostenak behar zituztenak. Ruandak etengabe lortzen du gardentasun-Nazioarteko ustelkeria-pertzepzioen indizea, ingurukoekin alderatuta. Kritiko batzuek argudiatzen dute ingurune politikoak disidentzia murrizten duela, eta herrialdearen gaitasuna pobrezia-hornidura murrizteko, neurri batean, eta, bere arauen aurkakotasun-esparrua ezartzeko, arau-hausteak ere ezar daitezke.

Laguntza eta gobernantza: aurrera egiteko bidea

Arrakasta horiek gorabehera, atzerriko laguntza eta ustelkeriaren aurkako gurutzaketak tentsioak ditu oraindik. Donorrek bermatu behar dute laguntza humanitarioa gobernantzaren erreformaren erritmo motelagoz emateko premia. Larrialdi-laguntzak, bereziki, ustelkeriaren aurrean zaurgarriak dira, desbideraketa azkarrak kontrol-kanal normalak gainditzen dituelako. COVID-19 pandemiak ahultasun hauek jasan ditu, lapurtutako babes-ekipoen txostenak eta hainbat hartzailetako herrialdeetan kontratazio-kontratu puztuak.

Aurrera egin ahala, zenbait printzipiok gidatuko dute laguntza-politikaren hurrengo belaunaldia:

  • Hasiera-hasieratik ustelkeriaren aurkako txertaketa. Gobernagarritasuna sektore bereizi gisa tratatu beharrean, emaileek gardentasun eta kontu-emate mekanismoak sartu beharko lituzkete proiektu guztietan, bere lehen helburua kontuan hartu gabe.
  • Datu eta teknologian, adibidez, hornidura-katearen jarraipenerako blockchainean, kontratazio-anomaleak detektatzeko AAn eta herritarren berri emateko plataforma mugikorretan. Tresna horiek ohiko gainbegiratzea osa dezakete.
  • Gizarte zibileko tokiko gizarte zibila eta komunikabide independenteak, ustelkeriaren aurkako lehen defentsa-lerroa direnak, sarritan, babes eta ahalduntzeko, laguntza-programak kritikatzen dituzten arren.
  • Aurreikuspenak epe luzerako perspektiba bat hartzen du. Erakunde-aldaketak belaunaldi bat hartzen du. Finantzaketa-ziklo laburrek eta emaileen lehentasunek sistema erresiliente eta zintzoak eraikitzeko behar den ahalegin iraunkorra hondatzen dute.
  • Onartutako gobernuek beren gardentasunaren erantzule izan behar dute eta laguntza lehentasun lokalekin lerrokatzeko konpromisoak omen dituzte.

Ondorioa:

Kanpoko laguntza eta ustelkeriaren aurkako ahaleginak ez dira banangarriak, txanpon beraren bi aldeak dira. Inportantziarik gabe, laguntza ez da izango bere promesatik kanpo, eta kasu batzuetan konpondu nahi dituen arazoak ere sor ditzake. Hemen azaldutako estrategiak, gardentasuna, indartze instituzionala, baldintzatasuna eta konpromiso komunitarioa, ez dira panakeas, baizik eta emaitza hobetzeko esparru koherentea osatzen dute. Ghanako azterketak, Ruandako Indonesiak erakusten du aurrera egin dezakeela, eta eragileok elkarrekin lan egiten dutenean, eta beste erakunde batzuek ere bai, nazioarteko gobernuen laguntzarik gabeak behar dituztela, eta nazioarteko gobernuen arteko muga-mugak ez dituztela betetzen.