Atzerritarren laguntza tokiko ekintzailetzarako Catalyst gisa: aukerak eta erronkak

Kanpoko laguntza nazioarteko garapenaren giltzarria izan da hamarkadetan. Gobernuek, alde anitzeko erakundeek, hala nola Munduko Bankuak eta Nazioarteko Diru Funtsak, eta gobernuz kanpoko erakundeek urtero ehunka milioi dolar bideratzen dituzte garapen bidean dauden herrialdeetan. Helburu esplizituak pobrezia murriztearen, osasun-hobekuntzaren eta azpiegituraren eraikuntzaren inguruan biratzen diren bitartean, tokiko ekintzailetzan eta negozio txikietan laguntza-eraginak sakonak dira, eta konplexuak.

Esparru osoa ulertzeak laguntza-irudi agregatuetatik haratago begiratzea eskatzen du. Garapenerako Laguntzarako Batzordearen arabera, garapen-laguntza ofiziala (ODA) 204 milioi ingurukoa da 2022an. Zati esanguratsu bat sektore pribatuaren garapena, enpresa-laguntza txikia eta ekintzailetzarako prestakuntza bideratzen dituzten programen bidez igarotzen da. Hala ere, programa horien eraginkortasuna asko aldatzen da eskualde, sektore eta inplementazioaren arabera. Ondoko ataletan, kanpoko ekintzaileei laguntzen dieten gako-kanalak aztertzen dira, emaitza neurgarriekin batera, helbururik gabe eta helbururik gabe.

Atzerriko laguntzaren eragin positiboak negozio txikietan

Kapital-infusioa eta finantzaketarako sarbidea

Atzerriko laguntzaren onurarik zuzenenetako bat kapitala tokiko ekonomietan sartzea da. Herrialde merkeetako negozio txiki askok finantzen "erdi falta"n funtzionatzen dute: handiegiak dira mikrokredituetarako, baina ez dute banku-mailegu komertzialetarako balio duen finantza-historiarik. Laguntzapeko programek hutsune hori hainbat modutan konpon dezakete:

  • ]Grants - negozio-behar jakinetarako finantzaketa zuzena, ez ordaingarria, hala nola ekipamenduen erosketa, inbentarioaren hedapena edo produktuaren garapena.
  • Mikrokredituak eta interes txikiko maileguak, laguntza-agentzia asko, tokiko finantza-erakundeekin elkartuta, mailegu txikiak eskaintzeko, bestela baztertuko liratekeen ekintzaileei.
  • Venture kapital eta ekitate funtsak, zenbait programak eragina dute inbertsioetan, eta horrek ekitatea hartzen du etorkizuneko abio lokaletan, kapitala ez ezik, orientazio estrategikoa ere ematen du.

Adibidez, Nazioarteko Garapenerako Estatu Batuetako Agentziak (USAID) mila milioi dolar baino gehiago banatu dituen enpresa-garapeneko ekimenak zuzentzen ditu, eta Afrikako negozio txikiei ematen dizkie diru-laguntzak, lan-sorkuntza eta diru-sarreren hazkunde esanguratsua eraginez. USAIDren bazkidetza bizkortzeko (PACE) programaren 2021eko ebaluazioaren arabera, parte hartzen duten enpresek % 40ko batez besteko diru-sarrerak igo zituzten, eta %25eko hazkundea lortu zuten.

Gaitasunen eraikuntza eta trebetasunak trebatzea

Atzerriko laguntzak giza kapitalean inbertitzeko baliabide ekonomikoetatik haratago joaten dira sarri. Enpresen kudeaketan, finantza-mailan, marketinean eta trebetasun teknikoetan prestakuntza-programak laguntza-paketeen osagai komunak dira. Programa horiek bereziki eraldagarriak izan daitezke negozio-hezkuntza formala ez duten lehen belaunaldiko ekintzaileentzat.

Nazioarteko Lan Erakundearen (ILO) Hasi eta hobetu zure negozioa, hainbat donor gobernuk finantzatua, milioika ekintzaile trebatu ditu 100 herrialde baino gehiagotan. Ebaluazioek erakusten dute parte-hartzaileak 20-30 urte baino gehiagoz aurrera egiteko aukera gehiago dutela, parte-hartzaileak ez direnekin alderatuta, eta irabazi handiagoak eta finantza-kudeaketako jardunbide hobeak ere ematen dituzte. Era berean, Munduko Bankuaren (FLT:0]]Entrepreneurship and Innovation Program:1] laguntza teknikoa eskaintzen du hasierako negozio-ereduak garatzen eta nazioarteko negozio-merkatuak eskuratzen laguntzeko.

Azpiegiturak Garapena eta Merkatua Sarbidea

Azpiegitura merkatu-ekonomiaren oinarria da. Kanpo-laguntzaren bidez, historikoki, azpiegitura kritikoak finantzatu ditu, hala nola errepideak, portuak, sare elektrikoak, telekomunikazio-sareak eta ureztatze-sistemak. Azpiegitura hobetuak enpresa txikiei zuzenean laguntzen die, eragiketa-kostuak murriztuz, hornikuntza-kateak murriztuz eta banaketa-kanal berriak irekiz.

Adibidez, Afrikako Garapen Bankuaren "Afrikako Azpiegitura Garapenerako Programak" (PIDA) mugaz gaindiko garraio-bideak lehenetsi ditu, nekazari eta artisau txikiak eskualdeko merkatuetara iristeko aukera ematen dutenak. Europako Batasunak Ghanako iparraldean finantzatutako errepide-hobekuntza-proiektu batek murriztu egiten ditu tokiko merkatarientzako garraio-kostuak ia % 50ean, eta bezero-oinarria zabaldu du urrunekotzat jotzen diren herrietan. Elektrizitate fidagarrirako sarbidea ere garrantzitsua da: Tanzanian egindako ikerketa batek aurkitu du sarera konektatutako enpresa txikiek % 20ko diru-sarrerak izan dituztela energia-iturriekin alderatuta.

Gainera, laguntza-funtsak dituzten konektibitateak, sare komunitarioak edo kostu txikiko datu mugikorrak, ekintzaileak, ordainketa, inbentario-kudeaketa eta merkataritza elektronikoa egiteko tresna digitalak hartzeko. Ruandan, gobernu eta nazioarteko garapen-agentziaren arteko lankidetzak merkataritza-sistema txikiak hartzen lagundu zien merkatari txikiei, eguneroko salmentak % 15 igoz eta lapurretarekin lotutako galerak murriztuz.

Teknologiaren transferentzia eta berrikuntzaren euskarria

Atzerriko laguntza-programa askok teknologia-transferentziaren osagaiak dituzte, ekipamendu aurreratuak, softwarea edo ekoizpen-metodoak tokiko enpresen eskura jartzen dituztenak. Eragin berezia du nekazaritza-negozioetan, fabrikazioan eta energia berriztagarrietan. Adibidez, Japoniako Nazioarteko Lankidetza Agentziak (JICA) hotz-sortze teknologia eman dio Ekialdeko Afrikako esne-kooperatiba txikiei, esnea prozesatu eta saldu ahal izateko, hondakinik gabe, parte hartzen duten herrietan errenta hirukoitzak lortzeko.

Berrikuntza-gune eta inkubagailuek, askotan kanpoko finantzaketarekin ezarrita, hasierako hasierako abioak elikatzen dituzte. Nairobiko (Kenia) "iHub"ek nazioarteko emaileen hazi-finantzaketa jaso du, Rockefeller Fundazioa barne, eta geroztik ehunka ekintzaile teknologikoren laguntza jaso du. 2022ko inpaktuaren ebaluazioak erakutsi zuen iHub-azpiazpiko startupek 1.500 lanpostu berri baino gehiago sortu zituztela eta 50 milioitik gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora gora jaso zituztela inbertitzaile pribatuen finantzaketan, laguntza estrategikoek beren burua babesteko ekosistema ekintzaile ekintzaile ekintzaile ekintzaile ekintzaileak katalitzeko.

Tokiko ekintzaileentzako kanpo-laguntzaren erronkak eta arriskuak

Mendekotasuna eta "Aid Trap"

Atzerriko laguntzaren kritikarik iraunkorrenetako bat mendekotasun zikloa sortzea da, batez ere diru-laguntza kopuru handiak negozio txikietara zuzenean joaten direnean, irteera-estrategia argirik gabe. Ekintzaileek beren eragiketak optimiza ditzakete donorren eskakizunak asetzeko, merkatu-baldintza errealetara egokitu beharrean. Finantzaketa amaitzen denean, negozio horiek askotan erortzen dira.

Malawiko nekazaritza-enpresa txikiek egindako azterlan batek aurkitu zuen nazioarteko GKEen laguntza errepikatuak jasotzen dituzten enpresek ez zutela aukera handirik irabaziak negozio-garapenean birsortzeko edo diru-sarrerak dibertsifikatzeko inoiz laguntza jaso ez zuten antzeko enpresekin alderatuta. Horren ordez, baliabideak esleitu zituzten biltzeko eta donor-harremanei eusteko. "eta tranpa" horrek ekintzailetza osasuntsua bultzatzen duten berrikuntza organikoa eta arriskuak desagerra ditzake.

Tokiko behar eta lehentasunekin gaizki lerrokatzea

Atzerriko laguntza-programak hiriburu urrunetan diseinatzen dituzte, agian ez dituzte tokiko kultura-arauak, merkatu-dinamikak edo kontsumo-portaera erabat ulertzen. Neurri bakarrekoak diren hurbilketa guztiek ez dute huts egiten. Adibidez, Mendebaldeko negozio-ereduen inguruan eraikitako prestakuntza-programek kontratu formalak eta hornidura-kate zentralizatuak azpimarra ditzakete, eta enpresa txiki askok sare informalen eta konfiantzan oinarritutako transakzioen bidez funtzionatzen dute. Ekintzaileek tresna horiek baztertu edo erabil ditzakete, baliabide emaileak eta kanpoko esku-hartzeetarako eszeptizismoa areagotuz.

Era berean, teknologia espezifikoak bultzatzen dituzten laguntza-proiektuek, adibidez, ordezko piezak eta konponketa-gaitasunak dituzten eskualdeetako ureztatze-sistema aurreratuek, ekipamendu garestiak sor ditzakete, inaktibo daudenak. Garapen Globalerako 2019ko berrikuspen batek aurkitu zuen Sahara azpiko Afrikan laguntza-programek hornitzen dituzten nekazaritza-ekipoen %35a ez zegoela martxan jarri eta bi urte igaro ondoren, batez ere ordezko piezen mantentze-lanetarako eta hornidura-kateak ahaztu egin zirelako.

Tokiko negozio eta lehiaketa-tradizioak

Kanpoko laguntza handiak noizbehinka tokiko ekintzaileak bil ditzake. Laguntza-agentzien esku-hartzeek ondasunak zuzenean inportatzen dituztenean edo diruz lagundutako saltokiak ezartzen dituztenean, tokiko ekoizle eta merkatariak murriztu ditzakete. 2000. urtearen hasieran, arroz eta arto bidalketen laguntza-zerbitzuek mendebaldeko Afrikako hainbat herrialdetara bidaltzen dituzten elikagai-laguntzak merkatu lokalaren prezioak hain gogor deprimitzen dituzte, non nekazari txikiak ezin diren lehiatu; askok utzi egiten dituzte beren etxaldeak. Antzeko dinamikak gertatzen dira zerbitzuen sektorean: nazioarteko GKEek negozio txikiei aholkularitza librea edo diruz lagundutako laguntza ematen dietenean, tokiko aholkulariek bezeroak gal ditzakete.

Kanpoko laguntzak enpresa handiagoak eta politikoki konektatuak ere lagun ditzake. Azpiegitura anitzeko kontratuak nazioarteko eraikuntza-enpresei ematen zaizkie, tokiko eraikitzaileei baino, eskala handiko eskaintza lehiakorraren aldeko kontratazio-arauak direla eta. Horrek ez ditu tokiko ekintzaileak estimulu ekonomikoetatik bakarrik baztertzen, baizik eta lehendik dauden desberdintasunak indartzen ditu.

Ustelkeria, desegitea eta kaptura politikoa

Laguntza-bolumenak ustelkeriarako aukerak sortzen ditu, batez ere gobernu ahula duten herrialdeetan. Enpresa txikiei laguntzeko funtsak eliteetara eraman daitezke, edo patronatuetara. Nahiz eta ustelkeria gehiegizkoa ez izan, eraginkortasun burokratikoek birbanaketak atzeratu eta enpresa txikiei administrazio-karga handiak ezarri. Ekintzaile askok denbora gehiago ematen dute donor formak betetzen, negozioak exekutatzen baino.

Tokiko ekintzailetzan atzerriko laguntzaren eragin positiboa maximizatzeko estrategiak

Lokalaren jabetza eta programa parte-hartzailea diseinatzea

Atzerriko laguntza-programarik eraginkorrenek ez dituzte onuradun pasibotzat hartzen, baizik eta bazkide aktibotzat. Diseinu-prozesu parte-hartzaileak, non enpresa-jabe txikiek, elkarte komertzialek eta tokiko gobernu-funtzionarioek lehentasunak eta forma-ezarpenak ezartzen laguntzen duten, kultura-modu egokian eta merkatu-behar errealekin bat datozen esku-hartzeetara zuzenduta. Donors gero eta gehiago ari da hartzen "kosorkuntza" ereduak, finantzaketa faseetan askatzen den helburu-komunitatearen erantzun iteratiboetan oinarrituta.

Adibidez, Asiako Hegoaldeko "Empowerment and Livelihoods" programek mikroproiektuak diseinatzeko batzorde komunitarioak dituzte. Batzorde horiek dira negozio txikiek diru-laguntzak jasotzen dituzten eta jarraipen-emaitzak lortzeko aukeraren erantzuleak. Ebaluazioek erakusten dute programa horiek arrakasta-tasa handiagoa dutela negozioen biziraupenari eta irabazien hazkundeari dagokienez, goi-mailako diru-laguntzen eskemak baino.

Finantza-zerbitzu integratuak eta gradu-ikuspegi bateratuak

Bekak edo maileguak eskaini beharrean, atzerriko laguntza-programarik eragingarrienek finantza-zerbitzuak eta laguntza ez-finantzarioa konbinatzen dituzte, hala nola prestakuntza, tutoretza eta merkatu-loturak. BRAC-k Bangladeshen aitzindari duen "graduazioa" eta orain erakunde batzuek (FLT:0) Kooperatiben Talde Iraunkorrak pobreei (CGAP) lagunduz, pakete sekuentziatua eskaintzen du: oinarrizko beharrak, aurrezkiak eta trebetasunak egonkortzeko laguntza, aktiboen transferentzia eta etengabeko prestakuntza. 18-hilabete igaro ondoren, %24ko prestakuntza-programan parte-hartzaile gehien dituztenei % 50eko murrizketa eta %18ko lan-programan jarraitu ahal izateko.

Merkatuan oinarritutako ikuspegiak eta sektore pribatuko harremanak

Kanpo-laguntzak eraginkorragoak izan daitezke merkatuaren indarren bidez funtzionatzen duenean, zuzenean negozioak finantziatu beharrean, laguntza-agentziak sektore pribatuko inbertsioaren bultzatzaile izan daitezke, finantzen bidez: mailegu-berme partzialak, koinbertsioa edo laguntza teknikoa eskaintzen dizkie merkataritza-bankuei eta eragin-inbertsoreei, eta horrek laguntza mugatuko dolarrak baliatzen ditu kapital pribatuan biltzeko, eta negozioak bideragarritasunean oinarrituta daudela ziurtatzen du, eta ez lehentasunan.

USAIDen Garapenerako Kreditu Agintaritza (DCA) adibide nabarmena da. Tokiko finantza-erakundeek egindako maileguei berme partzialak emanez, DCAk 6 milioi dolar baino gehiago mobilizatu ditu enpresa txikientzako kreditu pribatuan 70 herrialde baino gehiagotan. Bermeak bankuentzako arriskua murrizten du, eta, horretarako, arrisku handiegia duten ekintzaileei maileguak maileguak maileguan emateko aukera ematen die. DCA-Gardenatako maileguen tasa lehenetsiak murriztu egin dira (% 5etik beherakoak), eta erakusten du negozio-emaile txikiek iraunkortasuna eta eskalagarria izan dezaketela behar bezala egituratuta dagoenean.

Tokiko erakundeak eta negozio-laguntzak indartzea

Ekintzailetza-ekosistema iraunkorrak tokiko erakunde indartsuen mende daude: merkataritza-elkarteak, negozio-garapeneko zentroak, merkataritza-gelak eta lanbide-heziketako eskolak. Kanpoko laguntzari lehentasuna eman beharko lioke erakunde horien gaitasuna eraikitzeari, saihestu beharrean. Adibidez, emaileak tokiko negozio-aholkularientzako prestakuntza-programa bat finantzatuko luke, edo merkataritza-gela bat hornituko du merkatu eta finantza-erakundeen kideekin konektatzeko. Erakunde-kontzeptu horrek bermatzen du esperientzia eta zerbitzuak herrialdean geratzen direla laguntza-proiektu jakin bat amaitu ondoren.

Herbehereetako Garapenerako Bankuko (FMO) gaitasun-eraikitze-eredua erabiltzen du, Afrikako eta Asiako tokiko negozio-hornitzaileen prestakuntza, tutoretza eta ziurtagiria eskaintzen duena. Ebaluazioek adierazten dute hornitzaile lokal horiek erabiltzen dituzten enpresek emaileen laguntza jasotzen dutenek baino hobeto egiten dutela lan: % 30 bezero-erabilera-tasa handiagoak eta % 15 eragiketa-kostuak. Tokiko hornitzaileak negozio txiki arrakastatsu bihurtzen dira, ekosistema osoan efektu biderkatzailea sortuz.

Jarraipena, ebaluazioa eta kudeaketa moldakorra

Azkenik, atzerriko laguntza-programek jarraipen eta ebaluazio zorrotza (M&E) izan behar dute kudeaketa egokirako mekanismoekin. M&E tradizionalak irteerak (adibidez, mailegu-kopurua deskargatuta) izaten ditu, emaitzak baino (adibidez, negozio-hazkuntza iraunkorra, enplegua sortzea edo pobrezia murriztea) eta bazkideak inplementatzen dituztenek ausazko proba kontrolatuak, parte-hartze-ebaluazioak eta ohiko feedback-a erabili behar dituzte, esku-hartzerik ez dagoenean martxan jartzeko.

Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL)-ek laguntza-diseinuan ebidentzia zorrotzak erabiltzea defendatu du. Mikrokredituetan egindako ikerketek erakutsi dute mikrokreditu estandarrek eragin apalak zituztela batez beste, baina nabarmen hobetu daitezkeela mailegu-tamainak, amortizazio-planak eta helburu-irizpideak doituz. Froga hauetan oinarritutako aldaketak sartu zituzten programek negozio-tasak bikoizten zituzten, ez zutenekin konparatuz.

Ondorioa: Atzerri-laguntzaren potentzial bikoitzaren bidez nabigatzea

Kanpoko laguntza ez da ez panakea ez pozoia tokiko ekintzailetzarentzat. Bere efektuak diseinu, ezarpen, testuinguru eta gobernantzaren araberakoak dira. Arretaz bideratu direnean, partaidetza-plangintza, finantza- eta ez-finantzario-zerbitzu integratuak, merkatu-oinarriko mekanismoak eta tokiko erakunde sendoak, negozio txikien potentzial sortzaile eta ekonomikoa desblokea dezakete, komunitate osoak pobreziatik ateraz. USAID, BRAC, Munduko Bankuak eta beste batzuek egindako ikerketa positiboek erakusten dute benetako atzerriko laguntza pentsatua dela.

Mendekotasunak, lerrokatze okerrak, merkatu-distortsioak eta ustelkeriak oztopo bihur ditzakete katalizatzailea baino. Aurrera doan bideak apaltasuna eskatzen du emaileen aldetik: ekintzaileei entzuteko, errealitate lokaletara egokitzeko eta negozioak auto-sortzeko euskarri gisa aurrera egiteko. Gobernuak, sektore pribatuko aktoreak eta gizarte zibila lankidetzan aritu behar dira laguntza-programak diseinatzen, eta ez dira atzerriko laguntzaren arrakastak negozio-hazkuntza txikia bultzatzeko, ez dira bolumenak neurtuko, baizik eta enpresen indar eta indar eta indar handia igaro ondoren.