Munduko ekonomia zabaltzen edo kontratatzen den heinean, herrialde garatuen eskura jartzen diren baliabideak garapen, erliebe humanitarioa eta pobrezia murrizteko eta tandemean isurtzen dira. Ikasle, hezitzaile eta politika-profesionalentzat, dinamika hau ulertzea ezinbestekoa da laguntza-bolumenak zergatik aldatzen diren jakiteko, programak finantzatzen diren eta nola lortzen den laguntza bere onuradunei.

Kanpoko laguntza-laguntza- formalki Garapenerako Laguntza Ofiziala (ODA)---laguntzen, emandako diru-laguntzen eta laguntza teknikoaren bidez, gobernuek, alde anitzeko erakundeek eta emaile pribatuek emandakoa. Ekonomia Lankidetza eta Garapenerako Antolakundearen (OECD) arabera, Garapenerako Laguntza Batzordeko (DAC) kide guztien sarea 204 milioira iritsi zen 2022an. Hala ere, irudi horrek urteko hegazkortasun handia du, ekonomia globalaren osasunak bultzatuta.

Artikulu honek aztertzen ditu laguntza-fluxuak eratzen dituzten joera ekonomiko nagusiak, kasu historiko eta berrienak aztertzen ditu eta etorkizuneko laguntza-arkitekturaren ondorioak eztabaidatzen ditu.

Atzerriko laguntza ulertzea: motak, motibazioak eta testuinguru historikoa

Laguntza motak

Joerak aztertu aurretik, baliagarria da atzerriko laguntza gisa zer balio duen argitzea. Sailkapen arruntenak hauek dira:

  • Laguntza bilateralak, gobernu batetik bestera transferentzia zuzenak, sarritan proiektu edo baldintza politiko zehatzetara lotuta.
  • Laguntza multilateralak, besteak beste, Munduko Bankua, Nazio Batuen agentziak edo eskualde-garapeneko bankuak, eta horrek funtsak esleitzen dizkie herrialde hartzaileei.
  • Giza laguntza gizagaixoa, hondamendi naturaletarako larrialdi-laguntza, gatazkak edo gaixotasunak.
  • Laguntzak garatzea: azpiegitura, osasun, hezkuntza eta hazkunde ekonomikoaren epe luzerako laguntza.
  • Laguntza pribatuak: oinarri, korporazio edo banakoen bidez ematen den filantropoa (adibidez, Bill & Melinda Gates Fundazioa).

Emandako motibazioak

Donor herrialdeek laguntza ematen dute arrazoi estrategiko, ekonomiko eta humanitarioen nahasketarako. Gerra Hotzean, laguntza asko erabili zen aliatuak irabazteko. Gaur egun, motibazioak egonkortasuna sustatzea, merkataritza-aukerak zabaltzea, osasun-arriskuak areagotzea eta betebehar moralak betetzea dira, adibidez, % ODA/GNI helburua, emaile gehienek oraindik ezagutzen ez dutena.

Donor eta hartzaile nagusiak

Aldebiko emailerik handienak Estatu Batuak, Alemania, Erresuma Batua, Japonia eta Frantzia dira. Alde anitzeko kanalak, Europar Batasuneko erakundeak barne, zeregin garrantzitsua dute. Eskualde hartzaileak Saharaz hegoaldeko Afrikan, Hego Asian, Ekialde Ertainean eta Latinoamerikako zenbait lekutan kontzentratzen dira. Ekonomia globalak kontratuak egiten dituenean, donor herrialde horietako aurrekontuek presiopean jartzen dituzte, milioika pertsonaren mende dauden programei zuzenean eragiten dietenak.

Joera ekonomiko globalak eta haien ondorioak laguntza-fluxuetan

Hazkunde ekonomikoa

Munduko ekonomia zabaltzen denean, zerga-sarrerak hazten dira donor herrialdeetan, eta gobernuak prest daude atzerriko laguntza-esleipenak handitzeko. Adibidez, 2003tik 2007ra hazkunde-epea indartsu batek ikusi zuen DACko kideek ODA ia % 30 igo zutela.

Hala ere, laguntza gutxitan dago, inoiz, zuzenean lotuta BPGaren ehuneko finko batekin. Aitzitik, borondate politikoak eta lehentasun nazional lehiakorrak ditu eragina. boom urteetan, laguntza totalak igo daitezke, baina aidas‐a‐‐partekatu-GNI ratioa murriztu egiten da, hazkunde ekonomikoak aurrekontua handitzen duelako. Herrialde gutxi batzuk baino ez dira (Suedia, Norvegia, Luxenburgo, Danimarka) % 0,7 betetzen.

Atzeraldiak eta atzeraldi ekonomikoak

Atzerapenak laguntza-murrizketaren bultzatzaile indartsuenen artean daude. Dontore-ekonomiak txikitzen direnean, gobernuek ez dute derrigorrezko gasturik, eta atzerriko laguntza-aurrekontuak sarritan mozten dira lehenengoen artean. Eragina oso gutxitan gertatzen da berehalakoa, normalean, aurrekontuen amaieratik bi urtetarako desbideraketa izaten da.

  • 2008ko Finantza Krisi Globala: DAC herrialdeetako benetako ODA %2 jaitsi zen 2009an, eta beste murrizketa batzuk, Irlanda eta Grezia bezala, % 30 murriztu zituzten laguntza-aurrekontuak.
  • COVID-19 Pandemia (2020-2021): emaile askok osasun-laguntza areagotu arren, herrialde behartsuenei ODA orokorra murriztu zitzaien ekonomia gisa. Munduko Bankuak garapen-proiektuetarako laguntza globala % 5 jaitsi zela kalkulatu zuen 2020an.
  • Inflazio eta interes-tasa handiak (2022-2024): mailegu-kostuak igotzeak zerga-espazioak estutu ditu bai emaileen bai hartzaileen nazioetan, etorkizuneko laguntza-konpromisoak presionatuz.

Komodoen prezioak

Komodoaren prezioaren kulunkak bi eratara eragiten du laguntza-fluxuak:

  • Baliabidepeko emaileak: Norvegia, Kanada eta Australia bezalako herrialdeek onura ateratzen dute petrolioaren, mineralen edo nekazaritzako esportazioen prezioa altua denean. Esportazio-sarreren gorakadak aurrekontu-soberakinak zabaltzen ditu, eta, batzuetan, laguntza handiagoak sortzen ditu. Aitzitik, salgaien prezioen beherakadak emaile horiek aurrekontuak estutzera behartzen ditu.
  • Laguntza-herrialde askok (adibidez, Nigeria, Angola, Zambia) atzerriko truke eta gobernu-sarreren esportazioetan oinarritzen dira. Prezioak jaisten direnean, beren ekonomiak gutxitu egiten dira, laguntza-premia handiagoa sortuz, lehendik dauden diru-laguntzen balioa dibisaren amortizazioak (ikus behean) higatu dezakeen bezala. "Bikoizketa" horrek eragina okertzen du.

Moneta truke-tasak

Atzerriko laguntza gehienak dolar, euro edo beste moneta garrantzitsu batzuetan izendatzen direnez, truke-tasak gorabeherak nabarmen alda daitezke herrialde hartzaileetan diru-laguntzaren erosketa-ahalmenaren bidez. Herrialde hartzaile baten monetak dolarraren aurka amortizatzen duenean, laguntza-balioa handitzen da, ondasunak eta zerbitzuak erosteko baliabide gehiago eskainiz. Hala ere, amortizazioa krisi batek eragiten badu (adibidez, Libanoko hiperinflazioa edo Libanoko hiperinflazioa), laguntza nominala ez da nahikoa izango, tokiko gastuetarako.

Donoreentzat, etxeko moneta indartsu batek diru-laguntzak ematearen kostua murrizten du (zerga-sarrerak gero eta gehiago ateratzen direnez), eta diru-laguntza ahularen bidez, diru-laguntzak garestitzen dira eta aurrekontu-ebaluazioak eragin ditzakete.

Finantza-krisiak

Atzeraldi orokorrez gain, finantza-krisi sistemikoek laguntza eten egiten dute bat-batean. 1997ko Asiako finantza-krisiak Japoniako eta Hego Koreako laguntza-murrizketa zorrotzak ekarri zituen. 2008ko krisiak urte anitzeko beherakada eragin zuen, bankuek huts egin zutelako eta gobernuek austeritatea ezarri zutelako. Sri Lankako zor subiranoaren krisia eta errenta baxuko herrialde askotan etengabeko zor-krisiak laguntza-laguntza desbideratu behar izan dute garapenetik zor-zerbitzura, eta, aldiz, zenbait donork krisi-erantzunerako laguntza berritu dute, epe luzerako programazioa baino gehiago.

Klima-finantza: dimentsio berri bat

Azken hamarkadan, Parisko Akordioaren arabera, herrialde garatuek urtero 100 milioi dolar mobilizatzeko konpromisoa hartu zuten 2020rako. Helburu hori galdu zen arren, klima-laguntzak nabarmen hazi ziren, eta 2020an 83,3 milioi dolar lortu zituzten ELGEren arabera.

Baina, ekonomia-buruburuburuburuek mehatxu egiten diete konpromiso horiei. emaile askok beren ODAren aurrekontuen zati bat klima-jardueretara aldatu dute, batzuetan "berriro" dauden garapen-laguntzak klima-finantza gisa, kritikoek diotenez, zifra berriak puztu egiten dituzte. Inflazioaren eta interes-tasa gero eta handiagoak zaildu egiten dute emaileek klima-promesak mantentzea, kapital-kostuak eta defizit fiskalak areagotu egiten baitituzte.

Kasu-azterketak: nola bereziak diren krisi-formak laguntza-fluxuak

2008ko krisi finantzarioa

2008ko krisia adibide bat da, mundu aberatseko atzeraldi batek munduaren laguntzaren murrizketan nola eragiten duen. 2009an, DAC ODA osoa %2 jaitsi zen, benetako terminoetan, lehen gainbehera hamarkada batean. Hainbat herrialdek sakon ebaki zuten:

  • Irlanda: Diru-laguntzaren aurrekontua %30ean hautsi zuen 2008 eta 2011 artean.
  • [Espainia:1] %60 murriztu zuen ODA 2009tik 2012ra.
  • [Italia:1] Euroguneko krisialdian % 50 baino gehiago murriztu laguntza.

Erresuma Batuak bere laguntza-aurrekontua babestu zuen (eta gero % 0,7ko helburua sartu zuen zuzenbidean), Alemaniak maila nahiko egonkorrak zituen bitartean. Emaitza orokorra laguntza-paisaia hondatua zen, zenbait programa bertan behera utzi edo atzeratuta, eta herrialde hartzaileek osasun-, hezkuntza- eta azpiegitura-proiektuak atzera bota behar izan zituzten. Krisiak laguntzapeko ekonomien ahultasuna ere agerian utzi zuen: Malawi, adibidez, bere aurrekontua nabarmen handitu zen, zenbait finantza-defiguratzailek, gobernu-azpiegiturak eragindako murrizketen ondorioz.

COVID-19 pandemia (2020-2021)

Pandemiak laguntzaren egoera paradoxikoa sortu zuen. Alde batetik, DACko herrialdeetatik 204 mila milioira igo zen 2022an, neurri batean osasun-gastu handiagoa eta COVID-19 txertoen dohaintzak sartzeagatik. Bestalde, herrialde behartsuenei laguntza emateak, Saharaz hegoaldeko Afrikan bereziki, etxeko behar donorpresatu gisa definituak eta baliabideei pandemiaren erantzuna emateko birbideratzen ziren.

The World Bank reported that net ODA to low‑income countries (excluding COVID‑related flows) fell by 7% in 2020. At the same time, remittances—a lifeline for many developing nations—also dropped by an estimated 20%. The pandemic demonstrated that even in a global crisis, the most vulnerable nations often receive less assistance precisely when they need it most, because donor budgets are compressed and humanitarian demands multiply simultaneously. OECD data provides detailed annual breakdowns that illustrate this shift.

Ukrainako Gerra eta Energiaren krisia (2022-2023)

Ukrainaren inbasioak 2022an Mendebaldeko laguntzaren esleipen dramatikoa eragin zuen. EBk, Estatu Batuek eta Erresuma Batuak milioika milioiko laguntza onartu zuten Ukrainari laguntzeko, militar, humanitario eta finantzarioa. Horietako asko ODA gisa sailkatzen den arren, beste garapen-lehentasunak bete zituen. FLT:0]]Munduko Bankuak, Sahara azpiko Afrikara zuzendutako ODA globalaren kuota % 32tik %28ra jaitsi zen 2019an, baita laguntza-bolumen orokorrak ere. Bitartean, energia-prezio altuek (batez ere, gerra-gastuen ondorioz, Qatarrekoak goratzea eta abar) irabazi-tasak igo ahal izateko, eta laguntza-tasak areagotzeko aukera ematen diete.

Laguntzaren etorkizunerako inplikazioak

Laguntza-mekanismoak

Laguntzak profesionalak direnez, herrialde hartzaileek behar dutenean gertatzen da gehien, politika adituek hainbat ikuspegi kontraziklologiko proposatu dituzte:

  • Budget-ek bermatzen du: [Egiteko emaileek, atzeraldietan ere, laguntza-mailak mantentzeko konpromisoa har dezakete, agian, aldebakarrekoak izan ezin diren urte anitzeko akordioen bidez.
  • Diru-laguntzak krisietan moztu beharrean, emaileek zorrak ordain ditzakete mailegu kontzesionarioetan, garapenerako baliabideak askatuz.
  • Zenbaitek iradoki dute laguntza-esleipenak adierazle ekonomiko global batekin lotuta daudela, Nazio Batuen Egoera Ekonomikoa eta Prospekzio Indizearekin, adibidez, laguntza automatikoki handitzen dela beherakadan.

Diru-iturburuen dibertsifikazioa

Herrialde aberatsetako gobernuen eskukada batek kalte egiten du. Nazio emaileen gorakadak, Txinak, Indiak, Brasilek, Turkiak eta Golkoko estatuek, neurri batean arindu du hori. Txinako Gerriko eta Bide Ekimenak bakarrik eman ditu milioiak azpiegiturak finantzatzeko. Hala ere, fluxu horiek interes komertzialekin lotuta egoten dira sarri, eta ez dute jarraitzen ELGAren gardentasun-arauei. Gainera, emaile berriak ez dira inmuno-inik gabe gelditu ekonomia moteltzeko: Txinaren hazkunde postpandemiko motelak murriztu egin du atzerrira mailegua.

Brookings ikerketa iradokitzen du laguntza-sistema erresiliente batek publikoa nahastu beharko duela ODA kapital pribatuarekin, garapen-inpaktu-lokekin, bermeekin eta finantzen instalazio nahastuekin. Hala ere, inbertsio pribatua ere, krisi globaletan zehar, gainbeheratzen da, eta ordezko inperfektua da.

Desplazamendu geopolitikoak eta laguntzaren lehentasuna

Gaur egungo paisaia geopolitikoa, Mendebaldearen, Txinaren eta Errusiaren arteko tentsioak gora egin ahala, laguntza-fluxuak eratzen ari da. Mendebaldeko emaileek gero eta gehiago erabiltzen dute aliatuei saritzeko, hornidura-kate seguruak eta Txinako eraginari aurre egiteko. Laguntza-geopolitikizazio horrek baliabideak herrialde txiroenetatik urrun eraman ditzake erdi-inkontrazio estrategikoki kokatutako herrialdeetara (adib. Afganistan, Ukraina, Pazifikoko uharteak). Horren ondorioz, garapen-printzipioak herrialdearen jabetza-, harmonizazio- eta harmonizazio-printzipioak probatzen ari dira.

Klima-finantza eta zorpeko jasangarritasuna

Agian erronkarik larriena klima-aldaketa, zorra eta laguntzaren elkargunea da. Diru-sarrera txikiko herrialdeek zorren ordainketari aurre egin behar diote, garapen bidean dauden nazioen zor-zerbitzua 1,4 bilioi dolar lortu ziren 2022an, Garapenerako Finantzaketarako. Aldi berean, inbertsio handiak behar dituzte klima-eraginetara egokitzeko. Joera ekonomiko orokorrek, batez ere interes-tasa handiak, zailagoa egiten dute herrialde horiek maileguan hartzeko, eta laguntza-mailak ez dira nahikoa hutsuneak betetzeko.

Finantzaketa-irtenbide berritzaileak, hala nola zor-sormen truke truke ( hartzekodunek klimaren aldeko ekintzaren truke zorra barkatzen duten), pilotuak izan dira Barbados eta Belize bezalako herrialdeetan. Hala ere, eskalatzeak baldintza ekonomiko eta borondate politiko global sendoak eskatzen ditu, bermatuta ez daudenak.

Ondorioa:

Joera ekonomiko globalak ez dira bigarren mailakoak atzerriko laguntzan, laguntza-bolumenak, esleipena eta eraginkortasuna zehazten dituen indar nagusia izaten da. Munduko ekonomia hazten denean, laguntzak igotzen dira, kontratuak egiten dituenean, laguntzak jasaten dira. Kompetentzien prezioak, truke-tasak eta finantza-krisiak sisteman zehar zabaltzen dira, batzuetan kanpoko laguntzaren mende daudenen ahultasuna areagotuz.

Nazioarteko garapeneko hezitzaile eta ikasleentzat, eredu horiek ezagutzea ezinbestekoa da. Laguntzaren etorkizuna aurrekontu eskuzabaletan ez ezik, mekanismo bizkor eta erresilienteetan datza, ziklo ekonomikorik txarrenetatik laguntza kentzen dutenak. Klima-aldaketak eta aurkari geopolitikoek areagotu ahala, laguntza-arkitektura egonkorragoa eta aurreikusgarriagoa eraikitzea izango da XXI. mendeko erronkarik garrantzitsuenetako bat.