Lankidetza publiko-pribatuak (PPP) funtsezko estrategia gisa sortu dira ur-azpiegituraren defizit orokorrari aurre egiteko. Mundu osoan gobernuek zahartze-sistemekin, biztanleria-hazkundearekin eta klima-aldaketaren eragin areagotuekin bat egiten duten heinean, finantzaketa- eta kudeaketa-eredu berritzaileak ez dira inoiz gehiago bultzatu behar. PPPek esparru bat eskaintzen dute, non ikus-entzuleen arreta publikoa eta gizarte-erantzukizuna sektore pribatuarekin konbinatzen diren, eraginkortasun operatiboarekin eta espezializazio teknologikoarekin. Ur-sektorean, lankidetza horiek ez dira eraikuntza eta tratamendu-planak egitearen inguruan bakarrik; izan ere, zerbitzu horiek funtsezkoak nola lor daitezkeen pentsatzen dute, eta baliabideak eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, benetakoak, eta baliabideak, eta baliabideak, baliabideen azterketan, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, baliabideen bidez, eta baliabideak, eta baliabideak, aztertzen, eta baliabideak, eta baliabideak, eta baliabideak, nola lor daitezkeen, nola lor daitezkeen, nola lor daitezkeen, eta baliabideak, eta baliabideak, nola lor daitezkeen, eta baliabideak, nola lor daitezkeen,

PPP-ren arrazionaltasuna ur-azpiegituran

Hala ere, gaur egungo eta etorkizuneko inbertsioen eskalak gobernu askoren zerga-ahalmena gainditzen du. Munduko Bankuak kalkulatzen du ur- eta saneamendu-azpiegitura globalak ehunka milioi dolar behar dituela urtero Garapen Jasangarriaren 6. helburua betetzeko. Aurrekontu-mugak, lehentasun lehiakorrak eta ziklo politikoak askotan gutxietsi egiten dira. PPPk hutsune hori zubi dezake kapital pribatua desblokeatuz eta epe luzeko eta epe luzeko kontratuetan oinarrituta, pizgarriekin bat datozenak sartuz.

Finantzaketaz gain, PPPk kudeaketa eta gaitasun tekniko espezializatuak falta ditu. Bazkide pribatuek esperientzia dakarte diseinu, eraikuntza eta eragiketetan, eta erakunde publikoak falta izan daitezke. Ezagutza-transferentzia horrek eraginkortasun hobea lor dezake: ur ez-nahasketa sortzea, energia-erabilera optimizatzea tratamenduan, eta neurketa adimendunak eta monitorizazio digitalak erabiltzea. Gainera, zenbait arrisku (eraikuntzaren atzerapenak edo kostuen gainordainketa) bazkide pribatura eramanez, gobernuek segurtasun eta balio handiagoa lor dezakete diru-proiektuarentzat.

PPP eredu tipikoak ur-proiektuetarako

PPPk kontratu-antolamenduen espektro bat dauka, proiektu mota desberdinetarako, arrisku-apetetarako eta arau-inguruneetarako egokia. Eredu horiek ulertzea ezinbestekoa da interes-taldeek egitura egokia aukeratzeko.

Diseinu-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraiki-Eraikia (DBO)

DBOko kontratu baten pean, bazkide pribatua da ur-aktibo bat diseinatu, eraiki eta gero (adibidez, desalinazio-instalazio bat edo hondakin-uren tratamendu-instalazio bat) aldi finko baterako diseinatzeaz, eraikitzeaz eta ondoren funtzionatzeaz arduratzen dena. Sektore publikoak jabetza-arauak ezartzen ditu. Eredu horrek ondo funtzionatzen du, botere publikoak ahalmen handia duenean, baina berrikuntza pribatua eta eraginkortasun operatiboa behar duenean. DBOko kontratuek askotan ordainketa sartzen dute irteerako bolumenetan eta kalitatean oinarrituta, eta errendimenduaren pizgarri sendoak sortuz.

Eraiki-Operate-Transferentziak (BOT)

BOTen antolamenduan, bazkide pribatuak kontzesio-aldi baterako instalazioak finantzatu, eraiki eta kudeatzen ditu, normalean 20-30 urte bitartean, eta horren ondoren jabetzak gobernura itzultzen dira. Eredu hau oso ohikoa da kapital-intentsiboko proiektu handietan, hala nola ur-hornikuntza-eskema handietan edo ur-sistemen osagai hidroelektrikoetan. Diru-sarrerak erabiltzailearen tarifen edo gobernuaren ordainetan (eskurako ordainketetan) sortzen dira. BOTek eraikuntza eta eskariaren arriskua aldatzen dute sektore pribatuarentzat, eta bideragarritasun-azterketa eta diru-sarrerak eskatzen dituzte.

Kontzesioak

Kontseiuek eragile pribatu bati ematen diote ur-ondasun osoa edo eremu geografiko bat denbora luzean kudeatzeko eta erabiltzeko eskubidea. Eragilea inbertsioen, mantenuaren eta zerbitzuen banaketaren arduraduna da, eta tarifatik diru-sarrerak irabazten ditu. Sektore publikoak gainbegiratze arautzailea eta aktiboen jabetza mantentzen du. Diru-laguntzak asko erabili dira Frantzian, Espainian eta Latinoamerikako hainbat herrialdetan. Kontsumitzaileak babesteko eta inbertsio-konpromisoak betetzen direla ziurtatzeko arau-ahalmena behar dute.

Errenta-kontratuak

Errentamendu baten pean, bazkide pribatuak lehendik dagoen sistema bat du, eta sektore publikoak inbertsio-erantzukizunak ditu. Eredu hau sarritan urrats bat da PPP integralagoetara, eta gobernuei eraginkortasun operatiboa hobetzen uzten die kapital-proiektu handiak egin aurretik. Errenta-kontratuak ohikoak dira trantsizio-ekonomian, non sektore pribatuaren konfiantza garatzen ari den.

PPPren abantaila nagusiak ur-azpiegituran

PPPen abantailak kapital pribatuaren infusio soiletik haratago doaz. Ondo egituratuta dagoenean, zerbitzu hobetuaren ziklo bertutetsua sortzen dute, finantza-jasangarritasuna eta konfiantza publikoa.

Inbertsio pribatua mobilizatzea

PPPek epe luzerako inbertitzaile instituzionalak erakartzen ditu, hala nola pentsio-funtsak eta aseguru-etxeak, eta horrek ur-aktiboen ohiko itzulera egonkorrak bilatzen ditu. Horrek administrazioen gaineko zerga-karga murrizten du, eta diru publiko urriak beste lehentasun batzuetara esleitzen uzten die, hala nola gizarte-programetara edo larrialdi-erantzunetara. Kasu askotan, PPPek bizkortu egin dute ur-konexioak kontserbarik gabeko komunitateetara, batez ere hiri-inguruetan eta landa-eremuetan.

Eraginkortasun operatiboa eta berrikuntza

Eragile pribatuak kostuak minimizatzeko, ur-galerak murrizteko eta energia-eraginkortasuna hobetzeko joera dute, etekinak errendimenduaren araberakoak direlako. Adibidez, Senegalgo PPP batek zazpiko urik ez murriztu du, % 30etik 15era hamarkada batean, bezeroei ordaindu ahal izateko bolumen esanguratsuak askatuz. Urruneko monitorizazioa, presioaren kudeaketa eta fakturazio-sistema automatikoak errazago onartzen dira bazkide pribatuak kostua duenean eta onurak jasotzen dituenean.

Arriskuen esleipena eta Mitigazioa

Eraikuntza-kostuak gainezka egin du, atzerapenak eta eragiketa-hutsegiteak ohikoak dira azpiegitura handiko proiektuetan. PPPek arrisku horiek administratzeko gai den alderdiari esleitzen dizkiote. Sektore pribatuak eraikuntza- eta eskaria-arriskua hartzen du (neurri jakin batean ezarritako parametroetan), eta sektore publikoak arrisku arauzko eta politikoa gordetzen ditu. Arriskuak partekatzeko mekanismo horrek, orekan dagoenean, proiektu errealistago baten plangintzara eramaten du eta gastuen aukera murrizten du, kontratazio publikoa arriskuan jartzen duten aurrekontuen aurka.

Proiektu-banaketa azkarragoa

Bazkide pribatuak normalean aktibo operatiboa denean eta errendimendu-estandarrak betetzen dituztenean bakarrik ordaintzen direnez, pizgarri sendoak dituzte proiektuak garaiz edo aurretik egiteko. PPPko ur-proiektu asko sektore publikoko proiektu konparagarriak baino urte lehenago entregatu dira, Australiako desalinazio-plantak eta Indiako hondakin-urak tratatzeko lanek frogatzen duten bezala.

Erronka kritikoak eta arriskuen miaketa

Promesa egin arren, PPPak ez dira panakea, eta konpromiso-, arau- eta gizarte-arazo konplexuak sartzen dituzte, eta horiek modu proaktiboan kudeatu behar dira.

Kontratuen diseinua eta konplexutasuna

PPP kontratuak berez osatu gabe daude, ezin dituzte etorkizuneko gertaera guztiak aurreikusi. Behar bezala diseinatutako kontratuek biregotzi, eztabaida edo zerbitzu-hutsegite garestiak eragin ditzakete. Gako-gaiek tarifa-doikuntzarako mekanismo ez-argituak, ez-betetze-zigorrak eta ezinbesteko majeureari buruzko klausula anbiguoak dituzte. Mitigazioak eredu-kontratu estandarizatuak, lege-aholkulari eta finantza-aholkulari esperientziadunak eta negoziazio-prozesu gardenak eskatzen ditu.

Tarifa merkea eta arrisku politikoa

Ura politikarekiko sentibera den ondasun bat da. Gastuak berreskuratzeko eta inbertsio pribatua erakartzeko, tarifa ezarri behar da eragiketa, mantentze-lanak eta kapital-kostuak estaltzeko. Hala ere, kostuen berreskurapen-mailetara igoz gero, gizarte-desegonkortasuna eragin dezake, batez ere errenta baxuko familien artean. Gobernuek askotan ez dute onartzen politika-mugarik gabeko tarifen igoerak, kontratu-baldintzen eta errealitate politikoaren arteko desadostasuna sortuz. Horrek gatazkak, laguntzak edo kontratuaren amaiera ekar dezake. Mitigazio-estrategien artean, tarifa-tak daude, pixkanaka, gizarte-egiturak (bizitza-blokeak) ezarriz, eta arau-organo independenteen muga-oinarriak ezarriz.

Ahalmen arautzailea eta kontrola

PPPren errendimendua arautu eta kontrolatzeko ahalmen publiko indartsua ezinbestekoa da. Hori gabe, eragile pribatuek ertzak moztu edo ez dituzte erabiltzen arlo zailetarako. Garapen bidean dauden herrialde askok ez dute gaitasun tekniko, finantzarioa eta legalik PPPak eraginkortasunez negoziatzeko eta gainbegiratzeko. Prestakuntzaren, bigarren mailako eta kanpoko laguntza teknikoaren erabilera arautzeko gaitasuna eraikitzea ezinbesteko baldintza da PPP arrakastatsuetarako. Nazioarteko erakunde batzuek, hala nola, WaterFLT:0]] Global Partnership Ura:1, gobernantza baliabideak hobetzeko.

Gizarte-ekitatea eta sarbidea

PPPk hiri eta industria-bezero errentagarriei lehentasuna ematen die landa- eta gizarte txiroetan. Zerbitzu-estaldura zabaltzeko kontratu-betebeharrak argi eta garbi definitu eta betearazi behar dira. Proiektu-diseinuan eta tarifa-ezarpenetan parte hartzeak lagundu dezake PPPek sarbide unibertsala lortzen. Latinoamerikako zenbait PPP arrakastatsuk industria-erabiltzaileen eta bizitegi-kontsumitzaileen arteko diru-laguntzak sartu dituzte, eta, aldi berean, estaldura zabaltzen ari den bitartean, eskuragarritasuna mantentzen dute.

Kasu globalak: ikasitako lezioak

Mundu errealeko PPPak aztertzeak arrakasta edo hutsegitea erakusten du. Ondorengo kasuek oinarrizko ikasgaiak erakusten dituzte.

Manila, Filipinak

1997an, Metropolitar Ur-lanek eta Sewerage Sistemak 25 urteko emakida-kontratuak eman zizkieten Metro Manilako ekialdeko eta mendebaldeko eragile pribatuei. Hasierako erronken ondoren, dibisen debaluazioa eta kontratuen rentegoziazioak barne, bi emakidak nabarmen hobetu dute ur-sarbidea. Konexioak %58tik % 95era igo ziren, ur-azpikoa nabarmen jaitsi zen, eta zerbitzuaren kalitatea hobetu zen. Arrakastari inflazioari lotutako arautzaile independente eta errendimendu-tari lotutako tarifa-mekanismoei egozten zaio, eta kritikari, tarifa-erreferen tasa-erreferen adierazleak nabarmen handitu egiten direla, baina ur-hornidurak nabarmen handitu egiten direla, eta ur-hornidurak, eta ur-hornidurak, maiz, ur-hornidurak, ur-hornidurak, ur-hornidurak, ur-hornidurak, ur-hornidurak, eta ur-hornidurak nabarmenkitutako hornidurak, eta ur-hornidurak, eta ur-hornidurak, eta ur-hornidurak, eta ur-hornidurak, etengabe.

São Paulo, Brasil

São Pauloren ur-ondasun nagusia publikoa izaten jarraitzen duen bitartean, estatuak PPPak erabiltzen ditu proiektu espezifikoetarako, hala nola Cantareira Sistemaren hedapena eta hondakin-uren tratamendua. Adibide nabarmen bat São Lourenço ur-ekoizpen sistemarako PPP da, milioikari hornidura gehitzen diona. Proiektua garaiz eta aurrekontupean entregatu zen, irteerako zehaztapen argiei eta arrisku-esleipen eraginkorrari esker. Hala ere, 2014-2015eko lehortealdian, sistemak estres operatiboari egin zion aurre, PPPek ezin dutela baliabideen kudeaketa integratua eta baliabideen eskaera-neurriak ordeztu nabarmenduz: PPP maila-plangintza zabalagoa izan behar da.

Senegal

Senegalen hiri-uraren hornidurarako PPPk, alokairu- eta hondamendi-eredua, Saharaz hegoaldeko Afrikan arrakasta gisa aipatzen da sarritan. Estatuak aktiboen jabetza eta inbertsioaren erantzukizuna mantentzen ditu, eta eragile pribatu batek kudeatzen ditu eragiketak eta mantentze-lanak. Tarifak indexatu, bete ziren, eta uraren kalitatea hobetu zen. Dakar-ko estaldura nabarmen zabaldu zen, eta erabilgarritasuna ekonomikoki bideragarria bihurtu zen. Gakoaren arrakasta-faktoreak konpromiso politikoa, pixkanaka-pixkanaka ezartzea eta ondo definitutako kontratu-esparrua ziren, eta pizgarri pribatuak gainbegiratze publikoarekin orekatuko zituen.

Hutsegiteak eta eztabaidak

Cochabamba (Bolivia) eta Buenos Aires (Argentina) bezalako hirietan, gaizki diseinatutako kontzesioek tarifa-espekzioak, zerbitzu-gatazkak eta kontratuen ezeztapenak ekarri zituzten. Cochabamba kasuak (1999-2000) eskubide esklusiboak ematen zituen kontratua egin zuen, eta tarifa-gehikuntzak azkar handitzen zituen, protestak masiboak eta kontrol publikoaren aurkako itzulera eragiten zituen.

Praktikarik onenak PPP arrakastatsuak lortzeko

Esperientzia globaletik abiatuta, hainbat praktika sortu dira interes publikoa zerbitzatzen duten ur-putzuak diseinatzeko eta ezartzeko.

Ezarri marko juridiko eta arautzaile sendoak

PPPren kontratazioa, kontratuen betearazpena, eztabaidaren ebazpena eta tarifaren erregulazioa definitzen duten lege argiak funtsezkoak dira. Arautzaile independente batek, tarifa eta kontrol-jarduerak ezartzeko gaitasun teknikoa eta autoritatearekin, erabakiak despolitizatu eta inbertitzailearen konfiantza eraiki dezake. Herrialde askok PPP legeak ezarri dituzte prozesuak errazteko.

Erosketa gardena eta lehiakorra ziurtatzea

Eskaintza ireki eta lehiakorrak ustelkeria murrizten du eta dirua balioztatzen du. Gaitasun tekniko eta finantzarioan oinarritutako pre-kontakzioa, eskaintza-dokumentu estandarizatuak eta kontratu-baldintzak (konfidentzia-babesak egokiak dituztenak) konfiantza eraikitzen laguntzen du. Eskatu gabeko eskaintzak kontu handiz kudeatu behar dira, interes-gatazkak saihesteko.

Irteeran oinarritutako zehaztapenak fokuan jartzea

Kontratuek nahi diren emaitzak zehaztu behar dituzte, adibidez, uraren kalitatea, zerbitzuaren jarraitutasuna, estaldura-helburuak, sarrera preskriptatzaileak baino. Horrek aukera ematen die bazkideei berritzeko, emaitzak erantzule direla edukiz.

Diseinu bidezko arriskuen esleipena eta doikuntza-mekanismoak

Arriskuak alderdiari esleitu behar zaizkio, hobeto kudeatzeko. Gobernuek arrisku arautzaileak eta politikoak gorde behar dituzte, eta bazkide pribatuek eraikuntza, eragiketa eta eskariaren arriskuak hartzen dituzte. Kontratuek inflazio, truke-tasa eta kostu-aldaketen araberako tarifa-doikuntzak eta aparteko egoeretan berriro negoziatzeko mekanismoak sartu behar dituzte.

Kontsumitzaileak babestu eta parte hartu

Komunitateko kontsulta proiektuaren diseinuan, tarifa gardenen ezarpenean eta bezeroen kexak eta erregresio-mekanismoak funtsezkoak dira. Gizarte-tarifa edo diru-laguntzak errenta txikiko familientzako eskuragarritasuna segurta dezake. PPPk zerbitzu-gehikuntzarako betebehar esplizituak izan beharko lituzke, eremu babestuetara zabaltzeko, ez betetzeko zigorrak jarrita.

Sektore publikoaren ahalmena

Gobernuek prestakuntzan inbertitu behar dute eta langile trebeak mantendu PPPak negoziatzeko, kontrolatzeko eta arautzeko. Finantza- edo azpiegitura-ministroen barruko PPP unitate dedikatuak eraginkorrak izan dira herrialde askotan. Nazioarteko bazkideen laguntza teknikoak hasierako faseetan zubi-ahalmenaren hutsuneak egin ditzake.

PPPen etorkizuna ur-azpiegituran

Aurrera begira, PPPk are garrantzi handiagoa izango du uraren erronkak areagotu ahala. Klima-aldaketak azpiegitura erresilienteen eskaera bultzatzen du, hala nola, desalinazioa, ura berrerabiltzea eta ekaitz-uren kudeaketa, eta horrek kapital eta trebetasun esanguratsuak behar ditu. PPPek teknologia horien hedapena bizkortu dezakete. Gainera, ur-sare adimendunen gorakadak, biki digitalek eta AAk bultzatutako ihesak detektatzeak aukera berriak eskaintzen ditu sektore pribatuko berrikuntzarako PPP esparruetan.

Finantzaketa-tresna berriak, bonu berdeak eta finantzen nahasketa barne, PPPren egiturekin konbinatzen dira inbertitzaileak erakartzeko eta kapitalaren kostua murrizteko. Errendimenduan oinarritutako kontratuen joera hazten ari da, ur-galera murriztua edo energia-eraginkortasuna hobetua bezalako emaitzak saritzen dituztenak. Aldi berean, gero eta gehiago aitortzen da PPPk inklusiboak eta ingurumen jasangarriak izan behar duela. Munduko Ur-praktika Globala #FLT:1 # eta beste garapen-bazkide batzuk, klima-erreilientzia, ekitatea eta gizarte-onura integratzen duten PPP iraunkorrak sustatzen ari dira.

Komunitate globalak 2030erako ur eta saneamendua lortzeko sarbide unibertsala lortu nahi duenez, PPPak ezinbesteko tresna izango dira, nahiz eta ez oso egokia izan, eta borondate politikoa, erakunde-osotasuna eta kontratu guztien erdigunean interes publikoa jartzeko konpromisoa izango dira. Aurreko arrakasta eta hutsegiteetatik ikasiz, interes-taldeek pertsonen eta planetaren alde benetan ematen duten lankidetzak diseinatu ditzakete.

Ondorioa:

Lankidetza publiko-pribatuek bide itxaropentsua eskaintzen dute munduko ur-azpiegituren beharrei erantzuteko, eta, aldi berean, kontrol publikoa kapital pribatu eta eraginkortasun pribatuekin konbinatzen dute. Arretaz egituratuta eta araututa, inbertsioa bizkortu dezakete, zerbitzuaren kalitatea hobetu eta sarbidetza hedatu dezakete. Baina ez dira gobernu publiko sendo baten ordezko. PPP arrakastatsuenak gardenak, inklusiboak eta ur-kudeaketaren esparru holistan txertatutakoak dira. Gobernu, komunitate eta inbertitzaile pribatuentzat, erronka da merkatuen energiari dagokionez gizarte-balioa duten lankidetzak diseinatzea, eta merkatuen potentzia aprobetxatzea.