Sarrera: Diruaren erronka iraunkorra politikan

Azken hamarkadetan, kanpainaren finantza-erreformak arazo eztabaidagarrienetako bat izan da politikagintzan. Bere oinarrian, erreforma-mugimenduak donore aberats, korporazio eta interes berezien eragin neurrigabea murriztea bilatzen du, eta, aldi berean, gardentasuna eta erantzukizuna handitzea hauteskundeen finantzaketan. Eztabaida horren erdian, ekintza politikoen batzordeak (PAC) daude, eta horiek dirua sortzen dute hauteskundeen eragina eragiteko. Hala ere, PAC guztiak ez dira berdinak.

PAC ez-konektatuek gastu politikoen zati handi bat menderatzen dute. Konektatutako kontraparteek ez bezala, hala nola korporazio, lan edo merkataritza-elkarteko PACek, entitate jakin batekin lotuta daudenak eta talde zehatzetatik ekarpenak eskatu ditzaketenak, elkartze-ekintza zabalago batetik ateratzen dira eta libre daude askotan bakar-issue edo agenda ideologikoak bilatzeko. Haien hazkundea, batez ere Auzitegi Goreneko erabakiaren ondoren, Estatu Batuetako FLTF:0]]Citizens United v. FECFLT:1, (2010), Estatu Batuetako hauteskundeen inbertsioen eta inbertsioen aurkako kanpainan eragina azkartu nahi duten pertsonak ulertzea da.

Zer dira konektatu gabeko PACak?

Definizioa eta lege-desbideraketak

PAC ez-konektatu bat batzorde politiko bat da, ez duena ezarri, administratu edo kontrolatzen hautagai batek, alderdi politiko batek edo korporazio/erakunde batek. Hauteskunde-kanpaina federalaren legearen arabera, batzorde horiek hauteskunde-batzorde federalean erregistratu behar dira, eta arau zehatzen arabera bete behar dira, baina egitura-muga gutxiagorekin funtzionatzen dute, PACak konektatuak baino.

  • PAC ez-konektatuak (hainbat PAC): PAC hauek urtean 5.000 dolar arte onartzen dituzte banakoen aldetik, eta 5.000 dolar irabaz ditzakete hautagai edo alderdi-batzorde baten aurrean. Hala ere, ez dago mugarik gastu independenteetan zenbat gastatu dezaketen, hautagai baten hauteskunde edo porrotaren aldeko beste komunikazio batzuk alde batera utziz, gastu hori kanpaina independente eta kanpaina batekin koordinatua ez dagoen bitartean.
  • Super PACak (gastu-kontuak bakarrik): D.C.ko Zirkuituko Epaitegiaren ondoren sortuak, SpeechNOW.org v. FEC (2010), batzorde horiek banako, korporazio, sindikatu eta beste talde batzuen kopuru mugagabeak sor ditzakete. Super PACek ez die ekarpen zuzenik egiten hautagaiei edo alderdiei, baina kopuru mugagabeak gastu independenteetan eman ditzakete.

Bi PAC mota hauek funtsezko ezaugarri bat dute: independentzia, ez dira kanpaina edo alderdien hierarkiaren erabaki estrategikoak, malgutasun handia ematen baitiete, baina baita erantzukizunari eta gardentasunari buruzko kezkak sortzen ere.

Nola hazten eta gastatzen duten dirua

PAC ez-konektatuek hainbat finantzaketa-estrategiatan oinarritzen dira. Asko politika-arazo jakin baten inguruan eraikitzen dira, adibidez, ingurumen-babesa, pistola-eskubideak edo zerga-erreformak, eta emaile berdinei dei egiten diete zuzeneko postaz, funts digitalez eta dolar handiko ekitaldien bidez. Beste batzuk ideologikoki zentratuagoak daude, hala nola defentsa-talde liberal edo kontserbadoreak. Alderdi-batzordeei edo hautagai-kanpainiei aplikatzen zaizkien ekarpen-kapelajeek ez dituzte mugatzen, SuperPACek bereziki kopuru handi bat gehi dezakete, pertsona aberats edo familia-taldeen artean, eta hedabideen artean, hurrenez hurren, 2020ko hauteskunde-ko hauteskunde-sari buruzko informazioa jasoz, eta irabazi-tasarik gabe, eta irabazi-tasarik gabeko zuzenekoak, eta irabazi-tasarik gabe, irabazi-tasarik gabe, irabazi-tasarik, irabazi-tasarik gabe.

Konektatu gabeko PACen gorakada: historia-tradizioa

PACen garai modernoa 1970eko hamarkadan hasi zen FECAn ezarritako erreforma-lanekin. Legeak ekarpenen muga zorrotzak ezarri zituen eta PAC egitura sortu zuen, gizabanakoek baliabideak batzea baimenduz. Urte askotan zehar, PAC gehienak korporazio, sindikatu edo sindikatuetara konektatu ziren. Hala ere, 1990eko hamarkadan, "produkzio ideologikoak" eta "lidergorako PAC" (politikalariek bidaia eta gastuetarako kontrolatzen zituztenak) talde independenteetara iritsi ziren.

Gaur egun, PACak ez dira finkoak hauteskunde federaletan. OpenSecrets-en arabera, 2022ko erdiko zikloan, PAC ez-konektatuak (superPACak barne) 2.5 milioi dolar baino gehiago gastatu dira, kanpoko gastu guztien % 30 baino gehiago zenbatuz. Senatu eta Etxe-arrazetan, non gastu independenteek kanpaina ofizialen gastua ekulatzen duten.

Kanpainaren eragina Finantza-erreformaren ahaleginetan

Kanpainaren finantza-erreformetan PAC ez-konektatuek duten eragina sakon eta askotan kontraproduktiboa da erreformatzaileen defendatzaileentzat. Jarraian, lau eremu nagusi aztertzen ditugu, non erakunde horiek erreforma-paisaia birmoldatzen duten.

Gastua eta "Arms Race" handitzea

PAC ez-konektatuek ikaragarri handitu dute hauteskundeetara doan diru-kopurua. Batzorde hautagaiak ez bezala, kotizazio-mugak aurrez aurre eta aurrekontu jakin batean gastatu behar dituztenak, SuperPACek sabairik gabe hazi eta gastatu ahal izango dute. Horrek "arma lasterketa" bat eragin du, non alderdiek, interes-taldeek eta pertsona aberatsek gero eta diru gehiago isuri behar izaten baitute lehiakor izateko kanpainetan. Emaitza sistema bat da, non kanpoko laguntza gehien erakartzen duen hautagaiak abantaila erabakigarria izaten duen, beren politiken kalitatea edo erreformen erakargarritasuna kontuan hartu gabe.

Gardentasunaren erronkak eta "Darke-dirua"

Agian gardentasun-erronkarik esanguratsuena PACek jatorrizko funts-iturriak estaltzeko duen gaitasuna da. Super PACek emaileak ezagutzera eman behar diren bitartean, irabazi-asmorik gabeko erakundeetatik dirua jaso dezakete, hala nola 501(c)(4) "gizarte-ongizatea" taldeak, donoreak erakusteko behar ez direnak. Ekintza honek, askotan "diru iluna" deitzen zaio, pertsona aberatsei eta korporazioei eraso politikoak jakintza publikorik gabe uzteko aukera ematen die. 2022ko zikloan, diru beltza 300 milioi dolar ingurura iritsi zen, Bren Justizia Zentroaren arabera, erakunde batzuek ezin dute lortu gardentasun-sareak ez dituzten erakundeekin lotutakoak.

Ekarpen-mugak gainditzea

SuperPACak sortu aurretik, lege federalak zuzeneko ekarpenak egin zizkien hautagaiei hauteskunde bakoitzeko 2.700 dolarren truke (inflazioaren arabera indexatua). Muga horiek oraindik gizabanakoen eta PACen ekarpenei aplikatzen zaizkie kanpainara. Hala ere, PAC ez-konektatuek, batez ere Super PAC-ek, kopuru mugagabea eman dezakete hautagai bati mesede egiten dioten gastu independenteetan, legearen muga gaindituz. Adibidez, mila milioidun batek ezin die $2.7 milioi dolar eman hautagai bati zuzenean, baina Super PAC-ek kopuru bera eman diezaiekete, eta SuperPAC-ek iragarkiei, zeinak defendatzen dituen, eta horrek, hala ere, lege-stuentuentuentuentuentuen eragina murrizten du.

Interes bereziak eta agenda bakanak anplifikatzea

PACak, sarri, erakunde isolatuak edo ideologikoki zurrunak dira. Industria jakin baten interesak ordezkatzen dituzte, erregai fosilaren sektorea edo industria farmazeutikoa, edo mundu-ikuskari jakin bat bultzatzen dute, hala nola aktibismo libertarioa edo progresiboa. Izan ere, PAC horiek ez dira hautesleen edo alderdien buruzagitzaren erantzule, muturreko posizioak hartzeko edo hautagai batek inoiz ukitu ezin izan dezakeen publizitate negatibo handia finantzatzeko aukera dute. Interes berezien zabaltze horrek eztabaida publikoa desitxuratzen du, eta hautagaiei bultza egiten die, eta ez die bultza egiten hedabideen atzean daudenei, baizik eta ez haien aldekoei, bereziki, beren bizi-politikaren aldeko botoaren aldekoak murrizteko.

Erreforma-ahaleginen erronkak

PAC ez-konektatuen ezaugarriek oztopo zehatzak sortzen dituzte edozein lege- edo arau-erreformen agendarako. Hona hemen erronka iraunkorrenetako batzuk.

Lege-begiztak eta Konstituzio-dorreak

Estatu Batuetako Auzitegi Gorenak etengabe interpretatu du kanpainaren gastua Lehen Zuzenketak babestutako hitzaldi gisa. InfLT:0]]Citizens United, auzitegiak zioen gobernuak ezin dituela murriztu korporazio, sindikatu edo beste elkarte batzuen gastu independenteak. PACak ez-konektatutakoak direla eta, horrek esan nahi du gastu independentea mugatzeko edo funts mugagabeak biltzeko gaitasuna lortzeko ahalegin guztiak konstituzionalki oinarritutako lege-erronka bati aurre egin beharko liokeela. Erreforma-fakturak, hala nola DISCLOSE (hau da, hainbat aldiz gehiago eskatuko lituzkeela), eta, lege penalak, eta abar, legeak ez direla, eta abar, legeak, legeak, legeak, legeak, eta abar, legeak, legeak legez kanpokoak, eta abar, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak, legeak,

Sare konplexuak, maskarak eragiten dutenak

Konektatu gabeko PACen finantzaketa-egitura, sarritan, opakoa da. Super PAC bakar batek LLC eta irabazi-asmorik gabeko hainbat ekarpen jaso ditzake, eta, aldi berean, beste erakunde batzuen funtsak jasotzen ditu. "dirua zuritzea" efektua, nahiz eta legepean legala izan, oso zaila da kazetarientzat, zaintza-taldeentzat eta arautzaileentzat gastu politikoen benetako iturria arakatzeko. Konplexutasunak berak ere erreformarako hesi gisa balio du, edozein eskakizun berrik arretaz idatzi behar baitu, ondorio konstituzional edo betearazlerik ez izateko, eta baliabiderik ez izateko.

Onuradunen erresistentzia politikoa

Ordezkari hautatu asko dira gaur egungo sistemaren onuradunak. PAC ez-konektatuek askotan asko gastatzen dute administratzaileei laguntzeko, batez ere oso lehiakortasun handiko auzoetan, eta legegile askok ez dute "babestzen dien eskua" nahi izaten. Gainera, bi alderdi nagusiek konfiantza dute kanpaina, iragarki eta boto-emaileen mobilizazioetan PACaktak lotu gabe isurtzen dituzten diru-kopuru handietan. Ondorioz, kanpaina-finantza erreformak egiteko laguntza bipartepartaparta da.

Betearazpen eta arauzko tarteak

FEC-a nabarmenki blokeatuta dago. Sei komisarioek, hiru errepublikar eta hiru demokratek, gehiengoaren botoa eskatzen dute edozein indar-ekintzarako, hau da, gako-erabakiak askotan etenda daudela. PAC ez-konektatuek disfuntzio hori erabil dezakete muga-jarduerak eginez, hala nola hautagaiekin koordinazioa (super PACen aurkakoak) edo aldizka txostenak ez aurkeztea. Agentziak aurrekontu mugatua du eta langileek ziklo bakoitzean aurkezten dituzten milaka PAC-en ikuskapena egiteko gaitasuna ere eragozten dute. Ondorioz, liburu asko ez dira behar bezala azaltzen, eta askotan ez dira arau-hausteak egiten, eta hauteskundeen ondoren, askotan, ez dira ondo kontrolatzen.

Kasu-azterketak: ekintzan konektatu gabeko PACak

Erreforma-paisaian PAC ez-konektatuen efektu zehatzak ilustratzeko, bi adibide aipa daitezke:

2020ko hauteskunde presidentzialak: Kanpoko taldeak, SuperPACek dominatutakoak, AEBetako Ekintzak (Joe Biden-en laguntzarekin) eta Amerikako Lehen Ekintzak (Donald Trumpen laguntzarekin) milioi bat dolar bildu eta gastatu zituzten gastu independenteetan. Diru horren gehiengoa diru emaile ultra-finantzarioen eskukada batetik etorri zen. Nahiz eta zenbait hautagai erreformazalek diru handiaren eragina murrizteko konpromisoa hartu, egia zen bi kanpainak talde horien mende zeudela.

DISCLOSE Act eta bere hutsegite errepikatuak: DISCLOSE Act, 2010ean sortu zen lehen aldiz, Citizens United-ri erantzunez, gastu talde independenteak beharko lituzkete 10.000 dolar edo gehiago eman zituzten emaileei. Legeak 2010, 2014, 2019 eta 2022an onartu zuen demokraten kontrolatutako etxea, baina Senatuan hil zen aldi bakoitzean, oposizio errepublikarraren eta filibusen arauen konbinazio batek blokeaturik.

Aurrera: erreforma-estrategiak eta haien perspektibak

Arazoaren izaera korapilatsua dela eta, erreformatzaileek ikuspegi multipronged bat proposatu dute PAC ez-konektatuen eraginari aurre egiteko. Estrategia bakoitzak oztopo garrantzitsuak ditu, baina aldaketa inkrementalerako itxaropen bat ere eskaintzen du.

Derrigortasun-betekizunak indartzea

Erreformaren helbururik onartuena dibulgazioa da. PAC ez-konektatu guztiak, irabazi-asmorik gabeko diru iluneko funtsak jasotzen dituztenak barne, finantzaketaren jatorrizko iturburuak erakusteak aukera informatuak egitea ahalbidetuko luke hautesleei. DISCLOSE legea da lege-ibilgailu nagusia, baina haren igarotzeak Senatua behar du gehiengoa filibuster-frogatuz edo arauen aldaketaz. Bestela, FECek txostenak egiteko arauak estu ditzake, baina agentziak ez du inoiz botoa eskatzen. Beste bide bat da gobernu-administratzaileak jakinarazi behar duena, bide-kontratuaren bidez, 2011n eta 2011n Obama presidenteak indartua.

Kanpaina publikoen finantzaketa

"Fair election Now Act" bezalako proposamenek bat datozten funts publikoak emango lituzkete dohaintza txikietarako, hautagaiek PACen ekarpen handiak egiteko pizgarria murriztuz. Estatu batzuek, Mainek eta Arizonak, finantzaketa publikoko sistemak arrakasta handiz hartu dituzte. Hala ere, finantzaketa federalak legedi berria eta funtsen jabetza handia beharko luke, politikoki zaila dena.

Konstituzio-zuzenbidea

Auzitegi Gorenaren epaiak arazoaren erroa direla uste dutenak, behin betiko zuzenketa konstituzionala da, Estatu askok zuzenketa hori eskatzen duten ebazpenak onartu dituzte, eta "Gu Herri" zuzenketa behin eta berriz aurkeztu da Kongresuan. Hala ere, Konstituzioak aldatzeak bi heren nagusi behar ditu bi ganberatan eta hiru estatuen berrestea, oso maila altua, eta mugimendu horrek ere erreforma-puntua eta eztabaida-puntua mantentzen ditu.

FEC erreforma

Beste bide bat hauteskunde-batzorde federala berregituratzea da, hau da, batzorde-kopurua hiru edo bostera murriztea, edo talde ez-partedun batetik izendatzea sareta murrizteko. Aldaketa horiek indarrean dauden legeak betearazten lagunduko lukete eta agentzia-hortzak eman ditzakete dibulgazio-arauak urratzen dituzten PAC ez-konektatuen atzetik joateko. Baina FEC erreformak Kongresua gainditu behar du, eta alderdia ez da ausartzen bere aliatuen aurka erabil daitekeen agentzia bati autoritate gehiago emateko.

Ondorioa: Konektatu gabeko PACen efektu iraunkorra

PACek kanpainaren finantza-sistema eraldatu dute, sakon eta erreforma-ikuspegiaren arabera, neurri handi batean, kaltegarri diren moduan. Gastu orokorra areagotu dute, gardentasuna murriztu, ekarpen-mugak saihestu eta interes bereziak ahots murriztua eman diete. Lehen Zuzenketaren pean duten babes legala, ingurune arautzaile eta erresistentzia politiko sarekatuarekin konbinatuta, erreforma esanguratsu bat egiten dute. Hala ere, erreformarako bultzadak aurrera jarraitzen du, sistema politikoaren ustelkeriaz frustrazio publikoak elikatuta. Legeen bidez, dibulgazio-legeen bidez edo finantza-aldaketa konstituzionalaren bidez, benetako kanpaina bat sortzen da, eta ez da zilegitzat jotzen.

PACen egitura eta erregulazioari buruzko informazio gehiago lortzeko, kontsultatu hauteskunde federalen batzordearen gida PAC erregistrorako PAC-en erregistrorako . Batzorde horien eraginaren azterketa zehatzak Justiziarako Zentroan aurki daitezke, LT:4 eta