Table of Contents
Sarrera
Estatu Batuetako gobernuaren adar legegilea, Konstituzioko I. artikuluak ezarritakoa, Estatu Batuetako estatu guztiei eragiten dieten arauak eta politikak osatzen dituen organo legegilea da. Zuk arnasten duzun aireari ordaintzen dizkiozun zergarengatik, Kongresuak boterea du erabakitzeko nola funtzionatzen duen zure herrialdea. Hala ere, herritar askok ez dute ezagutzen bizi-adarraren funtzionamendua. Kongresuaren egitura, prozesuak eta eragina ulertzea ez da soilik hiritar-ikasketa bat, zure eskubideak babesteko eta demokrazia batean zure ahotsa entzuteko tresna praktikoa da.
Gida honek lege-adarretako oinarriak hausten ditu, legeak nola egiten diren azaltzen du, eta erakusten du nola eragiten dioten kongresu-erabakiek zure bizitzan, eta nola parte hartu prozesuan.
Legegintzako adarren konstituzio-oinarria
Estatu Batuetako Konstituzioak Kongresua sortu zuen, botere zerrendatuekin, estatuei edo herriari eman beharrean. Horien artean zergak biltzeko, dirua biltzeko, gerra iragartzeko, armada biltzeko eta babesteko, estatuarteko merkataritza arautu eta botere horiek betearazteko lege guztiak "beharrezkoak eta egokiak" egiteko. I. artikulua da Konstituzioko artikulurik luzeena, fundatzaileen asmoa Kongresua gobernu-adarrik ahaltsuena eta irisgarriena egiteko.
1787ko Konstituzio-Kontratatuan, ordezkariak gogor eztabaidatu ziren ordezkaritzaren gainean. Konparazio Handiak ebatzi zuen bi ganberatako legebiltzarra sortuz: Ordezkarien Ganbera, non ordezkaritza biztanlerian oinarritzen den, eta Senatuak, estatu bakoitzak bi kide dituen. Egitura horrek bermatzen du estatu handi nahiz txikiek ere ahots bat dutela legegintza-prozesuan.
Kongresuko konstituzio-jatorriei buruz gehiago jakiteko, bisitatu Estatu Batuetako Konstituzioa, I. artikuluan aipatua.
Kongresuaren egitura
Kongresua bi ganberakoa da, hau da, rol, erantzukizun eta prozedura-arau ezberdinak dituzten bi gela ditu. Gela bakoitzak bestea kontrolatzen du, legegintza-prozesua menpera ez dezan.
Ordezkarien Ganbera
Ordezkarien Ganberak 435 boto-kide ditu, eta estatuen artean erroldaren arabera onartuak. Ordezkariek bi urteko baldintzak betetzen dituzte, eta Senatariek baino zuzenean erantzuleago bihurtzen dituzte hautesleei. Epe labur horrek behartzen ditu kideok ardura publiko bitartegabekoei erantzutera, eta horregatik eskatzen du Konstituzioak diru-sarrera guztiak, zergak igoarazten dituzten horiek, Ganberan sortzen direla.
- Ganberako presidentea da gehiengoaren ordezkariak hautatua, eta Presidenteak agenda legegilea kontrolatzen du, batzordeko aulkiak izendatzen ditu, eta bigarren postuan dago presidentetzarako.
- Botere bakarrak: Etxea botere federalak zigortzeko eta karguak hartzeko fakturak abiarazteko.
- Kide bakoitzak 760.000 biztanleko barruti bat ordezkatzen du (2020ko erroldan oinarrituta).
Senatua
Senatua 100 kidez osatua dago, estatu bakoitzeko bi, biztanleria kontuan hartu gabe. Senatariek sei urteko baldintzak betetzen dituzte, eta hauteskundeek gora egin dute, Senatuaren heren bat bi urtean behin hauteskundeetara joateko. Epe hori igarota, senatariek legegintzari eta kanpo-politikari buruzko epe luzerako ikuspegi deliberatuagoa eta luzeagoa hartzeko aukera ematen dute.
- Estatu Batuetako presidenteordeak Senatuko presidente gisa balio du, baina gorbataren kasuan bakarrik. Senatuko gehiengoaren buruzagia de facto da, agenda ezarri eta gutxiengoarekin negoziatzen du.
- Senatuak lehendakari-hautespenak berretsi behar ditu (kabinetak, epaile federalak, enbaxadoreak) eta itunak berretsi bi herenen botoarekin. Senatuak zigor-epaiak ere egiten ditu Ganberak ofizial bat zigortu ondoren.
- Senatuaren tradizioari, eztabaida mugagabea baimentzen diona, 60 senatarik ez badute klonazioa bozkatzen, eta horrek botere handia ematen dio gutxiengoari legeak blokeatzeko.
Ganberaren eta Senatuaren arteko desberdintasunak
| Feature | House | Senate |
|---|---|---|
| Size | 435 members | 100 members |
| Term length | 2 years | 6 years |
| Constituency | Local districts | Entire state |
| Rules | More formal, limited debate | Less formal, unlimited debate |
| Treaty ratification | No role | Requires 2/3 supermajority |
| Appointment confirmation | No role | Advice and consent |
Etxeko prozedurei buruzko informazio ofiziala lortzeko, bisitatu "Etxea azalduta" eta Senaturako, ikus
Legeak nola egiten diren: prozesu legegilea
Ideiatik legera doan lege baten bidaia luzea, konplexua eta oztopoz betea da. Kongresuan sartutako fakturen % 2-4a bakarrik bihurtzen da lege. Urratsak ulertzeak herritarrei laguntzen die prozesuan eragina izan dezaketen ikusten.
1. urratsa: sarrera
Kongresuan diputatu batek faktura bat aurkeztu dezake. Ordezkari batek faktura "hopper"-era eramaten du. Senatuan, senatari batek lurrean aurkezten du. Fakturak zenbaki bat esleitzen dira (adibidez, H.R. 1 edo S. 1).
2. urratsa: batzordearen berrikuspena
Lege-proiektua dagokion batzordeari dagokio, eta batzordeak dira benetako lana gertatzen den lekua.
- Lekuko adituekin eta lekukoekin entzun.
- "Markatu" faktura - aldatu lerroz lerro.
- Eman botoa fakturari, mesederako, mesederako edo ez onartzeko (hil ezazu).
Faktura gehienak komiteetan hiltzen dira, eta nahita egiten da: batzordeek gaizki pentsaturiko legeria iragazteko diseinatuta daude.
3. urratsa: eztabaida eta botoa
Lege-proiektua batzordetik igarotzen bada, gela osoko zoruan mugitzen da. Ganberako arau-batzordeak parametroak ezartzen ditu eztabaidarako (denbora-mugak, zuzenketa-kopurua). Senatuak, eztabaida mugagabearen tradizioarekin, sarritan lege-botere bat eskatzen du, filibustari bat amaitzeko: 100 senataritik 60k 30 orduko eztabaida mugatu behar dute. Eztabaidaren ondoren, kideek botoa eman behar dute. Gehiengoaren gehiengo sinplea (218, Senatuko 51/3) lege-gaiak eta konstituzio-aldaketak (2/3) bezalako gai jakin batzuetarako izan ezik.
4. urratsa: beste gela
Orduan, beste ganberara joaten da, prozesua errepikatzen duena: batzordearen berrikuspena, zoruko eztabaida eta botoa. Bigarren ganberak beste bertsio bat gainditzen badu, ia beti egiten duena, lege-proiektua biltzar-batzorde batera joaten da desberdintasunak konbinatzera.
5. urratsa: Konferentzia-batzordea
Bi ganberatako kideek osatzen dute konferentzia-batzordea, eta akordio-bertsio bat negoziatzen dute, eta, ondoren, Ganberak eta Senatuak onartu behar dute, ez dago beste aldaketarik, eta hor gertatzen dira merkataritza-off nagusiak.
6. urratsa: Lehendakariaren ekintza
Azken bertsioa lehendakariari bidaltzen zaio, hamar egun dituena (igandak salbu) ekintzarako:
- Lege-proiektua sinatu.
- Kongresuak betoa bi herenen botoarekin baliogabetu dezake bi ganberetan.
- Kongresuak saioa badu, legea hamar egunen buruan izango da. Kongresuak onartu badu, "polts-buff" batean hilko da.
Legeria denbora errealean jarraitzeko, bisitatu ]Congress.gov.
Batzorde-sistema: Legegintza bizi den edo hiltzen den tokian
Kongresuak batzorde-sistema konplexu bat du bere lana kudeatzeko. Batzorde espezializatuak dira, eta politika-arloak aztertzen dituzte. Lau mota nagusi daude:
Batzorde iraunkorrak
Batzorde iraunkorrak, gai zehatzei buruzko jurisdikzioa dutenak, adibidez, Etxeko Bideak eta bitartekoak (zereginak), Senatuko Kanpo Harremanak, Botere Judiziala, Senatuko Zerbitzu Armatuak.
Azpibatzordeak
Batzorde iraunkorren barruan unitate txikiagoak, gai estuagoak jorratzen dituztenak, adibidez, Osasuneko Azpibatzordea (Energia eta Merkataritzaren arabera). Azpibatzordeek entzunaldiak eta fakturak egiten dituzte, batzorde osora pasatu aurretik.
Aukeratu edo Batzorde Bereziak
Helburu jakin baterako ezarritako aldi baterako batzordeak, Kapitolioaren aurkako urtarrilaren 6ko erasoa ikertzen dutenak, ez dute lege-txostenik egiten, txostenak eta gomendioak baizik.
Batzorde bateratuak
Bi ganberatako kideak barne, batzordekideak daude gainbegiratzeko edo etxeko lanak egiteko (adibidez, Zergaren Batzorde Bateratua, Ekonomia Batzorde Bateratua).
Konferentzia-batzordeak
Lehen esan bezala, behin-behineko panelak dira, lege baten Ganbera eta Senatuaren bertsioak adiskidetzeko. Negoziazioak kritikoak dira eta lege bihurtzen den azken testua sortzen dute askotan.
Batzordeek ere gainbegiratzea dute, adar exekutiboen agentziak ikertzen dituzte, hondakin eta abusuen inguruko hitzaldiak egiten dituzte, eta horren lekukotza behartzen dute.
Kongresuaren botere gainbegiraleak eta inbertitzaileak
Kongresuak ez ditu legeak egiten, legeak nola administratzen diren ere kontrolatzen du. Entzuketen, azpititulen eta txostenen bidez, batzordeek erakunde exekutiboak kontrolatzen dituzte eta programa federalak ezartzen. Gobernuaren Konturako Bulegoa (GAO) - Kongresuaren ikerketa-besoa - ikuskari federalak gastu federalak egiten ditu eta programa-eraginkortasuna ebaluatzen du. Kongresuak ere eskatu ditzake funtzionari exekutiboen dokumentuak eta testigantzak, eta, kasu larrietan, mespretxuaz eutsi die, ukatzen ez badute.
Diru-zorroaren boterea Kongresuaren kontrol-tresnarik indartsuena da, eta ezin da dirurik gastatu Kongresuak emandako jabetzarik gabe. Horrek botere legegileari botere handia ematen dio presidentetzarako lehentasunen gainean.
Aurrekontu-prozesua: dirua biltzen duen politika
Kongresuaren urteko lanik garrantzitsuena aurrekontu federala gainditzea da. Prozesuak hainbat urrats ditu:
- Lehendakariak aurrekontu-eskaera aurkeztu zion Kongresuari otsailean lehen astelehenean.
- Ganbera eta Senatuko aurrekontu-batzordeek aurrekontu-ebazpen bat onartzen dute, gastu eta diru-sarrerak ezartzen dituen zigilua. Erabaki hau ez da lege bihurtzen, ondorengo legeria gidatzen du.
- Kongresuak erakunde zehatzak finantzatzen dituzten 12 apikatze-fakturak onartzen ditu. Faktura hauek urriaren 1erako ez badira betetzen, gobernu-itxitura bat gertatuko da, baldin eta finantzaketa luzatzeko ebazpen iraunkorra (CR) onartzen ez bada.
- Legedi erreberenteak (aldaketen arabera) prozedura bereiziak jarraitzen ditu, sarritan adiskidetzearen bidez, eta horrek Senatuko gehiengo sinplearekin igarotzea baimentzen du.
Aurrekontu-prozesua sarritan atzeratu egiten da, azken minutuan CRak eta omnibus-en gastu-paketeak eramanez. Jabekuntzak ulertzea funtsezkoa da, Kongresuak finantzaketa erabiltzen duelako aurrera egiteko edo politika-lehentasunak blokeatzeko, adibidez, programa militar batzuetarako funtsak erabiltzea debekatzen duelako edo ingurumen-berrikuspenak eskatzen dituelako.
Kongresuak zure eguneroko bizitzan nola eragiten duen
Kongresuaren erabakiek ia bizitza modernoaren alderdi guztiak ukitzen dituzte. Hona hemen eragina zuzenean sentitzen duten funtsezko arloak:
Osasuna
Kongresuak ezartzen ditu Medicare, Medicaid, Affordable Care Act eta Haurren Osasun Aseguruen Programarako arauak, baita ere medikuntzako prezioak, aseguru-merkatuak eta ikerketa medikoa arautzen ditu Osasun Institutu Nazionalen bidez.
Hezkuntza
Ikasle federalen maileguak, Pell Grants, Head Start eta Title I, diru-sarrera txikiko ikastetxeak, kongresuko jabeen mende daude. Kongresuak aldian behin Goi-mailako Hezkuntza Legea ere baimentzen du, ikaslearen maileguaren ordaintze-aukerak eta unibertsitateko akreditazioa kaltetuz.
Zergak
Barne Errenta Kodea Kongresuaren sorrera da. Zerga-kotxete, kenkari, kreditu eta tasa korporatiboen aldaketek zuzenean eragiten diete zure ordain-ordainketari, erretiro-aurrezpenari eta etxeko jabetzari. Zerga-erreform nagusia, 2017ko Zerga-ebaketen eta Enpleguen Legearena bezala, kongresu-ekintza bat izan zen.
Azpiegitura eta garraioa
Autobideek, zubiek, aireportuek, garraio publikoak eta banda zabaleko internetek diru-laguntza federala jasotzen dute hainbat urteko baimen-fakturen bidez, Azpiegitura Inbertsio eta Enplegu Legearen bidez. Kongresuak segurtasun-arauak ezartzen ditu autobide federalaren administrazioaren moduko agentzien bidez.
Kontsumitzailearen babesa
Elikagaien segurtasunari buruzko legeak (FDA), produktuen oharrak (CPSC), finantza-iruzurak (SEC, CFTC) eta pribatutasun-eskubideak (FTC) Kongresuak osatzen ditu funtsean. Azken CHIPS eta Zientziaren Legeak eta lotutako araudiak zure telefonoaren hornidura-kate teknologikoari eragiten diote.
Ingurumena eta energia
Kongresuak emisio-arauak ezartzen ditu, energia berriztagarrien ikerketa finantzatzen du, petrolio-zulaketarien alokairuak onartzen ditu, eta Ingurumen Babeserako Agentziarako finantzaketa esleitzen du. Klima-legeriak zuzenean eragiten du airearen kalitatean, ur-garbitasunean eta epe luzeko iraunkortasun-ahaleginetan.
Segurtasun Nazionala eta Beteranoak
Kongresuak gerra deklaratu, militarrak finantzatu eta beteranoei onura ematen die Beteranoen Gaietarako Sailaren bidez. Adimen-agentziak, muga-segurtasuna eta immigrazio-politika ere kontrolatzen ditu, familia berrelkartzea, bidaiak eta nazio-segurtasuna eragiten duten gai guztiak.
Zure ordezkariekin lan egitea
Botere legegilea ez duzu botererik, Kongresua diseinatu zuten sortzaileek herriaren aurrean erantzun handiena emateko.
Jarri harremanetan zure ordezkari eta senatariekin
Posta elektroniko bidez, langileek korrespondentziaren jarraipena egiten dute eta kideari jakinarazten diote. Telefono deiek eta gutun pertsonalizatuek mezu elektronikoek baino pisu handiagoa dute. Harremanetarako informazioa aurki dezakezu hemen: ]House.gov eta Senate.gov.
Udaletxeetara eta ekitaldi publikoetara joan
Kide askok foro publikoak dituzte beren barrutietan edo estatuetan, batez ere atsedenaldietan. Bertaratzeak aukera ematen dizu zuzenean galderak egiteko, ahots-arazoak egiteko eta zure ordezkariaren posizioa entzuteko.
Hauteskunde guztietan bozkatu
Lehen mailako hauteskundeek erabakitzen dute nor ordezkatuko zaituen, batez ere alderdi batek nagusi den barrutietan. Epe ertaineko hauteskundeak, 435 Ganberako eserleku guztiak eta Senatuko eserlekuen heren bat boto-emaileak direnean, Kongresuaren osaketa aldatzeko aukera duzu. Botoa da tresnarik oinarrizkoena eta ahaltsuena.
Elkartu abokatu-erakundeekin
Emakumeen Boto-emaileen Liga, Kausa Arrunta eta jaulkipen-erakunde espezifikoak (adib. Amerikako Askatasun Zibilen Batasuna, AARP, Sierra Club) bezalako taldeak interes kolektiboen izenean Kongresuaren atal-aretoa. Kidetasunak langile eta baliabide profesionalekin zure ahotsa areagotu egiten du.
Proba ezazu entzunaldietan edo bidali iruzkinak
Batzordeek askotan onartzen dituzte testigantza publikoak edo proposatutako arau eta legeei buruzko iruzkinak. Batez besteko herritarrek ere parte har dezakete arau-prozesuan, iruzkinak bidaliz eRulemaking atari federalari (arauak.gov).
Erabili sare sozialak estrategikoki
X-en (Twitter) eta beste plataforma batzuen ondoren, zure botoak eta adierazpenak eguneratu ahal izango dituzu. Politika-puntu argi eta faktorialekin etiketatuz gero, gaiei arreta jar diezaiekezu, batez ere informazioa sare zabalago batekin partekatzen baduzu.
Ondorioa:
Estatu Batuetako gobernuaren adar legegilea ez da erakunde urrun eta ametiezina. Aukeratutako funtzionarioen multzoa da, zeinek, diseinuaz, arduraduntzat hartu behar baititu zerbitzatzen duten herriak. Kongresuak nola funtzionatzen duen ulertzean, haren egitura, prozesuak, batzordeak eta aurrekontua, hobeto nabigatu ahal izango duzu paisaia politikoan eta zure interesak babesteko. Legeek dena sortzen dute arnasten duzun airetik eta jasotzen duzun diru eta arretara gidatzen dituzun bideetatik. Informa zaitez, egon eta gogoratu zure ahotsa prozesu legegilearen ezinbesteko parte dela.
Etengabeko hezkuntzarako, arakatu baliabideen liburutegi zabala,