Sarrera: Legediaren bide unibertsala

Gizarte moderno bakoitza bere legeak sortzeko eta aldatzeko prozesu egituratu batean oinarritzen da. Prozesu horrek, legegintza-prozesu gisa ezagutzen dena, ideia politiko bat eraldatzen du, gobernu, parlamentu, herritarren eskaera edo presio-talde batetik, lege lotesle legalean. Proposamenaren, ⁇ aren, onarpenaren eta betearazpenaren oinarrizko faseak ia unibertsalak diren arren, mekanika espezifikoa ikaragarri aldatzen da sistema politikoetan zehar. Aldakuntza horiek nazio bakoitzaren esparru konstituzionala, tradizio historikoak eta botere-balantzearena islatzen dute gobernu-adarren artean. Hezkuntza-, ikasle-kontuak, lege-kontratuak, lege-emaileak, eta lege-emaileak, herrialde ezberdinetakoak, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, herrialdeen arteko botere-aldakuntzak nola egiten diren, eta botere-aldakuntzak, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, eta herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, herrialdeen arabera, nola egiten diren, eta herrialdeen arabera, ez diren, eta herrialdeen arabera, herrialdeen artekoak, ez dira, eta herrialdeen arteko bereizketak, eta herrialdeen arabera, eta herrialdeen arabera, herrialdeen artekoak.

Legegintza-prozesua Estatu Batuetan

Estatu Batuek gobernu federalaren pean jarduten dute, Kongresua bikameralarekin, Ordezkarien Ganberak (435 kide, biztanleriak estimatua) eta Senatuak (100 kide, bi estatu bakoitzeko) osatua. Botereen banaketak zeregin garrantzitsua ematen dio Lehendakariari betoaren bidez.

  • Kongresuaren kide batek faktura bat aurkeztu du ganbera bakoitzean, eta ganberako arduradunak batzorde bati esleitu dio, gai horren gaineko jurisdikzioa duena.
  • Batzordeak, edo azpibatzordeak, audizioak, eztabaidak eta botoak gordetzen ditu, ea fakturaren berri eman behar den. Faktura gehienak batzordean hiltzen dira.
  • Senatuan, eztabaida mugagabea da, ez bada kaptureari deitzen (60 boto eskatzen). Senatariek botoa atzeratzen edo blokeatzen dute. Eztabaidatu ondoren, ganberak lege-proiektuari buruzko botoak ematen ditu.
  • Bigarren ganberak beste bertsio bat gainditzen badu, konferentzia-batzorde batek (bi ganberatako kideek osatzen dute) desberdintasunak onartzen ditu.
  • Lehendakariari igorriko zaio azken lege-proiektua, eta legea betatu (erreboka) edo hamar egunen buruan sinatu gabe lege-legea izan dadin (asteartea barne). Kongresuak ez badu sinatzen, poltsikoko betoa egingo du. Kongresuak betoa bi herenenen gehiengoa izango du ganbera bakoitzean.

Estatu Batuetako prozesuak kontrolak eta balantzeak azpimarratzen ditu. Batzorde-sistemak azterketa espezializatua baimentzen du, eta betoak eta gainjarriak arriskuan jartzen ditu. Ikuspegi autoritario baterako, ikus Congress.gov-ek prozesu legegilerako gidaliburuaFLT:1]].

Erresuma Batuko legegintza-prozesua

Erresuma Batuak monarkia konstituzional baten pean lege-sistema bat du, Parlamentua bikamikoa da: Komunen Ganbera (hautatutakoa) eta Jaunen Etxea (hautazkoa eta jarauntsizkoa). Gobernua (exekutiboa) Parlamentutik atera eta erantzulea da. Legeria gehienak gobernutik datoz, nahiz eta kide pribatuen fakturak ere izan.

  • Lege-proiektua formalki aurkeztu da, ez da eztabaidarik ez bozketarik gertatzen, titulua irakurri eta faktura inprimatu behar da.
  • Etxe osoak legearen printzipio orokorrak eztabaidatzen ditu, eta ez dago aldaketarik une honetan. Bozketa batek erabakitzen du ea faktura aurrera doan.
  • Lege-proiektu publiko batek (normalean 16-50 diputatu) klausulaz aztertzen du faktura-klausula, zuzenketak kontuan hartuta.
  • Urriaren 1a: Batzordeak Ganberara itzultzen du, eta beste zuzenketa batzuk proposatu eta eztabaidatu daitezke.
  • Hirugarren irakurketa: azken bertsioa eztabaidatua da, zuzenketa teknikoak bakarrik onartzen dira, eta Ganberak faktura gainditu ala ez bozkatzen du.
  • Lorden etxea: 1. Fakturak antzeko faseak ditu Lords-en, baina Jaunak fakturak aldatu edo atzera bota ditzake, baina 1911ko eta 1949ko legebiltzarrak Lorden aurkakotza baliogabetu dezake atzerapen baten ondoren.
  • Errege-sendoa: 1. Erregeak formalki onartzen du legea (hau formala da).

Deseboluzioak konplexutasuna gehitzen du: Eskoziako Parlamentua, Senedd Cymru (Mendebaldeko Parlamentua) eta Ipar Irlandako Batzarrak etxeko gai asko kudeatzen dituzte. Erresuma Batuko prozesua nabarmengarria da gobernuaren legeria ezartzeko abiadura erlatiboagatik, baina bigarren mailako legeria (lege-tresnak) egiaztatzen dute, eztabaida osoa ekidin dezakeena. Xehetasun gehiago daude eskuragarri Erresuma Batuko parlamentuak lege eta legeei buruz ematen duen gidan.

Alemaniako legegintza-prozesua

Alemania errepublika parlamentario federala da, bi ganberatako legegilea duena: Bundestag (zuzen hautatua) eta Bundesrat (legegintza-prozesua federalismoak eta lankidetzaren beharrak osatzen dute).

  • Diru-paper gehienak gobernu federalak egiten ditu. Bestela, Bundestageko kide talde batek (parte bateko kideetatik edo % 5eko kideetatik) edo Bundesrat-ek aurkez ditzake fakturak. Gobernuaren fakturak Bundesrat-era joaten dira lehenik, eta gero Bundestag-era.
  • Lehen irakurketa Bundestag-ean: faktura sartu, printzipio orokorrak eztabaidatu eta batzorde bat edo gehiagori buruzkoa da.
  • Batzordeak (eta agian beste batzorde batzuek) faktura aztertzen du, xehetasun osoz.
  • Bigarren irakurketa: 1. Zoruak legea eztabaidatzen du, batzordeak aldatutako moduan.
  • Hirugarren irakurketa: azken eztabaida eta botoa.
  • Bundesrat-ek onartu egin dezake, objektua (ez-konsente-legea bada), edo kasu batzuetan onartu behar du (ez-konsente-legea).
  • Lehendakaria konstituzioaren legea aztertzen ari da, eta legean sinatzen du. Lehendakaria oso gutxitan betoa jartzen da politika-oinarrietan, baina uko egin diezaioke legeak oinarrizko legea urratzen badu.

Alemaniako prozesuak Länderren interesak ordezkatzen dituela ziurtatzen du. Bundesrat-en boterea lege motaren araberakoa da: legeek (Länder-en finantzei edo administrazioari eragiten diotenek) onespena eskatzen dute, beste batzuek gainbegirada egin dezakete. Urrats zehatzak Bundestag alemaniarraren bidez dokumentatuta daude.

Kanadako Legegintza-prozesua

Kanadako parlamentu federala monarkia konstituzionala du. Parlamentua Komunen Ganberak (hautatutako 338 kiderekin) eta Senatuak ( 105 senatarirekin) osatzen dute. Gobernari jeneralak erregearen izenean errege-baimenak egiten ditu.

  • Lege-proiektua aurkeztu eta inprimatu egiten da, eztabaidarik edo botorik gabe.
  • Lege-proiektuaren printzipioa eztabaidatu egiten da, eta bozketa batek erabakitzen du ea faktura batzordera bideratzen den.
  • Batzorde batek, zutik edo berezi batek, klausulaz aztertzen du faktura-klausula. Lekukoek testigantza egin dezakete, eta zuzenketak egin.
  • Urriaren 1a: Batzordeak batzordearen txostena aztertzen du, eta beste zuzenketa batzuk proposa daitezke (normalean ministro batek edo idazkari parlamentarioak bakarrik).
  • Hirugarren irakurketa: azken eztabaida eta bozketa, aldatutako moduan. Aldaketa tekniko txikiak bakarrik onartzen dira.
  • Senatuak fakturak aldatu edo baztertu ditzake, baina ez da hautatua, oso gutxitan galtzen ditu gobernuaren fakturak.
  • Errege-agintea: 1 Gobernadore jeneralak (edo diputatu batek) lege-proiektua sinatu du, eta lege-proiektua sinatu du.

Kanadako prozesua Erresuma Batukoaren antzekoa da, baina goi-etxe bat du, eta gobernuak kontrolatzen du lege-agenda Komunetan. Progresioak saio bat amaitu eta faktura zainak hil ditzake. Informazio gehiago nahi izanez gero, ikus ] Parlamentuari buruz: Prozesu Legegilea.

Frantziako legegintza-prozesua

Frantzia errepublika erdipresidente bat da, bi ganberako Parlamentua duena: Batzar Nazionala (zuzen hautatua) eta Senatua (zuzen hautatua) eta gobernuak agenda-antolamendurako botere indartsuak ditu, eta Lehendakariak Batzar Nazionala desegin eta erreferendumak dei ditzake.

  • Gobernuaren esku daude, eta baita ere, estatu-kontseiluak lege-inprimakiaren gastuen berri ematen du.
  • Lege-proiektua jatorrizko etxeko batzordera bidaltzen da (legeria gehienetarako Batzar Nazionala).
  • Batzordeak faktura aztertzen du, aldatzen du eta akusatzaile bat izendatzen du.
  • Lege-proiektua irakurketa bakar batean eztabaidatzen da (edo gehiago, premiaren arabera). Gobernuak denbora-bitartekapen zorrotzak erabil ditzake, hala nola "botere blokeatua", zuzenketak mugatzeko.
  • Etxea legearen kontra doa, aldatzen den bezala.
  • Navette (Shuttle): etxeen arteko faktura-zubiak testu berdina gainditu arte. Ez bada akordiorik lortzen bi irakurketa egin ondoren (edo bat premiazkoa bada), lehen ministroak batzorde bateratu bat dei dezake (komisorea nahastuz) konpromezu bat proposatzeko.
  • Promulgazioa baino lehen, lege konstituzionalari buruz hitz egin daiteke, automatikoki (lege organikoak) edo lehendakariaren, lehen ministroaren edo 60 parlamentariren eskaerari buruz.
  • Lehendakariak legea sinatu du 15 eguneko epean, baina ezin du betoa eskatu.

Frantziako prozesua arintzen da: gobernuak bere fakturak lehenetsi ditzake eta atzeraldi parlamentarioak mugatu. Exekutiboaren eta Batzar Nazionalaren azken agintearen eginkizun indartsua, baldin eta desblokeaketak sistema ezaugarritzen badu. Xehetasun gehiago daude eskuragarri Frantziako Biltzar Nazionalak.

Japoniako legegintza-prozesua

Japoniak monarkia konstituzional parlamentarioa du, bi ganberako dieta duena: Ordezkarien Etxea (beheko etxea) eta Ordezkarien Etxea (jabea). Ordezkarien Etxea askoz indartsuagoa da, eta gai gehienetan goiko etxeari gainjartzen dio.

  • Lege-paper gehienak kabineteak (gobernuak) bidaltzen ditu. Dieta-bazkideek ere fakturak aurkez ditzakete, baina kabineteko fakturak nagusi dira.
  • Batzordeak faktura aztertzen du, entzunaldiak egiten ditu eta zuzenketak bozkatuko ditu.
  • Batzordeak faktura gainditzen badu, osoko bilkuran jakinaraziko da.
  • Eztabaida laburra gertatzen da, eta ondoren botoa. Pasatzen bada, beste etxe batera joango da.
  • Beste etxea: Bigarren etxea antzeko batzorde eta osoko prozesua jarraitzen du. Faktura aldatzen badu, batzorde bateratu bat dei daiteke. Etxeak ados ez badaude, Ordezkarien Ganberak bi herenen arteko gehiengoarekin kontra egin dezake. Aurrekontu eta itunen kasuan, beheko etxeak 30 eguneko inakziotik aurrera du erabakia.
  • Enperadoreak 30 eguneko epean legea promulgatzen du, beto-indarrik gabeko ekintza zeremoniala.

Japoniako dieta prozesua kabineteak eta alderdi nagusiak kontrolatzen dute. Legegintza-saioak finkoak dira, eta ez dira saio-pasaldi baten amaieran egiten (ez bada aurrera eramaten), eta horrek goi-mailako sarreren ingurunea sortzen du. Japoniako Ordezkarien Ganbarak azalpen prozesal ofizialak ematen ditu.

Prozesu legegileen azterketa konparatiboa

Bicameral vs. Unicameral Systems

Hemen aztertutako herrialde guztiak bikameroak dira, baina nazio askok (adibidez, Zeelanda Berria, Suedia, Estatu Batuetako estatu askok) legebiltzar unikasoak dituzte. Bikamerarismoak kontrol gehigarria eskaintzen du eta interes ezberdinak ordezkatzen ditu, adibidez, Alemaniako Bundesrat eta Estatu Batuetako Senatuan eskualde-ordezkaritza. Hala ere, konplexutasuna eta potentziala ere gehitzen ditu. Sistema zentralen korronte-pasabidea, baina boterea kontzentratzen du.

Exekutiboaren eginkizuna

Gobernuko estatu-sisteman, presidenteak ezin ditu fakturak zuzenean aurkeztu, beto indartsua du. Sistema parlamentarioetan (Erresuma Batua, Kanada, Japonia, Alemania), gobernuak agenda legegilea kontrolatzen du eta askotan gehiengoa izaten du; fakturak azkar pasatzen dira gobernuak gehiengo sendoa duenean. Frantziako presidente-erdi-sistemak presidentearen desegitea eta Erreferendum-agintea ematen du, gobernuak prozedura-tresnekin fakturak egin ditzakeen bitartean.

Batzordearen energia eta banaketa

Batzordeek sistema guztietan legegintza-ikerketaren bihotza dute, baina botere desberdina dute. Estatu Batuetan, batzordeek fakturak efikaziaz hil ditzakete; Erresuma Batuan, batzordeek ez dute indarrik zoruarekiko. Batzorde alemanek eragin handia dute, batez ere gai teknikoetan. Kanadako batzordeek ez dute Estatu Batuetako batzordeek baino independenteki jarduten. Frantziako batzordeek alda dezakete, baina gobernuak denbora muga dezake. Japoniako batzordeak kontrol-taldeek kontrolatzen dituzte.

Zuzenketa-prozedurak

Estatu Batuetan, aldaketak askotan proposatu ohi dira batzordean eta lurrean, eta Senatuak aldaketa mugagabeak onartzen ditu kasu batzuetan. Erresuma Batuan, zuzenketak batzordean eta txostenen agertokietan kontzentratzen dira. Alemaniak zuzenketak onartzen ditu bigarren eta hirugarren irakurketetan. Frantziak "boda-botoa" erabiltzen du gobernu-aldaketak onartzeko. Japoniak batzordearen eta osoko kideen zuzenketak mugatzen ditu; une mugatu mugatuetan, denbora mugatua dute.

Batzorde-onespena eta ezeztapen-mekanismoak

Legegintzaldiaren azken fasea estatu edo gobernuburua da. Presidente-sisteman, exekutiboak (Estatu Batuetako presidenteak) betoa jar dezake eta botere legegilearen gainbegirada bat izan dezake. Sistema parlamentarioetan, monarkak edo gobernari jeneralak ofizialki uko egiten dio, baina ia automatikoa da. Frantzian, lehendakariak promulgatu egiten du, baina bigarren ⁇ bat eska dezake. Japonian, enperadoreak zeremoniaz mugitzen du. Alemaniako presidente federalak arrazoi konstituzionalengatik bakarrik uko egin diezaioke.

Parte-hartze publikoa eta gardentasuna

Azken hamarkadetan, legebiltzar askok ireki dituzte beren prozesuak. Eztabaidak, lineako faktura publikoen datu-baseak eta e-petition sistemak ohikoak dira. Kongresuak lineako jarraipen zabala eskaintzen du (kongress.gov). Erresuma Batuko eskaerak batzordeak ditu eztabaidarako dei ditzakeenak. Kanadak sareko aurkezpenak eskaintzen ditu batzorde-agerpenetarako. Hala ere, herritarren zuzeneko eragina legedian mugatua dago. Erreferendumak bakanak dira nazio mailan (Suitza salbuespena da). Gardentasunaren joera handiagorako joera izaten jarraitzen du, baina botere exekutiboa izaten da hauteskundeetara eta hauteskundeetara sarri iristen den kasuetan.

Prozesu legegileetako erronkak eta erreformak

Sofistikazioa gorabehera, lege-prozesu guztiek erronka errepikakorrak dituzte. Sareta-blokea, batez ere partisano-polonizazioak eta filibuster-ek ezinbesteko fakturak gorde ditzakete. Gainbegiraketa exekutiboa gobernuek parlamentua legedi delegatuaren bidez igarotzen dutenean gertatzen da. Erresuma Batuan, "Henry VIII botereak" (orokorrean, legegintza-tresna estatalaren bidez lehen mailako legeria aldatzeko) erabiltzeak kritika eragin du. Frantzian, 49.3. artikuluan, Konstituzioaren erabilerak botorik gabe (ez bada, ez du inolako konfiantzarik) parte-hartzerik izan Japoniako Senatuaren lege-proiektuak oso gutxitan egin du, eta ez du eztabaida-mahaien aurrean.

Erreforma-proposamenen artean kontsulta publikoaren papera indartzea, prerrogatiba exekutiboak mugatzea eta batzordearen independentzia hobetzea daude. Berrikuntza digitalek, hala nola bozketa elektronikoa eta lineako zuzenketa-plataformak, eraginkortasuna hobetu dute, baina ez nahitaez kalitate demokratikoa.

Ondorioa:

Legegintza-prozesua prozedura bakar eta uniformetik urrun dago. Azterketa konparatibo honek erakusten duenez, lege-proiektuaren bidea konstituzio-diseinuak, kultura politikoak eta bilakaera historikoak osatzen dute. Estatu Batuetan, kontrolek eta salek prozesu deliberatu baina askotan eztabaidatua sortzen dute. Erresuma Batuan eta Kanadan, parlamentu-sistema baten barruan, kontrol exekutiboak nahiko bizkor jarduteko aukera ematen du, batzordeen eta goiko etxearen azterketaren arabera. Alemaniako egitura federalak eskualde-baimenaren geruza bat gehitzen du. Lehendakariak botere-sistema erdi-exekutiboa dauka Japoniako legedikatua, baina berehala sortzen du ⁇ a.

Desberdintasun horiek ulertzea funtsezkoa da hezitzaileentzat, gizarte- eta politika konparatiboak irakasten dituztenentzat, botereak nola funtzionatzen duen ikasten duten ikasleentzat eta beren legeekin zentzuz jokatu nahi duten herritarrentzat. Sistemarik ez da perfektua, eta bakoitzak erreforma-ahaleginak ditu etengabe. Oinarrizko ikasgaia da lege-prozesua ez dela urrats-sekuentzia tekniko bat soilik, herrialde bateko oinarrizko balioen isla da nork boterea eduki behar duen, erabakiak nola hartu behar diren eta nola ordezkatzen diren. Legeak nola bihurtzen diren aztertuz, gobernu demokratikoaren konplexutasun eta hauskortasun handiagoa lortzen dugu.