Sarrera

Gobernantza modernoan, legeak egiteko prozesua gizarte batek egiten dituen jarduerarik garrantzitsuenetako bat da. Legeek onarturiko arau guztiak eta finantzatutako programa publiko orok zuzenean eragiten dio milioika pertsonen ongizateari. Arriskuak handiak dira, eta errore-markoa estuak. Azken hamarkadetan, politika-egileek eztabaida izan dute emaitza positiboak sortzen dituzten erabakiak nola hartu behar dituzten. Erantzuna, gero eta gehiago, ebidentzian oinarritutako politikaren aldeko apustua da, lege-prozesaketa zorrotzetan, datu enpirikoetan, eta ez ideologian, ez esperientzia-analisian, ez esperientzia politikoan.

Frogan oinarritutako politika ez da ideia berria, baina bere garrantzia nabarmen hazi da erronka konplexu eta interkonektatuen garaian, pandemiak eta klima-aldaketak desberdintasun ekonomiko eta osasun publikoko krisietara. Frogak oinarri sendorik gabe, legeek baliabideak alferrik galtzen dituzten legeak egitea, nahi gabeko kalteak eragitea edo arazoen erro-kausarei aurre egitea. Artikulu honek lege-erabakien ebidentziaren eginkizun kritikoa aztertzen du, bere onurak azpimarratuz, onartzeko oztopoak aztertuz eta politikak sakontzeko estrategiak eskainiz.

Ebidentzian oinarritutako politika definitzea

Oinarrian ebidentzian oinarritutako politika da printzipio bat, zer egin eta nola egin erabakitzeko, informazio objektiborik onenarekin informatu behar dela. Informazio hori hainbat iturritatik etor daiteke, ausazko proba kontrolatuak, longitudinalak, administrazio-datuak, berrikuspen sistematikoak eta programen ebaluazioak barne. Helburua da jakitearen asmakizunak ordeztea, suposizioak probatzea eta funtzionatu duena ikastea, eta antzeko testuinguruetan ez dena.

Kontzeptua ebidentzian oinarritutako medikuntzatik dator, eta horrek osasun-arreta eraldatu zuen, erabaki klinikoak ikerketa-aurkikuntzak gidatu behar dituela azpimarratuz, ez tradizioa eta intuizioa. Era berean, ebidentzian oinarritutako politikak gobernantzaren arteari zorroztasun zientifikoa ematea bilatzen du. Ez du esan nahi balioei, etikari edo sarrera publikoari ez ikusi egiten zaienik, baizik eta esan nahi du kontsiderazio horiek egitate-oinarri sendo baten gainean geruzatuta daudela.

Testuinguru historikoa

Frogatutako politikaren sustraiak XX. mendearen erdialdera iritsi daitezke, gizarte-zientzialariek metodo kuantitatiboak erabiltzen hasi zirenean gobernu-programak ebaluatzeko. Estatu Batuetako pobreziaren gerrak, adibidez, eskala handiko esperimentuak egin zituen, hala nola Errenta Negatiboaren gaineko Zerga-esperimentuak eta Perry Preschool Study, zeinak ebaluazio zorrotzaren adibide goiztiarrak eskaintzen baitzituen politika diseinatzeko. 1990eko eta 2000ko hamarkadetan, Erresuma Batuan "zerk" eta Estatu Batuetan "eraginean oinarritutako politika" bezalako mugimenduak, Estatu Batuetan, bultzada eman zuten, eta erakunde horien sorrera bultzatu zuten, hala nola, ikerketa-politikan, LTFRANF1, eta LT3D1:

Gako-printzipioak

Frogan oinarritutako politika eraginkorra hainbat printzipiotan oinarritzen da:

  • Kalitate goreneko froga erabiltzea, ez edozein datu bakarrik, baizik eta erabaki-testuinguru zehatzerako fidagarriak, baliozkoak eta egokiak diren datuak.
  • Metodo eta iturburuetan, haien arteko desberdintasuna, froga aztertu, errepikatu eta beste batzuek zalantzan jar dezaten.
  • Etengabeko ikaskuntza eta egokitzapena - politikak hipotesi gisa tratatu behar dira froga berriak sortzen diren heinean, aztertu, findu edo ordeztu ahal izateko.
  • Testuinguru lokala integrazioa, ingurune batetik datozen frogak kontu handiz moldatu behar dira beste errealitate sozial, ekonomiko eta kulturaletara.

Datuen eta ikerketaren eginkizuna lege-erabakietan

Legealdi modernoek informazio-bolumen izugarriari aurre egiten diote. Fakturak, entzunaldiak, letra konstituziogileak, lobby-materialak eta komunikabideak egunero bonbardatzen dituzte erabakiak hartzen dituzten pertsonak. Frogak diziplinarik gabe, errazegi bihurtzen da ahots ozenen edo azken tituluen gainean konfiantza izatea. Datuek eta ikerketek kontrapisu bat ematen dute, zarataren bidez ebaki eta egia dena identifikatzeko modu sistematikoa.

Frogaren papera hainbat funtzio ezberdinetan bana daiteke:

  • Datuek legegileei arazo baten izaera, eskala eta banaketa ulertzen laguntzen diete. Adibidez, eskoletako administrazio-datuek tarte iraunkorrak erakuts ditzakete, hitz egiteko puntu bihurtu aurretik.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Hobekuntza: eredu prediktiboak eta kostuen araberako analisiak lege baten balizko ondorioak kalkula ditzake onartu aurretik, legegileek merkataritza-offak pisatu ahal izateko.
  • Behin politika bat onartuz gero, datuak bildu eta ebaluatzeak erabakitzen du ea helburuak lortzen ari den, eta ea zuzenketak behar diren.

Ziklo hau ez da automatikoa; azpiegitura instituzionalak behar ditu, hala nola legealdietan ikerketa-unitateak, unibertsitateekin lankidetzak eta gobernuko datu-sistemarako sarbidea. Kanada eta Australia bezalako herrialdeek oso inbertsio handiak egin dituzte azpiegitura horretan, emaitza nabarmenak lortuz.

Ebidentzian oinarritutako politikaren abantailak

Ondo inplementatutakoan, ebidentzian oinarritutako politikak abantaila konkretuak eskaintzen ditu, gogobetetze ideologikotik haratago doazenak.

Emaitza hobeak

Onurarik nabariena da ebidentziak emandako politikek beren helburuen helburua lortzeko aukera gehiago dutela. Hezkuntza-erreformak ausazko entseguetan oinarriturik, tutoretzak test-puntuak sortzen dituela frogatzen dutenak, ia ziur, erreforma bat sortuko duela, teoria ezagun baina probatu gabeko batean oinarrituta. Era berean, gaixotasunaren transmisioari buruzko datuak jarraitzen dituzten osasun-esku-hartze publikoak, adibidez, txertatze-kanpaina espezifikoak, ebidentzia epidemiologikoei jaramonik ez dieten mantenak baino askoz gehiago dira.

Kostu-eraginkortasuna

Gobernuek aurrekontu mugatuen pean funtzionatzen dute. Ebidentzietan oinarritutako politikek laguntzen dute baliabide mugatuak inbertsioaren itzulera handiena ematen duten programetara bideratzen direla. Esate baterako, lehen haurtzaroko programen ebaluazio zorrotzek erakutsi dute kalitate handiko eskolaurreko dolar guztiek 7 dolar baino gehiago ematen dituztela epe luzerako aurrezkietan, krimen murriztuaren, irabazi handien eta osasun-emaitza hobeak erabiliz. Frogarik gabe, dolar horiek eragin gutxi edo batere ez duten programetara irits daitezke.

Fidagarritasuna eta Legitimazioa

Herritarrengan konfiantza handiagoa dute gobernu-erabakiek, erabaki horiek azterketa objektiboan oinarritzen direla ikusten dutenean, alde politiko edo ideologia politikoaren ordez. Politika baten azpian dauden ebidentziak agerian jartzeak polarizazioa murriztu eta laguntza bipartidikoa sor dezake. Adibidez, bi aldeetako legegileek datu berberak seinalatzen dituztenean justizia kriminalaren erreforma batek erreidibismoa murrizten duela, errazago bihurtzen da lege-araudia gainditzea, sareta partisanoek bestela geldiaraz dezaketena.

Malgutasuna eta moldagarritasuna

Datuetan oinarrituta dagoenez, informazio berria erabilgarri dagoen heinean molda daiteke. COVID-19 pandemian, adibidez, osasun publikoko jarraibideak etengabe eguneratu ziren transmisioari, immunitateari eta txertoaren eraginkortasunari buruzko ikerketa emergentean oinarrituta. Malgutasun horrek aukera eman zien gobernuei azkarrago aldatzen ari zen egoera bati eraginkortasun handiagoz erantzuteko. Ikuspegi ideologikoa askoz ere zurrunagoa eta ez hain eraginkorra izango zen.

Gatazkak eta kritikak ebidentzian oinarritutako politika ezartzeko

Bere onura argiak gorabehera, ebidentzian oinarritutako politikak oztopo handiak ditu, eta erronka horiek ulertzea ezinbestekoa da erabilera sustatu nahi duen edonorentzat.

Erresistentzia politikoa

Agian hesirik handiena borondate politikoa da. Sinesmen sakon bati edo interes talde ahaltsu bati aurre egiten dioten frogak ez dira baztertu, ezabatu edo krediturik gabe ere egin daitezke. Legegileek epe laburreko hauteskunde-irabaziari lehentasuna eman diezaiokete epe luzerako eraginkortasunari, finantzaketa-programak, lan egiten dutenak murriztuz, baina ikusgaitasunik gabe. Erresistentzia hori gainditzeak aldaketa kulturala eta erakunde-mekanismoak eskatzen ditu, hala nola ebaluazio-organo independenteak, presio politikotik ebidentzia isolatzen dutenak.

Datuen mugak

Kalitate handiko frogak ez daude beti erabilgarri. Politika-gai garrantzitsu asko ez dira inoiz zorrotz aztertu. Datuak osatu gabe, zaharkituta edo bilduta egon daitezke, alborapena sartzeko moduan. Garapen bidean dauden herrialdeetan, administrazio-datuen sistemak ahulak izaten dira sarritan, eta emaitzak jarraitzea zailtzen dute. Datuak dauden arren, erakundeetan zehar zati daiteke eta estekatzeko zaila da. Datu-azpiegituran inbertitzea, adibidez, hezkuntza, osasun eta enpleguaren inguruko banakoei jarraitzen dieten datu-sistema integratuetan, ebidentzia-politikan oinarrituta dago.

Denboraren muga

Legealdiek sarri egiten dute lan ordutegi estuetan, eta batzuetan, batzorde eta pisuetan zehar, aste edo egun jakin batzuetan, ebaluazio zehatz bat eginez edo azterketa sistematiko bat eginez, hilabete edo urte batzuk iraun dezakete. Poliziek erabakiak hartu behar dituzte frogak sartu aurretik. Kasu horietan, ebidentzian oinarritutako politikak une horretan erabilgarri dagoen informaziorik onena erabiltzea esan nahi du, inperfektua bada ere, eta erabakia berriro aztertzeko konpromisoa hartzen du, ebidentzia sendoen berri emateko.

Konplexutasuna eta testuingurua

Gizarte-arazoak oso gutxitan izaten dira errazak. Hiri batean krimena murrizten duen programa batek beste batean huts egin dezake, demografiko, polikingo edo baldintza ekonomikoen desberdintasunak direla eta. Esperimentu zorrotz baten frogak ez du zuzenean eragin behar politika-mugimendu handi baten errealitate narrastirasian. "kanpoko baliotasun" horrek esan nahi du frogak arretaz interpretatu behar direla, eta tokiko pilotuak eta egokitzapenak askotan beharrezkoak direla.

Adibideak eta adibideak, ondo egindako politika

Adibide konkretuek ebidentzian oinarritutako politikaren indarra erakusten dute.

Osasun publikoa: Tabako-kontrola

Herrialde askotan erretzeko tasak murriztea testuliburuen arrakasta da. Ikerketa epidemiologikoko hamarkadek ezarri zuten tabakoaren eta minbiziaren, biriketako gaixotasunen eta bihotzeko gaixotasunen arteko lotura. Ausazko proba eta analisi ekonomikoek zerga-gehikuntzak, abisu-etiketa grafikoak eta lege kerik gabekoak eraginkortasuna frogatu zuten. Frogak jarraitu zituzten gobernuak, zigarro-zergen zergak igoz, publizitatea debekatuz eta tabakoaren aurkakotza % 50 edo gehiago murriztuz. Hain zen ebidentzia sendoa, azken finean, tabakoaren industriaren aurkakotza gainditu zuela.

Hezkuntza: Irakurketako esku-hartze arrakastatsuak

Estatu Batuetan, Hezkuntza Zientzien Institutuak ausazko ehunka proba kontrolatu finantzatu ditu hezkuntzan zer lan egiten duen identifikatzeko. Alde batetik, irakurketa berreskuratzea da, irakurketarekin borrokan ari diren lehen mailakoentzat tutoretza-programa bat. Hainbat ebaluazio zorrotzek aurkitu dute programak irabazi esanguratsu eta iraunkorrak sortu zituela alfabetatzean.

Justizia kriminala: Recidivismoa murriztea

Washingtonen Arriskuen Gainbegiraketa-ereduaren egoerak erakusten du nola bihur daitezkeen zuzenketak. Arriskuen ebaluaziorako tresna baliozkoak erabiliz presoak sailkatzeko, atzera egiteko aukeraren arabera, eta ondoren ebidentzian oinarritutako errehabilitazio-programekin bat etortzeko, hala nola portaera-terapia kognitiboa eta sendagaien tratamenduarekin, Washingtonek erreidibibibismo-tasak murriztu zituen % 15etik % 20ra. Datuen bidez gidatutako planteamendu hauek beste estatu batzuetan erreplikatu dira, milaka milioi aurreztuz kartzela-kostuak, segurtasun publikoa hobetzen den bitartean.

Ingurumen-politika: klima-aldaketari buruzko eztabaida

Klima-aldaketari aurre egiteko, klima-eredutze, emisio-datu eta analisi ekonomikoek esku-hartzeen zorro bat identifikatu dute: karbono-prezioak, energia berriztagarrien laguntzak, eraginkortasun energetikoaren estandarrak eta basoen kontserbazioa, berotegi-efektuko gasak murriztu ditzaketenak kostu baxuenean. Froga horretan oinarrituta karbono-prezioak ezarri dituzten herrialdeek, Suediak eta Columbia britainiarrak adibidez, emisio-murrizketa nabarmenak lortu dituzte hazkunde ekonomikoa kaltetu gabe.

Ebidentzietan oinarritutako politika sustatzeko estrategiak

Aspiraziotik praktikara igarotzeak ekintza deliberatua eskatzen du maila anitzetan.

Inbertitu datuen azpiegituretan

Datu fidagarri eta puntualik gabe, ebidentzian oinarritutako politika ezinezkoa da. Gobernuek datu-sistema integratuak eraiki beharko lituzkete, agentziak gurutzatzen dituztenak eta pribatutasuna babesten dutenak. Programa nagusien etengabeko ebaluazioa ere finantzatu beharko lukete, ausazko proba kontrolatuak eta metodo ia-esperimentalak bezalako diseinu zorrotzak erabiliz.

Erakundeko gaitasuna sustatzea

Legealdiek ikerketa-bulego ez-partekideak sor ditzakete, Estatu Batuetako Kongresuaren Ikerketa Zerbitzuaren (CRS) edo Erresuma Batuko Zientzia eta Teknologiaren Parlamentu-bulegoaren (POST) antzera, ebidentzia-txostenak, kostuen estimazioak eta ebaluazioak ematen dituztenak. Bulego horiek analista trebatuek lan egin behar dituzte eta interferentzia politikoetatik isolatuak.

Treneko legelariak eta langileak

Politikagile askok ez dute prestakuntza formalik datuak edo ikerketa-metodoak interpretatzeko. Tailerrak, bekak eta lineako baliabideak eskaintzen dituzte ebidentzian oinarritutako politiketan, adibidez MITen (FLT:0]]J-PALen ikastaroko materialak, galdera hobeak egiteko eta ebidentzia kritikoak ebaluatzeko.

Foster Partnerships with Researchers

Unibertsitateak, pentsa tankeak eta ikerketa-erakundeek legebiltzarrek falta dituzten ezagutzak eta datuak eman ditzakete. Elkartze formalak, ikerketa-practice lankidetzak (RPP) adibidez, ziurtatu azterlanak garrantzitsuak direla politika-beharrentzat eta aurkikuntzak formatu irisgarrietan komunikatzen direla.

Legegintza-prozesuan frogak behar dira

Jurisdikzio batzuek lege batzuk onartu dituzte, lege nagusiei ebidentzian oinarritutako ebaluazio bat eskatzen dietenak. Adibidez, Oregonen "egositate-politikan" legeak agintzen du estatu-agentziek ikerketa zorrotzek frogaturiko programak erabiltzen dituztela. Baldintza horiek "lehenetsia" sortzen dute, ebidentziak erabiltzea bultzatzen duena.

Etorkizuneko zuzendaritzak ebidentzian oinarritutako politikarako

Teknologiaren aurrerapenak eta datuak ugariago bihurtzen diren heinean, ebidentzian oinarritutako politikaren potentziala hazi egingo da. Adimen artifizialak eta makina-ikaskuntzak datu-multzo zabalak azter ditzakete ereduak identifikatzeko eta emaitzak iragartzeko, nahiz eta tresna horiek kontuz erabili behar diren alborapenak ez indartzeko. Denbora errealeko datu-adarrek politikariei minutuari buruzko informazioa eman diezaiekete inplementazioaren aurrerapenari buruz. Jokabide-zientziaren ikuspegiak gero eta gehiago erabiltzen dira herritarrek aukera hobeak lortzeko politikak diseinatzeko, eta haien eraginkortasuna ziurtatzeko entsegu zorrotzekin.

Aldi berean, kritika garrantzitsuak egiten ari dira. Batzuek diote ebidentzia kuantitatiboaren gehiegizko menpekotasunak politikaz kaltetutako komunitateen ulermen kualitatiboak albo batera utz ditzakeela. Beste batzuek diote "egiazko" gisa hartzen dena boteredunek determinatzen dutela, eta ahots baztertuak prozesuan sartu behar direla.

Ondorioa:

Legegileek beren erabakiak ikerketa eta datu sendoetan oinarritzen dituztenean, legeak sortzen dituzte, eta gehiago funtzionatzen dute, gutxiago kostatzen dute eta konfiantza publiko handiagoa agintzen dute. Hala ere, teoriatik praktikara doan bidea oztopo politikoz josita dago, instituzionala eta metodologikoa. Horiek gainditzeak etengabeko inbertsioa eskatzen du datuetan, gaitasunean eta kulturan. Umiltasuna ere eskatzen du: ebidentzia behin-behinekoa dela onartzea, politikak etengabe probatu eta findu behar direla, eta azken helburua ez dela giza judizioa desagertaraztea, baizik eta ezagutzarik onenarekin informatzea.

Erronka globalen garaian, pandemiak, klima-aldaketa, desberdintasuna eta nahasmendu teknologikoa, ebidentzian oinarritutako gobernantzaren beharra ez da inoiz handiagoa izan. Lanei buruz hitz eginez eta egia esan ez denari buruz, legegileek etorkizun eraginkorrago bat eraiki dezakete, baina are zuzenagoa.