Ipar Irlandako gatazkaren testuinguru historikoa

Ipar Irlandako gatazka, gatazka izenez ezagutzen dena, 1960ko hamarkadaren bukaeratik 1990eko hamarkadaren amaierara arte luzatu zen, zatiketa etniko, indarkeria paramilitar eta politikoek markaturiko garaia. Gatazkaren sustraiak Irlandaren partizioan zeuden 1921ean, eta horrek Britainia Handiko iparraldean nagusitasun protestante bat sortu zuen, gainerako uhartea independente bihurtu zen bitartean. Iparreko gutxiengo katolikoak etxebizitza, enplegu eta ordezkaritza politikoetan bereizkeria sistemikoa jasan zuen, eta eskubide zibilak areagotu zituen, eta horrek gatazka armatuak sortu zituen, 1990eko hamarkadan zehar, eta nazioarteko indar armatuak, eta militarrak banandu zituen.

Aurreko bake-saiakera batzuek, Sunningdaleko Akordioak (1973) eta Anglo-Irlandako Akordioak (1985), arrakasta mugatua lortu zuten, baina ez zuten indarkeriari amaiera iraunkorrik eman. 1990eko hamarkadaren erdialderako, faktoreen konbinazioak, gerra-lepsikorren arteko nekea, Gerra Hotzaren amaiera (hondakin geopolitikoak murriztu zituztenak), eta buruzagi pragmatikoen sorrerak elkarrizketarako aukera berria sortu zuten. Hala ere, defizitisten eta nazionalista nazionalisten arteko konfiantza izugarria zen. Ez zegoen mahai berean eseri nahirik, ez zegoen, nazioarteko bitartekari politikorik gabe, eta ezinbesteko bihurtu zen.

Nazioarteko bitartekarien eginkizuna Ostiral Santuko Akordioan

Nazioarteko bitartekariek ez zuten likidaziorik ezarri, eta alderdiek beren adostasuna lortzeko baldintzak sortu zituzten. Haien presentziak hainbat onura nagusi eskaini zituen: aurrez aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre egiteko mekanismo bat eman zuten, etsaien arteko seinale sarriak interpretatzen lagundu zuten, eta ziurtatu zuten akordio guztiek nazioarteko babesa eta jarraipena izango zutela. Ostiral Santuko Akordioa (Belfasteko Hitzarmena izenez ere ezaguna) 1998ko apirilaren 10ekoa, bi urteko negoziazioak erraztu zituzten.

Bere bitartekaririk nabarmenena Estatu Batuetako senataria zen, George Mitchell, 1996tik 1998ra bitarteko guztiak zuzendu zituena. Mitchellen ikuspegia deliberatua eta printzipioz ezarria zegoen: "Mitchell-en Printzipioak" azpimarratu zituen, zeinaren pean alderdi guztiek bide baketsuak bakarrik egin behar zituzten, armak desegite aldera, eta prozesu demokratikoetara. Bere pazientziak eta neutraltasun ez-espiritual eta errepublikazaleenen konfiantza lortu zuen.

Nazioarteko aktore nagusiak eta haien ekarpenak

Bitartekaritza-ahaleginaren ulermen osoa nazioarteko aktore bakoitzak egiten dituen rol ezberdinak aztertzea eskatzen du.

  • Britainiar eta Irlandako gobernuak, Co‐Mediators gisa, gatazkaren alderdi izan arren, bi gobernuek Ipar Irlandako alderdi politikoen bitartekari gisa jardun zuten. Tony Blair lehen ministroak eta Taoiseach Bertie Ahernek harreman estu bat sortu zuten, sarritan elkarturik irlandar-britainiar desadostasunak ebazteko saio bateratuen aurretik. Zerbitzu zibilek txosten eta testu zabal batzuk prestatu zituzten negoziazioen bizkarrezurra izateko.
  • Clinton presidentearen agindupean, Estatu Batuetako diplomaziak, Clintonen agindupean, Ipar Irlanda bere kanpo-politikaren agendan jarri zuen, Londresera hedatutako aurreko administrazioetatik alde egin zuen. Clinton presidenteak George Mitchell izendatu zuen, baina alderdiekin ere lan egin zuen, batez ere Sinn Féin buruzagi Gerry Adamsi bisa emanez 1994an, IRAk su-etena iragartzen lagunduz. AEBetako laguntza teknikoa eta erabakigarria eman zituen, AEBetako gobernuak, batez ere, inbertsio ekonomikoen aldeko apustua egin zuen, AEBetako diru-laguntzen bidez, eta AEBetako gobernuaren laguntza handia lortu zuen.
  • Europar Batasunak pizgarri ekonomiko eta politikoak eskaini zituen, Europako Eskualde Garapenerako Funtsaren eta bake-programa espezifikoen bidez (adibidez, PEACE I eta II ekimenak), EBk ehunka milioi euro bideratu zituen komunitate-proiektu gurutzatzaileetara. EBko erakundeek ere aztertu zuten akordioaren inplementazioa, eta Europako Batzordeak ikuskapen-geruza independentea gehitu zuela ziurtatzean duen zeregina.
  • John de Chastelain Kanadako jeneralak zuzendutako desegite-batzorde independenteak, geroago talde paramilitarren armagabetze erreala gainbegiratu zuen. Nahiz eta ez hitzaldien bitartekariak izan, Chastelainen diplomazia lasaia ezinbestekoa zen akordio bat sinatu ondoren gaia desegiteari eusteko.

Akordioa eraiki zuten bitartekotza-estrategiak

Bitartekoek gatazka-bereizpeneko tekniken tresna-kutxa bat erabili zuten, eta horietako asko nazioarteko bakegintzan estandar bihurtu dira. Hona hemen Ostiral Santuko Akordioan erabilitako estrategiarik esanguratsuenak.

1. Bilera konfidentzialak (diplomazia hauskorra)

George Mitchellek eta bere taldeak ehunka ordu eman zituzten alderdi indibidualekin bi aldeetako bileretan, osoko bilkurak egin aurretik. Transbordadoreen diplomaziari esker, bitartekariek ideia batzuk frogatu, lerro gorriak neurtu eta merkataritza-off potentzialak identifikatu zituzten, posta publikoaren presiorik gabe. Adibidez, hitzaldien hasieran, Mitchell Ulstergo Alderdi Unionistarekin (UUP) eta Alderdi Sozialdemokrata eta Laboristarekin (SDLP) elkartu zen botere-hars-exekutibo baten ideia flotatzeko. Unionistak gako-gaien aurrean agertzeko beldur ziren, beraz, Mitchellek "kontitate-sistema" bat proposatu zuten, "paralear" eta "institutu" bat, "institutu gehienak" onartu zituzten.

2 Printzipioen inguruko negoziazioak, ez posizioak

Alderdiei galdetu ordez Konstituzio-gaiaren gaineko azken posizioak azaltzeko, bitartekariek oinarrizko printzipioen arabera adostu zuten lehenik. Mitchell-en printzipioak parte-hartzaileei bortxari uko egin eta bide demokratikoak hartu behar izan zituzten. Oinarri hori bermatuz, bitartekariek oinarri bat sortu zuten, eta oinarri horren gainean jar daitezke konpromiso irmoak. Oinarri-oinarrizko planteamendu horrek printzipioetan sinatzeari uko egiten zioten gogor-langileak baztertzen ere lagundu zuen, bake-prozesu nagusitik isolatzen.

3. Arazoak konpontzea eta ontziratzea

Bitartekoek hiru lerrotan egituratu zituzten negoziazioak, lehen arazo "errazak" edo ez hain eztabaidatuak. 1. Strand-a (Ipar Irlanda barne-gobernamendua) oso goiz iritsi zen, alderdi guztiek interes handia baitzuten tokiko gobernu egonkorrarekiko. Behin konfiantza sortzen hasi zenean, bitartekariak 2. Strand-era (Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua) joan ziren, eta horrek eragin handiagoa izan zuen unionistentzat, eta azkenik Strand-era (British-Irlandako Kontseilua) joan ziren, subiranotasun-eztabaidarik handiena eskatzen zutenak.

4. "Axolatasun-hitz" informalak erabiltzea

1998ko apirilean, Mitchellek eta bere taldeak Stormont Castleko gelen artean tranbidu zuten, klausula eta zuzenketak eginez. Elkarrizketak, alderdiek eraikin berean dauden arren ez gela berean, eztabaida lehergarriak izateko arriskua eragin zuten, proposamenak azkar trukatzeko aukera emanez. Teknika hau kritikoa izan zen azken 48 orduetan, kontratuaren testua mailukatu zutenean, esaldiz.

5. Inplementazio eta egiaztatze mekanismoak eraikitzea

Bitartekoek ziurtatu zuten akordioaren barruan zeudela botere-partekatzeko exekutiboak, Ipar-Hegoko gorputzak eta armak desegitea ezartzeko ordutegi argi bat, batzorde independenteak (hala nola, desegitearen Nazioarteko Batzorde Independentea) sortu ziren, betearazpen-betea egiaztatzeko. Kontu-emate-mekanismo horrek alderdi guztiei ematen zien hitza ez zela hautsiko. Gainera, Ipar Irlanda eta Irlandako Errepublikan egin beharreko erreferendumak egin ziren, herriari zuzeneko hitza eman eta akordioa iraunkorrago egiteko.

6. Parte-hartze inklusiboa sustatzea

Nahiz eta alderdirik gogorrenak (Denba Unionista Demokratikoa, hasieran hitzaldiak boikotean aritu zena) ez zeuden, bitartekariek gogor lan egin zuten Mitchell Printzipioekin sinatu zuten alderdi guztiak sartzeko. Sinn Féinen inklusioa eztabaidatsua izan zen, baina bitartekariek argudiatu zuten bake iraunkor batek behar zuela errepublikako belar-erroen leialtasuna agintzen zutenen parte hartzea.

Nazioarteko bitartekarien eragina Ostiral Santuko Akordioan

Nazioarteko bitartekaritzaren eragin zuzena hainbat dimentsiotan azter daiteke: akordioa bera lortzea, hurrengo urteetan bere erresilientzia eta mundu mailako bakegintzarako ondarea.

1. Landmarkeko akordio bat lortzea

Bitartekaritza iraunkor eta aditurik gabe, litekeena da alderdiek 1998ko Pazkoaren amaierarako akordiorik lortzea. Arazorik zailenak, Ipar Irlandaren gobernamendua, Irlandako Errepublikaren aldarrikapen konstituzionala Iparrera abolitzea (2. eta 3. artikuluak, arma paramilitarren desegitea eta polizaren erreforma), bitartekarien zuzeneko parte-hartzearekin konpondu ziren. Ostiral Santuko Akordioaren azken testua 30 orrialde baino gehiagotara iristen da, Ipar Irlandako Asanbladaren 108 kideren ezarpenetik hasita, eta britainiarren arteko foro zibilerako foro baterantz.

2. Erresilientziaren iraupena krisien bidez

Ostiral Santuko Akordioak hainbat krisi larri izan ditu 1998az geroztik: IRA-adimenaren salaketak, iraultza aurreko saiakera baten hutsegitea eta erreforma polikingaren gaineko konfiantzaren porrota 2002an. Kasu bakoitzean bitartekari berritua, eragile berak (Ingalaterrako eta Irlandako gobernuak, AEBen laguntzarekin) erakundeak berreskuratzen lagundu zuten. Adibidez, 2006ko St Andrews Ituna, Tony Blair eta Bertiseo, Otoniako ministro britainiarrak, Otoniako ministro eta Otoniako ministro berriak, U.S.-ren gobernuek, azkenik, Sinné-ren nazioarteko botere exekutiboaren esku utzi zuten, eta, 2007ko Sinné-laneko (S.) ministro-lanaren arteko gatazkaren esku-kontratua, eta nazioarteko botere-kontratua, eta 1989ko ministro-kontratua, hurrenez hurren, sinatu zuten.

3. Bake prozesu globalen eredu bat

Ipar Irlandaren bake prozesua nazioarteko bitartekaritza arrakastatsuaren adibidetzat hartzen da sarri. Estatu-mailan errazionamenduaren (gobernu ingeles eta irlandarrak), hirugarrenen parte-hartzearen (AEBak) eta alde anitzeko erakundeen (EB) konbinazioak bitartekariak inspiratu ditu beste gatazka batzuetan, hala nola Euskal Herria, Kolonbia eta Ziprekoa. Mitchell printzipioak, bereziki, egokitu dira gerra-jabeekin eta matxinatuekin hitz egiteko Afrikan eta Asian. Akordioak frogatu du, halaber, aurreko etsaiekin ere, elkarrizketak barne-barnekoak izan daitezkeela, bitartekari neutralak, ingurune-printzipioak eta ingurune-printzipioak eskaintzeko aukera izanez gero.

Ekonomia eta gizarte eraldaketa

Nazioarteko bitartekaritzak ez zuen dokumentu politiko bat bakarrik sortu, inbertsio ekonomiko handia desblokeatu zuen. EBk eta Estatu Batuek egindako diru-laguntzen bidez konbentzitu zituzten unionista eszeptikoak, bakeak onura ukigarriak ekarriko lituzkeela. 1998az geroztik, Ipar Irlandak turismoaren gorakada ikusi du, sektore pribatua hedatzea eta langabezia eta pobrezia nabarmen murriztea. "bakearen dibidenduak" ere gizarte-harremanen proiektuak finantzatu ditu, gazte protestante eta katolikoak elkartuz, eta pixkanaka-pixkanaka bizitza normalizatzen lagunduz.

Nazioarteko bitartekarien erronkak eta mugak

Arrakasta izan arren, Ipar Irlandako bitartekaritza-lana ez zen akatsik gabea izan. Kritikariek hainbat gabezia erakusten dituzte, etorkizuneko bakegileei eskolak ematen dizkietenak.

  • Pertsona gutxi batzuengan konfiantza baino gehiago, George Mitchell, Tony Blair eta Bill Clintonen harreman pertsonaletan hainbeste zegoen, non, tartean, prozesua batzuetan desagertu egiten zen. 2002an exekutiboaren kolapsoa maila altuko bitartekaritza bera ez egoteagatik gertatu zen.
  • Berehalako desegitearen ondoren, bitartekariek nahita atzeratu zuten arma paramilitarren desegitea, elkarrizketak bizirik mantentzeko, baina horrek gerraosteko urte batzuk sortu zituen, bakea ia desegin zutenak. DUPek argudiatu zuen Sinn Féin ez zela bizi bere promesetara, eta armagabetze goiztiarrak akordioaren sinesgarritasuna ahuldu zuen unionisten artean.
  • Gizarte zibilaren ezkontza-prozesua, alderdi politiko eta talde paramilitarretan oinarriturik, emakumeen erakundeek, biktimen taldeek eta oinarrizko aktibistek eragin zuzena izan zuten azken testuan. Ipar Irlandako Emakumeen Koalizioa, hala ere, alderdi txiki bat zen, eta kritika batzuek diote bitartekaritza inklusiboagoa izango zela gizarte-eraldaketarako akordio bat.
  • Alderdi unionistari dagokionez, UUPek hitzaldiak menderatzen zituen, paramilitar leialenak ez zirenak. Deskonexio horrek, geroago, borrokaldi leial eta maila baxuko indarkeriara eraman zuen 1998tik urte batzuetara.

Muga horiek ez dute Ostiral Santuko Akordioa lortzen, baina gogorarazten digute bitartekaritza arte delikatu eta inperfektua dela. Ipar Irlandako kasuak erakusten du bake prozesu arrakastatsuek ere etengabeko kudeaketa eta egokitzapena behar dutela.

Gatazka modernoaren ebazpenerako ikasgaiak

Ostiral Santuko Akordioan nazioarteko bitartekarien eginkizuna hainbat eskola iraunkor eskaintzen dizkie gaur egungo profesionalei.

  1. "Neutralak" ez du esan nahi "inaktiboak" direnik.
  2. Ipar Irlandako esperientziaren arabera, indarkeria kontrolatzen dutenak ere bake iraunkorrerako beharrezkoak dira. Sinn Féinen inklusioa eztabaidagarria zen, baina ezinbestekoa.
  3. Eraiki bitartekari-sare bat, bitartekari bakar batek ere ezin du dena egin. Estatu Batuetako, britainiar eta irlandarren inplikazioak eta EBk segurtasun-sare bat sortu zuen: kanal bat galtzen bada, beste bat sar daiteke. Erredundantzia hau funtsezkoa da gatazka konplexuetan.
  4. Ekonomia-intzentratzaileekiko bakea, EBk eta Estatu Batuek emandakoa, motibatzaile indartsua izan zen. Komunikabideek beti aztertu behar dute nola lotu aurrerakuntza onura ekonomiko zehatzekin, batez ere gatazka osteko berreraikuntzan.
  5. Ostiral Santuko Hitzarmenak batzorde independenteak, botere-partekamendu exekutiboak eta mugaz gaindiko erakundeak ezarri zituen, konfiantza politikoa baxua denean ere funtziona dezaketenak. Bitartekaritza on batek egiturak sortzen ditu, ez sinadura bat soilik.

Ondorioa:

Ostiral Santuko Akordioa XX. mendearen amaierako bake-akordiorik ospetsuenetako bat da, eta bere arrakasta ezin da bereizi nazioarteko bitartekarien lanetik. George Mitchell senatariak erraztu egin du, Tony Blair eta Bertie Ahernen arteko lankidetza-liderra, Clintonen administrazioaren konpromiso estrategikoa, eta Europar Batasunaren laguntza ekonomiko eta instituzionala elkartu egin da, bi hamarkadatan zehar, inperfektua izan den bitartean, neurri handi batean, bitartekaritza-lanetan aritu diren estrategiek, diplomazian, oinarri sendoetan oinarritutako negoziazioak, eztabaida iraunkor eta nazioarteko gatazka-tresna bihurtu ahal izateko.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus Nobel Bakearen Saria John Hume eta David Trimble-ri buruz, Britannicako sarrera Ostiral Santuko Akordioan ], eta Europako Batzordearen PEACE Programaren txostenak . Estatu Batuetako Bake Institutuari ere analisi zehatza eskaintzen dio Ipar Irlandatik ateratako bitartekaritza estrategiei.