Nazioarteko kanpaina politikoen paisaiak eraldaketa sakona izan du azken urteotan, neurri handi batean, ekintza politikoen batzorde ez-konektatuen gorakadak bultzatua. Kanpaina-egitura tradizionalak hautagaiei edo alderdiei zuzenean lotuta ez daudenez, erakunde independente horiek autonomia-maila handia dute, helburu estrategikoak lortzeko aukera ematen diena muga nazionaletan. Haien hazkundeak finantzazio politiko globalaren joera zabalagoak islatzen ditu, non dirua, mezularitza eta eragina gero eta gehiago mugitzen diren muga geografikoei begira.

Zer dira konektatu gabeko PACak?

PAC ez-konektatu bat batzorde politiko bat da, eta dirua biltzen eta gastatzen du hauteskunde federaletan, estatuan edo tokikoetan eragiteko, baina ez dago afiliatuta hautagai, alderdi politiko edo beste batzorde baimendu batekin. AEBetako legearen arabera, Hauteskunde Batzorde Federalak (FEC) ezartzen ditu PACak, korporazioek, sindikatuek edo kide-erakundeek ezarritakoak, eta PAC ez-ekin lotutakoak entitate independenteak dira lotura zuzenetatik. Independentzia horrek latitude zabala ematen die funtsak eta baliabide guztiak nola biltzen dituzten. Ekarpen orokorrak eska ditzakete, hala nola, erakunde independenteekin, eta ez-koordenatuekin.

PACen lege-esparrua 1971ko hauteskunde-kanpaina federalean (FECA) eta ondorengo zuzenketan oinarritzen da, 2002ko Bipartidetako Kanpainaren Erreforma Legearen (BCRA) barne. Auzitegi Gorenak erabaki zuen Estatu Batuetan, Estatu Batuetan, Estatu Batuetan, Estatu Batuetan, "FLT:0"Citizens United v. FEC (2010), are gehiago, PACen eta kanpoko beste talde batzuen ahalmena zabaldu zuen, defentsa politiko independenteetan mugarik gabeko diru-kopuru bat emateko. Nahiz eta, bereziki, erakunde korporatiboei eta gastuei zuzendu eta sindikatuei zuzendurikoei zuzendurikoei zuzenduriko eta, gainera, PACek ez dutela baieztatzen du, nazioarteko erakundeetan eragin handia du, eta nazioarteko erakundeetan.

Konektatu gabeko PACen ezaugarri nagusiak hauek dira:

  • Diru-bilketa independentea: gizabanako, korporazio edo beste PAC batzuetatik dirua ateratzen dute, testuinguru jakin batzuetan hautagai-batzordeei aplikatzen zaizkien kotizazio-mugak mugatu gabe (nahiz eta dibulgazio-arau federalak bete behar dituzten).
  • Politika-arlo jakin batzuetan, hala nola merkataritzan, giza eskubideetan edo ingurumen-politikan, hautagai edo alderdi bakar bati laguntzean baino.
  • Batzuek nazioartean jarduten dute atzerriko talde politikoak finantzatzen, atzerriko gertaerak antolatzen edo beste herrialde batzuetako hautesleei zuzendutako iragarki digitalen kanpainak egiten.
  • Egitura malguak: konektatu gabeko PACak aldi baterako edo behin betikoak izan daitezke, eta birmarkatu edo berrantolatu egin daitezke paisaia politiko aldakorretara egokitzeko.

Konektatu gabeko PACen hedapen globala

PACak amerikarren berrikuntza nabarmen bat diren arren, ez dute eraginik izan AEBetako hauteskundeetara. Azken hamarkadan, atzerriko politikariek, alderdiek eta interes taldeek antzeko finantza-ibilgailu independenteak hartzen hasi dira, edo Estatu Batuetako PACen helburu bihurtu dira, politika atzerrian ezarri nahi dutenak. Fenomenoa hainbat faktorek bultzatzen dute: komunikazio digitalaren erraztasuna, arazo politikoen globalizazioa eta nazioarteko kanpainako finantza-arauen ezegonkortasun erlatiboa.

Herrialde askotan, lege nazionalek atzerriko dohaintzak debekatu egiten dizkiete hautagaiei edo alderdiei. Hala ere, PAC ez-konektatuek arau-hutsuneak balia ditzakete hirugarren herrialdeen bidez dirua bideratuz, shell-erakundeak erabiliz edo finantzaketa-sormena erabiliz hauteskunde-legeak erabat urratu gabe. Adibidez, Estatu Batuetako klima-politikan zentratutako PAC batek iragarki-serie bat egin lezake Europako swing-barrutietan hauteskunde parlamentarioen aurrean, eta, horrela, boto-sentimenduaren eragina eragin dezake tokiko legeak hautsi gabe. Era berean, diaspora-komunitateek askotan laguntzen diete mugimendu politikoei edo beren herrialdeen jatorri-sisteman, atzerriko PACen bidez, beren ezagutza-sistemetan, ikasteko estrategietan.

Estrategiak eta taktikak

Konektatu gabeko PACek estrategia-aukera bat erabiltzen dute nazioarteko helburuak lortzeko. Taktika hauek eragina maximizatzeko diseinatuta daude, eta esposizio legala minimizatzen dute.

  • Kross-mugako publizitatea: Google, Facebook eta Twitter bezalako plataforma digitalek aukera ematen diete PACei mezu politiko pertsonalizatuak dituzten atzerriko herrialdeetan berariazko demografikoak bideratzeko. Izan ere, iragarkiak AEBetako erregistro-erakundeek erosten dituzte, atzerriko hauteskunde-agintarien eskumenetik kanpo eror daitezke.
  • Atzerriko talde eta ekimen politikoei ihes egiten dietenak: zenbaitPACek diru-laguntzak ematen dituzte tankeak, defentsa-erakundeak eta gizarte zibila atzerrian pentsatzeko, beren politika-helburuekin bat datozenak. Ekarpen horiek kanpaina-dohain zuzenak ez diren arren, oraindik ere ingurune politikoa modu sotilean taxu dezakete.
  • Nazioarteko konferentziak eta gertaerak ospatzeko: goi-mailako topaketak antolatzen ditugu, atzerriko politikariak, enpresa-buruak eta ekintzaileak biltzen dituztenak, sare-aukerak eta plataformak sortzen dituzte politika sustatzeko.
  • Kanpo-inpektetan sartzea: PAC ez-konektatuek atzerriko agenteak edo aholkulariak kontratatu ditzakete atzerriko gobernuak presionatzeko, hala nola merkataritza, defentsa edo ingurumen-arauak. Estatu Batuetan, jarduera horiek atzerriko agenteen erregistro-legearen (FARA) menpe daude, baina antzeko legeak oso aldatuak dira.
  • Oinarrizko mugimendu digitalak: PACek sare sozialetako kanpainak, posta elektronikoko zerrendak eta aplikazio mugikorrak erabiltzen dituzte kausa zehatzen inguruko beste herrialde batzuetan parte-hartzaileak biltzeko, askotan defentsa legitimoaren eta atzerriko interferentziaren arteko muga lausotzen dutenak.

Legezko eta arauzko esparruak

Nazioartean jarduten duten PACen arauzko ingurunea zatikatua eta kontraesankorra da. Estatu Batuetan, FECek PAC guztiak erregistratu behar ditu, kotizazioei eta gastuei buruzko aldizkako txostenak aurkeztu eta emaileak ezagutzera eman. Hala ere, dibulgazio-arau hauek hutsune esanguratsuak dituzte. Adibidez, donor-advised funds eta shell LLCk benetako funts-iturburua ezkutatu dezakete, dirua atzerriko interesetara itzultzea zailtzen duelarik. Gainera, FECek nazioarteko eragiketak ikertzeko ahalmena mugatua du, eta bere ekintzak mantso eta maiz erabiltzen dira.

Beste herrialde askok arau zorrotzagoak dituzte. Erresuma Batuak atzerriko dohaintzak debekatzen ditu alderdi politikoei, baina betearazteko ardura bere burua berreramatea eta banku-zaintzan oinarritzen da. Kanadak atzerriko ekarpenak debekatzen dizkie erakunde politiko federalei, baina gastu-talde independenteek, berriz, muga gutxiago dituzte. Europar Batasunak arau desberdinak ditu: estatu kide batzuek, Alemaniak eta Frantziak, beste batzuek, berriz, esparru ahulagoak dituzte.

Gardentasunaren erronkak

Nazioarteko PAC-aren jarduerari buruzko kezka nagusietako bat gardentasuna falta da. PAC ez-konektatutakoek beren identitateak ezagutzera eman behar ez dituzten banako eta entitateen funtsak jaso ditzakete, baldin eta ekarpenak muga jakin batzuen pean badaude. Estatu Batuetan, adibidez, PAC-ek urtean 200 dolar baino gehiago ematen dituzten emaileei jakinarazi behar die, baina informazio hori maiz FEC-en artxibo trinkoetan dago, eta zaila da jendeak aztertzea. Gainera, atzerritarrek debekatuta dute zuzenean AEB-etako PACei laguntzea, baina dirua AEBko eta AEBko diru-sarien bidez egin dezakete.

Shell-en enpresek eta fidagarritasun-egiturak trankiltzen dute. Dohaintza bakarra hainbat jurisdikzio eta erakunde juridiko igaro daitezke PAC bat lortu aurretik, eta ia ezinezkoa da herrialde bateko erregulatzaileek diruari jarraitzea. Opakutasun hori kanpoko hauteskundeetan eragina izan nahi dutenentzat da, baina prozesu demokratikoetan konfiantza publikoa galtzen du. Brennan Center for Justice-k 2022an egindako ikerketa batek aurkitu zuen diru iluna, iturri itxietatik finantzatua, AEBn milioi bat dolar baino gehiago gastatuz 2020ko hauteskunde-zikloan zeharreko muga-mugan zeharreko fluxuak izan ditzakeelarik.

Nazioarteko PAC-aren jardueran kasu-azterketak

Mundu errealeko adibideak aztertzean, atzerrian konektatu gabeko PAC eragiketen eragin praktikoak nabarmentzen dira. Jarduera asko itzaletan dauden bitartean, ongi dokumentatutako zenbait kasuk erakusten dute zein dinamikatan jokatzen den.

Pro-Israelgo PACak eta Europako hauteskundeak

AIPAC-eko talde afiliatuek, adibidez, aspalditik dute eragina AEBn, baina azken urteotan, batzuek Europara iristea zabaldu dute. 2019ko Europako Parlamentuko hauteskundeetan, AEBetako PACek publizitate-kanpainak eta sustapen-ekintzak finantzatu dituztela jakinarazi dute, Frantziako, Alemaniako eta AEBetako hautesleei zuzendutakoak. Helburua zen Israelekiko adiskidetzat harturiko hautagaiak sustatzea eta Israelgo politiken kritika gero eta handiagoen aurka atzera egitea. Legerik ez zegoen arren, atzerriko defentsa-politikak hautsi zituen, EBk hauteskundeen eraginaren inguruan egin zituen hauteskundeen inguruan.

Diasporako PACak eta etxeko politika

Estatu Batuetako diaspora-komunitateek jatorri-herrietako politikan eragiteko hainbat PAC ez-konektatu osatu dituzte. Adibidez, Indiako-amerikarrek Indiako kanpainei eman diete dirua, sarritan AEBetakoak ez diren irabazi-asmorik gabeak finantzatuz, gero Indiako alderdi politikoei edo hautagaiei dirua transferituz. Era berean, Kubako-amerikarrek historikoki dirua isuri dute AEBen politika Kubarantz eramateko, baina baita Kubako etxeko politikan eragina duten jardueretan ere. Zerga-legeak ekarpen konplexuak gehitzen ditu: atzerriko kanpaina politikoei ez diete karitate-kanpainiei karitate-arauak ezartzen, baina oraindik betearazpenak egiten dira.

Talde independenteen bidez omendu zen Errusiako interferentzia

Nazioarteko PACen eztabaidarik handiena Errusiako interferentziak 2016ko AEBko presidentetzarako hauteskundeetan egindako salaketak dira. AEBetako inteligentzia-komunitatearen eta Robert Mueller kontseilari bereziaren ikerketek aurkitu zuten errusiar eragileek sare sozialetako kontuak eta Internet Ikerketa Agentzia (IRA) izeneko erakunde bat erabiltzen zutela informazio-kanpaina bat egiteko. Nahiz eta IRA ez zen AEBetako legearen arabera erregistratutako PAC bat, funtsak bilduz eta politika-sariaketan gastatuz funtzionatzen zuen.

Adibide horietako bakoitzak erakusten du zein den adierazpen politikoen legezko ariketaren eta atzerriko elkartrukea bidegabea izateko arriskuaren arteko tentsioa.

Demokraziaren inplikazioak

Nazioarteko kanpainetan PACak ez-konektatuak ugaltzeak eragin sakona du gobernu demokratikoarentzat. Alde batetik, erakunde horiek talde baztertuen ahotsak areagotu ditzakete, diasporako komunitateei aukera eman die herrialde-politikan parte hartzeko, eta mugaz gaindiko elkarrizketa sustatu giza eskubideak eta ingurumenaren babesa bezalako gaiak bultzatzeari buruz. Bestalde, herri-subiranotasunaren printzipioa arriskuan jartzen dute, nazio bateko hiritarrek bakarrik erabaki beharko lituzkete beren buruzagi politikoak eta politikak.

Funtsezko kezkak honakoak dira:

  • Influentzia bateratua: gizabanako edo korporazio aberatsak, helburuko herrialdetik kanpo daudenak barne, atzerriko hauteskundeen presio neurrigabea ezartzeko erabil daitezke, hautesleen borondatea desitxuratuz.
  • Lege harmonizaturik ez egoteak aukera ematen die PACei dirua eta eragiketak mugen artean aldatzeko, ikerketa saihesteko, eta lasterketa bat sortu du behetik kanpainaren finantza-arauetan.
  • Fidagarritasunaren arrosazioa: hautesleek uste dutenean hauteskundeek atzerriko diru ezkutuak eragina dutela, erakunde demokratikoetan konfiantza gutxitu egiten da, eta horrek zinismoa eta desegitea eragin dezake.
  • Segurtasun-arrisku nazionalak: atzerriko PACak edo atzerriko gobernuentzat lan egiten dutenak ibilgailu izan daitezke espioitzarako, desinformaziorako edo destabilizazio politikorako.

Hizketa librea eta erantzukizuna orekatzea

Estatu Batuetan, lehen zuzenketak babes zabala ematen dio gastu politikoari, baita loturarik gabeko PACen bidez ere. Auzitegi Gorenak etengabe esan du gastu independenteak adierazpen babestua direla, hizlaria pertsona artifiziala bada ere. Horrek zaildu egiten du nazioarteko PAC-aren jardueran manteniketak ezartzea berme konstituzionalen laguntzarik gabe.

Erreformatzaile batzuek dibulgazio-eskakizun estuagoak eskatzen dituzte, debekuak baino. Esate baterako, PACek muga jakin baten gaineko edozein dohaintzaren azken jabe onuragarriei berri emateko eskatzen die, ezkutuko finantzaketa argitzeko, legezko defentsarik gabe. Beste batzuek kanpainaren finantza-gardentasunari buruzko nazioarteko itunak eskatzen dituzte, dirua zuritzea edo zerga-ebasioa arautzen dutenen antzekoak. Hala ere, akordio horiek arazo politiko eta betearazleei aurre egiten diete.

Nazioarteko PACen etorkizuna

Aurrera begira, nazioarteko kanpainetan PAC ez-konektatuen eginkizuna zabaldu egin daiteke. Hainbat joera daude batera: publizitate politikoaren digitalizazioa, kriptomonetak dohaintza anonimo gisa sortzea eta mugimendu politiko globalen arteko elkar-konektatzea. Adibidez, PAC batek munduko edozein tokitako Bitcoin dohaintzak onar ditzake, dibisa fiat bihurtu eta atzerriko hauteskunde-barruti bateko iragarki digitaletan gastatu, baina ez da batere ohikoa.

Enpresa teknologikoek ere eginkizun garrantzitsua dute. Facebook eta Google bezalako plataformek gardentasun-neurri batzuk ezarri dituzte iragarki politikoetarako, hala nola nork ordaindu behar duen jakinarazteko. Baina arau horiek herrialde guztietan erabiltzen dira, eta merkataritza-teknika trebeek saihestu ditzakete. Gainera, Telegram eta Signal bezalako mezularitza-aplikazio enkriptatuen gorakadak zailagoa egiten du atzerriko PACek antolatutako oinarrizko mobilizazioak kontrolatzea.

Europar Batasunean, Zerbitzu Digitalen Legeak betebehar zorrotzagoak ezartzen ditu plataformetan, atzerriko hauteskundeen manipulazioa saihesteko. Estatu Batuetan, legedi bat proposatu zen, hala nola, gure Demokraziaren Legea eta DISCLOSE Legea, PACen dibulgazio-beharrak indartuko lituzke eta FECren indar-indarrak zabalduko lituzke. Hala ere, sareta eta oposizio alderdikoek erreforma horietako asko geldiarazi dituzte.

Sistema Gardenago baterako gomendioak

Nazioarteko kanpainetan PAC ez-konektatuek planteatzen dituzten erronkei aurre egiteko, ikuspegi multiprongatua behar da:

  • Mugaz gaindiko lankidetza: herrialdeek finantza-fluxu susmagarriei buruzko informazioa partekatu beharko lukete eta ikerketa koordinatuak koordinatu. Gardentasunari buruzko Foro Globala eta Zerga-helburuetarako Informazioaren Trukatzea eredu gisa balioko lukete.
  • Lege-zuloak itxi: gobernuek kanpainaren finantza-legeak aldatu beharko lituzkete, gastu-talde independenteak, egitura formala kontuan hartu gabe, ohiko PACen dibulgazio-arau berberak bete behar dituztela bermatzeko.
  • Gardentasunaren teknologia iraunkorra: Blockchain-en oinarritutako dohaintza-jarraipena, iragarki politikoen derrigorrezko etiketa digitala, eta denbora errealeko datu-base publikoak beste transakzio opakoetan argia pizten lagun dezake.
  • Boterea kontrol-organo independenteei: FEC bezalako agentzien finantzaketa eta autoritate egokia behar dute nazioarteko kasuak ikertzeko, atzerriko eragileen gaineko azpipotentzia barne.
  • Herritarren kontzientzia aldarrikatzen du: hautesleek eta gizarte zibileko erakundeek atzerriko eraginaren arriskuez hezi behar dute, eta tresnaz hornituak mezu politikoen iturriak kritikoki ebaluatzeko.

Ondorioa:

PACak ez-konektatuak tresna ahaltsu bihurtu dira nazioarteko kanpaina politikoen tresna-barran. Independentziak malgutasuna eskaintzen du eta alderdien egitura tradizionalak ezin dira bat etorri, baina baita ere, kontu-emate demokratikoa bultzatu nahi dutenek abusuak eskatzen ditu. Gaur egungo arau-paisaia, lege nazionalen eta indar ahularen adabaki irregularra, diru politikoaren fluxu transnazionala kudeatzeko gai da. Demokrazietako hauteskundeek atzerriko arreta erakarriko dutenez, ezin da erreformaren premia gainditu.

Adierazpen politiko askea mantentzearen eta hauteskunde-osotasunaren babesaren arteko orekari eusteak elkarrizketa iraunkorra eskatuko du gobernu, teknologia-enpresa, gizarte zibil eta hautesleen artean. Ekintza esanguratsurik gabe, mundu osoko prozesu demokratikoen zilegitasuna nazioarteko kanpaina-finantzaketa sistema batek higatuko lituzke. Erronka horri aurre egiteko garaia da orain.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu hauteskunde-batzorde federalaren PACen erregistro eta berri emateko modua, Brennan Center for Justice's analysis of the dark money in election , and OpenSecrets's research on foreign influence in U.