Erresuma Batuan zehar, alkateak gero eta gehiago ari dira lankidetza publiko-pribatuetara (PPP) bideratzen, hiri-garapeneko proiektu handiak finantzatzeko eta emateko mekanismo estrategiko gisa. Gobernu zentralaren aurrekontuak presio iraunkorren pean eta inbertsiorako lehian dauden hiriekin, lankidetza horiek bide pragmatikoa eskaintzen dute etxebizitzak eraikitzeko, garraio-sareak berritzeko eta espazio publikoak birsortzeko. Sektore publikoaren kontrola sektore pribatuko kapital eta espezializazioarekin konbinatuz, Britainia Handiko hirien aurrean dauden erronkarik zorrotzenetan aurrera egin nahi dute, etxebizitzatik krisira.

Ikuspegi hau ez da berria, Erresuma Batuak finantza pribatuak erabili ditu proiektu publikoetarako, 1990eko hamarkadako Finantza Pribatuen Ekimenetik, baina zuzenean hautatutako alkateen eginkizunari esker, bereziki autoritate konbinatuko botereak dituztenei, bultzada berria eman dio PPPri. Alkateak, Manchester Handia, Mendebaldeko Midlands eta Londres bezalako arloetan, eragin handia dute garraioaren, etxebizitzaren eta garapen ekonomikoaren gainean, eta funtsezko eragileak dira lankidetza-eskemak egituratzeko eta sustatzeko.

Zer dira elkarte publikoak?

Lankidetza publiko-pribatuak kontratu-arauak dira, non erakunde pribatu batek proiektu publiko baten diseinua, eraikuntza, finantzaketa eta funtzionamendua hartzen duen, sarritan 25 eta 30 urte bitartean. Horren ordez, bazkide pribatuak diru-sarrerak jasotzen ditu, normalean sektore publikokoak, karga unitario gisa, edo erabiltzaile-kostuak, hala nola, kanpaiak edo txartel-salmentak. Oinarrizko ideia da arriskuak eta sariak partekatzea: sektore publikoak kapital eta sektore pribatuko berrikuntzarako sarbidea lortzen du, eta bazkideak epe luzerako inbertsioaren itzulera aurreikusten du.

PPP ereduak garatu dira, besteak beste, diseinu-lantegien eta ospitaleen arteko kontratuak, baita diru-sarreren banaketarako akordio malguagoak ere. Alkateentzat, errekurtsoa argi dago: PPk ohiko kontratazioak baino urte lehenago eman ditzake azpiegiturak, eta sarritan eragin ditzake teknologia eta eraginkortasun operatiboa, erakunde publikoek barne-falta izan dezaketenak.

PPP egituren ikuspegi sakonagoa lortzeko, Gobernurako Institutuek azalpen erabilgarria ematen dute proiektu publikoetan finantza pribatuen historia eta ereduak azaltzeko.

Nola erabiltzen dute alkateek PPP-a Hiri Garapenean?

Erresuma Batuko alkateek PPPak erabiltzen dituzte hiri-erronkei aurre egiteko. Hiri bakoitzaren lehentasunak desberdinak diren arren, hiru eremu sortu dira helburu komun gisa: etxebizitzak, garraioa eta espazio publikoak.

Etxebizitzaren garapena

Erresuma Batuak etxebizitza merkeak urritu ditu, eta alkateek PPPak erabiltzen dituzte postuak desblokeatzeko eta entrega bizkortzeko. Manchester Handian, Andy Burnham alkatearen Etxebizitza Estrategiak garatzaile pribatuekin baterako negozioetan oinarritu da, milaka etxebizitza mistoak emateko, arrazoizko unitateen proportzio esanguratsua barne. Jabego publikotik eta planifikazioen onarpenetik lurrak lortzen lagunduz, autoritate konbinatuak arrisku txikiagoa du bazkide pribatuentzat, bestela aurrera egingo ez liratekeen eskemak ekonomikoki bideragarriak eginez.

Era berean, West Midlands-en, Richard Parker alkateak etxebizitza-banaketa azpiegitura-hobekuntzak lotzen dituzten lankidetza-ereduak defendatu ditu. PPPren esparruak bermatzen du etxebizitza-garapen berriak behar diren bide, eskola eta berdeguneez lagunduta daudela, aldez, garapen-lanen bidez eta, aldez, laguntza publikoen bidez finantzatuta. Ikuspegi integratu horrek hiri-ertzak sarri argitu dituen garapen zatikatua saihesten du.

Birminghameko Perry Barr birsorkuntzak, 2022ko Commonwealth Jokoekin lotuta, adibide nabarmen bat eskaintzen du. Kontseiluak partzuergo pribatu batekin elkartu zen, egoitza eta merkataritza gune berri batean, 1.000 etxe baino gehiago eskainiz garraio-esteken eta erresuma publikoaren ondoan. PPPren egiturak kontratazio eta eraikuntza bizkorra egin zituen, Gamesen epeari jarraituz, eta hiriko epe luzeko aktibo bat sortuz.

Garraio azpiegitura

Garraioa PPPren domeinu klasikoa da, eta alkateek gero eta gehiago erabiltzen dute lankidetza horiek sareak zabaltzeko eta eguneratzeko. Londoneko Crossrail (gaur egun Elizabeth lerroa) PPP eredu baten bidez entregatu zen, nahiz eta bere egitura ezohikoa izan. Orain dela gutxi, alkateek proiektu txikiagoak baina kritikoak egin dituzte, hala nola, autobusen garraio-sistema azkarrak, ziklo-sareak eta aldiriko trenbide-hobekuntzak.

Ingalaterraren mendebaldean, Dan Norris Metroko alkateak PPP bat lortu zuen Ashton Gate-ra Temple Meads-erako, diru publikoa eta inbertsio pribatua konbinatuz, akzio eta sistema gurpildunetan. Lankidetzaren esparruak proiektua bi urte lehenago aurrera egiteko aukera eman zuen, ohiko finantzaketa zikloek baino.

Manchesterreko tranbia-sarearen hedapena PPPetan ere oinarritzen da. Manchester Handiko Autoritateak diseinu-lanetan oinarritutako kontratuen bidez erabili ditu Metrolink hedapenetarako, eraikuntza-arriskua partzuergo pribatuetara transferituz, eta, aldi berean, epe luzerako kontrola mantentzen du tarifa eta zerbitzuaren kalitatea. Eredu honek kostu-eraginkorra erakutsi du: Oldham eta Rochdale linearen hedapena % 15eko aurrekontuarekin entregatu da, ohiko kontratazio-erreferentzidentziarekin konparatuz.

Espazio publikoak eta kultur guneak

Parkeak, karratuak eta kultur guneak birjartzen ari dira, eta alkateek inbertsio pribatua egiten ari dira. Bristolek, adibidez, hiriko kontseiluaren eta sustatzailearen artean, kai derelictak ur-fronte batean eraldatzeko, eta, horretarako, zerbitzu publiko, jatetxe eta apartamentuekin.

Liverpoolen, Steve Rotheram alkateak hiriko ur-fronte historikoaren berriztatzea gainbegiratu du, Liverpoolgo Hiriaren Lurraldeko Agintaritza Konbinatuarekin eta inbertitzaile pribatuekin lankidetzan. Liverpooleko Erakusketa Zentroaren sorrera eta Titanic Hotelaren hedapena ekitaldien harreratik diru-sarrerak partekatzen zituen PPP batek gaitu ditu. Proiektu horiek turismoa bultzatu dute eta ehunka lanpostu sortu dituzte, PPPk hiri-espazioaren hazkunde ekonomikoa eta gozamen publikoa babestu ahal izan ditzakeela erakutsiz.

Birminghamek Plaza –hiriburuko plaza bat- hiriko kontseiluarekin lankidetzan aritzen zen tokiko negozio-hobekuntzarako barruti bat zuen, argiztapena, eserlekuak eta gertaerak hobeto antolatzeko.

PPP-ren abantailak hiri-hazkuntzarako

Hiriaren garapenerako PPPen abantailak ongi dokumentatuta daude, baina kritikoki ebaluatu behar dira. Hona hemen alkateek normalean aipatzen dituzten onura nagusiak.

Proiektuen entrega bizkortua

Erosketa publiko tradizionala motela izan daiteke, hilabeteak edo urteak igaro daitezke proiektuaren kontzeptuaren eta lur-hausturaren artean. PPPk denbora-lerro hau konprimatzen du, bazkide pribatuak pizgarri sendoak dituelako azkar amaitzeko eta itzulkinak sortzen hasteko. Manchesterreko MediaCityUK garapenean, PPPren esparruak lehen fasea lau urtetan ireki ahal izan zuen, ikuspegi publiko hutseko zazpi urte ingururekin konparatuz. Abiadura hau bereziki baliagarria da hauteskunde-ziklo laburrei aurre egiten dieten alkateentzat eta emaitza ukigarriak erakusteko behar dituztenentzat.

Kostuen eraginkortasuna eta arriskuen transferentzia

PPPk arrisku asko mugitzen ditu: eraikuntza-atzerapenak, kostuen gainordainak, eragiketa-errendimendua, sektore publikotik bazkide pribatura. Enpresa pribatuak hobeto prestatuta daude arrisku horiek kudeatzeko eta eskala-ekonomiak lortzeko, proiektuak kostu-eraginkortasun handiagoarekin ematen dira. Kontu-bulego nazionalaren azterlan batek aurkitu du behar bezala egituratutako PFI eta PPP proiektuak % 60-70 direla, eta aurrekontuetan entregatzeko aukera gehiago, kontratu tradizionalekin alderatuta. Hala ere, kritikoek ohartarazi dute epe luzeko zor-sariak desplazatu ditzakeela; irabazi horiek, eta lortu behar dira.

Alkateentzat, kapital pribatua erakartzeko gaitasunak udal aurrekontuen berehalako tentsioa ere murrizten du. Erresuma Batuko gobernuak tokiko autoritatea maileguan uzteko mugak ezartzen dituenez, PPPek hiriei proiektu handiak egiteko aukera ematen die, zerga-mugak gainditu gabe. Oso baliagarria da Londresko finantzazio nagusia falta duten eskualde mailako hiri garrantzitsuen alkateentzat.

Berrikuntza eta adituentzako sarbidea

Bazkide pribatuek askotan ezagutza espezializatua ematen dute tokiko gobernuak ezin duela etxean mantendu. Hiri adimenduneko proiektuetan, esate baterako, Bristolen airearen kalitatearen monitorizaziorako IoT sentsoreak hedatzean, teknologia-enpresa batek punta-puntako ekipamenduak eta datuak analitika eskaintzen ditu, hiriak bakarrik garatu ezin izan dituenak. Alkateek gero eta gehiago erabiltzen dituzte lankidetza horiek energia-eraginkortasunerako, konektibitatea digitalerako eta azpiegitura berdeetarako ikuspegi berriak lortzeko.

Adibidez, Londresko Agintaritza Handiak Microsoftekin duen lankidetzak hiriko biki digitala sortzeko simulazioak egiteko, helburu publikoak eta teknologia-gaitasun pribatua konbinatzen ditu. Ondorioz, erabaki-hartzaileei laguntzen die garapen berrien eragina ikusten garraioan, airearen kalitatean eta energia-erabileran, sektore publikoak independenteki garatzeko debekua izango zuen berrikuntza.

Erronkak eta hausnarketak

Onura hauek gorabehera, PPPak ez dira panakea, alkateek erronka handiak izan behar dituzte, eta gaizki egituratutako elkarteek epe luzerako erantzukizunak sor ditzakete zergadunentzat.

Negoziazio konplexuak

Bi aldeentzako arriskua eta saria orekatzen dituen PPP-ren kontratua idaztea oso zaila da. Lege- eta finantza-konplexutasunak askotan aholkulari garestiak eskatzen ditu, eta negoziazioak urte luzez luza daitezke. Erresuma Batuko lehen PFI ospitaleak kritikatu zituzten, NHSa zerbitzuak egokitzea zailtzen duten kontratu malguetan blokeatzeagatik. Alkateek, beraz, etxeko gaitasun sendoan inbertitu behar dute partzuergo pribatuekin berdintasunean negoziatzeko, eta horrek askotan baliabide legal eta finantzarioak izaten ditu.

Agintari konbinatu askotan, oraindik ere eraikitzen ari da jakintza hori. West Midlands-eko Agintaritza Konbinatuak PPP unitate bat ezarri zuen 2022an, baina hiri-eskualde txikiagoek ez dute izango prozesua eraginkortasunez kudeatzeko banda-zabalera. Kontratu-baldintzen inguruko gardentasuna ere kritikoa da; publikoak diruaren balioa eta lankidetzaren epe luzerako kostuak aztertu ahal izan behar ditu.

Epe luzeko konpromisoak eta malgutasuna

PPPak 25-30 urte edo gehiagoz exekutatzen dira normalean. Garai horretan lehentasun politikoak alda daitezke, baldintza ekonomikoak alda daitezke, eta teknologiak eboluzionatu egin dezake. 2010ean adostutako tranbia PPP bat oso desberdina izan daiteke 2030eko ibilgailu autonomo elektrikoen testuinguruan. Alkateek malgutasuna eraiki behar dute kontratuetan, haustura-klausulen, biregozia-abiarazleen edo teknologia-frogaren mekanismoen bidez, zaharkitutako soluzioetan ez geratzeko.

2018an Carillionen kolapsoak frogatu zuen bazkide pribatu bakar batekiko gehiegizko konfiantza izateko arriskua. Hainbat ospitale eta errepideko PPPak sektore publikoak erreskatatu behar zituen, zergadunei gehiegizko gastua eragin ziezaieten. Alkateek ziurtatu behar dute egoera horiek kudeatzeko kontingentzia-planak eta finantza-erreserbak dituztela, eta ez lukete beren garapen-arrautza guztiak saski pribatu batean jarri behar.

Kontu publikoa eta balioa diruaren truke

PPPek epe luzerako ordainketa publikoak egiten dizkietela enpresa pribatuei, mailegu-orrien mailegu gisa ikus daitezke. Behin eta berriz azpimarratu du PPPak epe luzera mailegu publiko zuzena baino garestiagoak direla, finantza-kostu pribatu handiagoak direla eta. Beraz, alkateek ziurtatu behar dute PPPk diru-balioa eskaintzen duela, ez bakarrik aurrekontu-kostuak saihesteko, baizik eta benetako arrisku-transferentzia eta eragiketa-onurak, finantzaketa-kostuak justifikatzen dituztenak.

Gardentasun publikoa ere garrantzitsua da. Erresuma Batuko Informazioaren Askatasunaren Legea PPPren kontratu batzuei aplika dakieke, baina askok dituzte kontrol-klausulak, eta erantzukizun berezia dute hautesleek edozein lankidetzaren termino, kostu eta errendimendu-helburuei buruz. Herritarrak plangintza-fasean, plataforma digitalen edo bilera publikoen bidez, konfiantza eraikitzeko eta balizko akatsak identifikatzen laguntzeko.

Gobernamendu-praktika onenei buruz, ingeniari zibilen institutuak, PPPetan kontuak emateko baliabideak eskaintzen ditu.

Case Studies in UK Cities

Erresuma Batuko zenbait eskualdek PPPen adibide suntsikorrak eskaintzen dituzte ekintzan, eta horiek erakusten dituzte lankidetzan oinarritutako garapenaren errealitate praktikoak.

Londres: Crossrail eta Elizabeth Line

Londresko Crossrail proiektua, Europako azpiegitura-proiekturik handiena, hein batean, Transport for Londonen (TfL) eta partzuergo pribatu baten bidez finantzatu zen, tunel eta geltoki nagusiak entregatzeaz arduratzen zena. Proiektuak atzerapen eta kostu handiak izan zituen, neurri batean kontratu pribatu anitzen integrazioaren konplexutasunaren ondorioz. Hala ere, operatiboki, Elizabethen lerroak bidaia aldatu du kapitalean zehar, %10aren ahalmena areagotuz eta etekin ekonomikoetan milioiak sortuz. Crossraileko ikasgaiek eragina izan dute PPPko alkateek, bereziki, arrisku eta ikuskapenen inguruan.

Manchester: MediaCityUK

Salford Quays-eko MediaCityUK-ek hiri-berroneratzearen adibide bat da PPP baten bidez. Proiektua Peel Alearien (pribatua) eta BBCren (publikoa) arteko lankidetza bateratu batek eman zuen, Salford City Council-en eta Ipar-mendebaldeko Garapen Agentziaren laguntzarekin. Kaiolak euskarri eta teknologia-kumulu bihurtu zituen, BBC, ITV eta ehunka enpresa sortzaileren egoitza.

Bristol: Arena eta Baltikoko Wharf

Bristolek arena bat eraikitzeko egin zuen ahalegina, geroago Bristol Beacon izena hartu zuen musika-leku berriturako, hasieran PPP modeloa erabili zuen. Hiri-kontseiluak garatzaile pribatu batekin elkartu zen, Baltic Wharf-en entretenimendu-gune handi bat eraikitzeko, baina proiektua bertan behera utzi zen, arriskuen arteko banaketaren inguruko negoziazioak egin ondoren. Hutsegiteak agerian uzten du zein zaila den interes-lerrokatzea eskala handiko arenatan, non diru-sarrerak berez ziurrak diren. Hala ere, hiriak arrakastaz ziurtatu zuen PPP bat, geroago, Coston-en (orain) dagoen Benton-en (orain) egitura sinpleagoen) egitura berritzen duen egitura bat berritzeko.

Bristolek hiri-esku-hartze txikiagoak egiteko PPPak erabiltzen aitzindari izan da. Hiri-aholkuen parkeak PPP-en parte hartu du Castle Park-en, eta enpresa pribatu batek kudeatzen ditu mantentze-lanak eta ekitaldiak, ostalaritza- eta alokairu-sarreren truke. Eredu honek funts publikoak askatu ditu beste lehentasun batzuetarako, parkea ongi mantentzen den bitartean.

Birmingham: Commonwealth Games Legacy

Birminghamek PPPak erabili zituen 2022ko Commonwealth Jokoetarako azpiegitura asko emateko, Alexander Stadium berritua eta Perry Barr-eko atletismo-herria barne. Herria garatzaile pribatu batek eraiki zuen, eta horrek bermatu zuen epe luzerako diru-sarrerak errentatzea, ikasleen ostatuaren ondoko jolas gisa alokatzean. Egitura berritzaile horrek Birminghami utzi zion kapital-kostuak ez igotzea, eta, aldi berean, hiriak hamarkada luzez balioko duen kalitate handiko etxebizitzak eskaintzea. Hala ere, jokoen osteko okupazioak espero baino txikiagoak izan dira, eta horrek agerian utzi du, aurreikuspen materialek ez dutela arriskua areagotuko, bi bazkideek partekatzen duten arriskua.

Etorkizuneko Outlook

Erresuma Batuko alkate-botereek desboluzio-akordioen bidez zabaltzen jarraitzen dutenez, hiri-garapeneko PPPen erabilera areagotu egingo da. Hainbat joerak eragingo dute bilakaera hori.

Lehenik eta behin, klima larrialdiak azpiegitura berdeen eskaera bultzatzen du, barrutiko berogailu sareetatik ibilgailu elektrikoak kargatzeko puntuetaraino, eta horrek inbertsio handia eskatzen du askotan. PPPk kapital pribatua desblokea dezake proiektu hauetarako, batez ere diru-sarrerak sor ditzakeenean, erabiltzaile-karga edo energia-aurrezpenaren bidez. Manchester Handiko Agintaritza Konbinatuak eraikuntza publikoak berregokitzeko ikuspegi aitzindaria du, PPP bat erabiliz, energia-eraginkortasuna lortzeko.

Bigarrenik, gobernuaren mailaketa-plana administrazio konbinatuen bidez finantzatzen da, eta horietako askok inbertsio pribatuarekin laguntzak osatu beharko dituzte beren anbizioak lortzeko.

Hirugarrenik, alkateak lankidetza-eredu malguagoak aztertzen ari dira, gizarte-eragineko lokarriak eta udal-lokak, bazkide pribatuekin batera, PFI estiloko egitura tradizionaletan konfiantza gutxitzeko. Liverpoolgo Hiri Berrikuntzako Funtsak finantzen eredu nahasia erabiltzen du, diru-laguntza publikoak, ekitate pribatua eta inbertsio-inbertsioa konbinatzen ditu eskala txikiko hiri-proiektuak babesteko.

Hala ere, etorkizuneko PPPen arrakasta hiru faktoreren menpe egongo da: gobernu-esparru sendoak, benetako konpromiso komunitarioa eta iraganeko hutsegiteetatik ikasteko prest egotea, bai etxeko nahiz nazioartekoak. Ikuspegi konparatibo baterako, PPPren ezagutza-zentroaFLT:1 da, kasu-azterketak eta gidak eskaintzen ditu, eta Erresuma Batuko alkateek ere egin ditzaketenak.

Azkenik, lankidetza publiko-pribatuek tresna ahaltsu baina ez oso egokia eskaintzen diete alkateei hiri-garapena gidatzeko. Helburu argiekin, arrisku-esleipen orekatuarekin eta gardentasunarekin, proiektu eraldagarriak eskain ditzakete, ez publikoak ez sektore pribatuak bakarrik lor ditzaketenak. Erresuma Batuko hiriek etxebizitza-eskasiaren, azpiegituraren zahartzearen eta klima-erresilientziaren erronka intersektatzaileetan zehar bidaiatzen dutenez, alkateak zuzendutako PPP ereduak hiri-garapenaren paisaiaren ezaugarri nagusia izaten jarraituko du.