Segurtasun Legegileko Botereen Konstituzio-oinarria

Sistema demokratikoetan, konstituzioak normalean botere bereziak ematen dizkie nazio-segurtasunari. Konstituzioko 1. artikuluak, adibidez, Kongresuari gerra deklaratzeko, armada hazteko eta babesteko ahalmena ematen dio, itsas armada bat eskaintzeko eta mantentzeko eta armadaren gobernatze-arauak egiteko. Antzeko xedapenak daude beste demokrazietan, non parlamentuek poltsiko-hariak dituzten eta indarren hedapena baimendu behar duten. Konstituzio-esleipen horrek bermatzen du herriaren ordezkariek zuzeneko iritzia dutela heriotzaren eta ez dutela botere militarra kontrolatzen.

Gerra-botereetatik haratago, legeek adimen-agentzien, zaintza-programen eta terrorismoaren aurkako operazioen lege-esparrua definitzen dute. Estatu Batuetan, Inteligentzia Zaintzarako Lege Organikoa (FISA) Kongresuak ezarri zuen zaintza elektronikoa erregulatzeko, eta aldikako berrautorizazioa eta kontrola eskatzen ditu. Erresuma Batuan, Energia Investigatoryei buruzko 2016ko Legearen arabera, legeak legeak ere ezartzen ditu, eta ez dira lege estatikoen bidez egiten, legeak aldatzeko, eta legeak aldatzeko.

Aurrekontu-kontrola botere-emaile gisa

Estatu Batuetan, Defentsa Nazionalaren Baimenaren Legea (NDA) legedi multzo bat da, politika-lehentasunak ezartzen dituena eta Defentsa Departamentuari gastu bat baimentzen diona. Legegileek NDAA erabiltzen dute egitura indartzeko, zenbait jarduera debekatzeko (adibidez, tortura edo oinarrien itxiera), eta zuzendaritza-organoaren txostenak.

Aurrekontu-audientziak gainbegiratze-foro gisa ere balio du. Batzordeek galde egiten diete defentsa-funtzionariei F-35 programako kostuen gainordainak eta armategi nuklearraren prestaketa. Aurrekontu-ebazpenen mehatxuak behartu dezake exekutiboak politika aldatzera edo Kongresuari informazio gehiago ematera. Sistema parlamentarioetan, finantza-batzordeak defentsa-lerroak aztertzen ditu lerroka, zergadunaren dirua eraginkortasunez gastatzen dela eta lehentasun estrategikoen arabera.

Adibidez, COVID-19 pandemian, legebiltzar askok osasun publikoari defentsa-funtsak kendu dizkiote, eta agerian utzi dute aurrekontu-erabakiek gizarte-balio zabalagoak eta berehalako mehatxuak islatzen dituztela. Ekintza horiek erakusten dute botere legegilea onarpen soiletik haratago doala, indar armatuen gaitasun eta jarrera bera osatzen duela.

Legegintzazko gainbegiratzeko mekanismoak

Entzunaldiak, ikerketak eta ikuskatzaileak

Auzitegia botere legegilearen oinarria da. Batzorde iraunkorrak, Senatuko Zerbitzu Armatuen Batzordea eta Etxeko Segurtasun Batzordea, esaterako, segurtasun-arazoei buruzko ohiko txostenak egiten dituzte.

Ikerketak beste tresna garrantzitsu bat dira. Irailaren 11ko erasoen ondoren, Kongresuak ezarri zuen Adimenaren hutsegiteak ikertzeko urriaren 9an, Inteligentzia Nazionalaren Zuzendaria eta Inteligentzia Nazionalaren Zuzendariaren Bulegoa sortu zituen, Estatu Batuetako inteligentzia komunitatea berregituratuz. Era berean, Erresuma Batuko Parlamentuko Inteligentzia eta Segurtasun Batzordeak MI5,6 eta GQQren lana aztertzen du, informazioa babestu bitartean hobekuntzak argitaratzen dituelarik.

Inspektoreen eginkizuna

Legealdiek sarritan zaindari independente batzuk ezartzen dituzte segurtasun-agintaritzan. Ikuskatzaile nagusiaren Defentsa Sailak, adibidez, iruzurraren, hondakinen eta abusuen salaketak aztertzen ditu. DoDko inspektore nagusiak aldizka egiten du Kongresua, legegileei kontrol independentea emanez exekutiboaren barneko kontrolei. Mekanismo horrek ziurtatzen du segurtasun-jarduera nazionalek legea betetzen dutela eta edozein delitu berehala zuzentzen dela.

Larrialdi-botereen gaineko eztabaida

Botere legegilearen alderdirik eztabaidagarrienetako bat larrialdi-botereak dira. Konstituzioek eta legeek botere exekutiboari ematen diote krisi batean bizkor jarduteko gaitasuna, baina legeek botere horien irismena eta iraupena zehaztu behar dituzte. Estatu Batuetan, Larrialdi Nazionalen Legea (1976) presidenteak larrialdi bat deklaratu behar du idatziz eta Kongresuak ebazpen bateratu baten bidez amaitzeko prozedurak ezartzen ditu. Hala ere, presidente askok larrialdi-adierazpenak erabili dituzte funtsak desbideratzeko, zigorrak ezartzeko edo goardia nazioa zigortzeko, eta lege-kontrolen mugak probatzeko.

COVID-19aren pandemiak ere agerian utzi zuen osasun publikoaren eta segurtasunaren arteko tentsioa. Mundu osoko legebiltzarrek oreka eman behar izan zuten, zuzendaritzari baimena emateko, eta, aldi berean, bidaia-bazterketak ezartzeko, gainbegiratzea mantentzeko. Legegile batzuek atzera egin zuten, gehiegizkoa zela uste zuten ordena betearazleen aurka, eta parlamentuan eztabaidak behartu zituzten larrialdi-neurrien iraupenaz.

Beste adibide bat da 2004ko Erresuma Batuko Konfederazio Zibilen Legea, gobernuak larrialdi-arauak egiteko aukera ematen duena, baina parlamentuaren aurrean ezarri behar dituena, egin daitekeen bezain laster. Ekintzak larrialdi-arauak 30 egunetara mugatzen ditu, parlamentuaren onarpenik gabe, aparteko botereak aldi baterakoak eta berrikusiak direla ziurtatuz. Esparru horiek ezinbestekoak dira krisietan kontu-emate demokratikoa mantentzeko.

Kasuak: AEBko Kongresua eta Erresuma Batuko Parlamentua

Estatu Batuetako Kongresua

2001eko AUMFak, irailaren 11ren ondoren, aginte zabala eman zion lehendakariari erasoen arduradunen aurka "indar beharrezko eta egoki guztiak" erabiltzeko. Lege hau Afganistanen, Iraken, Sirian eta beste alde batetik, 2001ean existitzen ez ziren taldeen aurka eragiketa militarrak justifikatzeko erabili da. Azken urteotan, Kongresuko bipartidak 2001eko AUMF ordezkatu edo indargabetzeko bultzatu du, eta eztabaida amaigabea izan da, gatazka legalak argitzeko eta etengabeak aztertzeko.

Kongresuak ere funtsezko eginkizuna du ezkutuko ekintzak baimentzeko eta gainbegiratzeko. 1947ko Segurtasun Nazionalaren Legearen arabera, lehendakariak "denboraz" salatu behar ditu batzarreko adimen-batzordeak, edozein ekintza estaliren inguruan. Baldintza horrek, askotan lausoa izateagatik kritikatua izan arren, legegileei leiho bat ematen die sekretuan mantenduko liratekeen eragiketetan. Batzordeek ezkutuko eragiketa baterako finantzaketa blokeatu dezakete, apunteen fakturei mugak ezarriz, eta adimen-komunitatearen gaineko palanka ahaltsua ematen die.

Erresuma Batuko Parlamentua

Erresuma Batuan, Erresuma Batuan, koroak gerra deklaratu ahal izateko boterea errege-prerrogatibaren pean erabiltzen du, baina konbentzio konstituzionalak garatu dira ekintza militarraren aldeko parlamentu-onespena eskatzeko. 2003an, gobernuak boto bat eskatu zuen Irakeko inbasioa baimentzeko, nahiz eta botoa teknikoki ez zen loteslea izan. 2013an, Komunen Ganberak Siriako esku-hartze militarraren aurka bozkatu zuen, gobernuak aire-erasoak ez sartzea eragotziz.

Erresuma Batuko Parlamentuak defentsa ere aztertzen du Defentsa Batzordearen bidez, eta gaiei buruzko kontsultak egiten ditu, narriadura nuklearraren etorkizunatik ekipamenduen kontrataziora arte. Defentsa Batzordeak txosten batzuk argitaratzen ditu, gobernuaren politikan eragin handia dutenak. Adibidez, Ajax ibilgailu blindatuaren programak atzerapenak eta segurtasun-arazoak agerian utzi zituen, Defentsa Ministerioari kontratuak berritzeko eta gainbegiratzea hobetzeko.

Erronka modernoak: Zibersegurtasuna, mehatxu hibridoak eta adimena

Zibersegurtasuneko legeria

Eremu digitala segurtasun nazionaleko lehen mailakoa bihurtu da. Legegileak dira azpiegitura kritikoak babesten dituzten legeak egiten dituztenak, eta hutsegiteen jakinarazpenak eskatzen dituzte, eta ziber-eragiketa iraingarriak baimentzen dituzte. Estatu Batuetan, 2015eko Zibersegurtasunaren Informazioaren Partekatzeari buruzko Legeak (CISA) enpresa pribatuak bultzatzen ditu datuak gobernuarekin partekatzera, eta, aldi berean, zibersegurtasunaren esparruko arauak ematen ditu. Hala ere, enkriptazioaren, datuen pribatutasunaren eta zaintzaren inguruko eztabaidak egiten ditu. Legegile batzuek "atea" defendatzen dute, beste batzuek, berriz, beste batzuek, enkriptazio ahularen segurtasunari iruzur egin diezaiokeen aurka egiten dioten komunikazioei.

Bitartean, Europar Batasunak Sarearen eta Informazioaren Segurtasuneko Zuzentaraua onartu zuen 2016an, estatu kideek zibersegurtasun-gaitasunak eta gorabeherak jakinarazi behar zituztelarik. Zuzentaraua 2022an eguneratu zen sektore gehiago eta zigor zorrotzagoak ezartzeko. Eremu honetako legegintza-ekintza funtsezkoa da zibermehatxuak azkar eboluzionatzen direlako eta lege zaharkituek nazio ahulak utz ditzaketelako. Parlamentuak ere erantzun behar du adimen artifizialaren, arma autonomoen eta eraso zibernetikoen potentzialari.

Mehatxu hibridoak eta desinformazioa

Segurtasun-mehatxu modernoek gerra eta bakearen arteko muga lausotzen dute. Gerra hibridoak, zibererasoekin batera, desinformazio-kanpainak eta koertzito ekonomikoarekin batera, lege-esparru tradizionalak urratzen ditu. Erantzuteko, legeek atzerriko interferentziak onartzen dituzte hauteskundeetan, pertsona eta erakundeak desinformazioan eta propagandaren aurka egiteko.

Adibidez, Erresuma Batuko Kontra-Terrorismo eta Muga-Segurtasun Legea 2019an delitu berriak sortu ziren, argitalpen terroristen hedapenarekin eta terrorismoaren aurkako norbanakoen prestakuntzarekin zerikusia zutenak. Ekintzak lineako erradikalizazioa ere zuzendu zuen. Era berean, Estatu Batuetako Kongresuak entzun du sare sozialek atzerriko desinformazioa zabaltzeko duten eginkizuna, eta horrek gardentasuna eta erregulazio handiagoa eskatzen du. Legegintza-ahalegin horiek kalibrazioa eskatzen dute, adierazpen askatasuna ez urratzea saihesteko, segurtasun nazionala babestu bitartean.

Adimenaren baimena eta erreforma

1947ko Segurtasun Nazionalaren Legea, 2004ko Adimenaren Erreforma eta Terrorismoaren Prebentzio Legea eta ondorengo legeek Estatu Batuetako adimen-komunitatea eratu dute. Adimenaren behin-behineko baimenek aukera ematen diete legegileei lehentasunak, aginduak eta gainbegiratze-hutsuneak zuzentzeko. Azken urteotan Kongresuak atzerriko Adimenaren Zaintza Auzitegia erreformatzera bideratu du, FISAren 702 atalak bezalako programek ez dituztela amerikarren pribatutasun eskubideak urratzen babes propiorik gabe.

Snowdenen errebelazioen ondoren, zenbait herrialdek adimen-kontrol lege berriak onartu zituzten. Alemaniako Inteligentzia Zerbitzu Federalaren Legea berrikusi zen parlamentuko gainbegiratze-batzorde bat sortzeko eta mugak ezartzeko. Australian, 2001eko Inteligentzia Zerbitzuen Legea aldatu zen Inteligentzia eta Segurtasuneko Ikuskatzaile Nagusiaren eginkizuna handitzeko. Erreforma horiek erakusten dute lege-esparruak gai direla interes publikoetara egokitzeko, adimen-gaitasun eraginkorrak mantentzen dituzten bitartean.

Nazioarteko Lankidetza eta Itunaren Berreskurapena

Segurtasun nazionala ez da etxeko kontua bakarrik. Legediek nazioarteko segurtasun-gobernazioan parte hartzen dute itunak berrespen, defentsa-hitzarmenen onarpena eta banaketa-batzarren arteko kidetza bidez. Adibidez, Estatu Batuetako Senatuak itunak berretsi behar ditu, hala nola START nuklearraren akordio berria Errusiarekin, eta horrek eragin zuzena du arma estrategikoen kontrolean. Era berean, Erresuma Batuko parlamentuak eztabaida du NATOren konpromisoei buruz eta defentsa-programen finantzaketari buruz.

Legealdi asko NATOko Parlamentu Batzarreko kideak dira, eta horrek estatu kideetako legegileak biltzen ditu, segurtasun-erronkei buruz eztabaidatzeko eta politikak gomendatzeko. Batzarrak Errusiarekiko mehatxu hibridoa edo Txinako Eraztun eta Bide Ekimenaren inplikazioak bezalako gaiei buruzko txostenak nazio-eztabaidak eta lege-lehentasunak zehazten ditu. Europar Batasunean, Europako Parlamentuko Kanpo Gaietako Batzordeak segurtasuna kudeatzen du, Ukrainaren babesa eta zigorrak barne, erasotzaileen estatuen aurka.

Ondorioa:

Botere legegilea ez da nazio-segurtasuneko formalitate hutsa; indar aktibo eta ezinbestekoa da defentsa-lehentasunak, aurrekontuak eta lege-esparruak eratzeko. Konstituzio-botereak adimen-eragiketen kontrol zehatzari esleitzen zaizkionetik, legeek ziurtatzen dute segurtasun-politikak herriaren aurrean erantzule izaten jarraitzen dutela eta lege-arauak behartzen dituela. Aurrekontuen onespenak ahalmen militarra gidatzeko gaitasuna ematen die, eta, berriz, entzunaldiek eta ikerketek arrakastak eta hutsegiteak agerian uzten dituzte. Larrialdi-indarrek eta zibermehatxuek bezalako erronka modernoek etengabeko legegintza-arreta eskatzen dute, segurtasun-neurriak printzipio demokratikoen mende eboluzionatzen dutela bermatuz.

Estatu Batuetako Kongresuaren eta Erresuma Batuko Legebiltzarraren kasuek argi erakusten dute nola moldatu diren legegileak beren botereak denboran zehar, mehatxu berriei erantzunez, segurtasun eta askatasunaren arteko orekari buruzko galdera iraunkorren aurrean borrokan. Gerra hibridoaren, desinformazioaren eta aldaketa teknologiko azkarraren garaian, lege-rola inoiz baino garrantzitsuagoa da. Legegileek beren agintea jakituriaz eta aurreikuspenez baliatu behar dute, segurtasun-estrategia nazionalak eraginkorrak izateaz gain, legezkoak, gardenak eta oinarrikoak direla gobernu-emaileen onespena lortzeko.