Lege-organoetan erabiltzen da lege-proiektuari buruzko eztabaida zabaltzeko, sarritan atzeratzeko edo blokeatzeko. Gehien bat Estatu Batuetako Senatuarekin lotzen da, non mende batez erabili den. Legegileek filibusterra erabiltzen dute legerian eragiteko eta politika-emaitzak negoziatzeko, eta hori da Amerikako demokraziaren ezaugarri eztabaidagarrienetako bat. Bere oinarrian, filibusterrak baimentzen du senatari bakar bat edo senatari talde bat bozketa bat atzeratzeko, etengabe hitz eginez edo erabiliz, ganberak aurrera egitea eragozten duten taktika prozesatuak erabiliz, gutxiengoari buruzko gaiei buruzko gai ahaltsuak sortzeko, baina baita botere legegilearen eta botere legegilearen eraginkortasunari buruzko gaiak sortzeko ere.

Filibusteroak bere jatorria aztertzea eskatzen du, nola funtzionatzen duen praktikan, estrategiek erabiltzen dute eta eragin zabalagoa legegintza-prozesuan.

Filibusteroaren historia

Filibusteroak ez du esplizituki aipatzen Estatu Batuetako Konstituzioan. Horren ordez, Senatuaren prozedura-arauetatik sortu zen, XIX. mendearen hasieran eboluzionatu zena. "filibuster" hitza nederlanderatik dator, FLT:0]]vrijbuiterFLT:1 [booter], eta hasieran piratak edo mertzenarioak aipatzen zituen. Legegintza-testuinguruan, eztabaida "pirate" duten legegileak azaltzen ziren botoa saihesteko. Senatuaren eztabaida-tra, Ordezkarien Ganberak ez bezala, eta horrek, denbora mugatu du, filibustrazio-arauak ezarri ditu.

Erabilera goiztiarra eta aurre-Kloturearen garaia

XIX. mendean, filibusteroak bakanak ziren Senatuak kide gutxiago eta kultura informalagoa zuelako. Hala ere, herrialdea hazi eta zatiketa politikoak areagotu ahala, taktika ohikoagoa bihurtu zen. 1841ean, adibide nabarmen bat gertatu zen, John C. Calhoun senataria banku-fakturaren aurka agertu zenean. Aurreko garai hartan, ez zegoen eztabaida amaitzeko modurik, hizlariek fisikoki hitz egin zezaketen bitartean.

Eztabaida amaitzeko mekanismo baten beharra agertu zen filibusteroak gero eta etengarriagoak bilakatu zirenean. 1917an Senatuak 22. araua onartu zuen, eta kapturea ezarri zuen: Senatarien bi herenen botoa eta eztabaida amaitzeko botoa. Gero, Senatu osoaren hiru bostena izan zen 1975ean. Kloture da gaur egun filibuster bat hausteko tresna nagusia.

Hogeigarren-Zentury Evolution

Eskubide zibilen garaian, filibusteroak funtsezko arma bihurtu ziren. Hegoaldeko senatariek asko erabili zuten lintxamenduaren, boto-eskubidearen eta eskubide zibilen legeria blokeatzeko. 1957ko Lege Zibila izan zen filibustero bat gainditu zuen lehena, baina adibiderik dramatikoena 1964ko Eskubide Zibilen Legea izan zen, 75 eguneko filibusterrari aurre egin behar izan ziona klonatu aurretik. Garai hartan filibusteroak oztopo gisa zuen ospea, arraza-bereizkeria defendatzeko erabiltzen zen askotan.

Hurrengo hamarkadetan, filibusteroak goi-mailako borroka zehatzetatik haratago hedatu ziren. Senatariak normalean erabiltzen hasi ziren, ez bakarrik faktura polemikoen bidez, baita izendapenen eta prozedura-mugimenduaren bidez ere.

Filibusteroak nola funtzionatzen duen

Filibusteroaren mekanika Senatuaren arauetan dago oinarrituta eztabaidaren oinarri. Normalean, lege-proiektua lurrera ekartzen denean, buruzagi nagusiak aho batez onartu nahi du aurrera egitea. Senatarien objekturen batek, eztabaida mugagabean jarrai dezake, kapturea deitu ezean. Praktikan, filibuste modernoek gutxitan parte hartzen dute maratoi-hitzetan. Horren ordez, senatariek filibustero izateko asmoa adierazten dute, eta gehiengoak 60 boto behar ditu, kapture bidez eztabaida amaitzeko.

Urratsez urratseko prozesua

  1. Bill batzordetik kanpo dago eta Senatuko egutegian dago.
  2. Gehiengoaren buruzagiak aho batez onartu behar du aurrera egitea. Senatari batek zerbait egiten badu, faktura gelditu egingo da.
  3. Objekzioa gainditzeko, gehiengoak gutxienez 16 senatarik sinaturiko kapture-eskaera aurkeztu behar du.
  4. Bi egun natural igaro ondoren (normalean), Senatuak kapture-mugimenduaren aurka bozkatzen du. 60 senatarik alde bozkatzen badute, 30 ordu gehiago izango dira eztabaidarako.
  5. Kapturatu ondoren ere, senatariek zuzenketak egin ditzakete, baina eztabaida amaitu da.
  6. Kaptureak huts egiten badu, gehiengoak erabaki dezake legea bertan behera uztea edo 60. botoa ziurtatzeko konpromisoa negoziatzea.

Filibuster isila

Filibustero goiztiarrek senadoreak behar zituzten zorua fisikoki eusteko, filibustero modernoa sarritan isilik egoten da. Senatari batek lege-proiektuaren "muga" jar dezake, eta horrek aurrera egitearen aurka egiten du. Lider gehienek erabaki behar dute ea klonazioaren botoak antolatu behar diren. Mugimendu horrek filibusteroak errazago eta maizago jarri ditu, senatariek ez baitute hitzaldi luzeen txirrina fisikoa jasan behar.

Legegileek erabiltzen dituzten estrategiak

Legegileek hainbat taktika erabiltzen dituzte filibuster bat mantentzeko, hitzaldiak, prozedura-atzerapenak eta euskarrien erabilera estrategikoa barne. Estrategia hauek gehiengoari legeak aldatu edo kentzeko presioa egiten diote.

  • Bloke eztabaidagarriak
  • Behartu aldaketak edo kontzesioak
  • Atzeratu lege-agenda
  • Jarri arreta publikoa arazoetan
  • Ez da hautagaien berrespena onartzen
  • Negoziazio-politikak aldatu egiten dira filibuster-a uztearen truke

Filibuster klasikoa

Ohiko filibusteroak senatari bat dakar ordu eta egun zutik eta hizketan. Taktika hau arraroa da gaur, filibustero isilaren langarritasuna dela eta, baina oraindik ere eraginkorra izan daiteke hedabideen arreta erakartzeko. Adibidez, 2013an, Ted Cruz senatariak 21 ordu baino gehiago eman zituen Affordable Care Act-ari buruz hitz egiten, baina ez zen benetako filibuster bat, botorik ez zegoelako. 2021ean, Ron Johnson senatariak boto-eskubidearen faktura atzeratu zuen liburu bat irakurriz ordu askotan.

Egitura-objektu prozedurala

Hitz egin baino lehen, senatariek atzeratzeko erabil ditzakete prozedura-mugimenduak. Adibidez, quorum-aren deiak eska ditzakete, zuzenketa txikiak egiteko botoak eskatu edo faktura osoa irakurri behar dute. Mugimendu bakoitzak denbora behar du eta azken botoa atzera bota dezake. Gehiengoaren botoak ere antolatu behar dira, eta horiek ere zoruan denbora behar dute. Senatuak epe mugatu bat baino lehen edo saio bat amaitu baino lehen faktura bat atzeratzea ere galarazten du.

Eutsi eta aldentze anonimoak

Senatari batek lege-proiektu bat gorde dezake, gehiengoari objekzioa jakinaraziz. Eutsi arte, legeak ezin du aurrera egin. Sarritan erabiltzen da gehiengoaren kontzesioetatik ateratzeko edo atzeratzeko, harik eta arazo zehatz bat konpondu arte. 2007ko Lidergo Zintzoak eta Gobernu Irekiaren Legeak sei egunen buruan jakinarazi behar duen bitartean, oraindik ere anonimoak dira indarrean. Estrategia horrek aukera ematen die senatariei erantzun publikorik gabe ez oztopatzeko.

Legeria eragina

Filibusteroaren erabilerak lege-sarea sortzen du sarri, eta legeak azkar pasatzen zailak dira. Alderdi minoritarioari abantaila ematen dion bitartean, kritikariek argudiatu dute gobernu-aldaketak oztopatu eta politika-aldaketa garrantzitsuak atzeratu ditzakeela. Filibuster-prozesuaren erreformak Kongresuan eztabaidatu ohi dira. Eragina oso nabarmena da goi-mailako gaietan, hala nola osasun-laguntzan, immigrazioan, boto-eskubideetan eta politika ekonomikoan.

Gutxiengoen eragin positiboak

Filibusteroen aldekoek argudiatzen dute gutxiengoaren eskubideak babesten dituela eta konpromisoa bultzatzen duela. 60 boto behar izaten dira normalean lege gehienak onartzeko, gehiengoak gutxiengoarekin negoziatu behar du gehiengo handia eraikitzeko. Horrek faktura moderatuagoak eta onargarriagoak ekar ditzake. Adibidez, 1986ko Zerga-erreforma Legeak eta 1996ko Ongizatearen Erreforma Legeak bi alderdien arteko negoziazio esanguratsua egin zuten, neurri batean filibusteroak gehiengoa aisletik pasatzera behartzen zuelako.

Filibusteroak, gainera, gehiengo sinple batek, botere-aldaketan atzera egin daitezkeen muturreko neurriak gainditzea eragozten du. Atalase handiago bat behar izanez gero, Senatuak bermatzen du politika-aldaketa nagusiek euskarri zabalagoa dutela, egonkortasunari lagundu diezaioketelarik. Ikuspegi horretan, filibusteroak bultzada nagusien kontrol gisa jarduten du, lehendakari-betoaren edo auzitegi-ebazpenaren antzera.

Eragin negatiboak gobernuan

Kritikariek, ordea, filibusteroen maiztasun gero eta handiagoa adierazten dute disfuntzioaren froga gisa. 1950eko eta 1960ko hamarkadetan, Kongresuak kapture mugimendu gutxi batzuk bakarrik aurkeztu zituen. 2020ko hamarkadan, kopuru hori 300 baino gehiago igo zen Kongresuaren arabera. Filibusteroaren erabilera arruntak Senatua goi-mailako gorputz bihurtu du legegintza gehienari dagokionez, premiazko arazoak konpontzea zailtzen du. Adibidez, gutxieneko soldata igotzeko ahaleginak, klima-aldaketari buruzko legeria gainditzeak edo arma erreformak behin eta behin eta berriz huts egin du, Senatuan ere gehiengoaren babesa eta are Senatuan ere.

Lege-sareak atzeratzea eragin dezake, eta Kongresuak ez duenean abonatuen fakturak gainditzen, gobernuak itzali egiten du. Ezin duenean adar exekutiboen hautagaiak baieztatu, agentziek ez dute lidergorik. Filibusteroak ere laguntzen du gobernu-aginduak eta ekintza administratiboak sortzen, Kongresuak egiten dituen bezala, gobernu-helburuak lortzeko.

Adibideak

Memoriako filibusterorik ezagunenetako bat 2013ko lege-blokeoa izan zen, arma-erosketen aurrekari orokorrak sortzeko. Laguntza publikoa izan arren, neurria ez zen 60-boboteko mugatik jaitsi, eta negoziazioak erori ziren. Era berean, 2021eko Herri Legea (eskubide-bozketa) eta 2022ko Emakumeen Osasun Babesteko Legea (abortzio-eskubideak) ezin izan zituzten filibusteroak gainditu, nahiz eta Ganberatik igaro. Adibide hauek erakusten dute nola gelditu dezaketen filibusteroak lege-legea.

Bestalde, filibusterra ere erabili da euskarri hedaturik ez zuten lege polemikoak blokeatzeko, adibidez, 2017ko Affordable Care Act-a beste inolako kargurik gabe indargabetzeko saiakera. Errepublikano moderatuak, Susan Collins eta Lisa Murkowski senatariak bezala, kontrabando osoa negoziatzeko eta hiltzeko mehatxuari ekin zioten.

Eztabaidak eta kritikak

Filibusteroak gero eta kritika gehiago egiten ditu, batez ere progresistengandik eta oztopo-tresnatzat hartzen dutenengandik. Kritikariek diote printzipio demokratikoak ahultzen dituela, senatari gutxiengo batek gehiengoaren nahia blokeatu ahal izateko. Filibustari batek 41 senatari baino ez ditu behar, 100etik aurrera, botere legegilea ordenatzeko.

Justiziaren argumentuak

Legeria blokeatzeko filibusteroak izandako erabilera historikoak bere ospea eten du. Erreforma askoren defendatzaileek diote filibusteroak funtsezkoak zirela segregazioa mantentzeko eta integrazioa atzeratzeko. Gaur egun, kritikariek argudiatzen dute boto-eskubideak eta arraza-justizia-neurriak blokeatzen jarraitzen duela, gutxiengo-komunitateei neurriz kanpo eragiten dietenak. 2021eko hauteskunde-eskubideen legeak huts egin du filibustari batek, nahiz eta senatari gehienek babestu, baina, eta ez du lortu. Horrek filibusteroak abolitu edo aldatu ditu demokrazia babesteko.

Opakoa eta demokratikoa

Beste kritika bat da filibustero isilak lainoan funtzionatzen duela. Senatariek ezin dituzte fakturak blokeatu, inoiz zorua hartu gabe edo publikoari aurkakotasuna azaldu gabe. Gardentasun falta horrek ez du esan nahi kontuak ematen dituztenik. Hautesleek ez dakite zein senatarik duten lege bat hiltzearen ardura. Gainera, 60. urteko eskaerak eraginkortasunez ematen dio gutxiengoaren beto-boterea, eta horrek politika-egoerara eraman dezake, alderdi gehienek ganberak eta presidentetza kontrolatzen dituztenean ere.

"Aukera nuklearra" eta "lehenetsiak"

Senatuak behin eta berriz aldatu ditu bere arauak filibustariaren irispidea mugatzeko, normalean "aukera nuklearra" izeneko parlamentuaren bidez. 2013an, gehiengo demokratikoa, Obama lehendakariaren hautagaiak oztopatuz, arauak aldatu zituen gehiengo soil batek bere adar exekutibo eta izendapen judizialen eztabaidari amaiera emateko (Auzi Gorenaren kanpo). 2017an, errepublikarrek Gorte Goreneko hautagaiei luzatu zieten. Aldaketa horiek ez zuten eraginik izan filibustero legegilean, baina aurrekari bat ezarri zuten, gehiengoaren botoak arauak alda ditzakeela.

Filibusteroaren defendatzaileek argudiatzen dute Senatua kentzeak Ganberaren bertsio txikiago bihurtuko lukeela, politika azkarreko kulunkaren mende. Haiek diote filibusteroak gehiengoaren tiraniari buruz eztabaidatu eta eragozten duela. Hala ere, filibusteroa erabiltzeko joerak gero eta gehiago konprometitu du, ez errazagoa, alderdi bakoitzak badakielako besteak legeria blokea dezakeela, eta, beraz, batzuetan negoziazioak erabat eten dira.

Egoera eta erreforma proposamenak

2025. urteaz geroztik, filibusteroak osorik jarraitzen du, baina erreformarako presioa handia da. Hainbat proposamen aurkeztu dira, filibuster erabat deuseztatzea, senatariek fisikoki zoruari eusteko behar duten filibustero eztabaida berreskuratzeko.

1. proposamena: Filibusteroa erabat ezabatu

Legegile batzuek, batez ere demokrata aurrerakoi batzuek, filibustaria erabat desagerrarazten dute. Ikuspegi horren arabera, legeria gehiengo sinplearekin pasatuko litzateke (51 boto).

2. proposamena: berreskuratu hitz egiten duen Filibuster

Erreforma moderatuago batek, normalean, lege bat blokeatu behar du Senatuan. Horrek, filibustariei kalte egiten dien erresistentzia fisikoa berriro ezarriko luke. Proposamena, sarritan, Joe Biden presidenteorde ohiarekin eta beste batzuekin elkartua, zera esan nahi du, senatari batek ezin badu etengabeko hizketari eutsi, eztabaida amaituko litzatekeela eta botoa eman lezakeela. Aldaketa horrek filibusterraren erabilera gutxitu lezake, gutxiengoak gai garrantzitsuei arreta erakartzeko duen gaitasuna mantenduz. Hala ere, kritikariek ohartarazi dute oraindik gai dela senatariek filibustratzea egun batzuetarako, eta hedabide modernoek eztabaida handiak baino gehiago erabil ditzaketela.

3. proposamena: Jaitsi Cloture Threshold

Beste ideia bat da kapturaturako behar diren boto kopurua murriztea 60tik behe-zenbakira, adibidez, 55 edo gehiengo sinple bat zenbait lege-motatarako (adibidez, boto-eskubideak, etika-erreformak). Ikuspegi horrek goi-mailako eskakizun bat gordeko luke gai eztabaidagarrienetarako, beste fakturak errazago egiteko aukera emanez.

4. proposamena: Erabili legegintzarako aukera nuklearra

Aukera nuklearra, Senatuaren arauak gehiengo soil baten bidez aldatuz, legegintza-filibustatzailea ezabatzeko edo aldatzeko erabil daiteke. Izendapenen kasuan egin da, baina ez lege-arauen arabera. Prozesalaren arabera, Senatuaren arauek bi herenen botoa behar dute arauak aldatzeko, baina batek atzera bota dezake aurrekoa gehiengo soilaren bozketaren bidez, izendapenekin gertatu den bezala. Hala ere, senatari batzuek ez dute mugimendu hori onartzen, Senatuaren izaera berezia suntsituko ote duen beldur. Aukera nuklearra erabiltzeak, aukera politikoa, alde batetik, kontrajartzen du, eta bestetik, botere bera berreskuratzeko tresna bat berreskuratzeko.

Ondorioa:

Filibusteroak oraindik ere gobernu amerikarraren ezaugarri oso eztabaidatua izaten jarraitzen du. Legegileek legeak atzeratzeko edo geldiarazteko erabiltzen dute hainbat arrazoirengatik: kontrajartzen dituzten fakturak blokeatzeko, konpromisoa hartzeko, arazoei arreta erakartzeko edo gehiengoaren agenda arintzeko. Eragin sakona du, sarritan sare-blokea sortzen du, baina batzuetan bipartidismoa behartzen du. Senatua polarizatu ahala, filibusterren borrokaren maiztasuna eta intentsitatea areagotu egin dira, erreformari buruzko eztabaida serio bat sortuz.

Filibusteroak gaur egungo egoeran bizirik irauten duen ala ez, eraldatua izan edo deusezta daitekeen, botere eta presio publikoaren orekaren araberakoa da. Nola funtzionatzen duen eta bere ondorioak funtsezkoak dira politika amerikarraren atzetik dabilenarentzat. Gehiago irakurri ahal izateko, kontsultatu filibustero eta klonatzaileei buruzko orrialde ofiziala, eta kontsultatu filibusteroei eta klonatureei buruzko informazioa, eta filibusterrari buruzko ikerketa-zerbitzu berria.