Nola eragiten duen trabak Agenda Legegilean

Gobernamendu modernoan, oraindik ere, indar iraunkor eta eztabaidagarrienetakoa da. Banakako, korporazio, irabazi-asmorik gabeko eta interes-taldeek antolatu dute legeria, araudia eta politika publikoa moldatzeko, legegile eta gobernu-funtzionarioen bidez. Alde batetik, mesede-truke soil batetik, informazio-hornikuntza, koalizio-eraikina eta mobilizazio-estrategia sofistikatuak daude. Zientzia eta historia politikoko hezitzaile eta ikasleak, mekanismo, botere-dinamika eta atal etikoak ulertzea ezinbestekoa da erabaki demokratikoak hartzeko.

Estatu Batuetan bakarrik, lobbyan urtero 4 mila milioi dolar baino gehiago gastatzen dira, eta milaka lobby erregistratu daude industria eta kausa nagusi guztiak ordezkatzen dituztenak. Eragile horien eragina ikus daiteke prozesu legegilearen fase guztietan, agendaren ezarpenetik eta negoziazio eta azken botoen idazketatik. Artikulu honek aztertzen du nola sortzen duen lege-agenda, motak eta erabilitako teknikak, arau-esparrua, eta praktika inguratzen duten kritika iraunkorrak.

Politikan lan egitearen eginkizuna

Obulutegiek hainbat funtzio kritiko egiten dituzte demokrazia ordezkatzailean, baina negatiboki erretratatzen den bitartean, hautesleen eta arduradun politikoen arteko zubi gisa erabil daiteke, ezagutza espezializatua transmitituz eta hainbat ikuspegi erakutsiz.

  • Interesen ordezkaritza: Lobbyistek ziurtatu egiten dute talde zehatzen ahotsak eta talde-mdash-a, sindikatuak, ingurumen-abokatuak, elkarte sindikalak eta erakunde profesionalak eta abar; agian, beste modu batean, ez dute zuzeneko harremanik izango hauteskunde horiekin.
  • Legelariek arazo konplexuak dituzte aurrean, osasun-politikatik defentsarako kontrataziora. Lobbyistek datu zehatzak, lege-analisiak eta eragin ekonomikoa aztertzen dituzte legegileei lege-legeak zehazten laguntzeko. Adibidez, osasun-aparatu batek kostu-ondasun ereduak eskain ditzake proposatutako prezioen erreformak egiteko.
  • ]Advocacy and Persuasion: Lobbyistek aktiboki egiten dute kanpaina, edo faktura zehatzen aurka, eta konbentzimendu zuzena, harreman publikoen kanpainak eta iritzi politikoa aldatzeko oinarrizko printzipioak nahasten dituzte.
  • Kasu askotan, lobbyek bitartekari gisa jarduten dute, legeek aurrera egin ahal izateko aldaketak eta konpromisoak negoziatzen laguntzen dute, interes kontrajarriak daudenean.

Atxikimendurik gabe, legegileek ia erabat fidatzen ziren beren langile pertsonal, erakunde exekutibo eta komunikabideetan, informazio eta deskargarako; iturriak beren aurreiritziak edo ikuspegi osatugabeak izan ditzakete.

Lan-tradizio motak eta haien metodoak

Obulutegiek forma asko hartzen dituzte, bakoitza estrategia eta helburuko audientzia desberdinekin. Mota hauek ulertzeak argi erakusten du zein taldek saiatzen diren botere-agenda gobernatzen.

Zuzeneko lobuluak

Harrera zuzenean lobby-a eta legegilea edo haien langileak aurrez aurre komunikatu behar dira. Hori gerta daiteke legegilearen bulegoan, batzordeko entzunaldietan edo formalki hitzartutako bileretan. Lobbyistek argumentuak aurkezten dituzte, dokumentuak ematen dituzte eta galderei erantzuten diete. Kongresuko eta goi-mailako langile asko sektore pribatuan sartzen dira lobby-sortzaile gisa, harreman pertsonalak eta ezagutza instituzionala sustatzen dituzte; askotan " &quo" deitzen den fenomenoa; atea birmoldatzen dute;”;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;

Belar-erroak

Herri-agintariek jendea mobilizatzen dute hautatutako ordezkariekin harremanetan jartzeko. Horretarako, telefono-kanpainak, posta-gidak, gizarte-sareen mobilizazioak eta manifestazio publikoak ere sar daitezke. Erakundeek posta-zerrendak, publizitatea eta tokiko gertaerak erabiltzen dituzte mezua zabaltzeko. Helburua sentimendu publiko zabala erakustea da, eta, horrela, legegileek ez ikusi egin dezaketen presio politikoa sortzea. 2019an, ingurumen-taldeek nazio-komunikadak koordinatu zituzten, New Green Deal bat eskatuz, milioika dei sortuz biltzar-bulegoetara.

Koalizioaren lobuluak

Erakunde anitzek lege-helburu komun bat partekatzen dutenean, koalizioak osatzen dituzte sarri. Baliabideak batzen, ikerketa partekatzen eta mezuak koordinatzen, aliantza horiek talde bakar batek bakarrik baino askoz ere fronte ikaragarriagoa aurkez dezakete.

Astroturf Lobbying

Astroturfen lobbya oinarrizko erroen euskarri faltsua sortzea da. Erakundeek enpresa batzuk kontratatu ditzakete gutun faltsuak sortzeko, gizabanakoei ordaindu diezeten, edo bot-ak erabili iruzkin publiko-uhin artifiziala sortzeko.

Ate birakaria

Ez da apartekoa, egiturazko ezaugarri kritikoa baizik: gizabanakoak bulego publikoen eta lobby-enpresa pribatuen artean mugitzen dira, eta horrek ezagutza eta sarbide sakona sortzen du, baina interes-gatazkak eta gainbegiratzen dituzten industriek arau-agentziak hartzea ere sortzen ditu.

Zeinen arinkeria den lege-agenda

Agenda eta banaketa legegilea ezartzea, gaiek arreta eta lehentasuna eta arreta jasotzen dituztenez gero, agian eragin handieneko lobbyak egin dezake. Lobbyistek hainbat mekanismoren bidez osatzen dute agenda:

  • Arazo larriak: 1. Lobbyistek lan egiten dute beren interesak legegintza-ekintza behar duten premiazko arazo gisa aurkezteko. Ikerketak, politika-paperak argitaratzen dituzte eta komunikabideak erabiltzen dituzte narrazioa definitzeko. Adibidez, erregai fosilen industriak hamarkadak eman ditu klima-aldaketa zalantzazko edo etorkizuneko arazo gisa markatzen, erregulazioa atzeratzen.
  • Legeria eredugarria: Hainbat lobbyk lege-proiektuak edo zuzenketak egiten dituzte, legegileek beren kabuz aurkezten dituztenak.
  • Kanpainaren bidez ekarpenak egitea: ekintza politikoen batzordeek (PAC) eta lobby-gizon indibidualek beren posizioak babesten dituzten hautagaiei ematen diete dirua. Ekarpenek botoak bermatzen ez dituzten arren, elkarrekikotasun-giroa eskuratzen eta sortzen dute. Ikerketek erakutsi dute industria jakin baten ekarpen handiak jasotzen dituzten Kongresuko kideek aukera gehiago dutela industria etaquors; interesak bozkatzeko.
  • Batzorde Eragilea Batzorde Eragilea: 1. Administratzaileek zenbait faktura eska ditzakete, batzorde onei edo entzunaldiei esleituak, eta haien kausaren lekuko zerrendak ere aurkez ditzakete.
  • Legeria blokeatu edo atzeratzea: batzuetan, helburua ez da faktura bat gainditzea, aurrera egitea baizik.

Testuinguru historikoa: Lobbying-en bilakaera

Lobbying ez da asmakizun modernoa, bere sustraiak Amerikako Errepublikaren lehen garaietara hedatzen dira. Terminoa Kapitolioko “lobby”etik dator, non gizabanakoek Kongresuaren kideekin hitz egin zain egongo liratekeen.

  • XIX. mendea: Lobbying neurri handi batean arautu gabe zegoen, trenbide eta banku interesak oso eragin handia izan zuen eroskeria eta atzeko gelaren negozioen bidez. Pendleton legea (1883) eta ondorengo erreformak zerbitzu zibila eta mezenasgoa profesionalizatzen hasi ziren.
  • "New Deal" eta "Great Society" programek lan antolatuen eta interes publikoen taldeak sortu zituzten. Lobbying instituzionalizatu egin zen, AFL-CIO eta Amerikako Mediku Elkartea bezalako taldeekin, Washingtongo bulego iraunkorrak ezartzen.
  • 1970eko hamarkadan, lege etikoen uhin batek, 1995eko Lobbying Disclosure Act barne, erregistro- eta txosten-eskakizunak ezarri zituen.
  • ]21st Century: Auzitegi Gorenaren eta auzitegiaren erabaki gorenak, Hiritar United (2010), korporazio eta sindikatuen gastu politiko mugagabea bultzatu zuen. Super PACen eta diru-talde ilunen gorakadak, lobbya milioi bat dolarreko industria bihurtu zuen, eta eragin handia izan zuen erregistro-sistema formaletik kanpo.

Ate birakaria: egitura-ezaugarria

Atondo-industriaren alderdirik kritikoenetako bat gobernu-zerbitzuen eta lobby pribatuen arteko atea da. Kongresuko kide ohiek, batzordeko langileek eta arau-ordezkariek beren eginkizun berriei buruzko ezagutza eta lotura paregabeak ekartzen dituzte. Politika Erantzungarrirako Zentroak 2021ean egindako azterlan batek aurkitu zuen Kongresuko kideen %43k gutxi gorabehera lobby-ak direla bulegotik irten ondoren.

  • Interes-gatazkak: lege-emaileek beren etorkizuneko enpresaburuei mesede egiten dieten erabakiak har ditzakete.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Harrapaketa erregularra: baliteke erregulatzaileek ez izatea sartzea espero duten industrien aurkako indar-jarrera oldarkorra.

Herrialde batzuek, Frantzia eta Kanadak adibidez, hozte-denboraldiak ezartzen dituzte, funtzionario ohiak kargutik irten eta urte batzuetara sartzeko. Estatu Batuetan, zenbait funtzionario exekutiboaren mugak daude, baina Kongresuko kideentzat ahulagoak dira.

Araudia eta gardentasuna: uneko markoa

Ustelkeriaren eta eragin bidegabearen arriskuak arintzeko, gobernu askok zabalduriko legeak onartu dituzte. Estatu Batuetan, lehen esparru federalak barne hartzen ditu:

  • Idazki-banaketari buruzko Legea (1995): Harrera-bulegoek Ganberako idazkari eta Senatuko idazkariarekin erregistratu behar dute, eta beren bezeroak, gaiak eta gastuak biltzen dituzten hiruhileko txostenak aurkeztu behar dituzte.

  • Gobernu Irekiaren eta Lidergo Onaren Legea (2007): Zabalkuntza indartua, Biltzarreko kideei opariak debekatuak eta urraketen zigorrak areagotu.
  • Kanpo-agenteak Erregistroko Legea (FARA): Atzerriko gobernuak edo erakunde politikoak ordezkatzen dituzten pertsonak behar dira beren jarduerak erregistratzeko eta zabaltzeko.

Lege hauek gorabehera, hutsune handiak jarraitzen dute. Atalase jakin bat baino gutxiago gastatzen duten erakundeek ez dute erregistratu beharrik izango. “Dark dirua” taldeak—501(c)(4) gizarte-ongizatearen erakunde eta mdash; sustapen politikoan parte har dezakete donorrik gabe. Gobernuaren Kontu-bulegoak 2019an egindako ikerketa batek aurkitu zuen lobbyak behar bezala erregistratu ezin dituen erakunde guztien ia erdia.

Nazioarteko konparazioek ikuspegi ezberdinak erakusten dituzte. Europar Batasunak 2011n borondatezko gardentasunaren erregistroa ezarri zuen (2020an zenbait funtzionario eskuratzeko derrigorrezkoa izan zen). Australiak eta KanadaFLT:5]]ek derrigorrezko erregistroak dituzte hozte-denboraldiekin. Aitzitik, garapen bidean dauden herrialde askok lobby-erregulazio ahula edo ez-existentea dute, ustelkeriarako oinarri emankorra sortuz.

Lobbying-aren eraginaren kasu-azterketak

Adibide zehatzak aztertzeak erakusten du legegintza eta politika publikoak eratzeko lobby-ak duen ahalmen ukigarria.

Tabako industria: atzeraldia

1950eko hamarkadatik 1990eko hamarkadara bitartean, tabako industriak historiako kanpainarik eraginkorrenetako bat antolatu zuen. Ikertzaileak kontratatu zituen erretzearen eta minbiziaren arteko loturaz zalantzak eragiteko, arauen aurkako politikariak finantzatu eta lobby-ak jarri zituen, federal eta estatuko maila federaletan tabakoaren aurkako legeria blokeatzeko. Kalte-froga metatu arren, 2009ra arte hartu zuen Estatu Batuetako Kongresuak Familia Erretzeko Prebentzio eta Tabako Kontrol Legea gainditzea, FDAri tabako-produktuak arautzeko ahalmena emanez.

Industria farmazeutikoaren prezioa

Industria farmazeutikoa Washingtonen, lobby-an, defentsa-sektorea ere gainditzen duen gastu handienetako bat da. 1999 eta 2020 bitartean, industriak 4,5 milioi dolar baino gehiago gastatu zituen lobbyan, arrakastaz borrokatu zituen prezioen negoziaziorako xedapenak Medicare Part D (2003) eta Affordable Care Act (2010). Inflazioaren murriztapenerako Legeak azkenean autoritate mugatua eman zion botika eta merkatalgune batzuen prezioak negoziatzeko; erreformatzaileen garaipen partziala, baina industriak hornidura ahultzen duten zuzenketak egiteko egiten jarraitzen du.

Ingurumen-taldeak eta Aire Garbiaren Legea

Ingurumen-aparatuek, industria-aurkariek sarritan gainditu arren, garaipen handiak lortu dituzte. Sierra Clubek eta Natur Baliabideen Defentsarako Kontseiluak funtsezkoak izan ziren 1990eko Aire Garbiaren Legearen zuzenketak egiteko, euri azidoa eta aire toxikoak jorratu zituztenak. Duela gutxi, Sunrise Mugimenduak eta gazte-taldeek presioak erabili dituzte klima-aldaketa agenda nazionalean goratzeko, Biden administrazioa eta klima-politikak bultzatuz.

Mugaz gaindiko Lobbying: AEB-Mexiko-Kanada Hitzarmena

NAFTAk USMCAn (2020) berriro negoziatuta, nekazaritza-taldeek, auto-fabrikatzaileek eta langile-elkarteek presio handia egin zuten. Iowako arto-hazleek merkatu-sarbidea mantentzeko lan egin zuten, eta AEBetako auto-egileek jatorrizko arau zorrotzagoak eskatu zituzten amerikarren ekoizpena bultzatzeko. Azken akordioak interes lehiakor horien oreka islatzen zuen.

Kritikak eta erronkak

Harrera legezkoa eta konstituzionalki babestua dagoen bitartean, gobernuari eskatzeko modu gisa, kritika handiak egiten ditu hezitzaileek ikasgelan egin behar dituztenak.

  • Influentziaren ezberdintasuna: interes korporatiboek interes publikotik kanpo utzi zituzten interes taldeak. 2021ean, sindikatuek lobby federaletan gastatutako $1 bakoitzeko, korporazioek 35 dolar gastatu zituzten. Horrek ez du esan nahi politika horrek aberastasunaren ondorio direnik.
  • "Ate eta kanpainaren ekarpenek sistema bat sortzen dute, ongi konektatutakoek hiritar arruntak baino eragin handiagoa duten sistema bat. Princeton eta Ipar-mendebaldeko unibertsitateen 2014ko azterlan batek aurkitu zuen elite ekonomikoek eta interes antolatuek nagusi dituztela politika-emaitzak, eta iritzi publiko handiek ez dutela ondorio independenterik.
  • Gardentasuna falta da, diru iluna eta ez-erreportatu gabeko lobbya, hautesleek jakin dezaten nork eragiten dien beren ordezkariei, eta horrek ez du esangura demokratikoa ahultzen.
  • Harrapaketa erregularra: industria arautuek askotan nahikoa eragin izaten dute haiek kontrolatzeko agentziak eratzeko, eta, ondorioz, indar-indar ahula eta industria-legeak.
  • Ustelkeriaren normalizazioa: legezkoa bada ere, dohaintzak eskuratzeko merkataritza-jarduerak konfiantza publikoa honda dezake. Inkestak etengabe erakusten du amerikar gehienek uste dutela sistema politikoa interes berezien alde dagoela.

Proposatutako erreformak

Proposamen askok lobbyaren ondorio negatiboak murriztea dute helburu, bere funtzio legitimoak mantenduz.

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Aldikako agente federalen debekua luzatu zuen, beren agentziak gobernuaren adar guztiak estali eta debekuaren iraupena handitzeko.
  • Hauteskundeen finantzaketa publikoa: 1. kotizatu donazio pribatuen gaineko konfiantza, eta, horretarako, diru-laguntza publikoak ematen ditu, New Yorken egiten den bezala.
  • Etika-betearazpen iraunkorra: Gobernuko Etikaren Bulegoak betearazpen-autoritate independentea eta finantzaketa egokia ematen ditu.
  • Gardentasunaren lege-emailea: 1. Beharrezko da markatze-saio guztiak publikoari irekita egotea, eta faktura-testu osoa online argitaratzea botoa eman baino 72 ordu lehenago gutxienez.

Ondorioa: Lobbying-aren izaera bikoitza

Gizarte demokratikoen erronka da lobbya arautzea, bere onura informatiboak eta errepresentazioak mantentzeko, eta agenda legegilea gutxi batzuen alde desitxuratzeko ahalmena murrizten duena. Ikasle eta hezitzaileentzat, lobby-lana nola zabaltzen den ulertzea, sustapenetik ate-jokaera eta sustapenera, ezinbestekoa da hiritartasun informatua eta erreformatzeko, horretarako ahalegin demokratikoak egin beharrean.

Irakurri gehiago: ]OpenSecrets.org pistak gastu eta atzera-biraka sarrerako datuak. Kongressional Research Service -k lobby-legeen analisi ez-partetsuak eskaintzen ditu. ]Sunlight Foundation-ek gobernuaren gardentasunaren alde egiten du. The FLT:6GAGAGAO]] txostenak, itxi gabeko lobby-aren inguruan, 7LT:7-ak indar-arrak nabarmentzen ditu.