Veto Power-en Konstituzio-oinarria

Lehendakariaren betoa gobernu amerikarrean gertatzen den tresnarik garrantzitsuenetako bat da, Konstituzioak legegintza-gainapenen aurkako babes egiturazko gisa txertatuta. I., 7. atalak, 2. klausulak, betoa ezartzen du lehendakariaren Kongresuaren lehen mailako kontrol gisa, bi ganberek lege bihurtu aurretik lehendakariari emandako lege-proiektu guztiak aurkeztu behar zaizkiola eskatuz. Mekanismo hau ez zen diseinu konstituzionalaren ondoren bakarrik, baizik eta lege-gizonak ez ziren botere handiko eta botere handikoak beldur zirenen arteko konpromezu bat.

Markogileek monarkia britainiarraren beto absolutuan inspiratu ziren, legeria koloniala blokeatzeko erabiliak, baina nahita ahuldu zuten amerikar bertsioa. negatibo absolutuaren ordez, Alexander Hamiltonek 73. federalistako "baliogabe" deitu zuena sortu zuten. Lehendakariak legea baztertu zezakeen, baina Kongresuak uko egin zion nahikoa adostasunez. Diseinu horrek agerian utzi zuen botere kontzentratuaren eszeptizismo sakona eta anbizioak kontra egingo zion sistemarekiko konpromisoa.

James Madisonek 51. zenbaki federalean azaldu zuen botereen banaketa funtsezkoa zela, botere, botere legegile, exekutibo eta judizial guztiak esku berean metatuz, bai bata, bai asko, eta herentziazko, auto-aginduzko edo hautatzaile oro tiraniaren definizioa bera izan daitekeelako.

Lehendakariaren Veto ulertzea

Veto erregular baten mekanika

Kongresuak lege-proiektua aurkezten dionean lehendakariari, exekutiboak lau bide ezberdin ditu, bakoitza prozedura eta politika ezberdinak dituena. Aukerarik errazena legean sinatzea da, lege-prozesua osatzen duena eta neurria berehala edo etorkizuneko data jakin batean egiten duena. Normalean, presidenteek sinatze-zeremoniak izaten dituzte, beren egintza legegileak eta politika-lehentasunak jendaurrean nabarmentzeko.

Bigarren aukera ohiko betoa da, non lehendakariak faktura itzultzen duen bere jatorriaren gelara, objekzioak azaltzen dituen beto-mezu formal batekin batera. Mezu hau Kongresuko Erregistroan sartzen da eta lege-historiaren parte bihurtzen da, sarritan negoziazioak antolatzen. Konstituzioak lehendakariari eskatzen dio "idaztean" objekzioak aurkeztea, eta mezu horiek orrialde anitzeko lege-analisietara hedatu dira, iritzi judizialen antzekoak.

Hirugarren aukera, lege-proiektua hamar egun igaro ondoren (igandak izan ezik) lege-proiektu bat egitea, oso bakana da, baina estrategikoki erabilgarria. Lehendakariaren ikuspegia erabiltzen da batzuetan, lege-proposamen bati eusten diotenean, baina xedapen eztabaidagarrietatik urruntzea nahi dutenean, edo legeriari buruzko iritzi sendorik ez dutenean. Hamar eguneko erlojua presidenteari aurkezten zaion unetik hasten da, ez Etxe Zurira iristen denean.

Laugarren aukera agresiboa poltsikoko betoa da, lehendakaria ez denean ekintzarik egiten eta Kongresuak hamar eguneko epean egiten duenean gertatzen dena. Itzulitako betoa ez bezala, ezin da poltsikoko betoa Kongresuak baliogabetu, legea ez baita inoiz legebiltzarrera itzultzen. Albaitaritza absolutua eztabaidatsua izan da Amerikako historian zehar, eta eztabaida dago poltsikoko betoa emateko "aholku" bat osatzen duen eztabaidarekin.

Praktikan Pocket Veto

Poltsikoko betoak auzi konstituzional esanguratsu bat sortu du. ]Okanogan Indians v. Estatu Batuak (1929) eta gero ]Wright v. Estatu Batuetan ] (1938)], Auzitegi Gorenak ezarri zuen poltsikoko albaitaria baliozkoa izateko, Kongresuak onartu egin behar zuela ]sine die (itzulpen data zehatzik ezarri gabe) edo atzera-pasa bat egitea eragozten duen ebazpena.

James Madison presidenteak lehen aldiz erabili zuen poltsikoko betoa 1812an, Louisianako Lurraldeko lur-laguntzen faktura ukatuz. Orduz geroztik, presidenteek ehunka faktura ordaindu dituzte, Franklin D. Rooseveltek 263 poltsiko-behitegitan gorde du erregistroa, hamabi urteko bulegoan.

Veto Power-ek administrazio presidentzialetan

Erabilera historikoaren ereduak

Albaitaren boterearen maiztasuna eta erabilera estrategikoa izugarri aldatu dira gobernu-administrazio ezberdinetan. George Washingtonek bi faktura bakarrik aztertu ditu, uste baitu legeak printzipio konstituzionalak argi urratu dituen kasuetan gorde behar dela boterea. Aurreko gobernu-aurrizki horrek hainbat administraziorentzat zuen muga-esparrua zabaldu zuen arte Estatu Batuetako Bigarren Bankuaren birautorizazioa ukatuz 1832an, bankua ez zela konstituzio-ezasantu eta politika txarra argudiatuz.

Albaitaritzaren erabiltzailerik oparoena da oraindik ere, Franklin D. Roosevelt, 635 beto eman zituena guztira, 372 beto erregular eta 263 poltsikoko beto barne. Bere erregistroak islatzen du nola lege federalaren hedapena New Deal garaian eta Rooseveltek botere legegilea baieztatzeko duen borondatea. Aitzitik, presidente batzuek muga nabarmenak egin dituzte. Adams, Thomas Jefferson, John Jefferson, Quincy, William Garfield, William eta MacFley-k, hurrenez hurren, eta ez bakarrik behin erabili zuten.

Garai modernoetan, betoa erabilera nabarmen murriztu da Kongresua polarizatu egin denez eta presidenteek gero eta konfiantza handiagoa izan dute zuzendaritza-aginduetan eta adierazpenetan, politika osatzeko. ]Joe Biden 12 beto eman zituzten 2024an, FLT:2]]Donald Trump 10 beto,FLT:4]]Barack Obama ] 12 beto eman zituzten, eta FLT George WLT:7:7.

Veto-ren erabakietan eragina duten faktoreak

Presidenteek hainbat faktore pisatzen dituzte legeria betoa ezarri ala ez erabakitzeko. Konstituzio-kontrajartzeek betoen oinarri tradizionala osatzen dute, non presidenteek argudiatzen duten lege batek biltzar-agintaritza gainditzen duela edo banakako eskubideak urratzen dituela. Polizi-desadostasunak dira gaur egungo arrazoirik arruntenak, eta presidenteek, berriz, ez dute uste ekonomikoki, administratiboki langabeak edo kanpainarekin bat datozen promesekin batera.

Kalkulu politikoek ere zeregin garrantzitsua dute. Lehendakariak beren oinarrira purutasun ideologikoa erakusteko beto-fakturak betatu ditzakete, baita legeria pribatuari eusten diotenean ere. Bestalde, fakturak lege bihurtu ahal izango dituzte sinatu gabe, beto polemikoa ez galtzeko, eta oraindik ere haien objekzioak adierazten.

Kongresuaren ezeztapen prozesua

Konstituzio-eskakizunak eta prozedurak

Albaitaritzako betoa gainditzeak Kongresuko botere exekutiboaren kontrol konstituzionalik zuzenena ordezkatzen du, bi herenen gainhanditasuna eskatzen du bi ganberetan. Atala garai honetan Framersen ulermena islatzen da, gainjartzeak babes bipartidista aparteko legeriarako gorde behar direla. Lehendakariak jatorrizko ganberari betodun faktura itzultzen dionean hasten da prozesua, eta betoa bere kideen aurrean jarri behar du, eta botoa eman behar du faktura berraztertzeko.

Konstituzioak eskatzen du gainidazketaren botoa haginek eta nayek erregistratzea, alegia, kide bakoitzaren botoa erregistro publikoan agertzen dela. Gardentasunak erantzukizuna bermatzen du eta hautesleei aukera ematen die beren ordezkariak nola bozkatu dezaketen gehiegikeri-saiakera eztabaidagarrietan. Lehen ganberak beharrezko bi herenen gehiengoa lortzen badu, faktura, beto-mezua eta ganberaren botoa beste ganberari bidaltzen zaizkio, bere gainjartze-saioak kontuan hartuta.

Bi ganberek betoa gainjartzeko botoa ematen badute, legea lege bihurtzen da lehendakariaren objekzioen gainean. Bi ganbarek ez badute gehiengoaren muga gainditzen, betoa gelditzen da eta faktura hiltzen da. Gainidazketa prozesu osoa uneko Kongresuaren esparruan gertatzen da; baldin eta jatorrizko faktura gainditu zuen Kongresuak gainjarri gabe gainditzen badu, betoa azken bihurtzen da, eta faktura berriro sartu behar da hurrengo Kongresuan.

Praktikan, hiru dimentsioko muga

Ordezkarien Ganbaran, 435 boto-kide dituena, 290 boto behar dira kide guztiak bertan badaude eta bozkatzen badute. Senatuan, 100 boto-kiderekin, atalaseak 67 boto behar ditu. Gehiengotasun-eskakizun hauek esan nahi dute gainjarriek ia beti eskatzen dutela alderdien arteko laguntza, ez baitute alderdi bakar batek ere bi ganberaren bi heren kontrolatu 20. mendearen erdialdetik.

Datu historikoek erakusten dute Kongresuak lehendakari-baituen %4 eta 7 artekoa gainditzen duela. Arrakasta-tasa baxu horrek adierazten du oso zaila dela goi-mailako koalizioak biltzea, batez ere polarizazio biziaren garaian. Gainidazketak arrakasta izaten direnean, normalean bipartidismo-babesgarria duen legerian sartzen dira, eta presidentea betoa jartzen da, alderdietako kideak ez konbentzitzeko.

Historiako Vetoes eta Overrides

1866ko Eskubide Zibilen Legea

Amerikako historiako betorik behinena gertatu zen, Johnsonek, hil ondoren Abraham Lincolnen ondorengoa zenak, lege hau kritikatu zuen: hiritar zurien aurka diskriminatu zuen eta autoritate federala gainditu zuen. Kongresuak Johnsonen betoa gainditu zuen, Amerikako historian lehen gainjarri zen eta errepublikaritatearen Kongresuaren gain-egitea ezarri zuen.

Johnsonen betoa gehiegi erabiltzeak aurrekari kritiko bat ezarri zuen. Frogatu zuen Kongresuak arrakastaz aurre egin ahal ziola oinarrizko eskubideei buruzko lehendakaritza-botereari, eta gainjartzeko mekanismoa kontrol teoriko bat baino gehiago zela. Johnsonen ondorengo erreforma-legerien betoei, Freedmenen Bureau Act barne, gainjarri egin zieten, 1868an Ganberak bere kargura behartu zuen.

Bulegoko Legea eta Andrew Johnsonen atxiloketa

Johnsonen Kongresuarekin izandako gatazkak, bere betoa, Bulegoko Legearen , Senatuaren onespena eskatzen zuen zenbait funtzionario exekutibo kentzeko. Kongresuak beto hau gainjarri zuen, eta Johnsonek ekintza bortxatzea, gerrako idazkari Edwin Stanton kenduz, bere kargura eraman zuen. Johnson bozketa bakar batek absolbitu zuen arren Senatuan, atalek erakusten dute nola beto eta gainidazten duten.

Franklin Roosevelt eta New Deal

Franklin D. Roosevelten 635 betoek islatzen zuten Itun Berriko garaiko lege-emaitza masiboa eta Rooseveltek betoa politika-tresna gisa erabiltzeko duen borondatea. Roosevelten beto gehienek faktura pribatuak eta jabetza txikiak bideratzen zituzten, baina 1943ko Revenue Act-a, zerga-politikaren aurkako borroka nagusi gisa agertu zen. Kongresuak beto hori gainditu zuen, Roosevelten botere-galera bakan bat bidaliz eta gerra-presuntario batek beti ezin zuela supernagusitasuna jasan.

Gerra-botereen ebazpenak ez du jaramonik egiten

Richard Nixon presidenteak legea betatu zuen, eta ez zuen onartu lehendakariaren buruzagiaren autoritatea. Kongresuak Nixonen betoa bipartidekin gainjarri zuen, Kongresuarekin batera, konpromiso militarrei buruz eztabaidatzeko esparrua ezarriz. Gerra-botereen ebazpenak eztabaidagarri izaten jarraitzen du gaur, bi alderdietako presidenteek beren konstituzio-egoerari aurre egin diotenez, Kongresuak oso gutxitan erabili ditu bere indar-mekanismoak.

Gelaxkaren ikerketa hobetzeko legea

2006an eta 2007an, George W. Bush presidenteak "Stem Cell Research Enhancement Act" betoa jarri zuen, enbrioi-zelula amen ikerketarako finantziazio federala zabalduko zuena. Bushen betoek kezka etikoak islatzen zituzten giza enbrioiak suntsitzeari buruz, bere oinarri kontserbadorearekin oihartzun egiten zuen posizioari buruz. Kongresuak ez zuen betoa gainjarri, frogatu zuen konbentzimendu moralak zein sakon eusten dion betoari, legeriaren pean dauden gai nagusitasunek ere eusten diotenean.

Ikuspegi estrategikoa Veto-ren politikan

Veto-ko presidentetzarako estrategia

Lehendakariek eta beren aholkulariek arretaz aztertu dute beto-estrategia, baldintza politikoetan, lege-lehentasunetan eta harreman instituzionaletan oinarrituta. Albaita-mehatxu sinesgarri batek kongresu-kontakzioak alda ditzake, legegileak betoa saihesteko edo lehendakari-prerrogatibak mantentzen dituen konpromiso-hizkuntza onartzera behartuz.

Batasuneko estatu-egoerak, eta beste komunikazio presidentzialek, askotan, beto-asmoak adierazten dituzte, Kongresuari objekzio exekutiboak aurreikusi eta legeria horren arabera doitzeko aukera emanez. Gaur egungo presidenteek sare sozialak eta adierazpen publikoak ere erabiltzen dituzte Kongresuan presio publikoa eraikitzeko, beto-mehatxuak ezarriz erantzukizun fiskalaren, printzipio konstituzionalen edo lehentasun politikoen arabera.

Kongresuaren Jaramonik ez estrategia

Kongresuaren buruzagiek gainjarritako bat kontuan hartuta, aztertu behar dute beharrezko gehiengo-botoak ziurta ditzaketen ala ez. Ebaluazio honek alderdien euskarria ez ezik, lehendakariaren alde egon daitezkeen kideen hutsegiteak ere zenbatu behar ditu. Alderdi-jazarpenek funtsezko zeregina dute prozesu honetan, boto-kopuruak eginez eta presioa aplikatuz ahalik eta gehieneko euskarria bermatzeko.

Bozkatzeen denbora ere estrategikoki garrantzitsua da. Buruzagiek botoak antolatu ditzakete bertaratzea gehien iristen denean bi herenen mugara iristeko ahalmena maximizatzeko. Bestalde, gainidaztearen aurkariek prozesua atzeratu edo botoak antolatu ditzakete laguntza-kiderik ez dagoenean. Gorteetako taktikak, Senatuko filibusteroak barne, gainjartze-prozesua zail dezake.

Line-Item Veto Debatea

Lerro-elementuaren betoa, lehendakariek apunteen legeetatik hornidura zehatzak lortzea ahalbidetuko lukeena, legedi osoa betatu gabe, behin eta berriz eztabaidatu da konstituzio-gai gisa. Kongresuak 1996ko Veto Legearen bidez onartu zuen, Bill Clinton presidenteari gastu-elementu eta zerga-onurak bertan behera uzteko ahalmena emanez. Hala ere, Auzitegi Gorenak legea deuseztatu zuen New Yorkeko Clin vton.] City of New York-n, 3LT:3:3, (1998).

Lerro-elementuaren betoaren jabeek diote presidenteak gai izango direla gastu xahutzailea kentzeko eta aurrekontu federalaren defizita murrizteko. Aurkariak kontra daude botere-balantzea funtsean aldatuko lukeela botere exekutiboaren eta legegilearen artean, lehendakariari kontrol gehiegi jarriz gastu-lehentasunak kontrolatzeko. Nahiz eta zenbait laurdenen artean etengabeko eragina izan, ez da beto-legerik onartu Auzitegi Gorenaren agintetik.

Paisaia politiko modernoan dauden betoak

Gobernu zatitua

Albaiten eta gainidazten maiztasuna eta arrakasta alderdi berak Kongresua eta Lehendakaritza kontrolatzen dituenaren araberakoa da. Gobernu bateratuaren garaian, lehendakariaren alderdiak bi ganberatan gehiengoa duenean, betoak nahiko arraroak dira, legeriak normalean lehendakaritza-lehentasunak islatzen dituelako. Gobernu bateratuaren pean betoak gertatzen direnean, normalean presidentearen alderdiaren fakturak zuzentzen dituzte, administrazioaren posiziotik urrunegi iritsi direnak.

Gobernu dibidendua, non alderdi ezberdinek Kongresua eta lehendakaritza kontrolatzen dituzten, beto eta gainidazketa saiakera gehiago sortzen dituzten. Presidenteek betoa erabiltzen dute aurka dauden legeria blokeatzeko, Kongresuak eztabaidatzen du lehendakariaren objekzioak publikoarekin bat datorren ala ez egiaztatzeko. Albaitaren mehatxuak ere legediaren edukia osa dezake, Kongresuak hauteskundeak erakartzeko edo gainjartzeko beharrezko supernagusitasuna eraikitzeko legeak aldatzen dituen heinean.

Sinatzeko instrukzioen gorakada

Gaur egungo lehendakariek gero eta gehiago erabili dituzte adierazpenen adierazpen-adierazpenak betoen alternatiba gisa, lege-interpretazioak idatziz, batzuetan xedapen zehatzak konstituzio-kontrakotzat jotzen dituztenak edo adar betearazleak zenbait eskakizun ez betearaziko dituztenak. Kritikoek diote adierazpenen zenbatekoa beto-botere informala dela, eta horrek ez duela eraginik izango Konstituzio-desiraute-prozesua saihesten, eta defendatzaileek diotenez, arau anbiguologikoen interpretazio legitimoa adierazten dute.

George W. Bush presidenteak adierazpen sinatuak asko erabili zituen, 1.000 lege-xedapen baino gehiago desafiatu zituen bi agintaldietan. Lehendakariak, gainera, sinadura-adierazpenak ere egin zituen, nahiz eta ez hain sarri, eta Donald Trumpek jarraitu zuen. Auzitegi Gorenak ez du behin betiko erabaki sinadura-askatasuna, eta hori etengabeko eduki konstituzionalaren esparru gisa utzi du.

Ikuspegi konparatiboak eta estatu mailako Veto botereak

Veto Powers beste demokrazietan

Estatu Batuetako lehendakari- veto-ak eredu bakarra ordezkatzen du mundu osoko sistema demokratikoetan. Gorte-sistemak, Erresuma Batukoak eta Kanadakoak, adibidez, ez dute orokorrean exekutibo-baibaimenik, lehen ministroa eta kabinetea legebiltzatik ateratzen direlako eta normalean agenda kontrolatzen dutelako.

Azterketa konparatiboak erakusten du sistema amerikarraren gainjarri beharra nahiko ezohikoa dela. Lehendakariaren betodun herrialde gehienek gehiengoa edo hiru bosten gainjartzea eskatzen dute, amerikarren bi herenen atalasea mundu demokratikoko altuenen artean.

Estatuko gobernariak eta Veto Powers

Estatuek betoarekin lotutako berrikuntza-laborategi liluragarria eskaintzen dute. Estatu guztiek, Ipar Carolinak izan ezik, beto-boterea ematen diote gobernariari, eta askok autoritate exekutiboa zabaldu dute eredu federaletik kanpo. Berrogei estatuk lerro-elementuen beto bat ematen die gobernariei, aurrekontu-fakturen jabetza espezifikoak ezartzeko. Hamaika estatuk "erredukzio- veto" edo "amendator beto" bat ematen dute, gobernariei gastu-kopuruak gutxitzeko edo lege-aldaketa zehatzak proposatzeko aukera ematen diena.

Estatu batzuek ere zerga-gehikuntzarako goi-mailako eskakizunekin esperimentatu dute, eta hiru bosten edo bi herenek lege-botoak behar dituzte diru-sarrerak biltzeko. Konstituzio-xedapen horiek modu konplexuan eragiten diete beto-botereei, gobernu mugatuaren aldekoek kontuak eta zerga-diziplina hobetzen dituzten beto-puntu anitz sortuz.

Veto-ren boterearen etorkizuna

Presidentetzaren betoa ezinbesteko mekanismo konstituzionala da oraindik, baina bere izaera nabarmen eboluzionatu da sortu zenetik. Exekuzio-aginteen, memorandaren eta sinaduren bidez, delegazio-egoerak murriztu egin ditu betoaren zentralitatea presidentetza-boterean. Hala ere, vetoak esanahi berezia du, Presidenteak legedia blokeatzeko duen tresna formal eta gardenena bezala, azalpen publikoa eta erantzukizun politikoa arriskuan jartzeko.

Politika amerikarraren polarizazio gero eta zailagoa izan da, alderdien leialtasunak askotan eragozten baitu kideen lerroak gurutzatzea gehiengo handia lortzeko. Dinamika horrek bultzatu ditu lehendakariak legegintza-emaitzak eratzeko beste metodo batzuen mende jartzera, beto-mehatxu formalak, kanal-konfigurazioak eta botere exekutiboaren hedapen estrategikoa barne.

Hiritar jakinaren aurrean betoa eta gainidazketa prozesua ulertzea ezinbestekoa da oraindik. Mekanismo horiek botere bereizien printzipio konstituzionala eta sistema menperatzeko adar bakar batek duen konpromisoa biltzen dituzte. Eztabaidak presidente-boterearen, kongresu-independentziaren eta adarren arteko oreka egokiaren gainean jarraitzen duten heinean, beto-botereak estatu-amerikarren praktika konstituzionalaren ezaugarri nagusia izaten jarraituko du.

Gai honi buruz gehiago irakurtzeko, kontsultatu Konstituzio oharra, Kongresuaren Liburutegiak mantentzen duena, beto-boterearen analisi historiko eta legala eskaintzen duena. Senateren gida ofiziala beto eta gainidazteko prozedurarako , berriz, prozedura prozedura prozedura prozedura prozedura prozedura prozedura xehea eskaintzen du, eta FLT:4]]House Practice manuala , berriz, legegintza-ikuspegia ematen du.