Nola funtzionatzen du AEBetako kanpo-politikak? Amerikak mundu-arazoetan duen papera ulertzea

Amerikako kanpo-politikaren makineria konplexua

Estatu Batuetako kanpo-politikak erakunde, prozesu eta interes lehiakorren sistema korapilatsu baten bidez funtzionatzen du, Amerikak mundu osoko 200 naziorekin duen harremana zehazten duena. Gobernu berriekin batera politika parlamentarioak alda daitezkeenez, Estatu Batuetako sistemak jarraitutasuna sortzen du kontrol instituzionalen eta orekaren bidez, lehendakaritza eta sarrera demokratikoa onartzen dituen bitartean. 50 mila milioi dolar baino gehiago erabiltzen dituen enpresa horrek dena moldatzen du gasolinaren prezioaren prezioaren arabera gerra eta bakea lortzeko.

Prozesuak ez du bakarrik Lehendakaria eta Estatu Saila, Kongresua, inteligentzia-agentziak, militarrak, lobby-ak, pentsalari-tangak, komunikabideak eta, azken batean, amerikar herria. Makina konplexu horrek urtero 5 bilioi dolar balio duen merkataritza orokorrari eragiten dio, aliantza militarrak mila milioi pertsona estaltzen ditu, eta harreman diplomatikoak klima-aldaketatik pandemia-erantzuneramandako guztia eragiten dutenak.

Konstituzio-esparrua: botere zatituak diseinuaren arabera

Fundatzaileen kanpo-politikaren ikuspegia

Konstituzioak nahita banatzen ditu kanpoko botere politikoak, bai tirania eta bai erabaki-hartzea saihesteko. Banaketa horrek sortzen du Edward Corwinek "borrokarako gonbita" deitu zuena, eta ziurtatu egiten du kanpoko erabaki politiko nagusiek adostasun zabala behar dutela, krisiaren aurrean erantzuteko malgutasunari dagokionez.

Lehendakari-botereak (II. artikulua) :

• Armadako komandante-buru gisa balio du
• Negoziazio itunak eta akordio exekutiboak
• Apunta itzazu enbaxadoreak (Senatuaren berrespenarekin)
• Atzerriko enbaxadoreak jaso eta gobernuen berri eman
• Exekutatu atzerriko politika eta zuzendu diplomazia

[Apokalipsia: 1] [Apokalipsia]

• Deklare gerra (1942tik ez da erabiltzen, baina kontrol kritikoa izaten jarraitzen du)
• Atzerriko politikarako eta defentsarako finantzaketa guztiak behar bezala
• Atzerriko merkataritza arautu eta tarifa ezarri
• Itunak berretsi (Senatu, bi herenen botoa)
• Berretsi hitzorduak (Senate)
• Ekintza exekutiboen kontrola, entzunaldien eta ikerketen bidez
• Agintarien gain jarritako boterea

[E1. artikulua] Botere judizialak (III. artikulua) :

• Kanpo-arazoei eragiten dieten itunak eta lege federalak interpretatzea
• Berrikusi konstituzio-ekintzak
• Atzerriko alderdien arteko gatazkak konpondu
• Bi adarretako muga konstituzionalak definitzea

Konstituzio-arkitektura hau Estatu Batuetako kanpo-politikaren oinarria da, lankidetza eskatzen duena eta sarritan tentsioa sortzen duena. Presidenteek abiadura eta malgutasuna bultzatzen dituzte; Kongresuak ⁇ a eta ordezkaritza eskatzen ditu. Justiziak azken egiaztapena ematen du, nahiz eta askotan politika arrotzen adar politikoei eragiten dien.

Evolution praktikaren bidez

Bi mendetan zehar, atzerriko botereen oreka nabarmen aldatu da. Batzorde exekutiboak nagusitasuna lortu du akordio exekutiboak erabiliz (gaur egun 500 baino gehiago urtero 20 itun baino gutxiagorekin), segurtasun nazionalaren hazkundea eta lehendakariaren eginkizuna buruzagi gisa. Kongresuak erantzun du gainbegiratzea indartuz, berri emateko eskakizunak sortuz eta diru-zorroaren boterea erabiliz politika osatzeko. 1973ko Gerra-botereen ebazpenak Vietnamgo ondoren kongresu-autoritatea berriro suspertzen saiatu zen, nahiz eta eraginkortasuna eztabaidagai jarraitzen duen.

Erakundeko jokalari gakoak

Zuzendari exekutiboa: Nagusia baina ez esklusiboa

Lehendakaria kanpo-politikaren erdian dago, baina mugapean funtzionatzen du:

[FLT0]]: "Khief Diplomat" [FLT1]:

• Atzerriko politika orokorra eta lehentasun estrategikoak ezartzen ditu
• Diplomazia pertsonala egiten du munduko liderrekin goi-bileran eta aldebiko bileretan.
• Negoziazioak (500+ hitzarmen betearazleak urtero vs. 10-20 itun)
• Atzerriko gobernuak ezagutu eta harreman diplomatikoak ezarri ditu
• Harreman diplomatikoak eten egiten dira tentsioak gora egiten duenean

[Txertatu-apainketa] Komandante-kafea [FLT1]:

• Operazio militarrak eta tropa-hedapenak zuzentzen ditu
• Indar armatuak desplazatu, gerra-adierazpen formalik gabe (Libia, Siria, Somalian erabiltzen da)
• Armategi nuklearrari eusten dio eta narriadura estrategikoa baimentzen du
• Estatu Batuetako indarren erasoak eta larrialdiak erantzuten ditu
• Kontrol-katearen bidez egiten ditu eragiketak

[FLT0]]Fhief Executive[[FLT1]]:

• Atzerriko politikaren burokrazia zuzentzen du hainbat sailetan
• Gaiak: Administrazio-aginduak eta Segurtasun Nazionala Memoranda
• Kongresuaren aginduak inplementatzen ditu agentziaren arauen bidez
• Krisi-erantzunen taldeak eta elkarrekiko koordinazioa kudeatzen ditu

Estatu Departamentua: Amerikako beso diplomatikoa

Estatu Departamentuaren kanpo-politikaren eginkizunak diplomazia, herritarren zerbitzuak eta politika ezartzea barne hartzen ditu:

[[Tragonomia]] eta [[Tragonomia]]:

• 75.000 langile mundu osoan, kanpo-zerbitzu, zerbitzu zibil eta lokalki lan egiten duten langileak barne.
• 270 enbaxada, kontsulatu eta misio diplomatiko 195 herrialdetan
• 55 milioi dolar urteko aurrekontua, operazioak, atzerriko laguntza eta diplomazia publikoa barne.
• Eskualde-bulegoak (Europa, Ekialdeko Asia, Ekialde Hurbilea, etab.) eta bulego funtzionalak (Ekonomia, Armen Kontrola, etab.)

[FLT0]Core funtzioak [FLT1]:

• Diplomazia aldebikoa eta alde anitzekoa eta negoziazioak egitea
• Babestu amerikar herritarrak atzerrian (9 milioi atzerritar eta bidaiari).
• Bisak (10 milioi urtero) eta pasaporteak (20 milioi urtero)
• Interes ekonomikoak, merkataritza eta inbertsioa sustatzea
• Balio demokratiko aurreratuak, giza eskubideak eta zuzenbide-araua
• Kanpoko laguntza-programak koordinatzen ditu (Estatuko agintaritzapean urtero USAIDek kudeatzen ditu 40 mila milioi dolar)
• Diplomazia publikoa kudeatzen trukeen, kultur programen eta konpromiso digitalaren bidez

Estatu Idazkaria:

• Lehendakariaren kanpo-politikako aholkulari nagusia eta kabineteko kide nagusia
• Gorputz diplomatikoak eta karrera atzerriko zerbitzua kudeatzen ditu
• Estatu Batuak ordezkatzen ditu nazioartean goi-bileran eta negoziazioetan
• Laugarrena, presidentetzarako oinordekotza lerroan
• Urtero 100.000 milia baino gehiago egiten ditu kontraparteak aurkitzeko

Defentsa Saila: Tresna militarra

Pentagonen kanpo-politikak eragina du, borroka-eragiketatik haratago doa.

[Moldadura-diplomazia] [FLT1]:

• 140+ naziorekin segurtasun-kooperatibitatea prestakuntza, ariketa eta aholku-misioen bidez
• Ariketa militarrak (100+ urtero) konpromisoa eta elkarreragingarritasuna frogatzen dutenak
• Enbaxadetan defentsak lotura kritiko gisa balio du nazioko militarrekin
• Atzerriko militarrak trebatzea zerbitzu-eskoletan eta nazioarteko programetan
• Arma-salmentak urtean 75 mila milioi dolar balio du, atzerriko salmenta militarren eta zuzeneko merkataritza-salmentaren bidez.
• Laguntza humanitarioa eta hondamendiak arintzeko eragiketak mundu osoan

Power Projection:

• 750 base militar baino gehiago 80 herrialdetan, eta biraketa-hedapenak
• 1.3 milioi langile aktibo eta gaitasun globalak
• 770 milioi urteko aurrekontua (BPGaren %3,3ko tasa)
• 11 hegazkin-ontzi talde, edozein lekutan energia proiektatzeko gai direnak
• Komando-egitura orokorra, komando borrokalariekin (EUCOM, INDOPACOM, CENTCOM, etab.)

[E1x4]:

• Kontrol zibila Defentsa Idazkariaren eta izendapen zibilen bidez
• Buruzagiek aholku militarrak ematen dituzte, baina ez dute agintzen.
• Gudariek politika exekutatu eta kateen bidez jakinarazi
• Eragiketa nagusi guztietan beharrezkoa den elkarrekiko koordinazioa

Ogasun eta Merkataritza Sailak: Ekonomia-Estatugintza

Ogasun Sailak zigorrak kudeatzen ditu (Administrazio Aktiboen Kontrol Bulegoaren bidez), nazioarteko finantza-politika kudeatzen du, eta Finantza Ekintzako Zereginen Forcen parte hartzen du dirua zuritzea eta terrorismoaren finantzaketari aurre egiteko. Merkataritza Sailak esportazio-kontrolak (Industria eta Segurtasuneko Bulegoaren bidez) gainbegiratzen ditu, eta merkataritza-hitzarmenak bultzatzen ditu. Agentzia horiek Estatuarekin eta Segurtasun Nazionaleko Kontseiluarekin lan egiten dute helburu estrategikoekin oreka ekonomikoa lerrokatzeko.

Adimen-komunitatea: ezkutuko dimentsioa

⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Key agencies[[FLT1]]:

• Giza adimena, operazio ezkutuak (15.000 milioiko aurrekontua estimatua)
• ]NSA : Seinaleak adimena, zibersegurtasuna eta informazioaren segurtasuna
• [FLT0]DIA[[FLT1]]: inteligentzia militarra, prestakuntza eta plangintza bultzatzen duena
• State INR: adimen diplomatikoa analisi politikoa eskaintzen
• NGA: adimen geolokalizatua satelitetik eta mapak egiteko iturrietatik
• FBI, DHS, DOE, DEA eta beste agentzia batzuen adimen-osagaiak

Funtzioak :

• Mehatxu berriak (erasoak, proba nuklearrak, krisi politikoak) jakinarazi behar dira.
• Onartu negoziazioak adimenez kontrapartida eta lerroen gainean
• Tratatuak betetzea eta armak kontrolatzea.
• Presidenteak zuzendutako ezkutuko ekintzak egitea (Segurtasun Kontseilu Nazionalean egon behar du)
• AEBetako lur eta itsasoz haraindiko inteligentzia-eragiketa kontraerroak
• Mehatxuak eta aukerak ebaluatzen ditu arlo politiko, ekonomiko, militar eta zibernetikoen bidez

Egunerokoa, laburra: 1

• Lehendakariaren Daily Brief (PDB) - argitalpen esklusiboena
• 30-40 orrialdeko dokumentua, Inteligentzia Nazionaleko zuzendariaren bulegoak prestatua.
• Etxe Zuriko Egoera Gelan egunero erabakiak hartzeko modua ematen du.
• Goi-funtzionario kopuru mugatura ere banatua.

Segurtasun Kontseilu Nazionala: Koordinazio-politika

Kanpo-politikaren prozesua,

[FLT0] Egitura [FLT1]

• Segurtasun Nazionaleko aholkularia (ez da Senatuaren berrespena behar)
• 400 langile profesional baino gehiago eskualde eta funtzioen arabera antolatuta
• Diputatuen Batzordeak inplementazio eta interagentzien arteko gatazkak kudeatzen ditu
• Kabineteko goi-mailako batzordeko buruek arazo handiak konpontzen dituzte
• Lehendakariaren NSB bilera osoak

Funtzioak :

• Sailen arteko koordinazioa, politiken koherentzia bermatzeko
• Politika-aukerak garatu eta lehendakariari aurkeztu
• Kudeatu krisiaren erantzuna Egoera-gelan
• Lehendakari-erabakiak ezartzea politika bidez
• Konpondu elkarrekiko gatazkak krisi bihurtu aurretik

Kongresuaren eginkizuna: Beste adar bat

Botere legegileak praktikan

]Kongress-ek atzerriko politika osatzen du, aholku eta adostasunetik haratago doazen mekanismo anitzen bidez:

[Autentifikatu eta apropriatu:1]

• Baimendu programak eta gastu mailak urteko baimen-fakturen bidez
• Benetako funts egokiak (bi urratseko prozesua: baimena eta gero jabetza)
• Helburu jakinetarako belarri-markak, malgutasun exekutiboa mugatuz
• Finantzazioari eustea emaitza politikoetan eragiteko (adibidez, arma-salmentak mugatzen dituena)
• Diru-laguntza osagarriak larrialdietarako (gerrak, hondamendiak, errefuxiatu-krisiak)

[E1,1]:

• Gerra-botereen ebazpenak (1973) txostenak eta mugak ezarri behar ditu tropa-hedapenak
• Armen Esportatzeko Kontrol Legea Kongresuari 30 eguneko berrikuspena egiten dio arma nagusien salmentari
• Kanpo-laguntzaren baldintzak (adibidez, giza eskubideen bortxatzaileei laguntzeko mugak)
• Zigor-legeria (adibidez, Iran eta Ipar Koreak zigorrak)
• Merkataritza-sustapenerako agintaritza (merkataritza-hitzarmenetarako bide azkarra)

Funtzio gainbegiraleak

• Gorde mila+ entzunaldi urtero atzerriko politika eta segurtasun nazionalari buruz
• Ikertu ekintza exekutiboak batzordeen eta langileen bidez
• Txostenak behar dira (5.000+ urtero lege eta batzordeen eskaeren bidez)
• Erakunde exekutiboen lekuko eta dokumentuak
• Jaso informazio sailkatuak (askotan ihesak eta eztabaidak)

Kongresuaren batzorde nagusiak

[E1.] Batzorde orokorrak:

• Kanpo harremanak: itunak, izendapenak, legeria, gainbegiratzea
• Zerbitzu osagarriak: Defentsa-politika, operazio militarrak, langileak
• ]Intelligentzia:1]]: azaleko eragiketak, adimen programak, aurrekontuak
• Kanpo-eragiketa guztiak eta defentsako finantzaketa

Etxeko batzordeek :

• [Axolagabekeriak:1] Legegintza, gainbegiratzea, baimenak
• [FLT0] Zerbitzu osagarriak [FLT1]: Defentsarako baimena eta politika
• [Azterketa-agintea] Inteligentzia [FLT1]: adimen-audientzia eta baimena
• [FLT0]]Appropioak:1]]: atzerriko arazo guztien fakturak finantzatzen

Bi ganberek ere atzerriko politikan eragina dute, zoruaren antolaketaren eta mezularitza alderdikoaren bidez. Batzorde-buruek kontrol handia dute agendan.

Kongresuaren tentsioak

Kanpo-politikaren gatazkak konpontzeko, Estatu-agintaritza modernoa eratu dute:

• Gerra-botereak: presidenteek konstituzio-boterea eskatzen dute indarra erabiltzeko; Kongresuak bere botere bakarra baieztatzen du gerra deklaratzeko.
• Akordio zehatzak: Bihurgune-ituna berrestea, kongresu-ahaleginak egitea, informazioa eta parte-hartzea emateko.
• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• ]Arms sales: Kongresuaren berrikuspen-denboraldiak vs. presidentetzarako nahia malgutasun diplomatiko puntuala lortzeko
• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Kanpo-politikaren prozesua: kontzeptutik inplementaziora

Arazoak identifikatzea eta Agenda ezartzea

Kanpo-politikaren gaiak agenda nazionalean agertzen dira:

[Azter-aiztari kanpotarrak]

• Nazioarteko krisiak (gerrak, kolpeak, hondamendiak, pandemiak)
• Estatu Batuetako edo Amerikako interesen aurkako erasoak atzerrian
• Aliantzak laguntza edo esku-hartze eskaera
• Ekonomia-sortzeak (honen prezioaren kolpeak, finantza-krisiak)
• Larrialdi humanitarioak (minak, lurrikarak, iheslari-fluxuak)
• Erantzun behar duten itun-betebeharrak

[Txertatu] Barne-kontroladoreak :

• Hauteskunde-aginduak kanpainetatik (adibidez, "bakea indarrez" edo "munduarekin")
• Interes-taldearen presioa (AIPAC, Giza Eskubideen Guardia, Estatu Batuetako Merkataritza Ganbera)
• Euskarrien estaldura (CNN efektua denbora errealeko larrialdia gidatzen)
• Iritzi publikoak aldarazi egiten dira, galdeketaren bidez kontrolatuak
• Kongresuaren ekimenak (entzuak, fakturak, ebazpenak)
• Baliabide edo misioak bilatzen dituzten agentzien eragin kosmokratikoa

Politikaren garapena

interagenzia-prozesua, erabaki nagusietarako, normalean sekuentzia honi jarraitzen dio:

1. ]Issue Identification (Egunak 1-3): Adimenaren ebaluazioak, Estatuko Departamentuko kableak, txosten militarrak, hedabideen estaldurak arazoa nabarmentzen du.
2. Interagency Review (Egunak 4-10): Estatuko, Defentsako, CIAko, Ogasuneko eta beste erakunde garrantzitsu batzuetako lantaldeak bildu dira aukerak eta legezko iritziak garatzeko.
3. ]Deputies Committee (Egunak 11-15): idazkariordeak aukerak fintzen ditu, ebatzi gabeko desadostasunak identifikatzen ditu, eta kostu-ondasunak eta arrisku-ebaluazioak egiten ditu.
4. Pinzipalen batzordea (16-20 egun): Kabineteko funtzionarioek azken aukerak aztertzen dituzte, kontingentzien plangintza egiten dute eta presidentearen gomendioak prestatzen dituzte.
5. Lehendakariaren erabakia (21+ eguna): Lehendakariarekin bilera, aukeren eztabaida, azken norabidea eta Segurtasun Nazionaleko Presidentetzaren Memorandum bat ezartzea.

Denbora-lerro hau krisietan bizkortzen da, eta 9/11ko erasoak gertatu zirenean, erabakiak orduka hartu ziren. 2014ko ebolaren agerraldiak interagentzien koordinazio azkarra behar zuen ondasun medikoak eta diplomatikoak zabaltzeko.

Inplementazio-arazoak

Zergatik kanpo-politikaren inplementazioak askotan faltsutzen ditu :

• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• Mugak kendu, eta ez da nahikoa finantzaketa, langile edo prestakuntza asmo handiko helburuetarako.
• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• [FLT0]]-kontrajartze domestikoa [FLT1]: erresistentzia publikoak edo Kongresuak politika deusezta dezake
• Ondorio ez-iraunkorrak: ongi hezitako politikek ustekabeko emaitzak sortzen dituzte (adibidez, zigorrek zibilei erregimenak baino kalte gehiago egiten diete)
• Denbora-mugak: epe luzerako helburuak (demokraziaren sustapena, garapena) epe laburreko hauteskunde-presioekin gatazka

Amerikako kanpo-politikaren tresnak

Tresna diplomatikoak

Diplomazia tradizionala da tresna nagusia:

• Negoziazio aldebakarrak eta truke diplomatikoak
• Alde anitzeko foroak (UN, NATO, G7, G20, WTO)
• Estatuko buruen arteko goi-bilerak
• 2. diplomazia kanal ez ofizialen bidez
• Kultura-trukeak eta hezkuntza-programak (Fulbright, Nazioarteko Bisitarien Lidergo Programa)
• diplomazia publikoa, komunikabideen, gizarte-plataformaren eta kultur ekitaldien bidez

Tresna diplomatikoak tresna-multzoa zabaldu dute:

• Diplomazia digitala gizarte-komunikabideen bidez eta bilera birtualen bidez
• Ekonomia-egoerak finantzak, merkataritza eta inbertsioa bultzatzen ditu
• Klimaren diplomazia (isurketak, egokitzapena, finantzak)
• Osasun diplomazia (PEPFAR, osasun-segurtasun orokorra)
• Zientzia-diplomazia (ikerketa-lankidetzak, espazio-lankidetza)
• Kirol diplomazia (Olinpiar, trukeak)

Leverage ekonomikoa

⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

• Kanpoko laguntza (50 milioi dolar urtero USAID, MCC eta Estatutik)
• Merkataritza-hitzarmenak (14 FTA aktibo USMCA barne)
• Estatu Batuetako enpresak atzerrian babesten dituzten inbertsio-itunak
• Garapen-finantza (DFC maileguak eta bermeak)
• Zorraren erliebea (Parisko Klubeko negoziazioak)
• Laguntza teknikoa (gobernantza, zuzenbide-araua, osasun-sistemak)

Tresna ekonomiko negatiboak, portaera behartu edo hondatzera behartzen dutenak:

• Zigor orokorrak (Iran, Ipar Korea, Siria, Kuba)
• Zigor objektiboak (terrorismorako izendatutako entitateak, giza eskubideen abusuak)
• Merkataritza-murrizketak (tarifa, kuotak eta debekuak)
• Finantza-isolamendua (AEBetako dolarraren sistemara sarbidetzea etenez)
• Teknologia-esportatze-kontrolak (BIS Entitateen zerrenda erdieroaleentzat, teknologia militarra)
• Bigarren mailako zigorrak (zigortutako entitateekin negozioak egiten dituzten hirugarrenak murriztea)

Tresna militarrak

] Aukera militarren mugimendua, atzerriko politika aurrera eramateko erabili zen:

• [FLT0]]Deterrence: Nuklear triada eta indar konbentzionalak eraso-kostua adierazten dute.
• Presentzia: indarren hedapena eta nabigazio-eragiketa askatasuna
• Segurtasun-kooperatibitatea: prestakuntza, ariketak eta arma-salmentak bazkideentzat
• Indar-erakuspena: Garraiolariak hedatzea, bonba-hegazkinak, ariketak
• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• Eragiketa bereziak: Raidak, bahituen erreskatea, terrorismoaren aurkako misioak
• ]Major operazioak: eskala handiko esku-hartzeak, Irak eta Afganistango kanpainakoak bezalakoak

Informazioa eta eragina

Energia-proiekzioak mundu-pertzepzioa eratzen du:

• Irrati-difusioa (Amerikako Irratia, Europa Librea/Radio Liberty, Radio Farda)
• Hezkuntza-trukeak (Fulbright, Gilman, Humphrey programak)
• Kultur programak (Amerikako txokoak, arte-erakusketak, musika-biriak)
• Gizarte-komunikabideen konpromisoa eta kanpaina digitalak
• Desinformazioaren aurkako ahaleginak (Global Engagement Center)
• Komunikazio estrategikoak, eragiketa diplomatiko eta militarrekin batera

Kanpo-politikaren doktrina eta estrategia nagusiak

Doktrina historikoak

Politika-eztabaidan eragina duten oinarri-ikuspegiak:

• ]Monroe doktrina (1823) : Mendebaldeko hemisferioa Estatu Batuetako eragin-eremu bat deklaratu zuen, europarrei kolonizazioaren aurka ohartaraziz
• Ate irekia (1899) : Txinan sarbide komertzial berdina izan behar zuen, gero mundu osoan aplikatua
• ]Wilsonianismoa (1918) : idealismo demokratikoa, autodeterminazio-eskubidea, segurtasun kolektiboa Nazioen Ligaren bidez.
• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
• ]Détente (1969) : SESBrekiko tentsioak murriztea, armen kontrolaren eta diplomaziaren bidez
• ]Reagan doktrina (1985) : komunismoa atzeratzea, mundu osoko gobernuen aurkako indarrak babestuz

Estrategia garaikideak

Gerra Hotzaren ondoren, dinamika globalaren aldaketa islatzen da:

• [FLT0] Gobernamendu eta handitze-maila ] (Clinton): gobernu demokratikoa eta merkatu-kapitalismoa zabaltzea
• ]Bush Doktrina (2002): eraso aurre-espedientea, aldebakartasuna eta demokraziaren sustapena.
• ]Obama Doktrina ] (2010-2014): Aldebakartasuna, muga, "atzerantz" Libyan
• ]America First (Trump): Aliantza eta erakunde alde anitzekoen ikuspegi nazionalista, transakzionalaren eszeptikoa
• Erdialdeko klasearen kanpo-politika (Bidena): demokrazia vs. autokrazia, aliantzak indartuz, arazo ekonomikoei aurre eginez merkataritzaren eta industria-politikaren bidez

Influentzia-sareak gobernutik haratago

Pentsa tankeak eta sare politikoak

Erakunde nagusien artean, Kanpo Harremanetako Kontseilua (5.000 kide), Brookings, Heritage, RAND, Carnegie eta American Enterprise Institute daude, eta politika-ezagutzak ematen dituzte, gobernuko goi-mailako langileak hornitzen dituzte, eztabaida publikoa sortzen dute txostenen eta hedabideen bidez, elkarrizketarako foro neutralak eskaintzen dituzte eta atzerriko kontraparteekin diplomaziaren jarraipena egiten dute.

Interes-taldeak eta lan-poltsak

Kanpoko politiken lobbyak 500 milioi dolar baino gehiago ematen ditu urtero Washingtonen. Talde nagusien artean daude nazio-lobuluak (AIPAC Israelerako, kubatar-amerikar taldeak), enpresa-elkarteak (AEBko Ganbera, Fabrikatzaileen Elkarte Nazionala), giza eskubideen erakundeak (Amnesty International, Human Rights Watch), defentsa-kontratistak (Blokeatua Martin, Boeing), atzerriko gobernuak (agente erregistratuen bidez), eta erlijio-taldeak (AEBko gotzain katolikoen biltzarrak).

Komunikabideak eta iritzi publikoa

Komunikabideek kanpo-politikan duten eginkizuna politiketan dute eragina. Agendaren ezarpena da zein krisik jasotzen duten nazio-arreta. Forma frakasikoak nola ulertzen diren. CNN efektuak denbora errealeko presioa sortzen du krisi humanitarioetan ekintzarako. Ikerketa-txostenek politika sekretuak (adibidez, NSA zaintza, drone-grebakuntza programak) azaleratzen dituzte. Iritzi-orriek elite-diskurtsoa osatzen dute, eta atzerriko eragileek informazio-borrokak iritzi publikoa manipulatzeko. Iritzi publikoak esku-hartze militarrak murrizten ditu (So Somalian duen bezala, eta Iraken), eta eragin egiten ditu hauteskunde-formak, kongresuak, eta estatu-posizioak, eta harremanak zehazten ditu, eta harremanak ezartzeko.

Erronka eta eztabaida garaikideak

Egitura-erronkak

Estatu Batuetako kanpo-politikaren eraginkortasunari eragiten dioten arazo sistematikoak:

• #Txertatu#Txertatu#Txertatu#Txertatu#xertatu#xertotos#xertotos#xertos#xxertos#xxertotos#xertotos#xxxxxertosp#xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
• Kongresuak bere funtzio konstituzionala atzeratzen du, eta lehendakaritza inperiala eramaten du.
• Inertzia burokratikoa: interes eta prozesuen aldaketarekiko erresistentzia
• Informazio gehigarria: erabakiak hartzeko konplexutasuna informazioaren garaian
• Aldaketa teknologikoa azkarra, ziber, AA eta espazio-garapenekin aurrera egiteko borrokan dauden erakundeak
• Mugak kendu, eta helburu handiak muga fiskalekin talka egitea eta etxeko lehentasunekin lehian aritzea

Uneko eztabaidak

Atzerriko politikako galdera nagusiak, politika-arduradunak eta adituak banantzen dituztenak:

• Energia-lehiaketa handia Txinarekin eta Errusiarekin lankidetza selektiboa vs.
• Demokraziaren sustapena, erregimen autokratikoen onarpen errealista
• Esku-hartze militarra Ekialde eta Afrika Erdian
• Aldebakartasuna vs. multilateralismoa: nazioarteko erakundeen balioa
• Merkataritza-babesa vs. merkataritza librea langile amerikarrak babesteko
• Klima-ekintza, berehalako hazkunde ekonomikoaren aurrean

Arazo larriak

Muga berriak atzerriko politikan, prozesu moldakorrak behar dituztenak:

• Ziber-gerra eta narriadura (erakarmena, arauak, gaitasun iraingarriak)
• Espazio-militarizazioa eta merkataritza
• Adimen artifizialaren lehiaketa eta gobernantza
• Pandemien prestakuntza eta osasun-segurtasun globala
• Klima-segurtasuna (migrazioa, baliabide-gatazkak, hondamendi-diplomazia)
• Migrazioen kudeaketa eta errefuxiatuen krisia
• Hornidura-katearen erresilientzia eta deskoorizazio ekonomikoa

Kanpo-politikak eguneroko bizitzan duen eragina

Eragin ekonomikoak

Kanpo-politikak emaitza ekonomikoak ematen ditu familia amerikarrentzat. Merkataritza-politikak zehazten ditu ondasunetarako kontsumo-prezioak, jantzietatik elektronikara. Energia-politikak gasolina eta elektrizitate-kostuak eragiten ditu. Moneta-politikak dolarraren indarrari eragiten dio, inportazio-kostuak eta bidaia-gastuak eragiten dizkio. Inbertsio-arauek aurrezkiari eragiten diote burtsa-errendaren bidez.

Segurtasun-inpaktuak

Kanpo-politikak zuzenean eragiten dio segurtasun pertsonalari terrorismoaren prebentzio-ahaleginen, mugako segurtasun-neurrien, zibersegurtasunaren babesen, narriadura nuklearraren eta ez-proliferazioaren bidez, zerbitzu militarra behar duten aliantza-kon eta oinarrietatik hurbil gizarte-moralari eta ekonomiari eragin diezaioketen hedapen militarren bidez.

Kultur eta gizarte-eraginak

Kanpo-politikak immigrazio-mailetan eta dibertsitatean eragina du, nazioarteko ikasleak campusetara, kultur programazioa eta kanpo-arteetara sarbidea, informazio-ingurunea atzerriko propagandarekin edo irekitasunarekin, bidaia-aukerak eta bisa-mugak, eta Amerikako ospe orokorra, amerikarrak atzerrian nola tratatzen diren eragiten duena.

Kanpo-politikan parte hartzea

Herritarren inplikazioa

Herritarrak atzerriko politikan eragin dezake hainbat kanalen bidez. Atzerriko politiken arabera bozkatzea oinarrizkoa da. Nazioarteko gaiei buruzko ordezkariak harremanetan jartzeak botoa alda dezake. Erakunde defendatzaileek ahots indibidualak zabaltzen dituzte. Eztabaida publikoetan parte hartzea op-eds, udaletxe edo sare sozialen bidez. Truke programak onartzea eta herritarren diplomazian parte hartzea, nazioarteko bisitari guztiek parte hartzen dutenean.

Ibilbideko aukerak

Kanpo-politikaren bide-izenak dira: Kanpo-zerbitzua (Estatu Saila), adimen-agentziak (CIA, NSA), zerbitzu militarra, nazioarteko garapena (USAID, Bakearen Kidegoa), uste tankeak eta ikerketa-erakundeak, kazetaritza eta nazioarteko gaiak, GKEak eta irabazi-asmorik gabekoak, giza eskubideak, garapena edo ingurumena lantzen dituztenak, eta nazioarteko negozio bat, ulermen politikoa eskatzen dutenak.

Ondorioa: demokrazia eta diplomazia mundu interkonektatu batean

Kanpo-politikaren prozesua, ideal demokratikoen eta premia estrategikoen arteko etengabeko negoziazioa da, gobernu-adar anitzen eta interes-talde ugarien artean, balio amerikarren eta errealitate orokorraren artean. Makina konplexu horrek, batzuetan motela eta kontraesankorra den arren, sortzaileen ikuspegia islatzen du, bai ekintza bizkorra eta bai paralisia Estatu Batuek munduarekin duten konpromisoan saihesteko.

Prozesu honek nola funtzionatzen duen ulertzeak aukera ematen die herritarrei amerikarren rol orokorrari buruzko eztabaidetan eraginkortasun handiagoz parte hartzeko. Atzerritar-politika ez da indar misteriotsuek egiten, baizik eta azken finean herri amerikarraren aurrean erantzule diren erakunde eta prozesu identifikagarrien bidez. Lehendakaria eta Kongresuak, berriz, kontrol egiten dute, hautesleek azken finean, epailea.

Erronka orokorrak konplexuagoak direnez, klima-aldaketatik pandemia-gaixotasunera, zibermehatxuetatik interdependentzia ekonomikora, atzerriko politikak koherentzia orekatu behar du moldagarritasunarekin, indarrarekin eta balioekin interesak. Estatu Batuetako kanpo-politikaren eraginkortasuna ez da botere militarraren edo botere ekonomikoaren araberakoa bakarrik, baizik eta erabilera gidatzen duen prozesu demokratikoaren araberakoa. Estatu Batuetako kanpo-politikaren etorkizuna XXI. mendeko erronkei egokituko zaio, eta erantzukizun demokratikoa mantentzen du. Prozesu hori hobeto ulertzen duen hiritarrak, liderrei erantzun die eta erantzun diezaieten, eta ardura handiagoa eman die estatu Batuetan interkonektatutako mundu batean.

Aztertzeko, bisitatu ]State Department, aztertu azterketa-azterketak Kanpo Harremanetako Batzordean, irakurri Segurtasun Nazionalerako Estrategia, WhiteHouse.gov, edo aztertu prozesu zehatzak ]Azalak: 7]] aldizkarietan eta FLT:8Brookings InstitutionFLT:9.