Indiako Bicameraleko Legediaren Arkitektura

Indiako Parlamentua, Konstituzioko 79. artikuluan ezarritakoa, bi ganbera-erakunde bat da, Lok Sabha (Herriaren Etxea) eta Rajya Sabha (Estatuen Kontseilua) osatzen dituena. Bi ganbera-egitura hau nahita diseinatu zuen Batzar Konstituziogileak, interes federalekin zuzeneko ordezkaritza orekatzeko. Bi etxeek legegintza-prozesuan parte hartzen duten bitartean, konstituzio-rol, botere eta muga ezberdinak dituzte, legeak nola egiten diren, eztabaidatu eta onartu behar diren. Bi ganbera horien arteko elkarreragina ulertzea ezinbestekoa da Indiako demokraziara itzultzeko.

Indiako bikamerismoa ez zen hautazkoa. Konstituzioko markoek Erresuma Batuan, Estatu Batuetan eta Australian aztertu zituzten sistemak, gehiengoaren arau eta ordezkaritza erkidegoa bermatuko lukeen eredu bat finkatu aurretik. Lok Sabha herriaren berehalako borondatea da, eta Rajya Sabha bigarren pentsamendua ematen duen ganbera errebisatu gisa jarduten du. Antolamendu horrek legegintzak ez du legerik, eta estatuek nazio-arazoetan ahotsa dutela ziurtatzen du. Bi etxeen arteko harremana 107. artikuluek arautzen dute, eta horrek Konstituzioaren 122. artikuluan zehazten du, eta prozedura legegilearen prozedura, eta hil-mekanismoak ebazteko prozedura.

Konposizioa eta mandatea: etxe bakoitzaren oinarriak

Lok Sabha: Demokrazia zuzena ekintzan

Lok Sabha, 552 kideren gehienezko indarrarekin (530 estatuetatik, 20 lurralde sindikaletatik eta 2 Anglo-Indiar erkidegotik izendatua) herri-ordezkaritza zuzena da. Kideak kide bakarreko hautesleen bidez aukeratzen dira lehen aurreko aurrekoa eta posta-sistema erabiliz. Hauteskundeak Indiako Hauteskunde Batzordeak egiten ditu bost urtez behin, etxea desegin aurretik izan ezik. Lok Sabha-ren bost urteko epea finkatua dago, baina Lehendakariak lehen ministroaren aholkuei buruz desegiteko aukera du, hauteskunde-emaileen aurrean.

Lok Sabha lehen mailakoa da hainbat esparrutan. Ministroen Kontseilua, lehen ministroa buru duena, Lok Sabharen ardura da, eta horregatik gobernuak Lok Sabharen konfiantzaz arduratu behar du bere karguan egoteko. Gehiengoaren bidez konfiantzarik ez duen botoak gobernua eror dezake. Horrek egiten du Lok Sabha zentralak erantzukizun politikoa eta zuzendaritza-aurkako kontrola. Lok Sabhako presidenteak, bere kideen artean hautatuak, prozedurak zuzentzen ditu eta autoritate handia du parlamentuaren arauak interpretatzeari eta ordenari eusteari.

Rajya Sabha: Ganbera federala

Rajya Sabha, 250 kideren gehienezko indarrarekin (Estatuko batzarrek aukeratua eta Presidenteak izendatutako 12 literatura, zientzia, arte edo gizarte-zerbitzuetan duten trebetasunagatik), Indiako Batasuneko izaera federala da. Kideek sei urteko agintaldia dute, eta heren bat bi urtean behin erretiratzen da. Jarraitutasun horrek esan nahi du Rajya Sabha ezin dela desegin. Indiako presidenteordea Raj Sabhayako presidente ohi gisa dago, eta presidenteordea bere kideen artean hautatzen da.

Rajya Sabhako kideak estatu-batzarren bidez zeharkako hauteskundeek ziurtatzen dute estatuek nazio-legeria dutela, eta beren biztanleriarekiko proportzionalak direla. Izendaturiko kideek ezagutza espezializatua dakarte parlamentu-eztabaidak. Rajya Sabharen izaera iraunkorrak erakunde-memoria eta egonkortasuna eskaintzen ditu, eta saihestu egiten du Lok Sabha-n gertatzen den lege-ezagutzaren fakturazio osoa hauteskunde orokor bakoitzaren ondoren. Hala ere, Rajya Sabha-k ez duelako parte hartzen konfiantza-mugimenduetan, izaera deliberatiboagoa eta ez hain alderdikoagoa du zenbait gaitan.

Legegintza-prozedura: Zuzenbidearen oinarria

Sarrera eta lehen irakurketa

Lege-proiektua aurkez daiteke parlamentuko edozein etxetan, dirua eta zenbait finantza-fakturetan izan ezik, Lok Sabha-n sortu behar dena. Sarrera-etapa, lehen irakurketa bezala ezagutzen dena, sartzeko baimenaren fakturaren arduraduna da. Fakturaren izenburua irakurria dago, eta data bat ezarria dago Indiako Aldizkarian argitaratzeko. Une honetan ez dago eztabaidarik fakturaren merituei buruz. Sarrera bera kontra dago, lege-etxearen eskumenetik kanpo dagoen kasuetan.

Bigarren irakurketa: azterketaren fasea

Bigarren irakurketa prozesu legegilearen atalik funtsezkoena da. Lege-proiektua klausulaz aztertzen da, eta kideek zuzenketak proposa ditzakete. Normalean hiru urrats ematen dira: lehenik, legearen printzipioei buruzko eztabaida orokorra; bigarrenik, lege-proiektua batzorde hautatu bati, bi etxeen batzorde bateratu bati edo iritzi publikoari buruzkoa da; eta hirugarrenik, lege-proiektua klausularen arabera hartzen da. Batzorde-estena bereziki garrantzitsua da, ezagutza espezializatua duten kideek azterketa xehea egiteko aukera ematen baitute.

Hirugarren irakurketa eta transmisioa

Bigarren irakurketaren ondoren, hirugarren irakurketara doa, non zuzenketa formalak edo hitzezkoak bakarrik onartzen diren. Eztabaida hau lege-proiektua onartu edo ez onartzeko da. Bertan dauden kide gehienek eta botoak onartzen badituzte, etxe horrek onartu egiten du. Orduan, beste etxe batera igorriko da, kontuan hartzeko. Bi etxeek igorritako faktura bat aurkeztuko zaio Lehendakariari 111. artikuluan jasotakoa onartzeko. Lehendakariak baiezkoa eman dezake, bai onartzeko, bai onartzeko, bai atzeratzeko, bai berraztertzeko (diru-fakturak izan ezik).

Aurrekontu eta Finantza Legeria: Lok Sabharen Dominazioa

Legegintzak bi etxeen arteko harreman asimetrikoa erakusten du. 110. artikuluak diru-paper bat definitzen du, zerga-kontu bat, gobernuaren mailegua, Indiako Funts kontsolidatua edo Funts kontsolidatuaren dirua hartzea, eta Lok Sabhako presidenteak azken baimena du faktura bat dirua den egiaztatzeko. Diruaren faktura Lok Sabha-n bakarrik sar daiteke. Lok Sabha igaro ondoren, faktura Raj Sabyari igorriko zaio, eta 14 egun barru itzuliko da, Sabha-edo Sabha-rekin, eta ez du onartuko.

Rajya Sabha-ren funtzio mugatu horrek, finantza-gaietan, zera islatzen du: zerga eta gastuen kontrola zuzenean hautatutako ganberak. Urteko aurrekontuak, Finantza-Diruak eta Jabetze-Diruak barne, prozedura horri jarraitzen dio. Rajya Sabhak ezin ditu diru-fakturak aldatu, nahiz eta eztabaidatu eta ez-binding gomendioak egin.

Diru-fakturak ez diren finantza-fakturentzat, adibidez, 110. artikuluak estaltzen ez dituen Funts kontsolidatuaren gastuei dagokienez, Rajya Sabha-k botere berberak ditu. Lege-fakturek legegintza-prozedura arrunta jarraitzen dute, eta Rajya Sabha-k uko egin edo alda ditzake. Hala ere, praktikan, finantza-legeria gehienak diru-faktur gisa egituratzen dira Lok Sabha-tik igarobide leuna bermatzeko.

Konstituzio-zuzenketak: Rajya Sabha-ren rol berezia

Konstituzio-aldaketak, 368. artikuluan ezarritakoak, maiortasun bereziak behar ditu, eta kasu batzuetan estatuko legebiltzarrek berretsi. Hemen, Rajya Sabha-k botere berdinak ditu Lok Sabha-rekin. Konstituzio-aldaketa-faktura bi etxetan aurkez daiteke eta etxe bakoitzeko kide gehienek eta, gutxienez, bi kideren gehienek onartu behar dute. Rajya Sabha-k erreforma konstituzionala onartzen badu, ezin da lege bihurtu, Lok Sabha-k berriro onartzen badu ere.

Rol horrek fundatzaileen asmoa islatzen du Konstituzioak adostasun zabala behar duela gehiengo sinplearen arautik kanpo. Rajya Sabha-k, bere izaera federala eta kidetasun mailakatua, egonkortasuna ematen du eta botere politiko iragankorrak konstituzionala aldatzea eragozten du. Egoeraren berrespena eskatzen duten zuzenketak (Batzordearen eta Estatuen arteko botereen banaketan eragiten dutenak, adibidez), gutxienez estatu legegileen erdiak ebazpenen bidez bat egin behar du. Geruza anitzeko prozesu horrek bermatzen du aldaketa konstituzionala deliberatua dela eta federala islatzen duela.

Desadostasunak ebaztea: saio-mekanismo bateratua

Bi etxeek ez dutenean legedi arruntean ados jartzen, 108. artikuluak bi etxeetako mahaikide bat eskaintzen du, hildakoa konpontzeko. Lehendakariak dei dezake elkarrekin lan egiteko, etxe batek etxe bat gainditzen badu, edo etxeek ez badute emendamenduak onartzen, edo sei hilabete baino gehiago igarotzen badira harrera-etxeak faktura gainditu gabe. Saio bateratua Lok Sabha-ko presidenteak zuzentzen du, eta erabakiak etxeetako eta boto-emaileen gehiengo batek hartzen ditu.

Lok Sabha-ren zenbakizko nagusitasuna dela eta (543 kide gehi 2 izendatutako anglo-indiarrak, Rajya Sabha-ko 245 kideren aurka), Lok Sabha-k orokorrean saio bateratuetan nagusitzen da. Mekanismo hau hiru aldiz bakarrik erabili da Indiako parlamentuaren historian: Dowry Prohibition Act-erako (1961), Banku Zerbitzuko Batzordeak Bill-Aitorpena (1978), eta Terrorismoaren Prebentzioa (2002).

Kide pribatuen eskubideak: aukera partekatua

Bi etxeek aukera ematen diete kide pribatuei (ministroak ez diren kideak) legeria sartzeko. Saio bakoitzaren azken ordua normalean kide pribatuen negoziorako gordetzen da. Kide pribatuen lege gehienak lege bihurtzen ez diren arren, funtzio erabakigarri garrantzitsua betetzen dute gobernuak utzi ezin dituen gaiei arreta jarriz. Oraingoz, 14 kide pribaturen fakturak bakarrik onartu dira, eta azkenak Auzitegi Gorena (Apailamendu Penalaren Jurisdikzioaren hedapena) Legea da (1970).

Rajya Sabhak historikoki parte hartze aktiboagoa izan du legedi pribatuetan, bere kideek, ez baitute berehalako hauteskunde-presioari aurre egin, epe luzeko politika-gaietan zentratu ahal izan direlako. Rajya Sabhako kideen mailarik ezak esan nahi du legegintza-ekimenak jarrai ditzaketela hauteskundeen eten gabe. Kide pribatuen legeek arreta handia jarri diete askatasun zibilak, ingurumen-arauak eta justizia soziala babesteari buruzkoei.

Parlamentu-batzordeen eginkizuna

Bi etxeek asko fidatzen dira parlamentuko batzordeetan legeria aztertzeko, aurrekontuak aztertzeko eta ekintza exekutiboa gainbegiratzeko. Batzorde iraunkorrek, batzordeek eta batzordeek funtsezko zeregina dute legegintza-prozesuan. 1993an ezarritako Batzorde Parlamentarioen Batzorde Parlamentarioen (DRSC) sailak ministerio guztiak estaltzen ditu eta horiei dagozkien fakturak aztertzen ditu. Batzorde horiek bi etxeetako kideak izaten dira, alderdiaren indarrekiko proportzionalak direnak.

Batzordeek foro bat eskaintzen dute, etxeko zoruan ezinezkoa den azterketa zehatza egiteko. Lekukoei dei diezaiekete, dokumentuak eskatu eta adituen testigantza entzun. Batzorde-sistemak nabarmen hobetu du Indiako legeriaren kalitatea, alderdi-ez-parte-azterketa egin ahal izateko. Batzorde bati buruzko lege-proiektu batek askoz ere azterketa sakonagoa jasotzen du, lurrean bakarrik eztabaidatutako batek baino. Batzordeek zuzenketa garrantzitsuak iradoki ditzakete, eta gomendioek pisua dute, nahiz eta ez duten gobernuan lotesleak.

Legeria arrunta Versus Diru- Bills: Ditribuzio kritikoa

Legedi garrantzitsua betetzeko diru-sarreren sailkapena eztabaida konstituzionalaren iturri izan da. Gobernuak gero eta konfiantza handiagoa du lege-legeria garrantzitsua onartzeko diru-sarreren gainean. Bereziki, Aadhaar Legea (2016) eta zergatik kanpo legeak aldatu zituzten zenbait finantza-ekintza diru-faktur gisa onartu ziren, Rajya Sabha-ren papera mugatuz. Auzitegi Gorenak aztertu du ea lehendakariaren faktura faktura bidezkotzat jotzen den, eta auzitegiak adierazi du hori baliozkotasun konstituzionala dela.

Arazo honek agerian uzten du gobernuaren legegintza eraginkorraren eta Rajya Sabha-ren konstituzio-eginkizuna errebisio-gela gisa. Kritikariek argudiatzen dute politika substantiboko legeriak aurrera egiteko diru-paperaren bide-hartzeak bikamerarismoa ahultzen duela eta legegintza-azterketaren kalitatea murrizten duela. Diru-fakturaren mekanismoaren gaineko eztabaidak aurrera jarraitzen du, bi etxeen arteko boterearen orekan eragina duelarik.

Ordenantzak: Legegintza-prozedura normalak saihestuz

123. artikuluak agintzen du lehendakariari aginduak emateko, baldin eta Gortea ez bada saioan, inguruabarrek berehalako ekintza behar badute. Araudi batek lege-ekintza baten indar bera du, baina bi etxeek onartu behar dute, parlamentuaren berraragitze-astearen barruan. Etxeetako edozeinek ez badu agindua onartzen, ez du funtzionatzen.

Rajya Sabha-k ordenantzak berrikusteko duen eginkizuna bereziki garrantzitsua da, parlamentuko erresidentzian hartutako ekintza exekutiboaren kontrola ematen duelako. Rajya Sabha-k ordenantza bat baztertu dezake, gobernuak bertan behera utzi edo ohiko lege-proiektu gisa aurkeztu dezan. Azken urteotan, ordenantza-bidea sarri erabili da, lege-ikuskaritzaren higadurari buruzko kezkak goratzeko. Rajya Sabha-ren izaera iraunkorrak esan nahi du ordenak berrikusi ditzakeela Lok Sabha desegiten denean ere, lege-ikuskarien jarraipena eginez.

Dinamika praktikoa: Lankidetza eta gatazka

Praktikan, Lok Sabha eta Rajya Sabha arteko lan-erlazioa faktore politikoek osatzen dute. Alderdi edo koalizio berak bi etxeak kontrolatzen dituenean, negozio legegilea leunki doa. Hala ere, alderdi ezberdinek bi etxeak kontrolatzen dituztenean, Rajya Sabha gobernuaren legeriaren aurkako gune bihurtzen da. Horrek lege-desblokea, atzerapenak eta oztopoen akusazioak ekar ditzake. Gobernuak elkarrekin saioak antolatzeko eta Rajya Sabha-ko lehendakariaren botere prozesatuak funtsezkoak dira egoera horietan.

Rajya Sabha-k ganbera berri bat izateko duen eginkizuna eraginkorragoa da erreforma eraikitzaileak eskaintzen dituenean, eta ez mantaren aurkakotasuna. Urte hauetan, Rajya Sabha-k ekarpen esanguratsuak egin ditu ingurumen-babesari, giza eskubideei eta arazo federalei buruzko legerian. Bere batzorde-sistemak txosten batzuk sortu ditu, banakako fakturetatik kanpo politika moldatu dutenak. Rajya Sabha-ren hauteskundeen izaerak esan nahi du etxeen osaketa pixkanaka aldatzen dela, egonkortasuna eskainiz eta botere legegilearen bat-bateko aldaketak saihesteko.

Ondorioa: Bikamerismoaren balio iraunkorra

Lok Sabha eta Rajya Sabha arteko lankidetza Indiako arkitektura konstituzionalaren ezaugarria da. Lok Sabha-k zilegitasun demokratikoa ematen du hauteskunde zuzenen bidez eta exekutiboa kontrolatzen du konfiantza-boteen bidez. Rajya Sabhak ordezkaritza federala, erakunde-jarraitutasuna eta lege-ebaluazio zehatzetarako plataforma bat eskaintzen ditu. Elkarrekin, legeak herri-euskarriarekin eta hausnarketa kontu handiz egiten direla ziurtatzen dute.

Sistema honen eraginkortasuna Konstituzioak ezarritako mugak errespetatuz, bi etxeen mende dago, eta gobernu-gaietan eta konfiantza-botereetan dagoen lehentasuna Rajya Sabhak konstituzio-aldaketan eta funtzio errebisionarioetan duen paper berdinak orekatzen du. Saio bateratuaren mekanismoak segurtasun-balbula bat eskaintzen du legegintza-prozesua geldiarazi gabe. Indiako demokrazia heldua den heinean, bi ganbera parlamentarioen arteko harremanak eboluzionatzen jarraituko du, dinamika politiko, interpretazio judizial, gizarte konplexu baten beharren arabera.

  • "Lok Sabha herriak zuzenean hautatzen du, Rajya Sabha estatu-legez aukeratzen duen bitartean, zilegitasun demokratikoa ematen duen forma ezberdinak ematen ditu.
  • Diruaren fakturak Lok Sabha-n bakarrik sortzen dira, eta Rajya Sabha-k denbora mugatua du (14 egun) ez-binding gomendioak egiteko.
  • Bi etxeek botere berdinak dituzte, etxe bakoitzean maiortasun bereziak behar dituzte, eta Rajya Sabha betoa ematen diote aldaketa konstituzionalari.
  • Deadlock Resolution: Saio bateratuak 108. artikuluan ezarritako legedi arruntaren aurka, Lok Sabha normalean nagusitzen da zenbakizko nagusitasuna dela eta.
  • Rajya Sabha, berriz, etengabeko hauteskundez beteriko etxea da, eta Lok Sabha, berriz, bost urtetik behin desegitearen mende dago.
  • Kontu-bilgarritasun zehatza: Lok Sabha bakarrik gerta daiteke konfiantzarik gabe eta gobernuari bere biziraupenaren erantzulea izatea.
  • ]Committee System: Parlamentuko batzorde bateratuek bi etxeetako kideekin lege eta politika azterketa zehatza egiten dute.
  • Bi etxeek sei asteko epean onartu behar dituzte ordenantzak; Rajya Sabharen izaera iraunkorrak baimena ematen dio ordenak berrikusteko Lok Sabha desegitean ere.

Indiako bikamerismoaren esparru konstituzionalari buruzko irakurketa gehiago egiteko, kontsultatu ] parlamentuaren webgune ofiziala, Indiako Erakundekoa eta aztertu Legegintzako ikerketa [FRSPRS] prozedura parlamentarioei buruz.