Sarrera: Autoritate exekutiboaren muga inteligenteak

Estatu Batuetako lehendakaritza sarritan munduko bulegorik ahaltsuena bezala deskribatzen da. Konstituzioko markoak, borrokatu zuten tirania errepikatzeko prest, nahita eraiki zuten sistema bat, non lehendakariaren botereak muga konstituzionalen web batek mugatzen dituen. Mugaketa horiek ez dira pentsatu ondoren sortzen, gobernu demokratikoa amerikarraren oinarria dira. Konstituzioak hiru mekanismo nagusiren bidez mugatzen du presidentetza-boterea: botereen banaketa, kontrol eta oreka, eta botereen zerrenda. Artikulu bakoitzak zehazten du nola egiten duten muga horiek, eta nola mantentzen diren oinarrizkoak eta nola diren aztertzen duten.

Konstituzio-esparrua: II. artikulua eta Restraint-en arkitektura

Lehendakariaren ahalmenak Estatu Batuetako Konstituzioaren II. artikuluan definitzen dira. I. artikuluak ez bezala, Kongresuari zenbatetsitako botereen zerrenda zabala ematen diona, II. artikulua nahiko laburra eta orokorra da. Botere exekutiboaren" ordezkari bakar batean sartzen da, eta agintari espezifikoak zerrendatzen ditu: Komandante gisa zerbitzatzea, barkamena ematea, itunak egitea (Senatuaren aholku eta onespenarekin), enbaxadoreak eta epaileak izendatzea (Senatuaren onespenarekin berriro), eta legeak leialki egikaritzea bermatzea.

Markogileak filosofia politikoari buruz ari ziren, batez ere, paper faltsuen kontra. 51. Federalistan, James Madisonek argudiatu zuen "ambition asmoei aurre egin behar zaiela". Boterea hiru adarren artean zatituz, bakoitza erantzukizun eta gainbegirada handiz, Konstituzioak zail egiten du adar bakar bat menderatzea, batez ere exekutiboa. Lehendakaria ez da monarka, eta hiritar guztien lege-arauaren menpe dago.

Botereen bereizketa: oinarri-muga

Botereen banaketaren printzipioak gobernu federala hiru adar koberdinetan banatzen du: ]legislative (Kongress), ] Exekutatzailea ] (president) eta judicial (auzitegiak))))) dira. Adar bakoitzak bere botere konstituzionalak bakarrik ditu eta ezin ditu besteen gain hartu.

Presidenteak lege-adarretako estratentsioak

Kongresuak esku-dirua, gerra deklaratzeko boterea eta lege guztiak egiteko beharrezko eta egokiak diren funtzioak betetzeko ahalmena ditu. Lehendakariak legegintza eta lobby-kontsola proposatu ditzake, baina Kongresuak bakarrik onar ditzake lege bihurtzen diren fakturak. Muga sakona da: ez du axola zein premiazkoa den presidente batek politika bat egitea, ezin du Kongresuaren onarpenik gabe egin. Adibidez, Franklin Roosevelt presidentearen New Deal programak, eta, azken finean, Kongresuak antolatu eta antolatu zituen.

Gainera, Kongresuak lehendakari-bainu bat baliogabetu dezake bi herenen gehiengoarekin, jatorrizko artikuluan adierazi bezala. Gainjarritako botere horrek bermatzen du presidenteak ezin duela etengabe blokeatu bipartidista-euskarri zabala duen legeria. Gainera, Kongresuak ekimen betearazleak finantzatzeko aukera izango du, eta presidentearen aldeko programak geldiaraziko ditu. Nixonen administrazioak aurkitu zuen Kongresuak Vietnamgo Gerrarako finantzaketa moztu zuenean, gatazkaren amaierari lagunduz.

Fiskaltzak lehendakariaren aurka

Auzitegi Gorenak, bereziki Auzitegi Gorenak, bere botere judiziala du, eta bere eskumenak ditu, lehendakari-ekintzak konstituzio-kontrakotzat hartzeko. Kasu mugarrian ezarria, Marbury v. Madison (1803) botere-auzitegiek ordena exekutiboak, arauak eta egintza ofizialak baliogabetzea baimentzen dute, muga konstituzionalak gainditzen dituztenak. Adibide ospetsu bat da: FLT:4]] Estatu Batuak, Nixon v.

Auzitegiek ere ekintza exekutiboen konstituzionaltasuna aztertzen dute, hala nola, 'FLT:0'Youngstown Sheet & Tube Co. v Sawyer (1952), non Auzitegi Gorenak Harry Truman lehendakariaren altzairu-errotak kendu zituen Koreako gerran. Gorteak zioen presidenteak ez zuela inolako autoritate konstituzio- edo estatutu-aginterik ekintza hori egiteko, argi eta garbi erakusten du presidente-boterea ez dela mugagabea larrialdietan.

Kontrolak eta balantzeak ekintzan

Kontrolak eta orekak dira adar bakoitzak besteak geldiarazteko aukera ematen duten xedapen zehatzak. Lehendakaritzarako, kontrol garrantzitsuenak beto-boterea, hitzordu- eta itun-prozesua eta gerra-botere partekatua dira.

Veto-ren boterea eta bere kontrola

Lehendakariak Kongresuak onartutako edozein lege betoa jar dezake, eta ez du lege bihurtzen, ez bada gehiegi epaitzen. Kontrol negatibo hori Kongresuak bi herenen botoa duen betoa baliogabetzeko duen gaitasunaren arabera orekatuta dago. Historikoki, gainjarriak arraroak dira, betoen %4a bakarrik gainditu da sorreratik. Hala ere, aukera narriadura indartsu gisa jokatzen du; presidenteek badakite ez-popular bat alderantzikatu daitekeela, eta, beraz, botere judiziala erabili behar dute.

Hitzorduak eta itunak: Agintaritza partekatua

Lehendakariak epaile federalak, kabineteko idazkariak eta goi mailako beste funtzionario batzuk izendatzen ditu, baina izendapen horiek Senatuaren "aholku eta baimena" eskatzen dute. Horrek esan nahi du senatari gehienek hautagai bat blokeatu dezaketela, Robert Bork epaileak 1987an Auzitegi Gorenera izendatu ez duen moduan. Era berean, Lehendakariak negoziatutako itunak bi herenenen Senatuaren gain-nagusitasunak onartu behar ditu, nazioarteko akordio asko hil dituen muga ausart batek, hala nola Versailleseko Itunak (Sak berretsi gabe, Nazioen Ligan ez da inoiz elkartu) edo nazio-politika bateratua ezartzea eragozten du.

Gerra-botereak: Kongresua, ez Lehendakaria

Konstituzioak Kongresuari ematen dio gerra deklaratzeko botere bakarra, lehendakaria gerra deklaratu edo eraso egin ondoren indar armatuen buruzagi izendatu zuen bitartean. Dibisio hau botere exekutiboari eragotzi zion herrialdea gatazka armatura eramatea lege-baimenik gabe. Hala ere, presidente modernoek sarri hedatu dituzte tropak gerra-adierazpen formalik gabe (adibidez, Korea, Vietnam, Irak). Erantzun gisa, Kongresuak 1973ko gerra-botereen ebazpena onartu zuen, Nixon presidentearen gain, eta Kongresuak 48 orduko ebazpenaren barruan aurkeztu behar du, Kongresuak, Konstituzio-egoeraren ondoren, eta 60 eguneko epearen ondoren, gerra-egoeraren mugan, indarrean jarraitzen badu ere, Kongresuak bere burua atzera egin behar du.

Botere inplikatuak: Lehendakariak ezin duena egin

Konstituzioak lehendakariari ematen dio soilik botere metatuak II. artikuluan eta beste edonon zerrendatuak. Beste gobernu-aginte guztiak Kongresuari (I. artikulua) edo estatuei dagozkio (Ten. zuzenketa). Lehendakariak ezin du, adibidez, polizia federal bat ezarri, zergak ordaindu edo delitu federal berriak sortu.

Agindu exekutiboak eta aldarrikapenak eztabaida iturri komuna dira. Lege-indarra duten bitartean, estatu-estatu batean edo lehendakariaren konstituzio-agintaritzan errotu behar dira. Ordena exekutibo batek indarrean dagoen legearekin gatazkan edo muga konstituzionalak gainditzen baditu, auzitegiek behera bota dezakete. Adibidez, Auzitegi Gorenak Barack Obama lehendakariaren immigrazio-exekutiboaren zati baliozkotuak ez ditu behar, Texasen, Texasen, ] (2016), ordenak Care Clause klausula urratu zuela dioen epaia.

Hartu arreta-klausula muga gisa

2. artikuluak, 3. atalak, legeak "fidatiki exekutatuak" direla ziurtatzeko agintzen du lehendakariari, legeei ezikusia egitea edo Kongresuak ezarritako lehentasun politikoen ordez ordez jartzea. Exekuzio-eskakizun faltsua da, eta ez du onartzen legezko diskrezioa.

Muga konstituzional eta politiko gehigarriak

Egitura-kontroletatik haratago, beste mekanismo batzuek gobernu-boterea mugatzen dute, batzuek Konstituzioan kodetu eta beste batzuek praktikan garatuak.

Azken kontrol politikoa

Bigarren artikuluak, 4. atalak, lehendakaria, presidenteordea eta Estatu Batuetako funtzionario guztiak kargutik kenduko ditu, kargutik egotziko dituzte, eta traizioa, eroskeria edo delitu eta delitu larrien aurkako konbentzimendua. Ordezkarien Ganberak du akusatu ahal izateko botere bakarra (gehiengo sinplearen bidez), eta Senatuak bi herenenenen botoa behar du kondenatzeko. Inbekazioa prozesu politiko sakona da, ez kriminala. Hiru presidenteren aurka erabili da Andrew Johnsonen historian (1868), eta Donald Clintonen aurkako epaiketa bat, eta Trumpen kontrako epaiaren aurka, 2021eko epaiaren aurka, gutxi gorabeherako epaia eman ondoren.

Kongresuak eta ikerketa-ekintzak

Kongresuak batzorde exekutiboarekin zerikusia duen edozein gai iker dezake, batzordeko entzunaldi, azpigai eta txostenen bidez. Ikerketa horiek agerian jar ditzakete iritzi publikoa, eta erreforma legegileak ekar ditzakete. gainbegiratze-ahalmena, 1. artikulua da, eta historikoki sendoa izan da. Adibideak Watergateko audientziak, Iran-Contra ikerketa eta urtarrilaren 6ko batzordea dira. Lehendakariari ez badio laguntzen, adibidez, botere exekutiboa erreklamatzen du, auzitegiak urratsez urrats askotan egiten du, eta sarri egiten du aurrera aurrera, 2020ko eztabaidarako.

Pursaren boterea

Kongresuak gastu federal guztiak kontrolatzen ditu I. artikuluan, 9. atalean. Lehendakariak aurrekontu-eskaera bat egiten du, baina Kongresuak bakarrik hartzen ditu funtsak. Kongresuak ez badu Lehendakariaren lehentasunekin bat egiten, zuzendaritza-sailak edo programak desegiteko aukera ematen du. Thomas Jefferson presidenteak berak onartu zuen muga hau: "Ez dakit gizarteko azken botereen gordailu segururik, herriarenak baizik, eta uste badugu nahikoa ilustratu ez direla beren kontrola nahierara eramateko, konponbidea ez da haiengandik kentzea, baizik eta haien diskrezioa jakinaraztea".

Botere presidentzialaren adibide historikoak mugatuak

Konstituzio-mugak ez dira teorikoak, behin eta berriz frogatu dira.

"Lehendakariak, edozein kasutan, Kongresuaren edo Konstituziotik kanpo jardun behar du, eta ez du inolako botere konstituziogilerik. Auzitegi Gorenak erabaki zuen lehendakariak ez zuela horretarako ahalmen konstituziogilerik, ez estatutuzkorik. Justizia Hugo Beltzak idatzi zuen gehiengoarentzat: "Lehendakariaren botereak, auziren bat sortzen badu, Kongresuaren edo Konstituziotik egin behar du".

Auzitegi Gorenak uko egin zion erreklamazioari, botere exekutiboa ez dela absolutua eta auzitegiak zigor-prozeduran frogak behar dituela onartuz. Nixonek zintzur-grabazioak askatzeko erabakia hartu zuen, eta horrek azalean bere parte-hartzearen froga jaso zuen, bere etsipena gogorarazteko.
Barack Obama presidenteak Libian aire-erasoak baimendu zituenean, aldez aurretik kongresurik gabe, kritikariek argudiatu zuten gerra-botereen ebazpena urratu zuela. Obamaren administrazioak argudiatu zuen misioa ez zela nahikoa "ostilu" izan 60 eguneko erlojua abiarazteko. Gatazkak presidentearen buruzagien eta Kongresuaren aginte-indarraren arteko tentsioa nabarmendu zuen.

Eztabaida modernoak: ordena exekutiboak, larrialdi nazionalak eta teoria exekutibo unitarioa

Gaur egungo eztabaidak, sarritan, presidenteak muga konstituzionalak gainditu dituen ala ez adierazten du. Adibidez, ordena exekutagarrien erabilera politika-aldaketa handiak egiteko (adibidez, Haur-Sarekoen Programa Deferredaren Ekintza) erronkan jarri da, emaitza ezberdinak emanez. Era berean, presidenteek larrialdi nazionalei buruzko legeari dei egin diote, Kongresuaren onarpenik gabe birbideratzeko, kritikariek botere-eskubidearen argudiatzeko duten praktika bat, eta batzordearen botere-emaileak ezetsi egin du.

Ondorioa: Muga konstituzionalen garrantzia etengabea

Konstituzioak gobernu-botereari buruz ezarritako mugak ez dira erliki arkaikoak, baizik eta beharrezkotzat jotzen diren markoak oreka demokratikoa mantentzeko. Botereak banantzean, kontrolak eta orekak ezarriz eta zenbait agintari zerrendatuz, Konstituzioak ziurtatzen du lehendakariari Kongresuaren, auzitegien eta herriaren aurrean erantzule izaten jarraitzen duela. Nixon, Truman eta beste batzuen adibideek erakusten dute muga horiek betearazgarriak direla, eta benetako ondorioak dituztela. Ikasle eta irakasleek ere aitortu behar dute lehendakariaren boterea beti erabili dela bere esparruaren barruan, eta, beraz, ez dela beharrezkoa izango, "ikustea" "52" eta "F" "F" "F": "Bra.