Table of Contents

Ingurumen-arauen atzean dagoen legegintzako motorra

Ingurumen-arauak ez dira hutsetik sortzen. Aire garbiko estandar guztiek, ur-kalitatearen gida guztiek eta arriskuan dauden espezieen babes orok bere autoritatea legegintza-erabaki zehatz batera eramaten dute. Kongresuaren aretoetatik estatu-kapituluetaraino, legegileek arauak egiten dituzte, agentziak ahalduntzeko edo mugatzeko, betearazteko finantzaketa esleitzeko eta ingurumen-politikarako lehentasun gainark ezartzeko. Erabaki legegile horiek nola osatzen duten ulertzea ezinbestekoa da ingurumen-babesak zergatik diren eta besteak ahulak diren ulertzea, eta nola eragin dezaketen hiritarrengan.

Artikulu honek fakturatik arautzera doan bidea, tartean dauden jokalari gakoak, sortzen diren oztopoak eta mundu errealeko erabakiak aztertzen ditu. Prozesua eten eta kasu-azterketak aztertuz, aztertzen dugu nola legeak zuzenean zehazten duen ingurumen-arauen eraginkortasuna.

Legegintza-prozesua: lege-proiektuaren arabera

Legedia ideia gisa hasten da, krisi batek, txosten zientifiko batek edo presio publikoak eragiten dute sarri. Baina ideia hori arau betearazgarri bihurtzeak prozesu konplexu eta anitzetan zehar ibiltzea eskatzen du. Fase bakoitzak eragina izateko aukerak eskaintzen ditu, eta oztopoa.

Proposamena eta sarrera

Ingurumen-eremuan, Energia eta Merkataritzako Ganberan, Ingurumen eta Herri Lanetako Senatuko Batzordean edo baliabide naturalen gaineko jurisdikzioa duten beste panel batzuetan sor daitezke fakturak. Faktura zenbaki bat esleitzen da eta batzordeari dagokio. Hasierako fase honetan, hizkuntza oso molda daiteke langileek, lege-aholkulariek eta kanpoko aholkulariek. Interes-taldeek testu-proiektuak edo zuzenketak bidaltzen dituzte, faktura norabide egoki batean bideratzeko asmoz.

Batzorde-audientziak eta Markak

Batzordeek entzunaldiak egiten dituzte aditu, agentziako funtzionario, industria-ordezkari eta defentsa-taldeek testigantza ematen dutenean. Entzunaldi horiek informazio- eta politika-helburua dute. Erregistro publiko bat eraikitzen dute, gero auzitegian edo iritzi publikoaren auzitegian legegintzari eusteko. Entzunaldien ondoren, batzordeak markaketa-saio bat egiten du, non kideek azken testuan zuzenketak eta botoa proposatzen dituzten. Hemen gertatzen da zaldi-merkataritza: senatari batek kutsadura-muga bat onar lezake, bere estatuan giltzarik ez duen prestazio baten truke.

Mahai-ingurua eta botoa

Lege-proiektu batek batzorde bat garbitzen duenean, Ganbera osora edo Senatuko solairura joaten da. Eztabaida arauek (Etxean) mugatu dezakete, edo filibusterren bidez hedatu (Senadan). Filibustero baten mehatxuak sarritan behartzen ditu buruzagi gehienak kaptureari deitzeko behar diren 60 botoren truke negoziatzera.

Konferentzia-batzordea

Ganberak eta Senatuak lege-proiektu baten bertsio desberdinak onartzen badituzte, bi ganberatako batzorde batek desberdintasunak bateratzen ditu. Talde txiki honek ate itxien atzean jarduten du neurri handi batean, eta haien konpromisoek sarritan izaten dute akordiorik handiena. Adibidez, Ganbera-fakturak emisio-arau zorrotzak izan ditzake, Senatuaren bertsioak industria-desplazamenduak eskaintzen dituen bitartean; konferentzia-txostenak biak nahastu ditzake, arau-esparru konplexua sortuz.

Ekintza eta Agentzia Presidentzialaren Inplementazioa

Azken legea presidenteari dagokio, legea sinatu edo betoa eman diezaiokeena. Bi herenen botoak gainditu ahal izango ditu bi ganberatan, emaitza bakan baina posible bat. Behin sinatuta, legea Kode Estatubatuarrean kodetu da. Baina legea bera oso zabala da, eta administrazio-agentzien esku uzten du (FLT:0]]Invironmental Protection Agency, adibidez), arau zehatzak idazteko.

Legegintzak nola eraiki zuen arauzko markoa

Lege federal batzuek osatzen dute Estatu Batuetako ingurumen-araudiaren oinarria. Bakoitza bere garaiko lege-dinamikak osatzen du: konpromiso politikoak, laido publikoa edo adostasun bipartidista. Haien jatorriak ulertzeak erakusten du nola ezartzen duen lege-diseinuak arau-indarrean.

Ingurumen-politikaren lege nazionala (NEPA, 1970)

NEPAk erakunde federalak eskatzen ditu ekintza nagusien ingurumen-inpaktua ebaluatzeko, eta horrek ingurumen-inpaktuaren adierazpena (EIS) eta ingurumen-kalitatearen inguruko hitzarmena sortu zituen, eta NEPAk ez ditu ondorio zehatzak betetzen, baina bere prozedura-beharrek hiritar eta taldeak bultzatzen dituzte, behar bezalako berrikuspenik ez duten proiektuak desafiatzeko. NEPAren gaineko eztabaida legegileak, hainbat diskrezio-agentzik mantenduko luketena, ingurumen-lege guztietan jarraitzen duen tentsioa.

Aire Garbiaren Legea (CAA, 1970; aldaketa handiak 1977, 1990)

Aire Garbiaren Legeak baimentzen dio EPAri Airearen Kalitateko Arau Nazionalak (NAAQS) ezartzea osasun publikoko eta inguruneko kutsatzaileentzat. 1990eko emendatzeek merkatuan oinarritutako ikuspegiak sartu zituzten, Acid Rain Program-a bezalakoak, sufre dioxidoaren emisioak murrizteko kap- eta merkataritza erabiltzen zutenak. Legedi honek erakusten du nola diseinatu aukerak, aginte- eta kontrol-merkatuko mekanismoak, zuzenean legegintza-lanetatik sortzen diren.

Ur garbiaren legea (CWA, 1972)

Jatorrian, 1972ko erreformak, Ur Kutsaduraren Kontrol Federalaren Legeak, Kodeketa Politiken ezabatze Sistema Nazionala (NPDES) ezarri zuen, iturri-kutsadurarako baimenak eskatuz. Legegintza-erregistroak salbuespenak ekarri zituen nekazaritza-aparaturako eta industria-eragiketa batzuetarako, gaur egun ur-kalitatea betetzen duen punturik gabeko iturburu-kutsiaren zuloa sortuz. Auzitegi Goreneko azken erabakiak, "Estatu Batuetako urak" definizioari buruzkoak, Kongresuak argitu ez duen legegintza-esaldi anbiguologikora itzuli ziren.

Arriskuan dauden Espezieen Legea (ESA, 1973)

SECek arriskuan edo mehatxatuta dauden espezieen babesak eskaintzen ditu, eta haien baitan dauden habitat kritikoen babesa. Legea bipartidista zabalez onartu zen, alderdien lerroak hedatzen zituen kontserbazio-ethos bat islatuz. Baina azken hamarkadetan, sareta legegileak eguneraketak eragotzi ditu. SECren xedapen zorrotzak, lur pribatuen garapena geldi dezaketenak, industriaren eta jabetza-eskubideen defendatzaileen aurkakotasun sutsua sortzen dute, baina Kongresuak ez du erreformatu edo berriro baimendu behar.

Substantzia toxikoen Kontrolerako Legea (TSCA, 1976; 2016an berritua)

Hasieran, TSCAk EPAri eskatu zion "arrisku arrazoigabe" kimiko bat frogatzea, arau hori ezarri aurretik, ia ezinezkoa zen estandar bat, milaka produktu kimiko ez-kutsatu gabe utzi zituena. 2016ko Lautenberg Legeak, bipartidismo bakan batek, zama industriara eraman zuen segurtasun kimikoa erakusteko. Erreforma honek argi erakusten du nola zuzendu ditzakeen legegintzako erreformak aurreko arau-hutsegiteak.

Nork osatzen ditu lege-erabakiak?

Legegintzazko emaitzak gutxitan izaten dira egitate gordinen emaitza bakarrik. Interes-talde boteretsuek asko inbertitzen dute prozesuan, eta beren indar erlatiboak zehazten du ingurumen-babesak estutu edo askatzen diren.

Ofizialak eta alderdi politikoak

Legegileek beren ideologiak, konstituzio-presioak eta alderdiko afiliazioak ekartzen dituzte ingurumen-botereetara. Alderdiaren buruzagitzak botoak, zuzenketak edo bloke-fakturak proposa ditzake lurreraino. Ingurumen-arazoen polarizazio gero eta handiagoa, demokratek, oro har, arautze indartsuagoa eta kostu ekonomikoak azpimarratzen dituzten errepublikanoek, ingurumen-legeria oso bakana egin dute 1990eko hamarkadatik aurrera. Biparte-errekurak dituzten legeek bakarrik, 2016ko TSCAren erreformak edo 2020ko Amerikako Kanpoko Lege Handiak, azken urteotan lortu dute.

Lan-talde eta industria-taldeetako langileak

Korporazioek eta merkataritza-elkarteek milaka milioi ematen dituzte ingurumen-gaiei buruzko Kongresuaren baitan. Erregai fosilak, kimikoak, nekazaritza eta fabrikazio sektoreek lobby-eragiketa izugarriak dituzte. Kanpainak finantzatzen dituzte, aditu-froga eta eredu-legeria idazten dute. Talde horien eraginak zuloak, betetze-data atzeratuak eta betearazpen-xedapenak ahuldu ditzake. Adibidez, "Ur Garbiaren Legea"ren nekazaritza-salbuespena" da, 1972ko eztabaidan, nekazaritza-presioaren ondorio zuzena.

Ingurumen-abokatuen taldeak

Irabazi-asmorik gabekoak, hala nola, baliabide naturalen defentsako kontseilua, Sierra Cluba eta Ingurumen Defentsako Funtsa, industriaren eragina kontrabalantzeko lan egiten dute. Oinarri-sortzaileak mobilizatzen dituzte, demandak egiten dituzte arau-ekintzak eskatzeko, eta legegileei zientzia- eta lege-ezagutzak ematen dizkiete. Haien defentsa funtsezkoa izan zen Aire Garbiaren Legearen zuzenketak gainditzea eta klima-legeria bultzatzea, nahiz eta baliabideak industriak gastatuz nanoak izan.

Agentzia federalak eta aditu zientifikoak

EPA, Barne Saila eta NOAA bezalako agentziek analisi teknikoak eta kostuen araberako kalkuluak ematen dituzte legegileek oinarri dituztenez. Erakunde horietako zientzialari eta ekonomialariek lege-proiektu bat babestu edo honda dezaketen txosten eta datuetan egiten dute testigantza. Hala ere, izendapen politikoek agentziaren emaitzak eratu edo ezaba ditzakete administrazio-lehentasunak lerrokatzeko. Agentziaren sarreraren sinesgarritasuna eta interferentzia politikoekiko erresistentzia gai errepikakorra da ingurumen-legerietan.

Herritarrak eta hautesleak

Iritzi publikoak alda dezake legegintza-paisaia, batez ere ingurumen-hondamendien ondoren. Cuyahoga ibaiaren sua (1969), Exxon Valdez petrolio-isuria (1989), eta Flinteko ur-krisia (2014), ekintza legegilerako aukera-leihoak sortu zituztenak.

Erabaki legegilearen erronkak

Publikoak ingurumen-babesa onartzen duenean ere, prozesu legegileek lege osatugabeak edo ez-eraginkorrak sortzen dituzte sarri. Lau erronka iraunkor nabarmentzen dira.

Polarizazio politikoa

Ingurumen-arazoa borroka-zelai bihurtu da, 1970eko hamarkadan, NEPA, Aire Garbiaren Legea eta Arriskuan dauden Espezieen Legea bipartidisten boto indartsuz onartu ziren. Gaur egun, klima-aldaketari buruzko legeriak ia bizigabeko oposizio errepublikarrari aurre egiten dio. Polarizazio horrek esan nahi du oso gutxi aurreratzen direla; horren ordez, politika egiten da agindu exekutiboen, agentziaren arauen eta aurrekontuen bidez, eta atzera egin beharrean, hauskorragoak eta iraultzaren menpe daudenak. Lege legegile estu baten gainean eraikitako lege bat desegin daiteke hurrengo administrazioaren izendapenek.

Ekonomia eta Industriaren aurkako oposizioa

Arauen kostua atzeratzen duten industriek, ingurumen-arauek lanpostuak hiltzen dituztela, energia-prezioak handitzen dituztela eta lehiakortasuna kaltetzen dutela diote. Argumentu ekonomiko horiek industria, meatzaritza edo nekazaritzari buruzko barrutietako legegileekin bat egiten dute. Ondorioa da sarritan epe luzerako legeak, negozio txikientzako salbuespenak edo estatu-lege indartsuagoen prebenzioa barne hartzen dituela. 1990eko Aire Garbiaren Legearen erreformak hornidura bat ekarri zuen, azidoen kontrol atzeratuak energia-instalazio zaharren gainean, eta hamarkadetan kutsadura luzea duten utilitateen emakida.

Ez-seguru eta desinformazio zientifikoa

Ingurumen-zientzia konplexua eta probabilistikoa da berez. Arau-kontratistak ziurgabetasuna ustiatzen du, kalte-froga eskatzen du murriztapenen aurretik. Hizkuntza legegileak batzuetan "zientzia sendoa" edo "arriskuetan oinarritutako" ikuspegiak eskatzen ditu, ekintzak geldiarazteko interpretatu daitezkeen esaldiak. Klima-aldaketari buruzko eztabaidak adibide izartsu bat eskaintzen du: urteetarako, erregai fosilen interesak ikertzen ditu, berotze globalaren aldeko adostasuna zalantzan jarriz, legegileen artean zalantzak argituz. Estrategia horrek bi hamarkadaz atzeratu ditu isurpen-igorpenen legegintzak.

Administrazio eta judizialak

Lege bat onartuz gero, bere ezarpena blokeatu edo atzeratu egin daiteke auzien, arauen eta aurrekontuen mugen bidez. Administrazio Prozeduraren Legeak erakundeei eskatzen die arauak justifikatzea, ohar eta osatze prozesu luze baten bidez. Industria-taldeek arauak iraultzeko joera dute, eta auzitegiek behera egin dezakete, baldin eta azpiko estatutua anbiguoa bada. Kongresuak ere "Kongresional Review Act" ebazpenak erabil ditzake azken arau eguneratuak indargabetzeko, hainbat aldiz erabiliriko taktikak 2017tik aurrera.

Kasu-azterketak: eragin legegilea ekintzan

Hurrengo adibideek erakusten dute nola jokatu duten lege-hautapenek, ausart eta herabeak, mundu errealean.

Aire Garbiaren Legearen Euri-Ekintza Programa: Legegintzazko arrakasta

1980ko hamarkadan, ikatz-lantegietako euri azidoak baso eta lakuak suntsitu zituen Ipar-ekialde eta Kanadan. 1990eko Aire Garbiaren Legearen emendatzeek sufre dioxidoaren emisioetarako sistema bat sortu zuten, denboran zehar baztertu zen kapela nazionala ezarriz. Zerbitzuek hornidurak trukatu ahal izan zituzten, emisioak kostuz eraginkortasunez murrizteko malgutasuna emanez. Emaitza: SO2 emisioak % 90 baino gehiago jaitsi ziren 2020rako, aurreikusitako kostuaren frakzio batean. Arrakasta bipartidentzian oinarritu zen, George HW. Bush presidenteak merkatuan oinarritutako merkatu-sariaktoreak, eta bi aldeetakoak, eta ingurumen-sen diseinukoek frogatutako pizgarriak.

Ur garbiaren legea eta iturri ez-puntuen kutsadura: legegintzazko Gap bat

Ur Garbiaren Legeak hodi eta lantegietako isurketak argi kontrolatzen zituen bitartean, nekazaritzako isurketak, hiri-errendimenduak eta beste iturri lauso batzuk baztertu zituen. Salbuespen hori ez zen gainbegiratze bat, nekazari-egoerako legegileek erabakitako erabaki bat izan zen. Ondorioz, iturri ez-mugak dira Estatu Batuetan ur-kalitatearen urritasunaren kausa nagusiak. Algalezko loraldi gogorrak, Mexikoko Golkoa eremu hiletan, eta edateko ur kutsatuen iturriak etengabe jarraitzen dute, lege-esparruak ez dituelako inoiz modu karratuan jorratu.

Arriskuan dauden espezieen legea: arrakasta eta itota

SECek espezie zerrendatuen %99 baino gehiago desagertaraztea galarazi du, arrano burusoila, otso grisa eta amerikar aligatzailea barne. Arrakasta horiek legearen hizkuntza indartsu eta argigabean oinarritzen dira: espezieek babes automatikoa jasotzen dute behin zerrendatuta, eta agentzia federalek arriskutik kanpo uzteko eskatu behar dute. Hala ere, indar berberak eragin du atzera-buelta politiko indartsua. 1990eko hamarkadaren azken aldian Kongresuak pilotuak erantsi ditu zenbait espezieren erabakiak blokeka zerrendatzen dituzten fakturei (adibidez, sages grouse) edo espezie militarren arrisku-egoeran ez duten jarduera militarrak baztertzeko.

Klimaren lege federalaren hutsegitea

Adostasun zientifikoa eta kezka publikoa gorabehera, Kongresuak ez du inoiz klima-aldaketari buruzko legedi osoa onartu. 2009ko Waxman-Markeyko legeak Ganbera gainditu zuen, baina Senatuan hil zen, oposizio alderdikidearen, industriaren lobbyaren eta ekonomia ahularen konbinazioak hil zuen. Hutsegiteak azken erronka erakusten du: lege-arazo batek ekonomiaren sektore guztiak ukitzen dituenean, ezinezkoa da ekintza egitea. Horren ordez, klima-politika ekintza betearazleek (Energia Garbiaren Planak, ibilgailuen emisioak), estatuko ekimenek (Calinia-eta nazioarteko akordioak) osatu dute, eta Parisko Akordioak ez dira indarrean egongo.

Ingurumen-legeriarako etorkizuneko zuzendaritzak

Ingurumen-mehatxu berriak eta lehendik daudenen aitorpena gero eta gehiago ari dira lege-berrikuntza bultzatzen maila federal, estatal eta lokaletan. Sarekadak hesia izaten jarraitzen duen bitartean, sortzen ari diren zenbait joerak iradokitzen dute ingurumen-legea nora doan.

Klima-aldaketari buruzko gogoeta eta egokitzapena

Karbono-prezioak ezartzen dituzten, energia garbiaren azpiegituran inbertitzen duten eta erresilientzia-proiektuak garatzen ari diren legeak ugaltzen ari dira. 2022ko Inflazioa murrizteko legea, batez ere zerga- eta energia-faktura bat izanik, klima-ekintzako inbertsio federal handiena da orain arte: gutxi gorabehera 370 milioi dolar energia berriztagarrien, ibilgailu elektrikoen eta energia-eraginkortasunaren gaineko zerga-plan nazionalaren gaineko zerga-araudiaren bidez nola aurrera egin dezaketen erakusten du.

Energia berriztagarrien behar-beharrezkoak eta sareta-modernizazioa

Estatu askok hartu dute Portfolio Arau berriztagarriak, energia berriztagarrien elektrizitate-ehunekoa sortzeko tresnak behar dituztenak. Federal mailan, lege-proposamenek transmisio-lerroak errazteko, Energiaren Lege Federala erreformatzeko eta energia biltegiratzeko ikerketa finantzatzeko aukera ematen dute. Erronka da fidagarritasuna deskarbonizazioarekin orekatzea, tentsio horrek energia-legeria definitzen du hurrengo hamarkadan.

Plastikozko Hondakinen eta Ekonomia Zirkularraren Legeria

Plastikozko kutsaduraren inguruko kezka publikoak ekintza legegilea bultzatu du maila anitzetan. Kongresuak ezarritako kutsaduratik libre dagoen legeak ekoizleei eskatuko die birziklatzeko bilgarriak diseinatzea, erabilera bakarreko plastikoak debekatu eta botila-biltegi nazionaleko programa bat ezartzea. Estatuek dagoeneko dozenaka lege ezarri dituzte plastikozko poltsak, lastoak eta poliestirenozko edukiontziak murrizten dituztenak. Esparru federal batek bat egin lezake ahalegin horiek eta ekonomia zirkularra sortu plastikoentzat, baina industriaren aurkakotasunak bizi-bizirik jarraitzen du.

Biodibertsitatea eta Habitataren kontserbazioa

Arriskuan dauden Espezieen Legeak bakarrik ezin duela biodibertsitatearen galera geldiarazi aitortuz, legegileek tresna berriak aztertzen dituzte: habitaten konektibitatearen korridore nazionalak, ekosistemen zerbitzuen ordainketak eta kontserbazio-asperpenerako zerga-pizgarriak. Amerikako Basabizitza berreskuratzeak, laguntza bipartidikoa duena, urtero 14 mila milioi dolar eskainiko lituzke espezieak modu proaktiboan kontserbatzeko estatuei. Legedi horrek paradigma aldatuko luke krisietan oinarritutako zerrendatik prebentziora.

Ingurumen-justiziaren xedapenak

Diru-sarrera txikiko komunitate eta kolore-komunitateetako kutsaduraren neurrigabeko kargak lege-arreta jaso du. Legeek, gaur egun, inpaktu metatuaren ebaluazioak egiteko xedapenak, parte-hartze publikoa hobetzeko eta inbertsio bat bideratzekoak dituzte. Justizia40 ekimena, ordena exekutiboan kodetua, baina oraindik ez egoera-egoeran, iraunkor bihur daiteke ekitate-metrikoekin ingurumen-finantzaketa lotzen duen legeriaren bidez.

Ondorioa:

Erabaki legegileak ingurumen-arauen DNA dira. Erabaki hauek zehazten dute zein arazori aurre egiten dioten, zein arau zorrotz ezartzen diren eta zein ahotsek pisua duten prozesuan. Aire Garbiaren Legearen euri azidoaren kontrolen arrakasta distiratsuaren ondorioz, iturburu-uraren kutsadura ez-puntura ez iristeko hutsegite iraunkorra, eredua argi dago: lege sendo eta arretaz diseinatutakoak ingurumen-ondasun eraldagarriak ekar ditzake, lege ahul edo itxiek, berriz, arazoak uzten dituzte belaunaldiz belaunaldi.

Hiritar, hezitzaile, ikasle eta defendatzaileentzat, prozesu hau ulertzea da lehen urratsa, eta hauteskunde guztietan bozkatzea, bereziki lehen mailakoak eta tokikoak, hautaturiko funtzionarioekin harremanetan jartzea, ingurumen-erakundeak babestea eta bulegora joatea ere aukera legegileak eratzeko modu guztiak dira, planetaren etorkizuna erabakitzeko. Ingurumena legeek eta legeek osatzen dute parte-hartzearen bidez. Erronka da parte-hartzea, etengabekoa eta eraginkorra izatea.