Ondasun publikoaren kontzeptua: zer onura dakarte guztioi?

Garrantzitsua da jakitea ez direla kolektiboki erabiltzen diren ondasun guztiak ondasun publiko hutsak. Adibidez, kable telebistak ezin du ondasun publiko hutsak, ondasun publiko ez-puruak, klubeko ondasunak eta herri-lainoko baliabideak bereizten ditu. Adibidez, kable bidezko telebistak ezin du (harpidetza bat behar duzu) baina ez da baliozkoa (ikusle gehiago ez da seinale-egoeran jartzen), eta horrek klub ona egiten du. Arrain-arraintzaile bat, bestalde, lehiakide bat da (arraina, eta, aldi berean, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, erregaia, gutxi eta abar, eta abar, ez da, eta abar, eta abar, eta abar, eta abar, eta abar, ez da.

Ondasun publikoen oinarrizko adibideak eguneroko bizitzan

Ondasun publikoak gure inguruan daude, nahiz eta askotan onartu, eta hauek ezagutzeak argi uzten du zergatik diren beharrezkoak gobernuko inbertsio eta ekintza kooperatiboak. Hona hemen komunitate osoei mesede egiten dieten ondasun publikoen adibide prototipiko batzuk:

• Defentsa nazionala: indar armatuak, inteligentzia agentziak eta mugako segurtasuna berdin babesten dituzte egoiliar guztiak. Hiritarrik ezin da babesetik kanpo utzi, eta pertsona baten segurtasuna ez da besteen segurtasuna murrizten.
• Airearen eta klimaren egonkortasuna: airearen kalitatea erregulatzea eta klima-aldaketa arintzea ondasun publiko orokorrak dira. Denek arnasten dute atmosfera bera, eta berotegi-efektuko gasen emisioen murrizketak planeta osoari mesede egiten diote.
• Parke publikoak eta berdeguneak: hauek aisialdia, osasun mentala eta ingurumen-zerbitzuak eskaintzen dizkiete komunitateko kide guztiei, nahiz eta pilaketak batzuetan arerioak sor ditzakeen.
• Ikerketa eta ezagutza zientifikoa: medikuntza, fisika eta teknologiako aurkikuntzak (adibidez, DNAren egitura, interneteko protokoloa) ez dira baliozkoak, behin aurkituta, edonork erabil ditzake, inolako agorpenik gabe.
• Argiteria eta azpiegitura publikoak: bide argiek krimenaren alde egiten dute, istripuak murrizten dituzte, eta gaueko merkataritza errazten dute, eta argiaren erabilerak ez du beste batentzat lausotzen.
• Osasun publikoaren esku-hartzeak: txerto-kanpainak eta gaixotasunak zaintzea ondasun publiko klasikoak dira: pertsona bat inmunitatean laguntzea, eta inor ezin da baztertu infekzioaren arrisku murriztutik.
• Larrialdi zerbitzuak: Su sailak, poliziak eta hondamendiei erantzuteko taldeak jurisdikzioan daude, jabetza-zergen ordainketa banaka egin gabe.

Adibide hauek frogatzen dute ondasun publikoak tokiko (apartamentu bat) eta global (egonkortasun klimatikoa) artean daudela. Haien hornidurak ekintza kolektiboa eskatzen du, sarritan zerga, erregulazio edo borondatezko lankidetzaren bidez.

Ondasun publikoak zertarako diren funtsezkoa gizarterako

Ondasun publikoen garrantzia erosotasunetik haratago doa, eta gizarte justu, egonkor eta oparoak onartzen dituen aldamioak dira. Jarraian, ondasun publikoen portaera kritikoak aztertzen ditugu.

Berdintasuna eta justizia soziala sustatzea

Ondasun publikoek errenta eta aberastasunen banaketak markatutako gizarteetan jokatzen laguntzen dute. Oinarrizko zerbitzuak, hala nola hezkuntza publikoa, osasuna eta garraioa, unibertsalki ematen direnean, oinarrizko aukera ematen diete pertsona guztiei hazteko, beren familia-baliabideak kontuan hartu gabe. Adibidez, eskola publiko libreak aukera ematen die errenta baxuko familietako haurrei pobreziatik ateratzeko trebetasunak eta kredentzialak eskuratzeko. Liburutegi publikoek informazio eta teknologia eskuratzeko aukera ematen dute, eta ez dute dirurik ematen, ez dutenentzat, eta mugikortasunerako hesiak murriztuz, ondasun publikoen belaunaldiarteko transmisioa errazten dute.

Gainera, ondasun publikoak, ur garbia eta saneamendua, giza duintasuna eta osasuna dira oinarrizkoak. Osasunaren Mundu Erakundeak kalkulatzen du edateko ur segururako sarbiderik ezak eta saneamendu egokiak milioika heriotza prebenitzen dituela urtero. Oinarrizko ondasun horiek erantzukizun publiko gisa tratatzen direnean, populazio osoak gaixotasun-karga murriztuak eta bizi-kalitate handiagoa lortzen du. Aitzitik, hornidura pribatuetan soilik fidatuz gero, pobrezia eta desberdintasun txarragoak desagerrarazten ditu.

Gizarte kohesioa eta erkidegoko loturak indartzea

Espazio eta zerbitzu partekatuek elkarreraginerako aukerak sortzen dituzte gizarte-, ekonomia- eta kultura-talde ezberdinetan. Parke publikoak, komunitate-zentroak, museoak eta plaza publikoak dira jendeak bildu, ideiak trukatu eta konfiantza eraikitzeko guneak. "kapital sozial emankorra" funtsezkoa da gobernu demokratikoarentzat eta komunitate-erresilientziarako. Herritarrak inguru partekatuetan sorbaldak igurzten direnean, kontzertu publiko batean, nekazarien merkatuan edo kirol-eremu batean, nortasun komuna eta elkarrekiko betebeharraren sentimendua garatzen dute. Ikerketek erakutsi dute ondasun publiko indartsuek konfiantza, delitu, partaidetza-tasa eta hiritar-tasa handiagoak dituztela.

Ondasun publikoak ere harrotasun eta jabetza kolektiboaren sentimendua sustatzen du. Liburutegi publikoak, bideak edo lorategiak erabiltzen dituztenek boluntario-taldeak osatzen dituzte, sare sozialak eta tokiko gobernantza indartzen dituzte. Gizarte askotan ondasun publikoak neutralak dira, non desberdintasunak baztertzen diren eta interes partekatuak bilatzen diren. Ondasun publikoen higadurak, ezbeharrak edo utzikeriak, komunitateak zatikatu eta polarizazioa areagotu dezake.

Ekonomia-hazkundea eta produktibitatea gidatzea

Azpiegitura fidagarria ekonomia moderno baten oinarria da. Bideek, portuek, aireportuek eta sare digitalek transakzio-kostuak murrizten dituzte, merkataritza errazten dute eta negozioak merkatu eta lanetara sartzen uzten dituzte. Inbertsio publikoak ikerketa eta garapenean (adibidez, Internet, GPS eta Giza Genoma Proiektua) industria osoak eta milioika enplegu sortu ditu. Hezkuntzak eta osasun publikoak ere zuzenean bultzatzen dute emaitza ekonomikoa giza kapitala hobetuz.

Gainera, ondasun publikoek ziurgabetasuna eta arriskua murrizten dituzte inbertitzaile pribatuentzat. Adibidez, sistema juridiko egonkorrak eta jabetza-eskubideen betearazpenak (on publiko bat) ekintzaileak bultzatzen ditu negozioak hasteko eta langileak kontratatzeko. Ingurumen-arauek (beste ondasun publiko batek) kutsadura saihesten dute, bestela osasun publikoa kaltetuko lukeena eta baliabide naturalen produktibitatea murriztuko lukeena. Munduko Bankuak azpimarratzen du ondasun publiko orokorrak, hala nola finantza-egonkortasuna, gaixotasunak kontrolatzea eta merkataritza-sistema irekiak, funtsezkoak direla garapen ekonomiko iraunkorrerako.

Osasuna eta ingurumena zaintzea

Osasun publikoa eta ingurumenaren babesa dira ondasun publikoen materiaren adibiderik sendoenetakoak. Aire garbia, biodibertsitatea eta klima egonkorra ezin dira banaka jabetzan hartu; baliabide partekatuak dira, eta zaintza, txertoen ikerketa eta banaketa bidezkoa barne, osasun publikoko azpiegitura globalaren beharra azpimarratu dute COVID-19 pandemiak. Ondasun publiko horietan esku hartzen duten herrialdeek gero eta ahulago bihurtzen dira pandemiak, antibiotikoen aurkako erresistentzia eta mugaz gaindiko beste mehatxu batzuen aurrean.

Era berean, ozono geruza edo oihan tropikalak bezalako ingurumen-ondasun publikoak merkatu-prezioak islatzen ez dituen bizitza-laguntza zerbitzuak eskaintzen ditu. Montrealgo Protokoloa, ozonoa deuseztatzen duen produktu kimikoak gainditu dituena, nazioarteko lankidetzaren historia da, ondasun publiko global bat babesteko. Ekintza kolektiborik gabe, arazo askeek emaitza katastrofikoak sortuko lituzkete, herrialde edo enpresa bakoitzak beste batzuen kutsadura-kontrolari mesede egingo lioke, eta ez du bere zatia ordaintzen, eta "ohikoen" bat sortuko luke.

Erronka nagusiak ondasun publikoak eskaintzean

Balio handia izan arren, ondasun publikoak kronikoki hornitzen dira merkatu-ekonomian, eta egiturazko oztopo batzuek zailtzen dute ekoizpena eta mantentze-lanak.

Librezalearen arazoa

Mugarik ospetsuena da errentarik gabeko arazoa. Pertsona orok onura publiko baten onuraz goza dezakeenez, ordaindu gabe, interes arrazionalak agintzen du ez duela laguntzarik emango. Denek arrazoitzen badute, ona ez da inola ere emango edo gizarteak nahi duena baino maila txikiagoan emango da. Adibidez, jende askok irrati-sare publiko bat onar dezake, baina ez du ematen, beste batzuek fakturatuko dutela suposatuz.

Nazio bakar batek ere ezin du arazoa konpondu, baina herrialde bakoitzak beste batzuen isurketak murriztearen gainean libreki gidatzeko pizgarria du. Nazioarteko akordioek, Parisko Akordioak, adibidez, hau gainditzen saiatzen dira elkarrekiko konpromisoen, monitorizazioaren eta betearazpen-mekanismoen bidez. Hala ere, klima-moldaketen ohiko hutsegiteek erakusten dutenez, erakunde sendoak eta parte-hartzaileen konfiantza behar dituzte.

Komunen tragedia

Harreman hertsia baina bereizia da komunen tragedia, zeinak balio komuneko baliabideei (ondasun ez-esklusiboa) aplikatzen zaien. Pertsona askok baliabide bat partekatzen dutenean, larre bat, arrantza-ur garbia, edo lurpeko ur garbia bezala, bakoitzak ahal duen gehiena ateratzeko pizgarria du, besteek hura hustu aurretik. Araurik gabe, baliabidea gainjartzen da eta kolapsatzen da. Ondasun publiko hutsa ez den arren, komunen tragediak arazo bera erakusten du: ongizate kolektiboarekin gatazka indibidualak dituzten interesek, baliabide partekatuak sufritzen dituzte.

Tragediarako soluzioen artean, honako hauek daude: pribatizazioa (ahal bada), gobernu-erregulazioa (adibidez, arrantza-kuotak, emisio-kapelak), edo komunitatean oinarritutako kudeaketa (adibidez, ureztatze-kooperatibak). Elinor Ostromen Nobel saridunaren ikerketek erakutsi zuten tokiko komunitateek sarritan baliabide komunak modu iraunkorrean kudea ditzaketela hitzartutako arauen eta monitorizazioaren bidez, ez pribatizazioa eta goi-kontrola saihestuz. Hala ere, irtenbide horiek gobernu eraginkorra behar dute, eta hori bera ona da.

Azpiinbertsioa eta politika-terminismo laburra

Gobernuek ondasun publikoak eskaintzeko erantzukizuna onartzen dutenean ere, muga politiko eta aurrekontuei aurre egiten diete. Ondasun publikoek inbertsio handiak eskatzen dituzte, urte edo hamarkada askotan zehar onura handiak sortzen dituztenak, abiadura handiko trenbide-sare bat eraikitzea edo oinarrizko ikerketa zientifikoa finantzatzea. Hautesle-muga laburdun politikariek lehentasuna eman diezaiokete epe luzeko ondasun publikoen gaineko proiektu ikusgaiei. Gainera, austeritate-politikak eta zerga-ebaluazio-kanpainak beharrezko diru-ondasun publikoak gosez hil ditzakete, azpiegiturak hondatu, eskola publikoak eta parkeak hondatuz.

Ondasun publikoen arteko baliabide-esleipena ere eztabaidagarria da. Hiri batek gehiago gastatu behar du garraio publikoan edo osasun publikoan? Gobernu nazional batek lehentasuna eman behar dio defentsa nazionalari edo klima-egokitzapenari? Erabaki horiek merkataritza-offak eta balio-judizioak dira, eta, sarri, eztabaida biziak eta lobbyak sortzen dituzte. Ondasun publikoen merkatu-prezioaren gabeziak zaildu egiten du beren balioa neurtzea eta gastuak justifikatzea, prezioek eskatzen duten ondasun pribatuekin konparatuz.

Koordinazio globala eta bideragarritasun politikoa

Ondasun publiko orokorrak, hala nola pandemiaren prestaketa, finantza-araubidea eta bake-mantenketa, nazio subiranoen arteko lankidetza eskatzen dute, bakoitza bere interes, erakunde eta lehentasunekin. Nazio Batuen, Osasunaren Mundu Erakundearen eta Merkataritzaren Mundu Erakundearen moduko nazioarteko erakundeak daude lankidetza hori errazteko, baina askotan ez dute indar-indarrik eta borondatezko betearazpenen mende daude. Nazionalismo eta geopolitikoen gorakadak ekintza kolektiboa are gehiago honda dezake. Adibidez, COVID-19aren pandemian, txertoen nazionalismoak (herri aberatsek dosiak kontuan hartuz) erantzun bat galdu zuen, krisi globala luzatuz, aldaki berriak sortu direlako.

Erronka politikoak ere sortzen dira tokian tokiko mailan. Ondasun publikoak, hala nola, etxebizitza merkeak, osasun-zerbitzuak eta liburutegiak, estigmatizatu edo gutxietsi egin ditzakete talde batzuek, eta hauek "kendu" diren populazioei mesede egiten diete. NMBYismoak ("ez nire patioan"), askotan kentzen ditu ondasun publiko zabalagoak, talde-etxeak edo garraio-proiektuak eraikitzea, eta oztopo politiko horiek gainditzeak erabaki inklusiboak, hezkuntza publikoa eta lidergo publikoa eskatzen ditu, interes estuak baino balio partekatuak lortzeko.

Ondasun publikoak indartu eta mantentzeko estrategiak

Erronka hauek gorabehera, gizarteek tresna ugari garatu dituzte ondasun publikoak eraginkortasun handiagoz emateko. Hemen hainbat estrategia frogatu eta sortzen ari dira.

Lankidetza publiko-pribatuak (PPP)

Gobernu eta enpresa pribatuen arteko lankidetzak sektore pribatuaren eraginkortasuna eta berrikuntza estatuko aginte publikoarekin eta epe luzerako horizontearekin konbinatzen ditu. PPPak ohikoak dira azpiegitura-proiektuetan, hala nola bide-trenetan, ur-tratamenduko lantegietan eta banda-zabaleko sareetan. PPP ongi egituratutako sare baten azpian, bazkide pribatuen diseinuetan, eraikuntzan, finantzetan eta aktiboan jarduten du, eta bazkide publikoak estandarrak ezartzen ditu, errendimendua gainbegiratzen du eta askotan lurrak edo sorospenak ematen ditu. Gakoa da arriskuak eta kontuak ematea, kontratuen bidez, metrikoak eta gardentasun-txostenen bidez.

PPPak ondasun publiko digitaletan ere erabil daitezke, hala nola, software libreko plataformak gobernu-zerbitzuetarako. Adibidez, Digital Public Goods Alliance-k iturburu irekiko teknologiak sustatzen ditu Garapen Jasangarrirako Helburuak lortzen laguntzeko. Sektore pribatuaren ezagutza eta finantzazio filantropikoa aprobetxatuz, lankidetza horiek tresna-sistemak edo hezkuntza-plataformak bizkortu ditzakete, interes publikoa zerbitzatzen dutenak.