Testuinguru historikoa: Ostiral Santuko Akordiorako arazoak eta bidea

Ostiral Santuko Hitzarmenaren sustraiak hiru hamarkadatan daude gatazka etnopolitikoan, arazo izenez ezagutzen dena, eta horrek 3.500 bizitza baino gehiago eskatzen zituen 1960ko hamarkadaren bukaera eta 1998aren artean. Ipar Irlandako gizarte zatitua, argi eta garbi erakusten zuen unionisten (batez ere protestanteen, Erresuma Batuaren parte izan nahi dutenen) eta nazionalistaren (batez ere katolikoak, Irlanda bateratua nahi dutenak) artean, diskriminazioak, indarkeria paramilitarrak eta segurtasun-erantzun ingeles batek polarizatu zuten, sarri komunitateak alienatu zituenak.

1998 baino askoz lehenago hasi zen akordio politikoa lortzeko ahaleginak. 1973ko Sunningdaleko Akordioa botere exekutiboa ezartzeko lehen saiakera izan zen, baina hilabete batzuk barru eten egin zen, unionisten aurkakotza eta greba orokorra zela eta. Akordio Anglo-Irlandarrak (1985) Irlandari iparraldeko irlandar gaien arteko konfiantza eman zion, unionistak haserretzea, baina lan diplomatikoa ezarri zuen. 1990eko hamarkadaren hasieran, ezkutuko berriketak, klerikoen, negozioen buruzagien eta bitartekarien bidez burutuak, konfiantza piztuz, eta gobernu britainiarren eta Irlandako gobernuen arteko akordio paramilitarren arteko hitzarmenaren bidez, 1998ko apirilaren 1093ko erreferendumean sinatu zuten.

Botere-partekatzearen oinarrizko printzipioak

Ostiral Santuko Hitzarmena, funtsean, elkartasun-likidazioa da, maila etniko sakonak kudeatzeko diseinatutako demokrazia-mota bat, talde nagusiek botere politikoa partekatzen dutela ziurtatuz. Bere arkitektoek Arend Lijphart zientzialari politikoak garatutako teoria bateratua garatu zuten.

Gobernu partekatua

Alderdirik handienak gobernua kontrolatzen duen sistema maioritario baten ordez, Hitzarmenak agintzen du botere exekutiboa proportzionalki partekatu behar dela unionisten, nazionalisten eta bata bestea ez bezala identifikatzen dutenen artean. Hau derrigorrezko koalizio baten bidez lortzen da: Batzarrean gutxieneko eserleku-atala gainditzen duten alderdi guztiek eskubidea dute ministerio-posizioak egiteko. Sistema beste edozein erkidegok menderatzea eragozteko diseinatuta dago, eta, horrela, gutxiengo eskubideak bermatzea.

Komunitatearen baimena

Alde batetik bestera doazen erabakiak saihesteko, Hitzarmenak zenbait erabaki eskatzen ditu, hala nola lehendakaria hautatzea, aurrekontuak eta aginduak betetzeko aldaketak, baina ordezkari unionista eta nazionalistetako gehienak ados badaude bakarrik hartzen dira. Hau baimen paralelo gisa ezagutzen da. Bestela, boto pisutsuak (komunitate bakoitzeko % 60 barne) erabil daitezke. Mekanismo horrek bermatzen du legeak zatiketa osoan euskarri zabala duela, konpromisoa eta adostasunak eraikitzera behartzen duela.

D'Hondt mekanismoa eta ministerioko esleipena

Ministerial posts in the Northern Ireland Executive are allocated using the D’Hondt formula, a proportional representation method. After an Assembly election, the largest party nominates the First Minister, the next largest the deputy First Minister (who is of a different community), and further ministerial positions are distributed among parties according to their seat share. This mathematical approach removes any discretion about who enters the government, preventing exclusion and ensuring that the executive mirrors the Assembly’s community balance.

Hitzarmenak ezarritako erakunde deseginak

Hitzarmenak hiru esparru instituzional sortu zituen: Ipar Irlandako erakundeak (Strand One), Ipar Irlanda eta Irlandako Errepublika lotzen dituzten Ipar-Hegoaldeko erakundeak (Strand Two) eta Ekialde-Mendebaldeetako erakundeak Erresuma Batua, Irlanda eta beste irla britainiarrak (Strand Three) tartean.

Ipar Irlandako Batzarra

Batzar Legegintzako Batzarreko (MLAs) 90 kideko legebiltzar bat da, eta bakoitzak boto bakar baten bidez (STV) hautatzen du, bost kideko hauteskundeetan. Botere legegilea du gai desinteresatuen gainean, hala nola osasuna, hezkuntza, nekazaritza eta justizia.

Ipar Irlandako exekutiboa

Exekutiboa Lehen Ministroa, Lehen Ministroordea (bulego bateratua, ez junior mailakoa) eta ministerioak dira sailburu. D'Hondten azpiko zorroak dituzten alderdi guztiek onartu behar dituzte eserlekuak, ezin dute gobernutik kanpo eseri. Derrigorrezko koalizio-sistema hori indar bat izan da, inklusioa bermatuz, eta tentsio-iturria, aurkako ideologia duten alderdiek elkarrekin gobernatu behar duten bezala.

Lehen ministroa eta lehen ministroa

Lehen ministroaren eta lehen ministroaren bulegoak bakarrak dira: biak batera aukeratzen ditu Batzarrak, elkar-hizketa bidez. Botere berdinak partekatzen dituzte eta elkarrekin jarduten dute hainbat arlotan (adibidez, exekutiboaren buru, nazioarteko bisitak egiten eta Ipar Irlanda ordezkatzen dute). Lehen ministroa izendapen handieneko alderdirik handienaren (Unionista edo Nazionalista) eta lehen ministroa da, beste izendapeneko alderdirik handienean.

Kezkaren eskaera

Oinarrizko eskubideak babesteko eta gutxiengo-komunitateak ez mugitzeko, Hitzarmenak kezkaren eskaera aurkeztu zuen. 30 MLAk eskatu dezake mugimendu jakin bati buruzko boto bat eskatzeko, gutxiengoari gai sentikorren gaineko betoa emanez. Hasieran berdintasuna babesteko eta erabaki eztabaidagarriak saihesteko diseinatua, poliziaren indarraren izena aldatzea bezala, mekanismoa kritikatu egin da funtsezkoak ez diren gaiei buruz gehiegi ez erabiltzeko. Hala ere, oraindik ere, gakoa da energia partekatzeko eta interes gutxiengoak babesteko.

Bigarren eta hirugarren atalak: Ipar-Hegoa eta Ekialde-Mendebalde-Hegoa

Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua

Ostiral Santuko Akordioak Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua (NSMC) ezarri zuen, Ipar Irlandako Gobernuko eta Irlandako Gobernuko ministroak elkar interes-gaietan lankidetzan aritzeko, hala nola garraioan, nekazaritzan, turismoan, ingurunean eta osasunean. NSMCk formatu osoko eta sektoreetakoak biltzen ditu eta mugaz gaindiko sei erakundek (adibidez, Waterways Ireland, InterTrade Ireland) onartzen dute.

British-Irlandar Kontseilua eta Gobernuarteko Konferentzia

British-Irlandar Kontseiluak Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuetako ordezkariak ditu, Eskozia, Gales eta Koroaren Mendekotasunak administrazio desboluatuekin batera. Energia, azpiegitura digital eta inguruneko erronka partekatuei buruzko eztabaida errazten du, interdependentziaren zentzu zabalagoa sustatuz. Gobernuarteko Kongresuak, bitartean, foroa eskaintzen du gobernu britainiarrek eta irlandarrek Ipar Irlandari buruz eztabaidatu ahal izateko, giza eskubideak babestu eta adiskidetzea sustatzeko.

Inplementazioa eta zuzenketak: St Andrews-eko hitzarmena eta haratago

Jatorrizko Ostiral Santuko Hitzarmena ez zen autoexekuzioa, bere erakundeek borondate politikoa eta noizbehinkako doikuntzak eskatzen zituzten. Batzarren etenaldiak errepikatu ondoren, krisien ondorioz (adibidez, IRAk 2002an desegindakoan), St Andrews Ituna negoziatu zen iraultza berrezartzeko eta botere-partekatze arauak hobetzeko. Lehen Ministroa eta Lehen Ministroa egonkorrago bihurtu zen, eta MLA guztien "komunitate-izendapen" esplizitua egiteko eskakizuna amaitu zuen (nahiz eta izendapenak praktikan jarraitzen duen). Geroago, Castle Hills-eko hitzarmena (2010), Politika eta Justizia-Etxeko eztabaidak eta Justizia-Kontak ebazteko saiakerak (2014).

Ahalegin horiek gorabehera, botere-partekatze-erakundeak aldi luzeetan erori dira, batez ere 2017tik 2020ra irlandar hizkuntzari buruzko eztabaida baten ondorioz, sexu berekoen arteko ezkontzaren eta berokuntza-eskema berriztagarri boteatuaren ondorioz. Decade berriak, 2020an, Hizkuntza eta identitatearen aldeko konpromiso gehigarriekin berrezarri zuen Exekutiboa. Ipar Irlandako Protokoloak eta Brexitaren ondorengo akordioek sistema gehiago oztopatu dute, unionistek diotenez, Britainia Handiko identitatea ahultzen du eta muga bat sortu du Irlandako itsasoan.

Energia partekatzeko ereduaren arrakastak eta erronkak

Indarkeria politikoa murriztea

Neurriak eskala handiko kanpaina paramilitarrak etenez, Ostiral Santuko Akordioa arrakasta ukaezina izan da, arazoekin lotutako heriotzak 1998tik aurrera erori ziren, baina talde errepublikar eta leialek funtzionatzen jarraitzen duten bitartean, 90eko hamarkadako IRA eta UVF baino askoz ere mehatxu txikiagoa egiten dute. Prozesu politikoak parte-hartze demokratikoa bultzatu du, borroka armatua baino gehiago.

Egonkortasun politikoa eta ezegonkortasuna

1998az geroztik, Batzar eta Exekutiboak tarte luzeetan jardun dute, baina etenaldi errepikatuak eta kolapsoak ere izan dituzte. Derrigorrezko koalizio-ereduak alderdiei batera gobernatzen uzten die, baina zero-ko dinamikan ere blokeatu ditzake, non krisiak azkartzen diren. Elkartze-baimenaren eskakizunak batzuetan sareta-blokea sortzen du, arazo nagusi gisa (abortzioa, sexu bereko ezkontzak, akusazioak, hizkuntza-eskubideak) eta ez dago inor bere ikuspegia aldebakarretik inposatu ezin duelako.

Gizarte eta kultura aurrerapenak

Ipar Irlanda sakonki aldatu da 1998az geroztik. Polizia-indarra erreformatu egin da, Ipar Irlandako Polizia Zerbitzuak ethos berri batekin ordeztu du. Giza eskubideen babesak indartu egin dira, berdintasuna onartu da, eta hezkuntza-sistema integratuagoa garatu da poliki-poliki. Zatiketa-markak, banderak, horma-irudiak, desfileak, eztabaidatsuak dira, baina gero eta gehiago dago erdian: batasun-ez-ez-ez-ez-nista nazionalista gisa identifikatzen duten pertsonen kopurua, batez ere belaunaldi gazteen artean.

Gai eztabaidatuak jarraitzen

Arazoen eta galderen kudeaketa politikoa da, eta biktimen familia askok justizia bilatzen dute, eta borrokalari ohiek galdeketari aurre egiten dioten bitartean. Irlandera eta Ulsterko eskoziera politizatu egin dira, behin eta berriz atzeratu dira irlanderaren lege bat onartzeko konpromisoa hartu dute. Sexu berekoen arteko ezkontza Erresuma Batuko Parlamentuak 2019an erabaki zuen, Batzar hori blokeatu ondoren. Stormont House Akordioan proposatutako mekanismo legalak ez dira bete. Brexit-ek berriro ireki du auzi konstituzionala: hainbat errepublikazalek elkartu ditu Irlandako Protokoloak, eta Erresuma Batuko Batasunekoak ahulagoak direla sentitzen dute.

Ostiral Santuko Hitzarmenaren ondarea eta eragina

Ostiral Santuko Hitzarmenaren botere banaketa-eredua gatazka-ebaluazioaren paradigma bihurtu da nazioartean, eta haren ezaugarri komunak Bosnia-Herzegovina, Hegoafrika, Libano eta beste toki batzuetako bake-prozesuetan aztertu eta egokitu dira. Ikerlariek diotenez, eredua Ipar Irlanda egonkortu duen bitartean, bere arrakastak konpromiso politiko jarraituaren, Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuen kanpoko laguntzaren eta buruzagien pragmatismoaren neurri zuzenaren mende daude.

Ipar Irlandarentzat, Ituna bizi-esparrua da oraindik. Bakerako oinarri iraunkorra eman du, baina ez du konpondu azpiko identitate-gatazka nazionala, baizik eta kudeatu egin du. Botere-partekatzeek etengabeko biregotziazioa eskatzen dute, Brexit eta demografia-mugimenduek sistemaren erresilientzia frogatzen duten bezala. Hala ere, oinarrizko printzipioa da gobernuak partekatu behar duela, ez irabazi, Ipar Irlandak indarkeriara itzultzeko duen bermerik onena.

Ondorioa:

Ostiral Santuko Hitzarmenak ezarritako botere banaketak asmakizun politiko nabarmena dira. Ordezkaritza orekatuz, adostasun gurutzatua eskatzen dute eta lankidetza maila guztietan sartzen duten erakundeak sortuz, Ipar Irlanda gerra-leku batetik bestera aldatu dira, batzuetan deserosoa, bakea. Sistema ez da perfektua, nahaspilatsua, motela eta joera krisietara. Baina frogatu du mendeetan zehar, lankidetza demokratikoa izan daitekeela. Ipar Irlandatik nabigatuz, brexit-aren ondoren, etorkizuneko printzipioak berriro ere aztertuko dira, eta ondoren, bide hori jarraitzen dute: