Sarrera: Bakearen eta Gobernantzaren Lurraldea

Ostiral Santuko Hitzarmena, ofizialki Belfasteko Hitzarmena izenez ezaguna, 1998ko apirilaren 10ean sinatu zen eta gatazkaren ebazpen modernoan lorpen esanguratsuenetako bat da. Gatazka sektadikoaren hiru aldiko gatazkari amaiera eman zion, arazoen izena, 3.500 bizitza baino gehiago aldarrikatu zituen eta gizarte-orbainu sakonak utzi zituen. Su-etena baino gehiago, akordioak Ipar Irlandaren gobernurako marko iraunkor bat ezarri zuen, botere-banaketa, mugaz gaindiko lankidetza eta giza eskubideen oinarrizko babesetan oinarrituta. Hogeita bost urte, oraindik ere, eredu politiko baten arabera, bai etengabeko egonkortasunaren aldeko borrokan.

Atzeko planoa eta testuingurua

Arazoen sustraiak

Ipar Irlanda 1921ean sortu zen Irlandako Gobernuaren Legepean, uhartea nagusiki unionista protestante bihurtu zen ipar-ekialdean eta lurralde nazionalista katoliko bat hegoaldean. Sortu zenetik, Ipar Irlandako estatua gutxiengo katolikoaren aurkako bereizkeriaz markatu zen etxebizitzan, enpleguan eta ordezkaritza politikoan. 1960ko hamarkadaren amaieran eskubide zibilen mugimendua, berdintasunaren aldeko borroka globalean inspiratua, talde leialen aurkakotasun bortitzarekin eta Ulsterko Errege Kontabsularyren erantzun sendoarekin. 1969ko gatazka piztu zuen, gerra-salisten aurkakotzarekin, gerra-salisten eta gerra-salisten aurkakotasunekin.

Negoziaziorako bidea

1990eko hamarkadan, gatazkaren kostu ekonomiko eta gizatiarrak ez ziren jasangarriak izan. Gobernu britainiarraren eta IRAren arteko elkarrizketa sekretuak, John Hume eta Sinn Féin presidente Gerry Adamsen gidaritzapean batera, 1994an su-etena egiteko bidea ireki zuten. Hala ere, bake prozesua eten egin zen, armak desegitearen aurka egindako desadostasunen ondorioz. 1997an, Tony Blairren Lan-gobernua hautatu zen, eta honek hitzaldiak barne hartzen zituen. Alderdi anitzeko negoziazioak, George Mitchell senatariak, 1998ko maiatzaren %71an, Irlanda osoko erreferendumean, eta Irlandako Alderdi Demokrataren aurka agertu ziren, eta Irlandako Alderdi Demokrataren aurka bozkatu zuten.

Hitzarmeneko xedapen nagusiak

Ostiral Santuko Hitzarmena hiru gobernu-lerroren arteko harremana duen dokumentu konplexua da, bakoitza bi komunitate nagusien nortasun eta asmoak orekatzeko diseinatua. Bere oinarrizko printzipioen artean, baimena dago (Ipar Irlandaren egoera konstituzionala bere herriaren baimenarekin bakarrik alda daitekeelako printzipioa), botere-partekatzea eta giza eskubideen babesa.

1. ildoa: Ipar Irlandako erakunde demokratikoak

Batzar honek Ipar Irlandako Batzar eta Exekutiboa ezarri zuen. Batzarra ordezkaritza proportzionalaren bidez hautatzen da (botere bakarra) bidezko ordezkaritza bermatzeko. Exekutiboak botere-partekapenean jarduten du, lehen ministroa eta lehen ministroa alderdi unionista eta nazionalista nagusiak ordezkatzen ditu hurrenez hurren, eta ministerio-zorroak d'Hondt sistemaren arabera esleituta. Erabaki nagusiek elkartasun-laguntza eskatzen dute, bai batasun- eta nazionalisten gehiengoa, bai %60ko gehiengoa, gutxienez, komunitate bakoitzekoa.

2. fasea: Iparraldeko eta Hegoaldeko Ministroen Kontseilua

Ipar Irlanda eta Irlandako Errepublikaren arteko lankidetza sustatzeko, Itunak Ipar-Hego-ministro Kontseilua sortu zuen. Erakunde horrek bi jurisdikzioetako ministroak biltzen ditu interes komuneko arloak eztabaidatzeko, hala nola nekazaritza, garraioa, turismoa eta ingurumena. Sei erakundek babesten dute, Waterways Irlanda eta Elikagaien Segurtasuna Sustatzeko Batzordea barne. Kontseiluak adostasunean jarduten du, eta bere erabakiak Ipar Irlandaren Batzarreko eta Irlandako Legebiltzarraren esku daude.

Hirugarren solairua: Ekialdeko erakundeak

British-Irlandar Kontseiluak eta Ipar Irlandako Gobernuarteko Kongresuak hirugarren postua ordezkatzen dute. British-Irlandako Kontseiluak Erresuma Batuko eta Irlandako gobernuetako ordezkariak, Eskoziako, Galeseko eta Ipar Irlandako administrazio desboluatuak, Man uhartea eta Channel uharteak barne hartzen ditu. Lankidetza errazten du hainbat politika-eremutan. Gobernuarteko Konferentziak Ipar Irlandari ez dagozkion gaiez arduratzen da, hala nola segurtasuna eta justizia, eta Irlandako gobernuari foro bat eskaintzen dio Ipar Irlandako eskubide nazionalisten ingurukoak biltzeko.

Giza eskubideak, berdintasuna eta politika

Hiru aldeetatik haratago, akordioak giza eskubideen eta berdintasunaren agenda zabala zuen. Ipar Irlandako Giza Eskubideen Batzordea eta Berdintasun Batzordea ezartzea ekarri zuen. Akordioak Ulsterko Errege Konstabularyaren erreforma ere agindu zuen, Ipar Irlandako Polizia Zerbitzuak (PSNI) ordeztuz eta Poliziako zuen salaketak ikertzeko.

Gobernantza eta bakeak eragina

Indarkeria eta egonkortasun politikoa murriztea

Ostiral Santuko Hitzarmenaren berehalako eragina izan zen indarkeria politikoaren beherakada. Gatazkak eragindako heriotzen kopurua, batez beste, 100etik gora izan zen 1990eko hamarkadaren hasieran, eta ia zerora iritsi zen 2000ko hamarkadaren erdialdera. Botere-banaketako exekutiboa 1999tik 2002ra gobernatu zen, eta, 2007tik aurrera, aurreko hamarkadetan ez zen egonkortasun politiko mailarik izan. Gobernu berean eseri ahal izateko, arerioen gaitasuna adiskidetze-zeinu indartsua zen. Akordioak ahalbidetu zuen politika eta justizia-botereen desboluzioa, 2010eko Batzarrean, likidazio politikoa, amaituz.

Eraldaketa ekonomiko eta soziala

Bake-banaketa funtsezkoa zen. Atzerriko inbertsio zuzena areagotu egin zen, turismoa loratu zen eta eraikuntza-industriak gora egin zuen. Belfasteko hirigunea berritu egin zen, eta Titanic Quarter bezalako proiektu enblematikoek nortasun berri bat sinbolizatu zuten, kanpo-itxurakoa, gizarte-erlijio eta eskola integratuak ohikoagoak bihurtu ziren, nahiz eta aurrera egin ez izan. Akordioaren berdintasun-legeak diskriminazioa murrizten lagundu zuen, eta estimu-printzipioaren parekotasunak, identitate britainiarrak eta irlandarrak ezagutuz, bizitza publikoan txertatu ziren.

Europar Batasunaren eginkizuna

EBk zeregin garrantzitsua izan zuen, batez ere Europar Batasuneko Erresuma Batuko eta Irlandako kide komunak Strand 2.ak aurreikusiriko Ipar-Hegoaldeko lankidetza erraztu zuen, Ostiral Santuko Akordioak, Europar Batasuneko merkataritza eta mugimenduaren esparruetan, zaurgarritasun puntu garrantzitsu bihurtu zen 2016ko Brexitaren ondoren.

Erronkak eta arazo etengabeak

Instantzia politikoa eta esekidurak

Arrakasta izan arren, behin eta berriz eten dira botere-partekatze-erakundeak. Lehenengo etena 2002an gertatu zen, IRAren adimen-biltzaileen salaketak direla eta. Erakundeak 2007an berrezarri ziren St Andrewseko Akordioaren ondoren, eta horrek Sinn Féinek polizaren egitura berriak onartu behar zituen.

Brexit eta Ipar Irlandako Protokoloa

Erresuma Batua Europar Batasunetik irteteak mehatxurik larriena ekarri zuen Ostiral Santuko Akordiorako sortu zenetik. Ipar Irlandak merkatu bakarrean gorde zuen Ipar Irlanda, uhartean muga gogorra saihesteko. Horrek muga komertzial bat sortu zuen Irlandako itsasoan, unionistek argudiatu baitzuten Ipar Irlanda Erresuma Batuan behera bota zuela. DUPek protesta-komunitate berri bat blokeatu zuen, eta leialak agertu ziren, eta haien arteko harremanak eten egin ziren.

Iraganeko eta jarraitutako dibisioaren ondarea

Akordioak arazoen ondareari aurre egiteko ikuspegi osoa agindu zuen, ikerketa, oroitarazpena eta biktimen babesa barne. Hala ere, aurrerapena motela eta politikoa izan da. Biktimen familia askok uste dute presoen askapenek eta de facto amnestiesek justizia eragotzi dutela. Erresuma Batuko gobernuaren Lege Lege Legegintzak (2023), arazo gehienei lotutako delituen inmunitatea ematen du, baldin eta gaizkileek Reconciliation and Information Recoveryerako Batzorde Independente berriarekin lankidetzan aritzen badira, Irlandako gobernu eta giza eskubideen aldeko erakundeek kritikatu egin dute.

Jarduera paramilitarra eta krimen antolatua

Su-etena gorabehera, talde errepublikar desidenteek (adibidez, IRA Berria) eta zenbait fakzio leialek indarkeria, droga-trafikoa eta intimidazioan jarraitzen dute. Talde horiek Ostiral Santuko Hitzarmena errefusatu eta erakunde politikoak desegonkortzea bilatzen dute. Indarkeria maila arazoekin alderatuta, mehatxu larria izaten jarraitzen du komunitateen segurtasunarentzat eta bake-prozesuaren sinesgarritasunarentzat. Ipar Irlandako Polizia Zerbitzuak ere erronka handiak ditu ofizial katolikoak erreklutatzeko eta mantentzeko, eta hori da erreforma-gakoa.

Etorkizuneko perspektibak

Akordioa errealitate berrietara egokitzea

Ostiral Santuko Hitzarmena, alderdien arteko akordioz aldatzeko gai den esparru bizi gisa diseinatu zen. Etorkizuneko erreformak beharrezkoa izan daitezke paisaia demografiko eta politiko aldakorrera heltzeko. 2021eko erroldak erakutsi zuen biztanleria katolikoak (%45,7) biztanleria protestantea gainditzen duela lehen aldiz, beto unionistaren epe luzerako egonkortasunari buruzko galderak eginez eta muga-galdera baterako potentzialari buruz. Konstituzio-egoeran egindako edozein aldaketak erreferendum bat beharko luke hitzarmenaren arabera, baina ez dago argi horrelako inkesta baterako baldintzak.

Energia partekatua eta gizarte zibila berriro sustatzen

Desiraultzaren iraunkortasuna bermatzeko, lider politikoek krisiaren kudeaketatik kanpo mugitu behar dute eta ezegonkortasunaren azpiko kausak aztertu. Akordioaren konpromiso nagusiak bete behar dira, hala nola Irlandako Hizkuntzaren Legea (azken finean New Decade-n adostua, 2020ko Ikuspegi Berriaren Akordioa) eta Ipar Irlandarako Eskubideen Lege-proiektua. Gizarte zibilaren erakundeek, bake-prozesuan funtsezko zeregina izan zutenak, adiskidetze eta elkartasun-elkarrizketaren alde egiten jarraitzen dute. Ipar Irlandako eskolak aztertu eta aplikatu dira gatazka-eremuetan, Hegoafrikan eta Kolonbian, adibidez, hitzarmen globalaren garrantziaren baitan.

Kanpo-aktoreen eginkizuna

Gobernu britainiarrek eta irlandarrek, akordioaren koordinatzaile gisa, aktiboki hartu behar dute parte erakundeei laguntzeko. Estatu Batuek, hurrenez hurreneko administrazioen bidez, funtsezko zeregina izan dute, AEBetako Enplegu Bereziak krisi mediatikoetan maiz bitartekaritzan. EBk PEACE PLUS programaren bidez (1.1 mila milioi euro 2021-2027) etengabeko laguntza finantzarioa ezinbestekoa da oinarrizko erroen bakerako. Brexit-aren antolamenduen etorkizuneko edozein aldaketak Ostiral Santuko Akordioa errespetatu behar du, "bere zati guztietan" - Erresuma Batuko Merkataritza eta Europar Batasunaren Lankidetza Hitzarmenaren baldintza.

Epe luzeko bakea eta adiskidetzea

Azken finean, Ostiral Santuko Hitzarmenaren arrakasta indarkeriarik eza, gizarte inklusiboa sortzearen bidez neurtuko da. Honek hezkuntza-erreforma eskatzen du segregazio sektarioari, inbertsio ekonomikoari, desabantailan dauden eremuei eta iraganari buruzko diskurtso publiko zintzoari aurre egiteko. Akordioak arkitektura instituzionala eskaintzen du ahalegin horietarako, baina borondate politiko eta gizarte-konpromiso etengabea eskatzen du. Ipar Irlanda bake-laurdenera hurbiltzen den heinean, akordioak lorpen nabarmena izaten jarraitzen du, bai amaitu gabeko proiektu bat, etorkizunaren berritze-mapak eskatzen duena, baina etengabeko arreta eta etengabekoa eskatzen duena.

Kanpoko estekak irakurtzeko:

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • ]CAIN Web Archive: Ostiral Santuko Akordioaren testu osoa ]
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Irlandako egunkariak: Ostiral Santuko Akordioaren ondare-analisia.