Ostiral Santuko Hitzarmena, ofizialki Belfasteko Hitzarmena izenez ezaguna, historia modernoan bake-hitzarmenik eraikienetako bat da. 1998ko apirilaren 10ean sinatua, hiru hamarkada iraun zuen gatazka sektario bortitzak, 3.500 bizitza baino gehiago aldarrikatu zituena. Bakerako berehalako helburuaz gain, akordioak konstituzio-esparru bat ezarri zuen Ipar Irlandaren bihotzean konstituzio-zatiketa sakona kudeatzeko: Erresuma Batuaren zati izan ala Irlanda Erdialdeko Irlandaren zati izan.

Testuinguru historikoa: arazoetatik hasi eta negoziazio-mahaira

Ostiral Santuko Hitzarmenaren xedapenen esanahia ulertzeko, beharrezkoa da ulertzea gatazka hau, 1960ko hamarkadaren amaieran hasi zena, zatiketa komun sakon batean erroturik zeuden. Alde batetik, komunitate unionista eta leialista protestantea, Britainiarra bezala identifikatua, eta Ipar Irlanda Erresuma Batuko zati izatea nahi zuen. Bestalde, irlandar nazionalista eta errepublikar katolikoen komunitate bat identifikatu zen, Irlanda bateratua eta bateratua bilatu zuena.

1990eko hamarkadaren hasieran, zenbait hitzaldi eta ekimen publiko ekaizto hasi ziren kokaleku politiko batera bultzatzen. 1993ko Downing Streeteko Adierazpena, 1995eko dokumentu-markoa eta 1994ko eta 1997ko su-eten paramilitarrak negoziazio integraletarako baldintzak sortzen lagundu zuten. Ostiral Santuko Akordioa sortu zuten hitzaldiek gobernu britainiarrak eta Irlandako alderdi politiko nagusiak eta Ipar Irlandako alderdi politiko nagusiak barne hartzen zituzten, Sinn Féin, Ulstergo Alderdi Komunista, Alderdi Laborista eta Alderdi Demokratikoa eta Alderdi Demokratikoa barne.

Negoziazio hauetatik sortu zen akordioa nahiko anbiguoa zen subiranotasun-arazo jakin batzuetan, eta ez zuen behin betiko auzia ebatzi. Aitzitik, onartu zuen identitate nazionalaren zatiketa sakonegia zela boto bakar batek ebazteko. Irtenbidea bi asmoak onartzea zen: Erresuma Batuan egoteko nahia eta Irlanda bateratuaren nahi nazionalista, eta etorkizunean arazoa erabakitzeko mekanismo demokratiko bat sortzea. Mekanismo hori muga-erreklaukia da.

Adostasunaren printzipioa: Itunaren giltzarria

Ostiral Santuko Hitzarmenaren arkitektura konstituzionalaren oinarrian baimenaren printzipioa dago. Printzipio honen arabera, Ipar Irlandaren egoera konstituzionala bere herriaren gehiengoaren baimenarekin bakarrik alda daiteke. Akordioak argi eta garbi adierazten du Ipar Irlanda Erresuma Batuaren parte dela, baina nazionalisten borondate legitimoa onartzen du Irlanda bateratua ikusteko. Honako pasartea da gakoa: "Irlandako herriarentzat bakarrik da, bi aldeen arteko akordioz eta, hurrenez hurren, kanpoko eragozpenik gabe, beren autodeterminazio eskubidea egikaritzeko eskubidea, Ipar Irlandarekiko adostasunean eta hego-Irlandarekiko loturan, nahi izanez gero".

Adierazpen hau aurrerapen diplomatikoa izan zen. Sindikatuek testua onartzea baimendu zuten, Ipar Irlandak Erresuma Batuan duen lekua aitortu zuelako, gehiengoak beste modu batera bozkatu ezean. Nazionalistek onartu egin zuten, irlandarren autodeterminazio-printzipioa baieztatu zuelako eta bateratzearen bide argia sortu zuelako. Baimenaren printzipioa Britainiar legeetan sartu zen 1998ko Ipar Irlandako Legearen bidez, eta horrek Irlandako Gobernuari 1920ko Legearen indargabetzea eta Ipar Irlanda Erresuma Batuko mugan geratuko zela baieztatu zuen, beste emaitza bat sortzen ez bazen.

Adostasun printzipioa Irlandako Errepublikari ere aplikatzen zaio. Akordioaren arabera, Irlandako Konstituzioa aldatu zen Ipar Irlandaren aurreko lurralde-esklabotza kentzeko eta Irlanda bateratua bi jurisdikzioetako gehiengoaren baimenarekin bakarrik etor zitekeela adieraziz. Elkar-antolamendu horrek tentsio-iturri nagusi bat kendu zuen eta Ipar-Hegoaldeko lankidetzarako oinarri egonkorra sortu zuen.

Muga-krema: Mekanika eta Muga Ipar Irlandaren Legearen pean 1998

Ipar Irlandako konstituzio-egoeraren lege gisa aipatzen den muga-giltza da Ipar Irlandako jendeak Erresuma Batuan geratu edo Irlanda bateratu batean sartu nahi duen erabakitzeko mekanismo formala. 1998ko Ipar Irlandako Legean ezartzen dira, Ostiral Santuko Akordioa Erresuma Batuko legera eramateko.

Nork erabakitzen du noiz den polea?

1998ko Ipar Irlandako Legearen 1. atalean, Ipar Irlandako Estatu Idazkariak muga-galdera bat eska dezake, "agerpen hauetako gehienek Ipar Irlanda Erresuma Batuko parte izateari utzi eta Irlanda bateratuaren parte izateari uzteko nahia adieraziko balute" dela iruditzen bazaio. Hau judizio politikoa da, ez formula finkoa. Estatu idazkariak egiaztatu behar du ea nahikoa froga dagoen, iritzi- inkesten, hauteskundeen emaitzen edo garapen politikoen bidez, gehiengoa bateratzearen alde egon daitekeen.

Hitzarmenak dioenez, muga-giltza bat egin behar da, "nahiz eta uneren batean Ipar Irlandako gehiengoak Erresuma Batua utzi nahi izan balu" dioen bezala. Atalase hau nahiko malgua da, estatu-idazleari galdeketa bat egiteko aukera ematen dio, inguruabarrak agintzen duenean. Ez dago inolako eskakizun zehatzik biztanleriaren ehuneko zehatz batek eskaera bat sinatzeko edo alderdi politiko jakin batek galdeketa bat eskatzeko.

Poluen maiztasuna

Ostiral Santuko Hitzarmenak ez du gutxieneko edo gehienezko tarterik ezartzen ertz-hauteskundeen artean. Hala ere, 1998ko Ipar Irlandako Legeak zehazten du ezin dela inkesta bat egin aurreko zazpi urteko epean.

Galdera eta frankizia

Muga-galde batean galdetu beharreko galderaren hitz zehatza estatu-idazkariak ezarriko du. Historikoki, galdera bitarra izan da: hautesleei galdetu behar zaie Ipar Irlanda Erresuma Batuko zati izatea nahi duten edo Irlanda bateratu bateko kide izatea. Muga-galdera baten frankizia Ipar Irlandako beste hauteskunde batzuen berdina da: Ipar Irlanda eta Ipar Irlanda eta 18 urte edo gehiagoko biztanle britainiar, irlandar eta Commonwealtheko hiritar guztiak biltzen ditu.

Aldaketarako muga

Ostiral Santuko Hitzarmenak ez du gehiengorik zehazten. Boto horietako gehiengo soil batek, ehuneko 50 eta bat, nahikoa du emaitza zehazteko. Hori da puntu kritikoa. Beste herrialde batzuetako konstituzio-erreferendek bi heren edo erregistratutako hautesleen gehiengoa behar duten beste herrialde batzuetan ez bezala, Ipar Irlandako muga-giltza bat erabakiko litzateke botoa ematen duten gehiengoaren bidez. Horrek esan nahi du ez dela erabakigarria izango.

Ipar Irlandako Legeko testu osoa 1998an, ikus legislation.gov.uk.

Irlandako Batasuna eztabaida: argumentuak alde eta kontra

Irlandako batasunaren auzia gaur egungo politika britainiar eta irlandarren artean eztabaidatuenetako bat da. Ostiral Santuko Akordioak ez du emaitzarik onartzen, arazoa erabakitzeko mekanismo demokratikoa baizik. Baina eztabaida konplexua da, ekonomia, identitatea, subiranotasuna eta memoria historikoa ukitzen dituena.

Elkartze-ekintzaren aldeko argumentuak

Irlanda bateratuaren aldekoek elkarri lotutako hainbat argumentu egiten dituzte. Lehenik eta behin, uste dute bateratzeak amaituko lukeela Irlandako independentziarekin 1922an hasitako deskolonizazio eta autodeterminazio nazionalaren prozesua. Partizioa gatazka eta zatiketa betikotu duen irlaren banaketa artifizial eta bidegabe gisa ikusten dute. Irlanda bateratuak, ikuspegi honetan, estatu subirano bakar bat sortuko luke, irlako gehiengoaren identitate nazionala islatzen duena.

Bigarrenik, defendatzaileek onura ekonomiko potentzialak seinalatzen dituzte. Esaten dute Irlanda bateratuak, zerga- eta arau-sistema bakar batekin, atzerriko inbertsioa erakarriko lukeela, merkataritza erraztu eta ekonomiak sortuko lituzkeela. Ikerketa batzuek iradokitzen dute bateratzeak BPG per capita handitu dezakeela epe luzera, nahiz eta trantsizio-kostuak funtsezkoak izan. Irlandako Errepublikak azken hamarkadetan izan duen errendimendu ekonomiko indartsua, bereziki teknologian, farmazian eta finantza-zerbitzuetan, sarritan esaten da egoera bateratua ekonomikoki bideragarria izan daitekeela.

Hirugarrenik, aldekoek joera demografikoak dituzte. Ipar Irlandako 2021eko erroldak erakutsi zuen biztanleria katolikoa, historikoki nazionalista izan dena, biztanleriaren %45,7 hazi dela, eta biztanleria protestantea %43,5era jaitsi dela. Joera hauek jarraitzen badute, bateratze demografikoki gehiengo bat ager daiteke. Hala ere, erlijio-afiliazioaren errolda-datuak ez dira zuzenean bozkatze-portaerara itzultzen, eta Erresuma Batuan geratzen den katolikoen laguntza-gutxiengo garrantzitsu bat.

Elkartzearen aurkako argumentuak

Batasunari buruzko aurkariek kezka berberak sortzen dituzte. Sindikatuen kasuan, oinarrizko arazoa identitatea da, britaniar gisa ikusten dira eta Erresuma Batuaren parte izan nahi dute, bere erakunde, tradizio eta sinboloekin. Irlanda batuaren aurka elkartzera behartzeko aukerak ezegonkor eta larriki geldiaraz dezake, eta, batzuek ohartarazi, errege-gatazka. Unionistek sarri adierazten dute Ostiral Santuko Hitzarmenaren printzipioaren onespena, beren identitatea errespetatuko dela bermatzeko.

Ekonomia-arrazoiengatik, kritikariek Irlanda bateratua eskuragarri egongo ote den galdetzen dute. Irlandako ekonomia multinazionalen zerga-sarrera korporatiboen menpe dago, eta hori hegazkorra izan daiteke. Ipar Irlandak zerga-transferentzia handia jasotzen du Erresuma Batuko gobernutik, urtean 10-12 milioi libera inguru, Irlandak ordeztu beharko lituzkeena. Ipar Irlandako osasun-zerbitzuak, hezkuntza eta gizarte-ongizatea Erresuma Batuan finantzatzen dira, eta horiek, eskuarki, Errepublikakoak baino handiagoak dira.

Ipar Irlandak sistema politiko zentralizatua du, parlamentu bakar batekin, exekutibo indartsu batekin eta konstituzio idatzi batekin. Ipar Irlandak botere-partekatze eredu desboluatu baten pean funtzionatzen du, desberdintasun komunak onar ditzan. Bi sistemak bateratzea legala eta politikoa izango litzateke. Irlanderaren eginkizunari buruzko galderak, komunitate protestanteen egoera Irlanda bateratu batean, eta Europar Batasunarekin duen harremana konpondu beharko litzateke.

Ostiral Santuko Hitzarmenaren eginkizuna eztabaidan

Ostiral Santuko Akordioa ez da argudio horiek konpontzen saiatzen. Horren ordez, marko bat sortzen du, non eztabaida daitekeen modu baketsu eta demokratikoan. Ipar Irlandaren etorkizuna herriak erabaki behar duela onartzen du, ez politikariek edo paramilitarrek inposatu behar dituzten. Akordioak erakundeak ere ezarri zituen: Ipar Irlanda, Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua eta British-Irlandako Kontseilua, elkarrizketarako eta lankidetzarako foroak eskaintzen dituena. Erakunde horiek komunitateen arteko konfiantza eraikitzen dute eta etorkizuneko erreferendum bat egiteko baldintzak sortzen laguntzen dute.

Brexit-aren eragina ertz-politaren eztabaidan

Erresuma Batua Europar Batasunetik erretiratzeak sakonki aldatu du muga-giltzak eta bateratze-eztabaidak egiteko testuingurua. Ipar Irlandak % 55,8 bozkatu zuen Europar Batasunean 2016ko erreferendumean geratzeko, Erresuma Batuko emaitzarekin tentsio demokratiko esanguratsua sortuz. Horrek indartu egin du nazionalisten arteko batasuna, eta horrek argudiatzen du EBko gainerako guztiak ekonomikoki onuragarriak direla eta Ipar Irlandaren interesak hobeto lerrokatu direla Irlandako Errepublikarekin, EBko estatu kide batekin.

Ipar Irlanda Protokoloak eta gero Windsor Frameworkak muga berri bat sortu zuten Irlandako itsasoan, Ipar Irlanda Britainia Handitik ohitura eta arauzko helburuekin banatuz. Horrek batasunak ez du gutxiago balio ekonomikoaren ikuspegitik, eta unionista batzuek zalantzan jarri dute Erresuma Batuan geratu behar izatearen balioa. Alderdi Unionista Demokratikoak Ipar Irlandari boikota egitearen bidez frogatu zuen Brexitak Ostiral Santuko Akordioak sortutako erakundeetan izan zuen eragina.

Aldi berean, Brexit-ak ez du berehalako gehiengoa sortu bateratzea lortzeko. Iritzi-errekurtsoek erakusten dute Ipar Irlandako jende-kopuru garbi batek (normalean %55 eta %60 artean) Erresuma Batuan geratzen den euskarria duela, eta, aldi berean, % 35 eta 40 arteko bateratzearen aldeko apustua egiten duela. Hala ere, etena 2016tik murriztu egin da, batez ere hautesle gazteen artean.

Kanpo-esteka: Bateratze-jarraibideei buruzko informazio xehea lortzeko, ikus Ipar Irlandako bizitza eta Times Survey.

Erronkak eta ziurgabetasunak ertz-polite bat ezartzeko

Muga-giltza batek bat egiteko gehiengo argia sortuko balu ere, trantsizioa Europako historia modernoko prozesu konstituzional konplexuenen artean egongo litzateke. Ostiral Santuko Akordioak ez du ezer esaten gero zer gertatuko den.

Trantsizio garaia

Ostiral Santuko Akordioak ez du denbora-lerrorik zehazten. Iruzkingile batzuek bost eta hamar urte arteko trantsizio-aldia iradokitzen dute, eta Irlanda bateratuaren esparru legal, ekonomiko eta instituzionala negoziatuko litzateke. Beste batzuek diote prozesua askoz luzeagoa izan daitekeela, batez ere botoa gutxi irabaziz gero eta gutxiengo esanguratsu batek emaitzari kontra egiten badio. Konstituzio-eraldaketa jasan duten beste herrialde batzuen esperientziak, hala nola Hegoafrika, Alemania edo Txekoslovakiak, iradokitzen du prozesu horiek oso errazak edo errazak direla.

Galdera konstituzionalak eta legalak

Irlanda bateratuak konstituzio berria edo lehendik dagoen Irlandako Konstituzioaren aldaketa handia beharko luke. Monarkiaren egoera, sistema juridikoa eta moneta konpondu beharko lirateke. Gaur egun Irlandako Errepublikak euroa erabiltzen du; Ipar Irlandak libera esterlina erabiltzen du. Irlanda bateratu batek euroa onartuko luke, esterlina mantenduko luke edo moneta berri bat sortuko luke? Aukera bakoitzak inplikazio ekonomiko garrantzitsuak ditu. Ipar Irlandako sistema legala lege komunean oinarritzen da, eta Irlandako Errepublikak lege komun eraldatu bat jarraitzen du, eta, berriz, tradizio konstituzional sendoa duen sistema konstituzionala.

Hiritartasuna eta identitatea

Ostiral Santuko Akordioak Ipar Irlandan jaiotakoek britainiar, irlandar edo bi hiritar hartzeko eskubidea aitortzen du. Eskubide horrek Irlanda bateratuan jarraituko luke, baina Erresuma Batuko parte ez den "britainiar" hiritartasun egoera argitu beharko litzateke. Ipar Irlandako jendeak britainiar pasaportea eta botoa izateko eskubidea izango luke Erresuma Batuko hauteskundeetan? Nortasun pertsonalaren alderdirik sakonenei buruzko galderak dira, eta kontu handiz tratatu beharko lirateke.

Unionisten posizioa

Beharbada erronkarik zailena da bateratzearen aurka dauden unionistek Irlanda bateratu batean leku seguru bat aurkitzea. Ostiral Santuko Akordioak "estimuaren parekotasuna" eta "erlazio aldakorra"rekiko konpromisoa ohoratu beharko lituzkeela iradoki dute unionistek, Irlanda bateratuak babes sendoak izan beharko lituzkeela identitate britainiarrarentzat, parlamentuan ordezkaritza bermatua barne, zenbait erabakiren gaineko betoa eta britainiar kultur erakundeen aintzatespena barne. Babes horiek politikoki egingarriak diren ala unionistak lasaitzeko nahikoa diren, galdera irekia da.

Ostiral Santuko Hitzarmena, marko bizi gisa

Sinatu eta bi hamarkada baino gehiagora, Ostiral Santuko Hitzarmena Ipar Irlandako politikaren oinarri-dokumentua da. Politika-desblokeaketa, indarkeria paramilitarra eta Brexitaren etendura masiboak iraun du. Muga-giltzetan eta bateratzean ezarritakoa ez da inoiz frogatu, ez du Estatu Idazkariak oraindik ere erabaki aldaketarik dagoen gehiengorik, baina mekanismoa hor dago.

Akordioaren jeinua da ez duela ebazpen bat behartzen, eta onartzen du auzi konstituzionala berez zatigarria dela eta ezin dela fiat-ak ebatzi. Horren ordez, prozesu bat sortzen du: prozesu demokratiko, baketsu eta nazioartean onartua, etorkizuna erabakitzeko, denbora bidezkoa denean. Erresuma Batuan eta Irlanda bateratu baterako asmo nazionalistan geratzeko asmoa errespetatzen du, eta bide argia ematen du bi emaitza lortzeko.

Bitartean, akordioak Ipar Irlandako gobernu-esparru instituzionala ematen jarraitzen du, botere-partekatzearen eta Batzarren, Ipar-Hegoaldeko Ministroen Kontseiluaren eta British-Irlandako Kontseiluaren artean, dena bere baitan dago. Erakunde hauek ez dira zuzenak eta krisi errepikatuak izan dituzte, baina gizarte oso zatitu bat gobernatzeko eredu bideragarria bakarra dira.

Belfasteko Hitzarmenaren testu osoa (Ostirala Ona) eskuragarri dago Erresuma Batuko Gobernuaren web gunetik.

Ondorioa: Muga-zubiaren etorkizuna

Ostiral Santuko Akordioak muga-giltzetan eta Irlandako bateratzearen eztabaidetan duen ikuspegiak konpromiso pragmatikoa eta printzipiozkoa islatzen du. Ipar Irlandaren etorkizun konstituzionala azkenean herriak erabaki behar duela onartzen du, eta erabaki hori hartzeko mekanismo demokratikoa ematen du. Ez du emaitza iragartzen edo agintzen; erabaki baketsu bat hartzeko baldintzak sortzen ditu.

Datozen urteetan ertz-giltza bat egingo den ala ez, ezin da ziurtasunez iragarri. Joera demografikoak, Brexitaren epe luzerako ondorioak eta hautesle gazteenen artean jarrera politikoak aldatzeak paisaia konstituzional lehiakorrago baterantz seinalatzen dute. Baina gehiengoaren batasunaren alde dago, eta aldaketa hori ezartzeko erronka praktikoak izugarriak dira. Argi dago muga-giltza deitzen bada eta deitzen denean, Ostiral Santuko Akordioak markoa emango duela prozesu demokratikoa, baketsua eta bidezkoa dela ziurtatzeko.

Ipar Irlandaren etorkizuna ulertu nahi duen edonork, hautesle, politikari edo behatzaile interesatu gisa, Ostiral Santuko Akordioa oinarrizko abiapuntua da, ez da irlandar bateratzearen azken hitza, baizik eta hitz hori nola hitz egiten den zehaztuko duena.