Testuinguru historikoa eta Ostiral Santuko Akordioa

Ostiral Santuko Hitzarmena, Belfasteko Hitzarmena izenez ere ezaguna, 1998ko apirilaren 10ean sinatu zen, Ipar Irlandaren historian biraketa puntu bat markatuz. Gatazka bortitzeko hamarkadaz geroztik, Gatazkak izenez ezagutzen dena, Akordioak egonkortasun politikorako, botere-sekreziorako eta gizarte-konpainiarako esparru integrala ezarri zuen. Aldi hartan, gobernu-ikuspegi publikoaren zati handi batek, antolaketa konstituzionaletan eta desmilitarizazioan zentratua, GFAk ere konpromiso sakona ezarri zuen Ipar Irlanda eta gizarte-paisaia birsortzeko.

GFAra bideratutako negoziazioek gobernu britainiarrak eta irlandarrak hartu zituzten, Ipar Irlandako alderdi politiko gehienak bezala. Ipar Irlandako Batzar desmuntatu bat sortzea zen helburu nagusia, derrigorrezko koalizio-exekutibo bat, komunitate unionistak eta nazionalistak ordezkatzen zituena. Erakunde-diseinu hau zen, gobernu bakar batek ere ezin zuela gobernatu ziurtatzeko. Hala ere, Itunaren arkitektoek onartu zuten egitura politikoek bakarrik ez zutela bake iraunkorra bermatuko.

Hitzarmenaren giza eskubideen xedapenak ez ziren izan pentsatu ondoren, baizik eta oinarri nagusia. GFAko 1. geruzak, "giza eskubideen babesa eta hedapena" egiteko konpromisoak zituen. Hirugarren Strandak (Irlandako erakunde britainiarrak) konpromiso horiek indartu zituen, eta lagun zituenak, rightak, babes eta aukera-berdintasunaren kapituluaren arabera, betebehar espezifikoak ezarri zituen.

Giza Eskubideen Esparrua Hitzarmenean txertatuta

Giza Eskubideen Europako Hitzarmenaren eraketa

GFAtik sorturiko garapen juridiko eraldatzaileenetako bat ECHR barne-legera sartzea izan zen, 1998ko Giza Eskubideen Legearen bidez, zeinak Erresuma Batuan zehar aplikatu baitzuen, baina Ipar Irlandarentzat esanahi berezia zuen. Legeak aukera eman zuen norbanakoek giza eskubideen eskakizunak tokiko auzitegietan sartzeko, Estrasburgoko Giza Eskubideen Europako Auzitegiari aplikatu aurretik nazio-erremedioak ezabatu beharrean. Horrek hiritarrei botere eman zien eskubideak urratzeak desafiatzeko, hala nola bizitzarako eskubidea (2. artikulua, tortura- debekua (3.1 artikulua), bidezko adierazpen bat egiteko eskubidea (Ingelesa) eta zuzenbidea (Irailaren 6. artikulua), zuzenaren adierazpen-askatasunaren aurrekoa) epaileen aurrean.

Ipar Irlandarentzat, bereziki garrantzitsua zen estatu-indarkeriaren, jarduera paramilitarraren eta polikadura diskriminatzailearen ondarea, eta, arazoetan, ustezko kollusioa, gehiegizko indarra eta zigor bidegabea barneratzea, nazioarteko arauei dagokienez, etxekotu egin zen. NIHRCk ere erreferentzia gisa erabili du ECHR legea berrikusteko eta Batzarrerako aholkuak emateko.

Ipar Irlandako Giza Eskubideen Batzordea

GFAk 1999an ezarritako Ipar Irlandako Giza Eskubideen Batzordea (NIHRC) sortzea agindu zuen. Batzordeak giza eskubideen kontzientzia sustatzea, dauden lege eta politikak berrikustea, gobernu eta batzarra giza eskubideen betetzeari buruz aholkuak ematea eta lege-ekintzez arduratzea eta esku hartzea.

Bere lorpen nagusien artean, Ipar Irlandarako Eskubideen Lege proposamenari buruzko aholku zehatzak eman ditu, ECHRtik haratago joan behar duena tokiko behar zehatzei aurre egiteko, hala nola hizkuntza-eskubideak (Irlandar eta Ulster-Scots), gizarte- eta ekonomia-eskubideak eta biktimen eskubideak. Oraindik ez den lege-proiektua onartu, Batzordeak bere adopzioa bultzatzen jarraitzen du. NIHRCk ere eginkizun garrantzitsua izan zuen gaitasun mentalaren legea (Ipar Irlanda 2016) eratzeko eta LTF: Ipar Irlandaren ezarpena kontrolatzeko.

Berdintasuna eta diskriminazioaren aurkako neurriak

GFAren giza eskubideen esparruaren beste zutabe garrantzitsu bat aukera-berdintasunaren aldeko apustua izan zen. Akordioak Ipar Irlandarako Berdintasun Batzordea indartu zuen, eta horrek lege-proiektua ezartzen du enplegu, genero-berdintasuna, desgaitasuna, arraza eta sexu-orientazioari buruz. Enplegu eta Tratamendu bidezko Ordena (1998) eta ondorengo legeek legez kanpokoa egin zuten erlijio-sinesmen edo iritzi politikoagatik, enpleguan eta zerbitzuak eskaintzean. Neurri horiek ezinbestekoak ziren desoreka historikoak berreskuratzeko, non katolikoek lan-merkatuan sistema-desabantaila sistematikoa zuten.

GFAk "kalitate-betebehar" berria ezarri behar zuen agintari publikoetan, gobernu-sailak, udal-kontseiluak eta beste erakunde batzuk aukera-berdintasunaren inguruan dituzten politiken eragina ebaluatzeko betebehar hautsi bat. Geroztik, betebehar hori etxebizitza, hezkuntza eta osasuna bezalako esparruetan aplikatu da, giza eskubideen inguruko kontsiderazioak politika-prozesuan txertaturik daudela bermatuz. Denborarekin, Ipar Irlandako berdintasun-legea zabaldu egin da LGBTQ+ jendea, adinekoak eta ardura duten pertsonak babesteko, eta gizarte-ikuspegiaren jatorrizko ikuspegia islatzen du.

Ipar Irlandako Sistema Juridikoaren eta Sozietatearen eragina

Gainbegiraketa judizialaren eraldaketa

ECHRren sartzeak eta NIHRCaren sorrerak nabarmen aldatu dute Ipar Irlandako auzitegiek nola funtzionatzen duten. Epaileek konbentzio-eskubideak aplikatzen dituzte legeak interpretatzeko eta administrazio-erabakiak berrikusteko. Lurralde-marken epaiek poliziaren erantzukizunari (adibidez, Omagheko bonbardaketaren ikerketa kudeatzeari) zuzendu diote, gatazkak eta presoak tratatzeko prozedurak. 2. artikuluan bizi-eskubidea estatu-indarren heriotza-ikerketa independenteak eskatzen dituzten judizio zentralak izan dira.

Erdi-kausa bat zen, Erresuma Batuko 12. Erresuma Batukoa, non Lorden Ganberak 2. artikuluak heriotza susmagarriak ikertzeko prozedura-betebehar bat ezarri zuen, Giza Eskubideen Legearen aurretik gertatu zirenak barne. Lege horrek eragin sakonak izan zituen arazoen ondarean, eta, ondorioz, zenbait galdera eta ikerketa egin ziren hilketa eztabaidagarrietan. Azken aldian, LT:2 ⁇ Jordan Lord v ChancellorFLT:2007, Ipar Irlandako Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko Auzitegiko kideei eta Auzitegiko Auzitegiko Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegietako Auzitegi

Gorroto-delituen eta sexu-indarkeriaren aurkako legeria

GFAk eskala handiko kanpaina paramilitarrei amaiera eman zien bitartean, tentsio sektarioek eta gorroto-delituek arazo iraunkorrak izaten jarraitzen dute. Erantzun gisa, Ipar Irlandako Batzarrak legeak onartu ditu babesak sendotzeko. 2004ko Zigor Justiziak (Ipar Irlanda) delitu areagotuak aurkeztu zituen, pertsona baten erlijio-sinesmenak, arrazak edo sexu-orientazioak bultzatutako delituengatik. Arraza-berdintasunaren direktibaktibak eta, geroago, Ipar Irlandaren Legeak (Miscellaneous Provisions) babes gehiago zabaldu zituen 2014.

Komunitatean oinarritutako ekimenek, hala nola, delituen aurkako delituak, eta biktimentzako babes hobea, lege-araudi zabalagoa eskatu dute, gorrotoa eta biktimentzako babes handiagoa barne. Aurrerapena gehikuntza izan den arren, GFAren giza eskubideen oinarriek esparru legal eta morala eman dute ahalegin horietarako. Gizarte zibileko erakundeek, askotan NIHRCk edo Berdintasun Batzordeak finantzatuak, gorroto-gertaerak eta erreformak kontrolatzen jarraitzen dute.

Gizarte-aurrerapena abortuan eta sexu berekoen ezkontzan

GFAren giza eskubideen ondarea gogor eztabaidatu den arlo bat da Ipar Irlandan abortu-eskubideak eta sexu berekoen arteko ezkontza hedatzea. Urte askotan zehar, Ipar Irlandak abortu-lege murriztaileenak izan zituen Europan, eta ez zuen sexu berekoen arteko ezkontza legeztatu 2020ra arte. Britainiar gobernuak eta giza eskubideen aldeko kanpainariek argudiatu zuten muga horiek ECHR urratu zutela (batez ere bizitza pribatuko 8. artikulua eta diskriminazio ezaren 14. artikulua). NIHRk eta beste talde batzuek lege-desafek eta Erresuma Batuko Auzitegi Gorenak, aldiz, 8.0. artikuluan, Giza Eskubideen Batzordeak, 8.1.1.

2017-2020ko Exekutiboa erori ondoren, Erresuma Batuko Parlamentuak abortuaren zerbitzuak eta sexu bereko ezkontzak Ipar Irlandarekin zabaltzeko esku hartu zuen. Aldaketa horiek, neurri batean, GFAn sartutako giza eskubideen konpromisoei buruz justifikatu ziren. Batzarrak, geroago, abortu-arauen aurka bozkatu zuen bitartean, lege-esparrua indarrean dago, autonomia desbolutiboaren eta oinarrizko eskubideen babesaren arteko tentsioa islatuz. GFAren giza eskubideen xedapenek aldaketa sozialerako katalizatzaile gisa jokatu dute, baita adostasun politikorik ez zegoenean ere.

Erronka garaikideak eta Giza Eskubideen Paisaia

Brexit eta NI protokoloa

Erresuma Batuak Europar Batasunetik alde egiteak erronkarik esanguratsuenetako bat ekarri du GFAk ezarritako giza eskubideen esparrura. Ipar Irlanda EBko arau batzuekin bat ez etortzeko diseinatu da, ohiturak eta merkatu-arauak barne. Hala ere, Protokoloak giza eskubideei eragiten dieten lege-konplexu berriak ere sortu ditu.

Erresuma Batua Europar Batasunetik irteteak esan nahi du Europar Batasunaren Oinarrizko Eskubideen Gutuna ez dela aplikatzen Ipar Irlandan. Gutunak babes gehiago eman zituen datuen babesa, haurren eskubideak eta ECHRetik haratago joan ziren babes eraginkorrerako eskubidea bezalako eremuetan, eta GFAk ECHRren eraketan jarraitzen duen bitartean, giza eskubideen erakundeek Gutuna galdu egin dute babes orokorren ahultze gisa.

Gainera, Protokoloak dibisio politikoak ireki ditu eta botere-partekatze erakundeetan ezegonkortasuna sortu du. Alderdi Unionista Demokratikoak boikota egin dio Exekutiboari Brexitaren ondoren negoziatzeko akordioen aurka protestan, Ipar Irlandaren lekua Erresuma Batuan hondatzen dutela argudiatuz. Inpausu politiko horrek giza eskubideen inguruko aurrerapen legegilea atzeratu du, hala nola, eskubideen lege-proiektua eta ondarearen erreforma epe luzean. GFAren arkitektura instituzionalak konbergentzia gurutzatuan oinarritzen da, eta giza eskubideak ezartzen direnean, giza eskubideak urratzen dira.

Arazoen eta erantzukizunaren ondarea

Giza eskubideen aldeko erronkarik eztabaidagarrienetako bat da arazoen ondarea nola kudeatu. Gatazkan 3.600 pertsona baino gehiago hil ziren, eta beste milaka zauritu. GFAk preso paramilitarren askapen goiztiarra eta bizirik iraun zutenen eta biktimentzako mekanismoak ezarri zituen, baina kontu-emateak utzi zituen ebatzi gabe. Azken urteotan, Erresuma Batuko gobernuak gai ondarearen inguruan legegintza egiten saiatu da, eztabaidagarriena Ipar Irlandako arazoen (Lecyga eta Reconciliation Bill) lege-a, eta horrek inmunitate-probulazioa eskainiko luke, soldadu ohiei laguntzeko eta informazio-kontrukziokontrukziokontsizioko eta berreskuratze-batzorde berri baterako.

Giza eskubideen taldeek, NIHRCk eta Nazio Batuek Billa ECHRrekin bateraezina dela gaitzetsi dute, batez ere 2. artikuluarekin (bizirako eskubidea) eta ikerketa eraginkorren eskakizunarekin. Inmunitatea ematea amnistia litzateke delitu larriengatik, estatuaren betebeharraren aurka, errudunak errudunak edukitzeko. Gai legatu horiek GFAren promesa zuzenean probatzen dute, alegia, bakea ez litzatekeela etorriko biktimen justiziaren kontura.

Erakundeetan konfiantzaren gainbehera

Beste erronka garaikide bat da erakunde politiko eta juridikoetan konfiantza publikoa galtzea. Inkestak adierazten du jende askok, batez ere gazteek, deskonektatu egiten duela botere-partekatze esparrutik. Batzarren kolapso errepikatuak (2017-2020tik hona eta 2022an berriro) konfiantza galdu du GFAk gobernu eraginkorra eman dezakeela. Desilusioak giza eskubideen betearazpenean eragin dezake, herritarrek ez baitute aukera gutxiago kexa-mekanismo ofizialekin jarduteko edo berregituratzeko sistema legalean konfiantza izateko.

NIHRC-k hau kontraesaten saiatu da, hedakuntza eta hezkuntza areagotuz, barne, eskubide-hezkuntzako programa baten bidez, eskola eta komunitate-taldeentzat, baina Batzordeak berak baliabide-murrizketak eta presio politikoari aurre egiten dio, eta muga egiten dio bortxaketei aurre egiteko gaitasuna. Gizarte-eskubideen diskurtsoa batzuetan politizatu egiten da, unionistek estatuari alderdi-bazterkeria eta nazionalistei leporatzen diete, hauek babesteko hutsegitea dela eta. Dinamizatzaile horiek benetako giza eskubideen kultura partekatua eraikitzeko ahalegin korapilatsuak egiten dituzte.

Etorkizuneko zuzendaritzak eta erreforma

Ipar Irlandarako Eskubideen Legea

GFAren promesa betegabeetako bat Ipar Irlandarako Eskubideen Lege bat sortzea da, ECHR-a osatzeko, tokiko inguruabarretara egokitutako babes gehigarriekin. 2008ko NIHRC-k lege bat proposatu zuen, eskubide sozial eta ekonomikoen (osasuna, etxebizitza, hezkuntza), kultura-eskubideak (hizkuntza eta identitatea) eta biktimen eskubideak barneratzeko. Proposamena behin eta berriz atzeratu da, desadostasun politikoengatik, batez ere eskubide ekonomiko eta sozialei buruzko xedapenak sartzeagatik eta irlanderaren egoeragatik.

Azken garapenek interesa piztu dute Eskubideen Lege-proiektuan. "Deade berria, hurbilketa berria" 2020ko hitzarmena, hiru urteko etenaldiaren ondoren Batzarra leheneratu zuena, "legeria aurrera eramateko Ipar Irlandarako Eskubideen Lege-proiektua aurkeztera" konpromisoa hartu zuen. Hala ere, aurrera egin du etengabeko desadostasunen artean. Babesleek diote Eskubideen Lege-proiektu batek lege-esparrua indartuko lukeela, abortua eta ondarea bezalako gai eztabaidatuei buruzko argitasuna emango lukeela, eta sektarioak osatzen lagunduko duela, kritikatzaileen eskubide guztien garrantzia baieztatuz.

Lege-eskak eta egia-berreskuratzearen erreforma

Arazoen ondareari aurre egiteko, giza eskubideen defendatzaile askok GFAren printzipioak errespetatzen dituen egia berreskuratzeko prozesu osoa eskatzen dute. 2014ko Stormont Houseko Hitzarmenak esparru bat proposatu zuen, Informazioaren berreskurapenerako Batzorde Independentea, Oral History Archive eta Ikerketa Historikoen Unitatea barne. Erakunde horiek erantzukizuna, egia eta justizia emateko asmoa zuten, eta, aldi berean, akusazioak ezegonkortzea saihesten zuten biktimentzat.

Gobernuko Lege Lege Lege Lege Legegintzako Lege Lege-Detek Stormont House modeloaren gainetik igaro da, baina giza eskubideen erakundeek giza eskubideen aldeko ikuspegi bat bultzatzen jarraitzen dute. NIHRCk eta Giza Eskubideen eta Berdintasunaren Batzorde irlandarrak 2022an argudiatu zuten edozein mekanismok "ikerketa independente, garden eta eraginkorrak emateko gai izan behar duela". Ipar Irlandako egia berreskuratzeko etorkizuna GFAren giza eskubideen ikuspegia bizirik dagoen ala ez jakiteko gakoa izango da.

Berdintasuna eta gizarte-eskubideak indartzea

Ipar Irlandan berdintasunaren babesak sakontzeko aukerak daude. Krisi biziaren etengabeko kostuak gizarte-eskubide indartsuagoak behar direla azpimarratu du, baita etxebizitza, osasun eta gizarte-segurtasun egokia izateko eskubidea ere. GFAk ez zituen esplizituki eskubide sozioekonomikoak sartzen, baina NIHRCk esan du funtsezkoak direla gizarte benetan baketsu eta inklusibo baterako. Eskubideen Legearen aldeko kanpainak askotan azpimarratzen ditu dimentsio horiek.

Gainera, GFAk hizkuntza-eskubideekiko duen konpromisoa, irlandar eta Ulster-Scots-ekikoa, eztabaidatsua da. Nortasuna eta Hizkuntza, 2022ko Legeak, azkenik, irlanderari estatus ofiziala eman zion eta Ulster-Scots komisarioa sortu zuen, baina, lerro politikoen bidez, ezarpena atzeratu egin da. Kultura-eskubideak GFAk bi komunitate nagusien arteko estimu-berdintasunarekiko duen errespetuaren parte dira.

Ondorioa: Ostiral Santuko Hitzarmenaren Giza Eskubideen Legearen behin betiko garrantzia

Ostiral Santuko Hitzarmena sinatu eta ia bi hamarkada eta erdi geroago, giza eskubideen xedapenak oraindik ere aurrerabide-iturri dira, eta etengabeko erronka-iturria. ECHRren ezarpena, NIHRCren sorrera eta berdintasun-legedi sendoen garapena Ipar Irlandako lege-paisaia eraldatu dute, norbanakoek diskriminazioari aurre egin eta agintariei erantzuteko aukera emanez. Aldi berean, ezegonkortasun politikoa, Brexita, ondarearen eztabaidak eta gizarte-zatiketak agerian uzten dute GFAren giza eskubideak ez direla bete oraindik.

Akordioaren eta giza eskubideen babesaren arteko harremana ez da estatikoa, auzi, lege eta aktibismoaren bidez eboluzionatzen jarraitzen du. Ipar Irlandako bake-prozesuaren etorkizuna neurri handi batean dago, 1998an sartutako erakunde eta printzipioek mehatxu eta aukera berrietara egokitu ahal izango ote duten. GFAren giza eskubideen esparruarekin konpromiso berritua, Eskubideen Legea betetzea, ondare-gaien kudeaketa eta berdintasun-babes sendoa barne, ezinbestekoa izango da giza duintasuna eta askatasun unibertsala diren gizarte bat eraikitzeko.