Sarrera: Kanpo-laguntza pobrezia murrizteko tresna gisa

Azken hamarkadetan, gobernuak, nazioarteko erakundeak eta gobernuz kanpoko erakundeak baliabide gehiago bideratu dituzte herrialde aberatsetara hazkunde ekonomikoa bultzatzeko, osasuna eta hezkuntza hobetzeko eta egonkortasun politikoa sustatzeko. Kontzeptua argia da: dirua, ondasunak, ezagutza teknikoa edo politika-euskarria transferituz, herrialde emaileek biztanleria osoei muturreko gabeziatik ateratzen lagun diezaiekete. Hala ere, errealitatea askoz konplexuagoa da. Kanpoko laguntzaren eraginkortasunak eztabaida sutsuak izaten jarraitzen du ekonomialarien artean, eta atzerriko garapen-emaileen artean, eta osasun-arlokoen eta osasun-arlokoen, laguntza-egoeran, nola lortu diren jakiteko, pobrezia-egoeran eta arazoetan.

Kanpo-laguntzen eskalak garrantzi handia du. Ekonomia Lankidetza eta Garapenerako Erakundearen (OECD) arabera, donor herrialdeetako garapen-laguntza ofiziala 204 milioira iritsi zen 2022an, erregistro-maila altuan. Kapital hau programa ugaritara isurtzen da, goseteetan elikadura-laguntzatik epe luzerako inbertsioetara azpiegituretan eta gobernantzan. Proponentsek argudiatzen dute laguntza horrek muturreko pobrezian murrizketa dramatikoak eragin dituela, 1990ean biztanleria globalaren % 36tik 2021ean % 10era jaitsiz. Kritikoek, ordea, azpimarratzen dute etengabeko menpekotasuna, eta porrot iraunkorra, eta etorkizuneko laguntza-tresna asko murrizten dituztenez, eta pobrezia-aldaketak aztertzen dituztenez.

Kanpoko laguntza ulertzea: definizioak eta esparrua

Kanpoko laguntzak, garapen-laguntza izenez ere ezagutzen dena, herrialde hartzaile baten garapen edo behar humanitarioei mesede egiteko baliabide-transferentzia oro hartzen du barne. Aldebikoa izan daiteke (herrialde batetik bestera) edo alde anitzekoa (Nazio Batuen, Munduko Bankuaren edo Europar Batasunaren bidez kanalizatua), fundazio eta GKEen dohaintza pribatuak laguntza-fluxuen zati garrantzitsua dira. Funtsezko bereizketa da laguntza emakida-baldintzetan ematen dela, hau da, merkatu-mailen azpitik interes-tasak dituzten laguntzak edo maileguak dituela.

Bigarren Mundu Gerraren ondoren, laguntza asko lotu zen Europa berreraikitzeko eta komunismoa edukitzeko. 1970eko eta 1980ko hamarkadetan, nazio independente berrietan garapen ekonomikorantz jo zuen. Gaur egun, helburu zabalagoak ditu: pobrezia murriztea, genero-berdintasuna, klimaren erresilientzia eta gobernu ona. Nazio Batuen Garapen Iraunkorrerako Helburuak (SDGak) 2015ean onartu ziren, laguntza-deiak zabaltzeko laguntza-deia herrialde pobreenetan, osasun-hezkuntza eta azpiegiturak finantzatzeko.

Laguntzaren eragina ulertzeko, bere formak ulertu behar dira. Laguntza ez da baliabide monolitikoa, eta esku-hartzeetatik hamarkada luzeetako erreforma instituzionaletara hedatzen da. Testuinguru jakin batean erabiltzen diren laguntza moten nahasketak nabarmen eragiten du pobrezia murriztean duen eraginkortasuna.

Kanpo-laguntzaren kategoria nagusiak

Laguntza humanitarioa

Laguntza humanitarioa da atzerriko laguntzarik ikusgarriena eta premiazkoena. Larrialdiak ematen ditu hondamendi naturaletan, gatazka armatuetan, epidemiatan eta gosetean. Helburu nagusia bizitza salbatzea da, sufrimendua arintzea eta giza duintasuna mantentzea. Laguntza humanitarioak elikadura eta ur banaketa, larrialdiko osasun-laguntza, babesa eta laguntza logistikoa ditu. Nazio Batuen Elikadura Programa (WFP) eta Gurutze Gorriaren Nazioarteko Batzordea (ICRC) dira ahalegin horien abangoardian.

Laguntza humanitarioak krisietan funtsezkoak diren arren, epe luzerako pobrezia murriztearekin duen harremana zeharkakoa da. Hala ere, kritikoek diote larrialdi-laguntzen gain-fase batek baliabideak garapen iraunkorreko proiektuetatik alda ditzakeela. Gainera, laguntza humanitario ez-komunikatuek distortsioak sor ditzakete tokiko ekonomietan, hala nola elikagaien prezioak puztea edo tokiko ekoizleak murriztea.

Garapen-laguntzak

Garapen-laguntza egiturazko eta epe luzeko hobekuntzetan oinarritzen da. Kategoria honek azpiegitura-proiektuak finantzatzen ditu, hala nola errepideak, zubiak eta zentral elektrikoak, gizarte-programak, hala nola eskolak, ospitaleak eta ur garbiko sistemak, eta gobernantza, nekazaritza-praktikak edo finantza-sistemak hobetzeko laguntza teknikoa. Garapen-laguntzak herrialde hartzaileen gaitasuna eraikitzeko diseinatuta daude, beren hazkuntza sortzeko eta kanpoko laguntzarekiko mendekotasuna murrizteko.

Garapen-laguntza arrakastatsuen adibide nabarmenen artean, Asiako Iraultza Berdea, oinarri eta aldebiko emaileen laguntza jaso zuena, uztaren etekina izugarri handituz eta gosea murriztuz. Duela gutxi, Hiesa, Tuberkulosia eta Malariari aurre egiteko Funts Globalak milioika bizitza salbatu ditu osasun-esku-hartze zehatzen bidez. Millennium Challenge Corporation (MCC) AEBetako laguntza-agentziak azpiegitura handietako gobernu ona saritzen duen itun-eredu bat du, pobreziaren murrizketaren emaitza indartsuak erakutsiz.

Laguntza militarra

Laguntza militarrak kategoria eztabaidagarriena dira beharbada. Finantzaketa, prestakuntza, ekipamendua eta laguntza zuzena barne hartzen ditu herrialde hartzaile bateko indar militar edo polizialentzat. Batez ere pobrezia murrizteko asmorik ez duen arren, laguntza militarrak egonkortasunan lagun dezake, garapen ekonomikorako ezinbesteko baldintza baita. Adibidez, Nazio Batuek finantzatutako bake-operazioek gatazka estatu hauskorretan berriro hastea eragozten dute. Hala ere, laguntza militarra emailearen interes estrategikoek bultzatzen dute, eta ez hartzailearen garapen-beharrek.

Pobreziaren murriztapenean laguntzaren abantailak

Eraginkortasunez diseinatu eta inplementatu ondoren, atzerriko laguntzaren bidez pobreziaren murrizketan hobekuntza neurgarriak sortu dira. Frogak indartsuenak dira osasun eta hezkuntzan, eta laguntza finantzatutako programek bizitzak eta aukera zabalak salbatu dituzte.

Azpiegitura eta hazkunde ekonomikoa

Azpiegitura jarduera ekonomikoaren oinarria da. Laguntzak finantzatutako errepideek azokak lotzen dituzte, garraio-kostuak eta galerak murrizten dituzte. Sare elektrikoek negozio txikiak elikatzen dituzte eta zerbitzu digitalak ematen dituzte. Portuek eta aireportuek merkataritza-integrazioa errazten dute. Munduko Bankuak egindako azterlan garrantzitsu batek aurkitu zuen azpiegiturari esleitutako laguntzak itzulkin positiboak dituela, batez ere gobernu onarekin konbinatuta. Adibidez, Afrikako herrialdeei zuzendutako laguntza txinatarrek eskala handiko garraio-proiektuak finantzatu dituzte, eta batzuetan zorrengatik kritikatuak, eskualdeko merkataritza-bideak bultzatu dituzte.

Azpiegitura-inbertsioak bultzatutako hazkunde ekonomikoak milioika pobreziatik atera ditzake. Hazkunde eta Garapen Batzordeak ondorioztatu zuen hazkunde iraunkorrak azpiegitura egokia behar duela, eta laguntza-lanek finantzaketa-hutsune kritikoak bete ditzakete errenta baxuko herrialdeetan. Hala ere, efektua ez da automatikoa, gaizki planifikatutako proiektuak edo mantentze-kostuak kontuan hartzen ez dituzten horiek elefante zuriak izan daitezke.

Osasuna eta hezkuntza

Laguntza atzerritarren arrakastarik argiena osasun egoeran dago. Funts globala, Gavi (Blokine Alliance) eta AEBko Presidentearen Hiesaren Erlieberako Larrialdi Plana (PEPFAR) GIBaren, malariaren eta tuberkulosiaren aurkako marea bihurtu dute. 2000. urtetik programa hauek 50 milioi bizitza salbatu dituzte. Haur-hilkortasunak behera egin du mundu osoan, eta amaren heriotza-tasak nabarmen jaitsi dira. Laguntzak ere bai, gutxi gorabeherako polido ezabatu eta ia polipox ezabatu dituzten inmunizazio-kanpainien alde.

Hezkuntzan, laguntzari esker, Saharaz hegoaldeko Afrikan lehen hezkuntzako matrikula % 58tik %78ra igotzen lagundu du 2020rako. Hezkuntza-funtsen irakasle-heziketarako, eskola-eraikuntzarako eta neskentzako bekak bezalako programak. Hezkuntza pobreziaren arintzaile indartsua da: eskolatze-urte gehigarri bakoitzak %10eko irabaziak handitu ditzake eta lehen ezkontza eta ume-lanaren aukerak murriztu.

Lorpen hauek frogatzen dute laguntza, ebidentzian oinarritutako programen bidez bideratu eta osasun eta hezkuntza estrategia nazionalekin bat etorriz gero, aldaketa eraldatzailea sor dezakeela.

Erronka iraunkorrak eta kritika

Arrakasta horiek gorabehera, atzerriko laguntzak kritika zorrotzak jaso ditu. Kritika askok egiturazko akatsak aztertzen dituzte laguntza nola sortu eta entregatu behar den.

Mendekotasuna eta iraunkortasuna

Arazo errepikakor bat da laguntzak mendekotasuna sustatzen duela. Gobernuek aurrekontuetarako kanpo-finantzazioan oinarritzen direnean, beren herritarren aurrean erantzule gutxiago izan daitezke. Muturreko kasuetan, diru-sarrerak biltzeko eta erreformarako pizgarriak murrizteko laguntzak sor ditzakete. Adibidez, Saharaz hegoaldeko Afrikako herrialde batzuek emaileen osasun-gastuen % 50 baino gehiago jasotzen dute, eta, ondorioz, kaltebera uzten dituzte finantzaketa-mozketetarako. Garapen iraunkorrean, laguntza horrek etxeko finantzaketarako trantsizioak eskatzen ditu, baina askotan laguntzen ekonomia politikoak horren aurka egiten du.

Ustelkeria eta gaizki-esaka

Ustelkeria betiko arazoa da. Pobrezia murrizteko asmoa duten funtsak eliteek, bai hartzaileen gobernuan, bai laguntza emateko katean, aipaturiko adibide bat da funtsak gaizki erabiltzea Irakeko Petrolio-baliabideen Programan, edo, are gehiago, azken aldian, diru-laguntzak Afganistanen barne hartzen dituzten eskandaluak. Kontu-emate-mekanismo sendorik gabe, laguntza sistema hondatuak indartu daitezke. Hala ere, dirua xahutzeko beharra dago, batez ere, interes-krisiak direla eta.

Motibazio politikoak eta laguntza behar-beharrezkoak

Laguntza ez da altruista hutsa. Donor gobernuek laguntza erabiltzen dute interes geopolitiko eta komertzialak aurrera eramateko. Laguntzak, hartzaileak donorren ondasunak edo zerbitzuak erosi behar dituen tokian, laguntzaren balioa % 15-30 murrizten du, tokiko merkatuak desitxuratzen ditu eta jabetza hondatzen du. Adibidez, elikagai-laguntzak emaileen herrialdeetatik bidaltzen dira sarritan, tokiko nekazaritza eten dezakeena baino. lehentasun politikoek ere lagundu dezakete estrategikoki garrantzitsuak diren eskualdeetan, pobrezia sakonena baino. Ikerketak erakusten du NBEren Segurtasun Kontseiluak edo herrialdeek dituzten herrialdeekin batera egiten dutela gora, eta ez leku militarren arabera, behar-egoeran.

Laguntza-eraginkortasuna maximizatzeko estrategiak

Erronka horiek ezagutuz, garapen-profesionalek laguntza-praktikak erreformatzen lan egin dute. Parisko Deklarazioa, Laguntza-eraginkortasunari buruzkoa (2005), eta Accra eta Busan akordioek, emaitzak hobetzeko printzipioak ezarri zituzten.

Lehentasun lokalekin bat egitea

Laguntza-programak eraginkorragoak dira herrialde hartzaileen garapen-planek gidatzen dituztenean, ez donorren agendak. Jabego-printzipio honek emaileei tokiko interes-taldeei entzutea eskatzen die, gizarte zibila eta gizarte baztertuak barne. Adibidez, aurrekontu-laguntza, non diru-funtsak gobernuaren altxortegi bati zuzenean ematen zaizkion, tokiko erakundeak indartu ahal izango dira gainbegiratze sendo batekin konbinatuz gero. Herrialde-sistemak, hala nola, kontratazioa eta finantza-kudeaketa, ahal den guztietan erabili beharko lirateke egitura paraleloak sortzea saihesteko.

Gardentasuna eta erantzukizuna

Gardentasuna funtsezkoa da ustelkeria geldiarazteko eta konfiantza eraikitzeko. Nazioarteko Laguntzaren Gardentasun Ekimenak (IATI) datu zehatzak argitaratzen ditu laguntza-fluxuei buruz, eta hiritarrek eta zaintza-dogrek gastuen jarraipena egin ahal izango dute. Donors-ek eragin-ebaluazio zorrotzak egin beharko lituzkete, zer egin behar duten ulertzeko. Aztertutako saiakuntzak, garapen-ekonomiako ekonomistek aitzindariak, hala nola Esther Duflo eta Abhijit Banerjee, erakutsi dute kostu txikiko esku-hartzeek, hala nola, harrak edo eskola-uniforme askeen uniformeak, ondorioak atera ditzaketela.

Edukiera eraikitzeko eta elkartzeko gaitasuna

Laguntzak epe luzerako ahalmena eraiki nahi du herrialde hartzaileetan. Horrek esan nahi du funtzionarioak prestatzea, osasun-sistemak indartzea eta tokiko ikerketa-erakundeak laguntzea. Donorren, gobernuen, GKEen eta sektore pribatuaren arteko lankidetzak espezializazioa eta baliabideak bil ditzake. Adibidez, Funts Globalaren ereduaren arabera, herrialde anitzeko koordinazio-mekanismoak bermatzen du erabakiak ez direla donorrek bakarrik hartzen. Era berean, elkarte publiko-pribatuek azpiegitura-proiektuak finantzatu eta kudeatu ditzakete ohiko laguntza-mekanismoak baino eraginkorragoak baino.

Atzerri-laguntzaren etorkizuna

Atzerriko laguntzaren paisaia aldatzen ari da, eta Txinan, Indian, Brasilen eta Ekialde Hurbileko herrialdeetan bezalako emaile berriak jokalari esanguratsu bihurtu dira, eta eredu alternatiboak eskaini dituzte, askotan ez-interferentzia eta azpiegiturako inbertsioa azpimarratzen dutenak. Klima-finantzaketak igo dira eta erronka globalei aurre egin behar diete, hala nola pandemiak eta migrazioak. Gainera, COVID-19 pandemiak laguntza arin eta berritzaileago bat emateko beharra nabarmendu du, hartzaileei beren aukerak egiteko ahalmena ematen dieten esku-transferentziak barne.

Teknologia gero eta rol handiagoa jokatzen ari da. Diru mugikorreko plataformek esku-transferentziak ahalbidetzen dituzte, bitartekariak saihestuz eta ihesak murriztuz. Datuen analisiak laguntza eman diezaieke etxe ahulenei. Hala ere, tresna horiek etikaz hedatu behar dira, pribatutasuna errespetatuz eta bazterketa digitala saihestuz.

Azken finean, kanpoko laguntza ezin da pobreziarekin bakarrik amaitu. Estrategia zabalago baten parte izan behar du, alegia, bidezko merkataritza-politikak, zorraren erliebea, diru-sarrerak, inbertsio pribatua eta etxeko baliabideen mobilizazioa barne hartzen dituena. Pobreziaren murrizketa-kasurik arrakastatsuenak, Txinan, Vietnamen, Indonesian eta beste edonon, etxeko erreformak dira, ez laguntzak. Hala ere, munduko herrialde behartsuenek, batez ere hauskortasunean harrapatutakoek, laguntzak bizi-lerro izaten jarraitzen dute.

Ondorioa:

Kanpoko laguntza tresna konplexu eta inperfektua da pobrezia globalaren aurkako borrokan. Bizitzak salbatzeko, azpiegitura eraikitzeko eta hezkuntza hedatzeko arrakastak erakutsi ditu, baina eraginkortasunik eza, ustelkeria eta manipulazio politikoa ere jasan ditu. Ebidentziek iradokitzen dute laguntzaren eraginkortasunak gutxiago balio duela tokiko jabetzako estrategietan integratzeko, gardentasunez kudeatuta eta ahalmen jasangarria eraikitzeko. Baldintza horiek betetzen direnean, atzerriko laguntza katalizatzaile indartsua izan daiteke aldaketarako. Mundu mailako erronka berriei dagokienez, klima-aldaketatik hasi eta pandemiak, laguntza-ekintzak, giza-oinarrizkoen beharra du, eta bere buruarekiko begirunea eta bizi-mailarik handiena lortzeko.

Informazio gehiago laguntzaren eraginkortasunari buruz: ]Ekintza eraginkorrari buruzko Legea, 1]] | | |FLT:2]]Munduko Bankuaren emaitzak Markoa |UN Garapen Jasangarrirako Helburuak |FLT:6Gates Fundazioa: Laguntza Ekintzan|FLT:7]]