Politika eta politika publikoen arteko harremanak gobernu-oinarria osatzen du gizarte guztietan. Borroka politikoek erabakitzen dute zein arazori arreta jartzen dioten, zein irtenbideri uko egiten dioten, eta zein diren erabakiak hartzen dituzten. Hezkuntza-ikasleei eta hiritar konprometituei dagokienez, elkar-jokatzea ez da ariketa akademikoa, ezinbestekoa da prozesu demokratikoan zehar ibiltzea, gobernuaren errendimendua ebaluatzea eta politika guztietan ezinbestean laguntzen duten merkataritza-jarduerak ezagutzea.

Politika eta politika publikoak definitzea

Politika, bere zabalenean, pertsona talde batek erabakiak hartzen dituen prozesua da. Boterearen, interes-taldeen arteko negoziazioaren eta autoritatearen egikaritza barne hartzen ditu. Zientzialari politikoek "nork lortzen duen, noiz eta nola" (Lasswell, 1936) gisa definitzen dute. Horrek agerian uzten du politika baliabideen, eskubideen eta erantzukizunen banaketari buruzkoa dela.

Politika publikoak, aitzitik, prozesu politiko horien emaitza dira, legeak, arauak, aginduak eta gobernuak gizarte-arazoei aurre egiteko hartzen dituzten programak. Politika ez da erabaki bakarra, agintari publikoek ekintza-ildo bat da (edo ekintzarik eza), eta politika publikoak "ekintza-ekintza-ekintza-multzo bat" gisa definitzen du politika publikoa, "eragile politiko batek edo eragile-talde batek hartutako erabakiak, helburuak eta horiek lortzeko bitartekoak hautatzeari buruzkoa".

Bereizketa ulertzea funtsezkoa da, politika ez dela inoiz neutrala argitzen duelako, sistema politikoan txertatutako balio, ideologia eta botere dinamika islatzen dituelako.

Ideologia politikoen eginkizuna

Ideologia politikoek lente gisa balio dute, non gizabanakoek eta taldeek arazo sozialak interpreta ditzakete eta konponbideak agindu. Politikaren hobespenak azaltzen dituzten suposizioak ematen dituzte. Ideologiak askotan kategoriatan sinplifikatuz, bakoitzak barne-dibertsitatea dauka eta denboran zehar eboluzionatu egiten da.

  • Kontserbadoreek normalean merkatu libreak, erantzukizun pertsonalak eta arreta gizarte aldaketa azkarraren aurrean jartzen dituzte. Ideologia horrek diziplina fiskala, derbitzea eta defentsa nazionala lehenesten dituzten politikak ekartzen ditu.
  • Liberalek hezkuntza, osasun eta gizarte segurantzako sareetan inbertsio publikoa egiteko joera dute, baita kontsumitzaileak eta ingurumena babesteko araudia ere.
  • Sozialismoak ekoizpenaren bitartekoen jabetza kolektiboa edo estatu-egoerari ematen dio lehentasuna, eta desberdintasun ekonomikoa murriztea du helburu, birbanaketa-politiken bidez. Aldaera sozial modernoek ekonomia mistoa onartzen dute, baina zerbitzu publikoak eta lan-babesak nabarmentzen dituzte.
  • Libertariarrek gutxieneko gobernua defendatzen dute, eskubideak eta kontratuak babesteko mugan, eta zerga, arau eta xedapen publiko gehienen aurka.

Praktikan, eztabaida politikoek konpromiso eta posizio hibridoak izaten dituzte askotan. Esate baterako, kontserbadore batek gobernuaren esku-hartzea onar dezake etxeko industria babesteko tarifen moduan, eta liberal batek merkatu-oinarritutako irtenbideak defendatu ditzake, ingurumen-helburuen karbono-prezioak bezalakoak. Arazo horiek ezagutzeak laguntzen du ulertzen zergatik diren politika-offak saihestezinak: ideologia bakar batek ezin ditu balio guztiak aldi berean bete.

Politika-kudeaketa prozesua

Politikak egitea oso gutxitan da lineala, baina analistak hurrengo faseetan sartzen dira, urrats bakoitzean dinamika politikoa hobeto ulertzeko.

Agendaren ezarpenak

Agendaren ezarpenek erabakitzen dute zein arazok jasotzen duten gobernuaren arreta. Arazoak nagusi izan daitezke iritzi publikoaren, komunikabideen estalduraren, interes-taldeen kanpainen edo hondamendi naturalen eta krisi ekonomikoen antzeko gertakarien bidez. Lider politikoek funtsezko zeregina dute: arazo batzuk gora ditzakete, eta beste batzuei jaramonik egin gabe, nahita. "politikaren" leihoaren kontzeptuak (Kingdon, 1984) azaltzen du arazo bat, irtenbide politiko bat eta egoera politiko onak gai bat agendara iristeko lerrokatu behar direla.

Politika formulazioa

Behin arazo bat agendan dagoenean, arduradun politikoek eta interes-taldeek irtenbide posibleak garatzen dituzte. Fase honetan ikerketa, proposamenak idaztea, kostuak murriztea eta negoziatzea sartzen dira. Formulazioa askotan gertatzen da erakunde exekutiboetan, batzorde legegileetan edo batzorde berezietan. Interes-taldeek eta pentsa tankeek sarrera, marko-aukerak ematen dituzte beren hobespenekin bat etortzeko.

Adopzioa

Botere politikoa ikus daitekeen lekua da, botoak, zuzenketak egiten dira eta koalizioak osatzen dira. Gobernuaren egitura, presidentziala edo parlamentarioa, ez-komerala edo bikameroa, dinamikak sortzen ditu Estatu Batuetan, adibidez, botereen banaketak bi ganberak gainditu behar ditu, eta presidente-hautapen bat edo Auzitegi Gorenaren erronka bat gainditu behar du.

Inplementazioa

Administrazioek, batzuetan, eragile pribatuekin edo irabazi asmorik gabekoekin lankidetzan, xehetasunak egiten dituzte. Etapa hau askotan erronkaz beteta dago: gaitasun burokratikoa, finantzaketa-mailak, helburuko populazioen erresistentzia eta zuzentarau argirik gabekoek nahi diren emaitzak deusezta ditzakete. Prentsa eta Wildavskyk (1973) argi eta garbi idatzi zuten bezala, inplementazioa da "politika nahi diren efektuetara lotzen duen kausazko katean loturak ezartzeko gaitasuna".

Ebaluazioa

Azkenik, ebaluazioak politika batek bere helburuak lortu dituen ala ez aztertzen du. Ebaluazioak gobernu-ikuskariek, ikertzaile akademikoek edo erakunde independenteek egin ditzakete. Emaitzak agendaren ezarpenetara itzul daitezke, eta horrek politika aldatu, jarraitu edo amaitu egin behar du. Hala ere, faktore politikoek askotan gainditzen dituzte ebidentzia enpirikoak: programa ezagun baina ez-eraginkorra, baina eztabaidagarria, aldi berean, eten egin daiteke.

Merkataritza-offak politika publikoetan

Merkataritza-offak existitzen dira baliabideak urriak direlako eta balioak gatazkatsuak direlako. Aukera politiko bakoitzak aukera-kostua dakar, ez beste alternatiba bat ez jarraitzeko abantailak.

Hazkunde ekonomikoa vs. Ingurumen-babesa

Tentsio klasikoa sortzen da irteera ekonomikoa eta natur baliabideak zaintzen dituzten politiken artean. Kutsadura-arauek kostuak sor ditzakete enpresentzat eta epe laburreko hazkundeak murriztu, baina epe luzerako onurak sortzen dituzte osasunaren eta ekosistemen egonkortasunaren arloan.

Segurtasun publikoa vs. askatasun zibila

Krimena edo terrorismoaren aurkako neurriak, zaintza, gelditze edo prebentziozko atxiloketa, segurtasuna hobetu dezakete, baina pribatutasuna, prozesua eta mugimendu-askatasunaren kontura.

Efizientzia vs.

Desberdintasuna murriztea helburu duten politikak, zerga handiak, soldata gutxieneko legeak edo osasun orokorra, eraginkortasun ekonomikoa murriztea eragin lezakete pizgarriak desitxuratuz edo kostu administratiboak sortuz. Aitzitik, eraginkortasuna maximizatzen duten politikak (adibidez, desarautzea) desberdintasunak areagotu ditzakete.

Epe laburreko laguntza vs. Epe luzeko iraunkortasuna

Hondamendien arintzeak, gastuek edo zerga-mozketek berehalako irabazi politikoak ematen dituzte sarri, baina zorrak edo inbertsioak areagotu ditzakete azpiegituretan, hezkuntzan edo klima-erresilientzian.

Askatasuna vs. Kolektiboa Ona

Libertariarrek aukera indibiduala lehenetsi ohi dute, eta komunistek betebehar partekatuak azpimarratzen dituzte.

Interes-taldeen eragina

Interes-taldeak, politika publikoetan eragina izan nahi duten banako edo erakunde-multzo antolatuak, mekanismo indartsua dira, eta horren bidez politika eratzen dute, eta ezagutzak ematen dituzte hautesleak mobilizatuz eta kanpaina-kotaktuak eskaintzen dituzte, baina interes estuei buruzko politika ere egin dezakete, publiko orokorraren kontura.

  • Merkataritza eta merkataritza elkarteen arteko lankidetzak: Estatu Batuetako Merkataritza Ganberaren lobbyak, zerga-politika, desegulazio eta merkataritza-hitzarmenak onartzeko.
  • Elkarte profesionalak: American Medical Association edo American Bar Association-ek beren industriei eragiten dieten politiketan eragiten dute, lizentziak eta erantzukizun arauak, esate baterako.
  • ]Labor Unions: Erakundeek, AFL-CIOk, langileen eskubideen alde, negoziazio kolektiboaren babesa eta gutxieneko soldata handitzen dute. Herrialde askotan eragina gutxitu egin da, baina esanguratsua izaten jarraitzen du sektore jakin batzuetan.
  • Interes publikoko taldeak: ingurumen-taldeak (adibidez, Sierra Club), askatasun zibileko defendatzaileak (adibidez, ACLU), eta kontsumitzaileen zaindariak (adibidez, Hiritar Publikoa) beste alde batera utzi daitezkeen hauteskunde-barrutiak dira.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Interes-taldeek taktikak erabiltzen dituzte: legegileak eta agentziak, auzi-adierazleak, ikerketa- eta pentsamendu-tangak finantzatzen eta oinarrizko erroak mobilizatzen. OpenSecrets-ek datu-basearen kanpainaren eta gastuen jarraipena egiten dute, emaitza politikoetan eragina izan dezaten gastatutako diru-kopuru handiak agerian utziz.

Iritzi publikoaren eginkizuna

Iritzi publikoak, politikagileentzat, murriztapen eta baliabide gisa balio du. Funtzionario hautatuek, oro har, adi egoten dira hautesleen iritziei, batez ere, gai gaziei buruz. Iritzi publikoa ez da monolito estatikoa, hedabideek, elite politikoek eta esperientzia pertsonalak osatzen dute.

Iritzi publikoa neurtzea

Inkesta-ikerketak iritzia neurtzeko tresna nagusia ematen du. Ondo diseinatutako inkestek hobespenen eta sentimenduen intentsitatearen banaketa atzeman dezakete. Hala ere, hitz egitea, lagin-errorea eta sentimendu publikoaren hegazkortasunak erronka planteatzen dute. Krisietan, iritzia azkar alda daiteke, adibidez, gobernuaren esku-hartzearen euskarria sarritan handitzen da atzeraldietan.

Komunikabideen eragina

Komunikabideek, bai tradizionalak, bai sozialak, zeregin bikoitza dute: iritzi publikoa jakinarazten du eta horren eragina ere badu. Agendaren sorreraren teoriak dio komunikabideen estaldurak ez diola jendeari esaten zer pentsatu behar den, baizik eta zer pentsatu behar den. Aro digitalean, oihartzun-gelak eta informazio-desinformazioak politika-bazterketaren ulermen publikoa desitxuratzen dute. Adibidez, zerga-mozketen inguruko eztabaidek sarritan ezkutatzen dute merkataritza-offa etorkizuneko defizitekin.

Gizarte mugimenduak eta oinarrizko presioa

Eskubide zibilen mugimendua, aktibismo ekologista eta Tea Partyk ongi aldatu dute politika, babes publikoa mobilizatuz. Behar adina iraun duenean, oinarrizko presioak interes kontrajarriak gaindi ditzake.

Iritzi publikoak gutxitan diktatzen du politika zuzenean. Mugak ezartzen ditu, politika-egileek lan egiten duten bitartean. Politikari batek, ikuspegi publikoei ez ikusi egiten dienak, hauteskunde-garaia arriskatzen du, baina salbuespen gutxiko gaietan, zuhurtasun handia izan dezakete.

Esparru instituzionalak: nola sortzen duen gobernuaren egitura merkataritza-offa

Herrialde bakoitzeko erakunde politikoek beren arau-multzo berezia ezartzen dute, eta merkataritza-offak beste batzuk baino askoz ere probableagoak dira. Estatu Batuetan, botereen banaketak beto-puntu ugari sortzen ditu, politika-aldaketa motela bultzatuz, baina baita konpromisoa bultzatu ere. Federalismoak gobernu nazionalen eta azpinazionalen arteko politika-boterea banatzen du, estatuen arteko politiken aldakuntza sortuz, demokraziaren laborategi gisa balio dezaketenak edo gutxiengo-interesen babesleak, gaiaren arabera.

Botere exekutiboan kontzentratzen da, eta normalean politika-aldaketa azkarragoa ahalbidetzen du, baina nagusitasun handia ere arriskuan jartzen dute, kontrol sendorik gabe. Erabakitzailearen eta ⁇ aren arteko merkataritza funtsezko aukera instituzionala da. Era berean, auzitegiek legeari uko egin diezaioketen ala ez, beste eragin politiko-geruza bat gehitzen du interpretazio konstituzionalaren bidez.

Hauteskunde-sistemek ere badute garrantzia. Ordezkaritza proportzionalak alderdi anitzeko koalizioak sortzeko joera du, negoziazioa behar dutenak eta iritzi ezberdinak isla ditzaketenak, baina gobernu sarraila edo ezegonkorrak ekar ditzakete. Lehen aurreko sistemek bi alderdien arteko lehia eta kontu-emate argia sustatzen dituzte, baina gutxiengoen begiradak baztertu ditzakete. Faktore instituzional horiek ulertzeak azaltzen du zergatik sortzen dituzten lehentasun ideologiko berak herrialde ezberdinetan politika oso desberdinak.

Eragin global eta transnazionalak

Interkonektatutako mundu batean, nazioarteko indarrek gero eta gehiago osatzen dute etxeko politika. Merkataritza-akordioek, multinazionalek eta gobernu-organoek nazio-gobernuen aukerak murrizten dituzte. Adibidez, Merkataritzaren Mundu Erakundeak muga egiten du tarifa eta diru-laguntzen erabilera; klima-arauek emisioak murriztea eskatzen dute; eta giza eskubideen nazioarteko itunek arau nazionalak ezartzen dituzte.

Globalizazioak berak sortzen ditu merkataritza-offak: merkatuak irekitzeak hazkunde ekonomikoa bultzatu dezake, baina desberdintasunak eta finantza-krisien zaurgarritasunak ere areagotu. Politikariek erabaki behar dute zenbaterainoko subiranotasuna eman nazioarteko lankidetzaren alde. COVID-19 pandemiari emandako erantzunak agerian utzi zuen koordinazio globalaren beharra, txertoen garapena eta banaketan, eta autointeres nazionalaren iraunkortasuna.

Merkataritza-politikari buruzko azterlanak

1. kasua: Zainketa Merkearen Legea (ACA)

2010ean, ACAk osasun-aseguruen estaldura zabaltzeko, kostuak murrizteko eta kalitatea hobetzeko helburua zuen. Merkatuak, laguntzak, banakako mandatua eta Medicaid hedapena sartu zituen. Borroka politikoa gogorra zen, zatiketa ideologiko sakonak islatuz. Merkataritza-offak gainezka zeuden: milioika estaldura, baina talde batzuentzako primak gora egin zuten, eta mandatuak zama bat ezarri zion asegururik gabekoari. Aurkariak argudiatu zuen gobernu-gehikuntza hedatua zela, eta aldekoek estaldura orokorrari begira jarri zuten. Legeak hainbat saiakera egin zituen, eta familia-politikaren kasu bat baino gehiagori jarraitzen zion.

2. kasua: Drogaren aurkako gerra

1970eko hamarkadan hasi eta 1980ko hamarkadan areagotu zen, Drogen aurkako Gerrak lehentasuna eman zien drogen erabilera murrizteko lege-betearazpenei eta zigor-neurriei. Justizia publikoaren eta gizarte-zuzenbidearen arteko merkataritza zorrotza bihurtu zen. Droga-erabilerak behera egin zuen aldi batzuetan, baina politikak kartzela-zigorra ekarri zuen, neurriz kanpoko eragina duten gutxiengo komunitateei, eta baliabideak tratamendutik eta prebentziotik desbideratzen zituen. Kritikak argudiatu zuen ez zuela mendekotasuna murrizten eta espetxe-industriaren konplexu handi bat sortu zuela. Azken erreformak, hala nola marihuana-maila legalizazioa, erreforma politikoen aurrean, osasun-azterketa ugari eta osasun-institutuetan aldaketak egitea debekatu ditu.

3. kasua: karbono-prezioa eta klima-politika

Klima-aldaketak ingurumen-babesaren alde egiten du hazkunde ekonomikoaren aurka, epe laburreko kostuak epe luzerako biziraupenaren aurka eta lehiakortasunaren aurka lankidetza globalaren aurka. Prezioen prezioa, zergak edo kapa eta merkataritzaren bidez, emisioen kostua barne hartzen duen merkatu-tresna da. Hala ere, merkataritza-offak sortzen ditu: errenta baxuko familietan, karbono-intentsiboan lan-galerak eta kaltetutako komunitateen babes politikoa. Herrialdeek eta Suediak bezalakoek karbono-zergen bidez lortu dute, berriz, kapital-kostuak lortzeko, baina ez dira ezabatzen, baina ez dute planifikaziorik.

Ondorioa:

Politika eta politika publikoak bereizezinak dira. Politika-aukera guztiak negoziazio politikoetatik sortzen dira, balio ideologikoak islatzen ditu, eta gizarte osoan kostuak eta onurak banatzen dituzten merkataritza-offak sartzen ditu. Hezkuntza-irakasle eta ikasleentzat ez da politika-xehetasunak memorizatzea, baizik eta politika jakin batzuk zergatik hartzen diren ulertzeko, nork irabazten eta galtzen duen, eta nola murrizten diren gizarte- eta testuinguru globalak, nola aldatzen diren. Mundu errealeko adibideak aztertuz eta azpiko biztanleen dinamikarekin uztartuz, parte-hartzaileei hobeto informatu ahal izango zaie prozesu demokratikoan, gizarte-politikaren balioak defendatzeko, eta, aldi berean, politika-interesak nola bete daitezkeen jakiteko.