Politika publikoen erabaki orok berezko tentsioak ditu balio lehiakorren artean. Tentsio horien artean, iraunkorrenen eta ondorengoen artean, ekitatearen eta eraginkortasunaren arteko banaketa dago. Poliziek baliabideen banaketaren zuzentasuna neurtu behar dute baliabide horiek modu produktiboan erabiltzeko. Dinamiz hori ulertzea ezinbestekoa da gizarte ongizate orokorra hobetzen duen gobernantza lantzeko. Eskubidea lortzea ez da ideal bat beste baten gainean aukeratzea, baizik eta testuinguru-zehaztapenen ebazpena egitea, gizarte baten lehentasunak, mugak eta konpromiso etikoak islatzen dituztenak.

Ekitatearen eraginkortasunaren merkataritza ongizatearen ekonomia eta finantza publikoen erdigunea da. Berdintasunak gizabanako eta taldeen artean baliabideak eta aukerak banatzeari egiten dio erreferentzia, eta eraginkortasuna baliabide urrietatik eratorritako onura osoa maximizatzen du. Helburu horiek kontrako noranzkoetan egiten dute lan, ekitatea hobetzeko politikek emaitza ekonomikoa murriztu dezakete, eta eraginkortasuna maximizatzen duten politikek desberdintasuna areagotu dezakete. Tentsio horretan zehar ibiltzeak kontzeptuen eta mundu errealeko eraginen ulermen sakona eskatzen du.

Berdintasun eta eraginkortasun politika testuinguruetan definitzea

Merkataritza-offak eraginkortasunez aztertzeko, zehaztu behar da zer esan nahi duen ekitatea eta eraginkortasuna praktikan. Termino abstraktu horiek forma zehatzak hartzen dituzte, politikaren domeinuaren eta erabakiak hartzen dituztenen balioen arabera.

Berdintasun neurriak

Ekitate horizontalak dio antzeko zirkunstantziak dituzten banakoak berdin tratatu behar direla. Adibidez, errenta eta familia-tamaina bereko bi pertsona zergatan kopuru bera ordaindu beharko lukete. ekitate bertikalak, aldiz, dio zirkunstantzia ezberdinetako pertsonak beste modu batean tratatu behar direla bidezkotasuna lortzeko. Zerga-tasa progresiboa, non errenta-kopuru handiagoa ordaintzen duten, ekitate bertikalaren aplikazio klasikoa den.

Definizio formal horietatik haratago, ekitateak ere prozedurazko zuzentasuna hartzen du, erabakiak hartzeko erabiltzen diren prozesuak gardenak, inklusiboak eta bereizkeriatik aske direla. Ekitate banatuak emaitzak aztertzen ditu: baliabideak, aukerak eta zerbitzuak desabantaila historikoak zuzentzeko eta guztientzako bizi-maila bermatzeko moduan esleitzen dira. Ekitate-dimentsio anitzeko izaera horrek esan nahi du arduradunek azken banaketaz gain, erabakiak nola hartzen diren eta haietan parte hartzen duten pertsonak kontuan hartu behar dituztela.

Eraginkortasunaren dimentsioak

Ekonomiako eraginkortasun agresiboa, normalean, eraginkortasun alokatzailea eta ekoizpen-eraginkortasuna da. Eraginkortasuna, baliabideak banatzen direnean gertatzen da, gizarteko onura marjinala kostu marjinalaren berdina izan dadin. Merkatu oso lehiakor batean, prezioak, non baliabideak joan behar diren, esleipen optimoa lortuz. Eraginkortasun produktiboak ondasunak eta zerbitzuak ahalik eta kosturik txikienean ekoiztea esan nahi du, sarritan lehia, berrikuntza eta eskala-ekonomiaren bidez lortzen dena.

Politika publikoetan eraginkortasuna kostuen araberako analisiaren bidez neurtzen da, eta horrek politika baten gizarte-onurak eta gizarte-kostu osoaren arteko alderatzen ditu. Eraginkortasun dinamikoak kontuan hartzen du nola eragiten dioten politikak denboran zehar berrikuntzari eta hazkundeari. Politika horrek epe laburrean berrikuntza itotzen du, eta horrek eragina izan dezake epe luzerako eraginkortasunari, nahiz eta gaur egun kostu-eraginkorra izan.

Merkataritzaren oinarri teorikoa

Ekitatearen eta eraginkortasunaren arteko banaketa Arthur Okun ekonomialariak 1975ean egindako liburu batean argitaratu zen, "Berdintasuna eta eraginkortasuna: Merkataritza Handia" liburuan. Okunek "Bakailao txiroaren" metafora erabili zuen arazoa argitzeko. Imajina ezazu aberatsei diru-sarrerak ontzi baten bidez transferitzen. Ontzi-ihesak, transferitutako diru-sarreren batzuk galtzen dira prozesuan, administrazio-kostuengatik, pizgarri murriztuengatik eta ekonomian distortsioengatik. Gakoa da gizarte-isketak zenbateraino onartzen duen kapital handiagoa lortzeko, eta ekitatea lortzeko ahalegin handia egin daiteke.

Okunen esparruak eragina izaten jarraitzen du, baina ondorengo ikerketek findu dute. Ekonomialari batzuek argudiatzen dute merkataritza ez dela beti Okunek proposatu bezala, hain zuzen ere. Adibidez, muturreko pobrezia murrizten duten politikek osasuna, hezkuntza eta produktibitatea hobetu ditzakete, eta, horrela, eraginkortasuna areagotu egiten dute epe luzera. Era berean, baliabideen esleipen ez-efektiboak ere ez du balio, gizarte pobreek kutsaduraren gailurra edo funtsezko zerbitzuetarako sarbiderik ez dutenean bezala.

Ekonomia publiko modernoak aitortzen du ez dagoela banaketarik, baina bere magnitudea aldatu egiten da. Lan-horniduraren elastikotasunak, zerga-galerak eta enpresen eta gizabanakoen portaera-erantzunek erabakitzen dute ontziko ihesaren tamaina. Ondo diseinatutako zerga-sistemek distortsioak gutxitu ditzakete, eta, aldi berean, birbanaketa-programetarako diru-sarrerak handitu. Erronka ekitatearen onurak jasotzen dituzten politikak diseinatzea da, eraginkortasun-kostuak eragin gabe.

Berdintasunean lehentasuna ematearen ondorioak

Politikagileek ekitateari balio handia ematen diotenean, sarritan birbanaketa-neurriak hartzen dituzte errenta, aberastasun eta aukerako tarteak estutzeko. Neurri horiek forma asko har ditzakete, baina normalean onura eta kostu komunak partekatzen dituzte.

Berdintasun-politika komunak

  • Zerga-tasa handiagoak, errenta-ondoko desberdintasunak murrizten ditu zuzenean.
  • Gizarte-babesaren programak: diru-transferentziak, elikadura-laguntza, etxebizitza-bonuak eta osasun-laguntza orokorrak oinarrizko bizi-arauak bermatzen dituen segurtasun-sarea eskaintzen dute.
  • Ekintza eta Aukera Berdintasuneko Politiken defendatzailea: diskriminazioa zuzendu nahi dute, aurrez aurre dauden taldeei hezkuntza, enplegua edo kontratuetarako sarbidea eskainiz.
  • Gutxieneko soldata-legeria: gutxieneko soldata igotzeak errenta baxuko langileak pobreziatik atera ditzake, nahiz eta langile gutxiren artean ere lan gutxiago egin, gehiegizkoa izanez gero.

Berdintasun-kostuak balioztatzearen balizko kostuak

  • Produktibitatearen bultzatzaile murriztuak: zerga-tasa marjinal altuek lan-ahalegina, aurrezkia eta ekintzailetza motel dezakete, batez ere zerga-aldaketekiko sentiberago diren irabazi handikoen artean.
  • Programa erreistributiboak, zerga biltzeko, hautagarritasuna egiaztatzeko eta onurak banatzeko burokraziak eskatzen dituzte. Kostu horiek murriztu egiten dute transferentziarako erabilgarri dagoen kopurua.
  • Baliabideak banatzeko: diru-laguntzak edo prezioak merkatu-seinaleak desitxuratzen dituztenean, baliabideak produkzio-erabilera gutxiagora irits daitezke. Alokairu-kontrolak, adibidez, etxebizitzaren hornidura murriztu dezake denboran zehar.
  • Portaera-erantzunak: Ongizate-onura Eskuzabalek pobrezia-tranpa sor dezakete, baldin eta hartzaileek bat-batean onurak galtzen badituzte lanean hasten direnean, eta enplegua bilatzeko pizgarria murrizten badute.

Berdintasun-politikaren efektu garbia diseinatuaren araberakoa da. Lan-pizgarriak mantentzen dituzten fase-mugako programak eraginkortasun-kostua murriztu dezakete birbanaketa esanguratsua lortzen duten bitartean. Gakoa portaera-erantzunak kontuan hartzen ez dituzten burutei ez ekitea da.

Eraginkortasuna lehenestea

Merkataritzaren beste aldean, eraginkortasuna azpimarratzen duten politikek emaitza agregatua maximizatzea dute helburu, sarritan lehiarako oztopoak kenduz, zerga murriztuz eta merkatu-mekanismoetan oinarrituz. Politika horiek hazkunde ekonomiko indartsua sor dezakete, baina desberdintasuna ere handitu dezakete.

Eraginkortasun-politika arruntak

  • Debekatuen esleipena: 1. Lizentzia-eskakizunak murriztea, zoning-murrizketak eta ingurumen-arauak kostu txikiagoak izan ditzakete negozioentzat eta sarrera berria bultzatu, lehia eta produktibitatea areagotuz.
  • Zerga-tasa marjinal baxuak edo zerga-kodeak sinplifikatuz eta tasak murriztuz, lan-hornikuntza eta inbertsio-erabakiak gutxitu nahi dira.
  • Pribatutasuna eta Merkatuan oinarritutako irtenbideak: estatu-enpresak saltzea edo hezkuntza eta osasun-laguntzarako bono-sistemak sartzeak aukera eta eraginkortasuna areagotu dezake lehiaren bidez.
  • Merkataritza libreko hitzarmenak: tarifa eta merkataritza-hesiak murrizteak aukera ematen die herrialdeei abantaila konparatzailearen arabera espezializatzeko, irteera orokorra igoz.

Eraginkortasuna lehenestea kostatzen da

  • Ondasun eta ondasun higiezinak: merkatu-emaitzak kapital, trebetasun eta abantaila dituztenei ematen zaizkie. Esku-hartze zuzenik gabe, aberatsak aberatsagoak dira, txiroak atzean utzita.
  • Gizarte marjinalizatuen debekua: eraginkortasun-politikak ez dira sarritan talde kaltebeek eragindako kanpo-egoera negatiboei buruz, adibidez, auzo errentanetako kutsadura edo automatizazio eta merkataritzako lan-desplazamendua.
  • Epe luzerako iraunkortasunaren gastuetan, epe luzerako irabaziak: baliabide naturalak erauzteari buruzko araudiak berehalako BPGa bultzatu dezake, baina etorkizuneko belaunaldientzat ondasun ugariak murriztu. Era berean, gaur hezkuntza publikoak dirua aurrezten du, baina etorkizuneko langileen produktibitatea murrizten du.
  • Gizarte-kohesioaren gorakada: erabateko desberdintasunaren ondorioz, ezegonkortasun politikoa, delitua eta konfiantza murriztua lor daiteke erakundeetan, eta, azken batean, eraginkortasunera bideratutako politikak menpe dauden ingurune ekonomikoa kaltetu.

Historiak erakusten du eraginkortasun hutsez bideratutako planteamenduek, 1980ko hamarkadan "ekonomia trikle-behera" garaian jarraitutakoek, hazkunde nabarmena ekarri zutela, baina desberdintasunak ere nabarmen igo zirela.

Mundu errealeko azterketak Equity-Efficiency Tradeoff-en

Politikaren arlo zehatzak aztertzean, agerian uzten da nola funtzionatzen duen kanpo-merkataritzak praktikan. Kasu horietan, azterketa horiek aukeraren testuinguruaren araberakoak diren izaera eta politika arretatsuaren diseinuaren garrantzia erakusten dituzte.

Osasun-politika: estaldura unibertsala vs. Merkatu-eraginkortasuna

Estatu Batuek osasun sistema mistoa dute osagai pribatu eta publiko askorekin, eta beste herrialde garatu askok estaldura unibertsalaren ereduak hartu dituzte. Osasun sistema unibertsalak, hala nola Kanadan, Erresuma Batuan eta Alemanian, sarbide zuzena bermatzeko diseinatuta daude, errenta edo lan-egoera kontuan hartu gabe. Sistema horiek muga ekonomikoak murrizten dituzte, errenta baxuko pertsonek arreta jasotzea, osasun-emaitzak hobetzea eta desberdintasunak murriztea saihesten dutenak.

Hala ere, estaldura orokorrak zerga-tasa handiagoak eta gobernu-arauketa zabalak eskatzen ditu, teknologia berriak hartzea moteldu eta hornitzaileen arteko lehia murriztu dezakeena. Erresuma Batuko Osasun Zerbitzu Nazionalean, adibidez, hauteskunde-prozedurak egiteko itxaron-denbora luzeak etengabeko kexa dira, ekitatean oinarritutako ereduaren eraginkortasuna islatzen dutenak. Bestalde, Estatu Batuetako sistemak aseguru pribatuetan eta enplegatzaileetan oinarritutako estalduran duen konfiantza handiak kostu administratibo handiak, estalduran aldaketa zabalak eta hamar milioi ez-eraginkortasunik gabekoak ere ekarri ditu, eta horrek ez du ondorio ekonomikorik, ezta merkataritza-sistema bakoitzak ere.

Hezkuntza-finantzaketa: sarrera-berdintasuna vs. Emaitzak maximizatzea

Hezkuntza-politikak eraginkortasunaren aurka egiten du maiz. Ekitatea sustatzeko ikuspegi klasikoa da diru-laguntza gehiago ematea errenta baxuko ikastetxeetan, eta desberdintasunak murriztea gastu bakoitzeko. Estatu Batuetako I. Titulua bezalako programek, pobrezia-kontzentrazio handiko eskoletara bideratzen dituzte dolar federalak. Arrazoimena da baliabide gehigarriek eskolatik kanpoko desabantailak konpentsatzen lagun dezaketela, joko-eremua berdinduz.

Hala ere, diru gehiago gastatuz gero, ez da bermatzen ikaslearen emaitza hobeak. Ikerketek erakutsi dute eskola-finantzaketaren eta lorpen akademikoaren arteko harremana apala dela, batez ere, funtsak eraginkortasunez erabiltzen ez badira. Eraginkortasunaren araberako kritikariek diote baliabideak programarik altuenetara joan behar direla, hala nola haurtzaroko hezkuntzara edo irakasle-pisuetara, programa horiek berdin banatzen ez badira ere. Tentsioa zorrotza bihurtzen da aurrekontu-mugak ezartzen duenean diru-funtsen artean aukera bat zabaltzea, eskola hutsen (egia) edo esku-hartze maila handikoak sustatzea, nahiz eta azken finean, ekitateari buruzko ebidentziarik onenak konbinatzea eskatzen duen.

Ingurumen-arauak: Komunitateak babestea, hazkunde ekonomikoaren aurka

Ingurumen-politikak ekitatearen eraginkortasunaren aldeko apustuaren adibide bizia aurkezten du. Komunitate aurreratuek, askotan errenta baxukoek eta gutxiengoek, ingurumen-kalteen proportziorik gabeko zatia dute, hala nola industria-kutsaduraren hurbiltasunak, ur kutsatuak eta espazio berderik ezak. Ingurumen-justiziaren defendatzaileek arau zorrotzak defendatzen dituzte, baldintza horiek murrizten dituztenak, baita industria kutsagarrien jarduera ekonomiko motelaren kostua ere.

Hala ere, arau zorrotzek betetze-kostuak sor ditzakete negozioentzat, eta horrek industria eta meatzaritza bezalako sektoreetan lan-galerak edo itxierak sor ditzake. Eraginkortasun-kostua BPG murriztuan neurtu daiteke, eta kontsumitzaileentzat prezio handiagoak. Erronka da ekitate esanguratsua lortzeko arauak diseinatzea, ekonomian gehiegizko kargak ezarri gabe. Adibidez, kutsadura-kapitala ezartzen duten merkataritza-sistemak eta enpresei diru-laguntza komertzialei esker, kutsadura totala murriztu daiteke komando eta kontrol-arau zurrunak baino.

Zerga-politika: Progresisten tasa vs. Distortsio-minimizazioa

Zerga-politika da agian ekitatearen eraginkortasunaren aldeko apusturik zuzenena. Errenta progresiboak dira diru-sarrera handiak eta errenta baxuak banatzeko tresna nagusia. Zerga-tasa marjinal handiek lana, aurrezkia eta inbertsioa motel dezakete, galera galera galera galera galera galera galera galera sortuz. AEBetako zerga-kodeak aurrerapen handia (90etik gorako tasa marginalak 1950eko hamarkadan) eta aurrerapen txikiagoa (86ko zerga-erreformaren ondoren %28ko tasa igo daiteke).

Ikerketa enpirikoak iradokitzen du zerga-tasaren karratuaren bidez zerga-gastuaren eraginkortasuna igotzen dela, eta horrek esan nahi du aurrerapen moderatuak distortsio nahiko txikiak ezartzen dituela, eta oso tasa altuak kalte ekonomiko handiak eragin ditzake. James Mirrleesek aitzindari duen zerga-literatura optimoak adierazten du tasa marjinal gorena ezarri behar dela, birbanatzaileak lan-ahalegin murriztuaren gizarte-kostua berdintzen duen lekuan. Estatu Batuetako azken kalkuluek % 40-50eko tasarik onena jarri dute, nahiz eta portaeraren araberakoa den eta gizarte-desberdintasunaren araberakoa den.

Tradeoffak neurtzea eta ebaluatzea

Erabaki informatuak hartzeko, arduradunek ekitatea eta eraginkortasuna neurtzeko tresnak behar dituzte. Kostu-irabazien analisia (CBA) eraginkortasuna ebaluatzeko esparru estandarra da, inpaktu guztiak dolarraren arabera bihurtuz eta gizarte-ondasun guztiak kostu totaletara erkatzeko. Hala ere, CBA tradizionalak sarritan ez ditu kontuan hartzen banaketa-efektuak, milioidun batek pobrezian irabazten duen dolar baten baliokidea den dolar bat. Eraginkortasun inplizitu horrek ekitatea kaltetzen duten politikak ekar ditzake.

Horretarako, analista batzuek kostu-ondasun banaketaren analisia erabiltzen dute, eta horrek pisuak ematen dizkie hainbat talderi, diru-sarreren utilitate marjinalean oinarrituta. Etxe pobre bati transferitutako dolarrak balio sozial handiagoa du etxe aberats batetik hartutako dolarrak baino, etxe txiroak dolar gehigarri batetik ongizatea lortzen duelako. Banaketa-pisuen barruan, politika-egileek merkataritza esplizitua egin dezakete eta gizarte-ongizatearen funtzio handiagotzen duten politikak aukeratu, errenta bateratua baino.

Beste ikuspegi erabilgarri bat ekitatearen ebaluazioak egitea da eraginkortasunaren analisien bidez. Ebaluazio horiek politika batek zein talderi eragingo dien identifikatzen dute, zein neurritan diren inpaktuak, eta politikak dauden desberdintasunak areagotu edo murrizten dituen. Gobernu askok balorazio horiek eskatzen dituzte politika-proposamen nagusietarako, Erresuma Batuko Sektore Publikoaren Berdintasun-betebeharra edo Kanadako Genero-azterketan ikusten den bezala. Tresna horiek konplexutasuna gehitzen duten bitartean, ekitatearen dimentsioa ez dela kontuan hartzen laguntzen dute eraginkortasunaren bilaketan.

Berdintasun eta eraginkortasunerako estrategiak

Bi ekitatea eta eraginkortasuna kontuan hartuta, helburua ez da bi ardatzetan perfekzioa lortzea, baizik eta lan-konpromiso batzuk aurkitzea.

  • Minimal Distortsioekin egindako esku-hartzeak lortu zituzten: [1] Programa birbanatzaile zabalen ordez, transferentzia zehatzak erabili behar dira, gutxieneko administrazio-buru eta lan-pizgarriekin. Baldintzapeko esku-transferentziak, Mexikoko Progresa programa, esaterako, arrakasta handia izan dute pobrezia murrizteko, eskola-asistentzia eta osasun prebentiboa bultzatzen duten bitartean.
  • Politika batzuek aldi berean hobetzen dituzte ekitatea eta eraginkortasuna. Adibidez, haurtzaroko hezkuntzan inbertitzeak epe luzeko itzulerak ematen ditu, irabazi hobeak, delitu murriztuak eta osasun hobea lortzeko. Haur-zainketa merkean sartzeak emakumeen parte-hartzea bultzatu dezake, eta emaitza orokorra igo, genero-sarrerak eta tarteak estutzen dituen bitartean.
  • Zergak kanpo-egoera negatiboetan, hala nola, karbono-zergak edo pilaketak, merkatu-hutsegiteak zuzendu ahal izango dituzte errentak sortzen dituzten bitartean, errentak errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errentan jartzeko errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errenta errentan hartzeko errentak, diru-sarrerak, diru-zatiketa edo atzera-banaketa zehatzen bidez itzul daitezke, politika eraginkorra eta bidezkoa bihurtuz.
  • Dagokion Hornidurak dituzten lankidetza publiko-pribatuak: azpiegitura eta zerbitzuak ematean, gobernuaren eta enpresa pribatuen arteko lankidetzak sektore pribatuaren eraginkortasunari eragin diezaioke, eta, aldi berean, murriztutako populazioetarako sarbidea bermatu. Kontratuen baldintzak barne hartzen ditu errenta baxuko komunitateei zerbitzua emateko, prezio merkeak edo komunitate-adierazpena gainbegiratze-taulan.
  • Datuetan oinarritutako politikaren iterazioa: programa pilotuak, ausazko kontrolatutako probak eta etengabeko monitorizazioak aukera ematen die politikariei hobeto zein ikuspegitara joan daitekeen ikasteko eta azkar doitzeko. Politikaren diseinua hobetzeko frogak erabiliz gero, nahi gabeko ondorioak izateko aukera murrizten da eta hasierako hipotesiek baino hobeto orekatzen dituzten konponbideak identifikatzen laguntzen du.

Ondorioa:

Ekitatearen eta eraginkortasunaren arteko banaketa betiko gaia da politika publikoan, ezabatu ezin dena, baina kudeatu daitekeena. Tentsio horren definizioak, oinarri teorikoak eta mundu errealeko agerpenak ulertzeak aukera pentsagarriak eskaintzen dizkie politikariei. Ez da formula bakar bat ere aplikatzen domeinu guztietan; oreka egokia testuinguru espezifikoaren, komunitatearen balioen eta zer funtzionatzen duen frogatzeko balioen araberakoa da.

Gobernantza eraginkorrak, merkataritzarekin modu irekian aritzeko gogoa eskatzen du, helburu bat kosta gabe beste bat lortzeko itxurak egin ordez. Banaketa-kostuen analisia, esku-hartze zehatzak eta ebidentzian oinarritutako iterazioa bezalako tresnak erabiliz, arduradun politikoek ahal duten heinean aurrera egiten duten konponbideak diseinatu ditzakete. Azken finean, politika publikoen artea da Okunen ontzietan zenbat ihes egin nahi duen erabakitzea, eta ontzia nola diseinatu isurketa horiek gutxitzeko, ur aberatsetatik behartsuetara doan bitartean.

Irakurri gehiago: ikus Okunen jatorrizko lana, berdintasuna eta eraginkortasuna: Big Tradeoff-a, Brookings Erakundekoa, Munduko Bankuarena, Ekitateari buruzko ikuspegia, eta IMF-ren hazkundeari eta desberdintasunari buruzko eztabaida. Baliabide hauek dibertsifikazio sakonagoak eskaintzen dituzte, bai teoriari bai ebidentzia enpirikoari, ekitatearen eraginkortasunaren merkataritzaren atzean.