Dilemma politika: Hezkuntzak Versus Zerga finantzatzen du

Politika publikoak, sarri, aukera zailak bultzatzen ditu lehentasun lehiakorrak lortzeko. Merkataritza-off gutxi batzuk, hain iraunkor edo politikoki, hezkuntza publikoa finantzatzeko eta zerga-karga hiritar eta enpresen artean dagoen harremana dira. Eskolei esleitutako dolar bakoitza, batetik, sortu behar da, eta iturri nagusiak zerga-sarrerak izaten jarraitzen du maila lokal, estatal eta federaletan. Kontua ez da hezkuntzak finantzaketa merezi duen, baizik eta nola finantzatu, bai ikasleen arrakastarako bai ekonomikoki jasangarria zergadunentzat. Analisi honek merkataritza-egoeraren, egitura-faktoreen eta ebidentzia faltsuen mundu erreala aztertzen du, eta politika-eragileen ikuspegi faltsuak.

Oinarria: Zergatik hezkuntzak funtsak ematen dituen

Hezkuntza oso ezaguna da, ikasle indibidualetik haratago doazen onura publiko gisa. Hezkuntza-sistema ongi finantzatutako sistema batek bizitza osoko irabaziekin, delitu-tasa txikiagoekin, hiritar-lankidetza handiagoarekin eta produktibitate ekonomikoarekin oso lotuta dago. K-12ko geletan eta goi-mailako hezkuntza-erakundeetan ematen den hezkuntza-kalitatea zuzenean dago irakasleen kontrataziorako, instalazio seguru eta modernoak mantentzeko, irakaskuntza-material eguneratuak eskaintzeko eta hainbat behar dituzten ikasleentzako laguntza-zerbitzuak eskaintzeko.

Ikaslearen emaitzetan eragin zuzenak

Ikerketak etengabe erakusten du hezkuntza-gastu handiagoak, eraginkortasunez zuzenduta, hobekuntza neurgarriak ekartzen dituela ikasleen lorpenean. Adibidez, Jackson, Johnson eta Persico-k egindako ikerketa batek aurkitu du eskola-tamaina txikiagoetan % 10eko gehikuntzak soldatak %7ra eta % 3,3ko murrizketara eramaten duela urteko pobrezia-irabazien ehuneko bat.

Infekzio kronikoaren ondorioak

Hezkuntzaren finantzaketak gutxi gora-behera, ondorioak nabariak dira. Irakasleen urritasuna, soldatak ez baitira inflazioan eta karrera-aukera alternatiboetan aurrera egiten ari. Instalazioak hondatzen ari dira, eta adineko eskolek arazoei aurre egiten diete, hala nola berogailua, hoztea edo interneteko konektibitatea. Arteetako programak, lanbide-heziketa eta hezkuntza fisikoa, sarritan, lehenak dira ebakitzen. Diru-laguntzapeko auzoetako ikasleek sarbide gutxiago dute kokapen aurreratuko ikastaroetarako, unibertsitateko aholkularitzarako eta eskolaz kanpoko jardueraetarako, kapital soziala eta unibertsitateko prestakuntzarako presta eraikitzeko.

Zergak: Hezkuntza-finantza-motor gisa

Estatu Batuetan, hezkuntza publikoa zerga lokal, estatal eta federalen konbinazio konplexu baten bidez finantzatzen da. Maila bakoitzean dagoen fidagarritasuna nabarmen aldatzen da estatuaren eta barrutiaren arabera, eta diru-mailen adabaki bat sortzen da, askotan tokiko aberastasuna ikaslearen premia baino gehiago islatzen duena.

Hezkuntzarako zerga iturri nagusiak

  • Zerga handiak dira ikastetxeetarako diru-sarrera lokalen iturririk handiena. Ondasun-balioak asko aldatzen direnez, eremu aluenetako barrutiek diru-sarrera handiagoak lor ditzakete ikasle bakoitzeko, zerga-tasa jakin batean, gizarte txiroetako barrutiek baino.
  • Estatu askok erabiltzen dituzte zergak, hezkuntza-finantzaketa osatzeko, baina atzera egiten dute, errenta-kuota handiagoa kontsumitzen dute errenta-etxe txiki eta ertainetan.
  • Estatu mailan zergak gehitu eta gero eta gehiago dira, eta diru-sarrera egonkorrak ematen dituzte, nahiz eta erresistentzia politikoari aurre egin.
  • Finantzazio federala K-12ko hezkuntza gastuen %8-10 da, I. Titulua (ikasle garaituak) eta Gaitasunik gabeko Hezkuntza Legearen (IDEA) moduko programa espezifikoak zuzentzen dituena.

Zergak igotzeko erronka politikoa

Hezkuntzaren zerga-gehikuntzak, sarritan, aurkakotza handia izaten dute. Zerga-gehikuntza handien aurkako iradokizunak, berriz, honako hauek dira: errenta gastatuak murriztea, negozio-inbertsioa moteltzea eta hazkunde ekonomikoa kaltetzea. Gainera, zergadunek ez dute konfiantzarik gobernuaren diru-sarrera gehigarriak zuhurki gastatzeko, hondakin edo deslokalizazioaren beldur. Eskola-loturaren neurriak eta zerga-lepoziaren erreferentziak huts egiten dute sarritan, bereziki hautesleen proportzio handi batek eskola-umerik ez duten herrietan.

Merkataritza-offak analizatzea: sakonera eta ñabardura

Hezkuntzaren finantzaketaren eta fiskalitatearen arteko eztabaida ez da bitar sinple bat, hainbat dimentsio hartzen ditu, efizientzia ekonomikoa, belaunaldien arteko ekitatea eta baliabideen banaketa espaziala barne. Geruza horiek ulertzea ezinbestekoa da erretorika polarizatutik haratago joateko.

Eraginkortasun ekonomikoa vs. Inbertsio publikoa

Zerga-aurkari handien aurkariek galera hilgarriaren kontzeptuari deitzen diote maiz: zergak lana, aurrezkia edo inbertsioa moteltzen direnean gertatzen den jarduera ekonomikoa murriztea. Efektu hori erreala den arren, bere magnitudea asko aldatzen da zerga motaren arabera eta diru-sarrerak nola erabiltzen diren kontuan hartuta. Hezkuntzan inbertitutakoek gizarte-tasa handia sortzen dutela frogatu da. Eric Hanusekh bezalako ekonomistek uste dute proben desbideratze estandarra 0,5eko beherapena dela, BPGaren hazkundearen % 1eko gehikuntzarekin. Zerga-programen zerga-sarrerak handitzen direnean, zerga-distortsio positiboak ere igo daitezke, baita zerga-tasa positiboen ondorio ekonomikoak ere.

Tokiko finantzaketaren izaera erregresionista

Merkataritza-gunearen alderdirik kritikoenetako bat ekitatea da. Ondasun-zergen gaineko fidagarritasunak esan nahi du barruti aberatsetako haurrek ongi finantzatutako eskolak dituztela, eta barruti txiroetakoek baliabide gutxiagorekin borrokatzen dutela. Horrek desberdintasun-zikloa sortzen du, eta jabetza-balio baxuak diru-laguntzapeko eskolak ematen dituzte, eta emaitza gutxiago sortzen dituzte, eta, aldi berean, etorkizuneko irabaziak eta jabetza-balioak murrizten dituzte. Finantza-eredu zentralizatuagoak lortzeko mugitu diren estatuak, adibidez, berdintze-formulak edo laguntza-egoeraren bidez, murriztu egin dira, baina arazo hau murriztu egin dute, eta, aldi berean, ikasle-zentro federalen %7ko gradu-oinarririk txikiena baino gutxiago gastatzen dute.

Belaunaldien arteko berdintasuna

Hezkuntzaren gaineko zerga-zergek nork ordaindu eta nork onura ateratzen duen ere galde egiten dute. Haurrik gabeko helduek ezin dituzte zergak ordaindu ikastetxeei zuzenean onurarik ez ematearren. Hala ere, hezitako jendaila baten onurak, hala nola produktibitate handiagoa, delitu txikiagoa eta hautesle informatuagoen onura, edonork ordaindu behar ditu, haurrak eskolan dituzten ala ez kontuan hartu gabe. Hori da eztabaida publikorako ondasun klasikoak. Gainera, gaur egungo hezkuntza desegokiak etorkizuneko kostuak ezartzen dizkio gizarteari, zergadunen hurrengo belaunaldiaren arabera.

Erronka espazial eta administratiboak

Eskualdeek, sarritan, gastu handiagoak izaten dituzte garraio-beharrengatik eta eskala-deskonomiagatik, baina zerga-oinarri txikiagoa dute. Hiri-barrutiek baliabide gehiago izan ditzakete agregatuetan, baina kostu handiagoak ere bai hezkuntza berezirako, hizkuntza-ikasle ingelesentzat eta segurtasunerako. Jabego-oinarri sendoak dituzten azpihiriek zerga-tasak igo gabe gehiago eskain ditzakete. Finantzazio-tratazioen edozein irtenbidek bereizketa espazial horiek kontuan hartu behar ditu, bizi diren lekuetatik kanpo zigortzea saihesteko.

Bitarraz harago: finantzaketa-eredu berritzaileak

Zerga eta zerga konbentzionalen mugak ezagutuz, hainbat jurisdikziok bestelako finantzaketa-mekanismoak aztertzen ari dira, hezkuntza-finantzak osatu edo berregituratu ahal izateko. Eredu horiek zerga-gehikuntzaren marruskadura politikoa murrizten saiatzen dira, baliabide egokiak eskaintzen dituzten bitartean.

Lankidetza publiko-pribatuak

Ikastetxeen eta erakunde pribatuen arteko lankidetzak baliabide gehigarriak ekar ditzake zerga igoera zuzenik gabe. Enpresek teknologia-ekimenak babestu, lanbide-programetarako esperientzia eskaini edo eskola-azpiegiturak finantzatu ditzakete ekarpen filantropikoen bidez. Lankidetza egituratuak sustatu ditzakete hezkuntza-eskaintzak, baina baita ere enpresen eragin eta ekitateari buruzko kezkak sortzen dituzte, baldin eta finantzaketa pribatuak dagoeneko aurreraturiko eskolen proportzioan ez badaude.

Hezkuntza Aurrezki-kontuak eta zorroak

Estatu batzuek hezkuntza-aurrezpenen kontuak (ESAs) edo diru publikoaren programak ezarri dituzte, ikasleak eskola pribatu edo pribatuetara eramateko. Proponentsek diote horrek lehiaketa bat sortzen duela eta eraginkortasuna hobetu dezakeela, eta kritikariek diotenez, dirua eskola publikotik desbideratzen du eta segregazioa areagotu dezake. Florida eta Wisconsin bezalako estatuetako programen frogak erakusten du emaitza orokorrak direla, ikasleen lorpen orokorretan, eta zenbait ikerketa apalek sari-hartzaileentzat irabaziak erakusten dituzte, eta beste batzuek ondorio negatiboak erakusten dituzte eskola publikoetan.

Komunitatean oinarritutako finantzaketa-ekimenak

Tokiko komunitateak gero eta gehiago bihurtu dira hezkuntzarako zerga espezifikoak ezartzen dituzten hauteskunde-ekimenetara, hala nola pakete-zergen edo salmenta-zergen errekarguak. Neurri horiek, sarritan, eguzki-klausulak eta kontu-emate zorrotzak dituzte hautesleen onespena lortzeko. Adibidez, Kaliforniako eskola-barruti askok paketeen zergak gainditu dituzte bi herenen gainhandiekin, eta diru-sarrera handiak sortu dituzte, zergadunei dirua nola erabiltzen den esaten zaienean.

Hezkuntza onartzen duen zerga-erreforma

Zerga-tasa orokorrak igo beharrean, arduradunek zerga-sistemak birdiseina ditzakete, eraginkorragoak eta bidezkoagoak izan daitezen, hezkuntza-sarrerak sortzen dituzten bitartean. Aukerak dira zerga-muga korporatiboak itxiz, eta errenta-kortxete progresiboak ezarriz, errenta-zergen mugatzaileak, eta estatu-mailaren edo herentziaren zergak sortuz. Gainera, diru-emateen gaineko zerga-kredituak beka-programetan edo eskola-oinarrietan oinarritu daitezke, eta, berriz, gastu garbia donorrei murriztuz. Administrazio- eta zerga-kosariak murriztuz gero, diru-gastuak ere lor daitezke, eta zerga-gastuak murriztuz, diru-tasak gehitu gabe.

Nazioarteko perspektibak: beste herrialdeek egiten dutena

Hezkuntza-finantzaketa ereduak aztertzeak beste herrialde garatu batzuetan erreferentzia erabilgarriak eskaintzen ditu. Finlandia, Alemania eta Kanada bezalako herrialdeek hezkuntzan inbertitzen dute, gastu publikoa Estatu Batuetakoa baino askoz ere handiagoa da. Finlandiak, nazioarteko ebaluazioen gailurretik hurbil, finantzaketa-maila handia eskaintzen du ikastetxe guztietan, eta curriculum nazionala erabiltzen du, eta batez ere estatuko eta udal-zergen bidez, jabetza-zergen bidez. Sistema honek bidegabetasuna murrizten du eta kalitate iraunkorrerako kalitate-kode bat ezartzen du, edozein dela ere, Kanadako ziprediaren arabera, eta ez da gastu-maila txikiagoan jokatzen, eta ez da gutxiagotan.

Oreka bat ezartzea: politika praktikoak

Merkataritzaren konplexutasuna dela eta, ez da irtenbide bakar bat ere egongo komunitate bakoitzarentzat. Hala ere, zenbait ebidentziak informaturiko ikuspegik lagundu dezakete politikagileek hezkuntza-finantzaketa egokiaren eta zerga jasangarriaren arteko tentsioan zehar ibiltzen.

Estekak emaitzei eta kontularitzari ematen dizkie

Zergadunek hezkuntza-finantzaketari laguntzeko prest daude emaitza ukigarriak ikusten dituztenean. Estatu eta barrutiek txosten gardenak egin beharko lituzkete ikasle bakoitzeko gastuen, ikasleen lorpenaren, graduatze-tasaren eta beste gako-metriko batzuen atzetik. Ikaslearen finantzaketa-formulak aztertu zituzten, behar handiagoak dituzten ikasleei diru gehiago esleitzeko (adibidez, errenta baxuko ikasleei, ikasle ingelesei edo hezkuntza bereziari), bai ekitatea eta eraginkortasuna hobetzeko. Hautesleek ikusten dutenean diru gehiago behar izaten dutela eta hobekuntza handiagoak sortzen dituztela, zerga-erresistentzia bigunagoa lortzeko.

Zerga-aldaketen faseak graduz-gradu

Bat-batean, zerga-gehikuntza handiek atzera-sarrere indartsua eragin ohi dute. Poliziek marruskadura politikoa murriztu dezakete, diru-sarreren igoerak azpimarratuz, hainbat urtetan zehar, dagokien gastu-erreformekin edo zerga-erliebearekin akoplatuz. Adibidez, estatu batek errenta-tasa igo dezake, urtean ehuneko-puntu baten zati batean, bost urtez, eta aldi berean irabazien zerga-kreditua zabalduz errenta-tasa baxuko familientzat.

Tokiko erabakiak hartzea estatu mailako marko batean

Tokiko kontrola ekitatearekin orekatzeak erantzukizunen banaketa eskatzen du. Estatuek gutxieneko finantzaketa-mailak ezar ditzakete eta berdintzeko laguntzak eskain ditzakete herrialde pobreei, eta, hala, komunitate aberatsei zergak gehitu ahal izango dizkiete, hala nahi badute. Autonomia lokala mantentzen du, eta, aldi berean, egokitasun-oinarria bermatzen du alde guztietan. Massachusettsek, adibidez, oinarrizko aurrekontu-formula bat erabiltzen du, ikasleen ezaugarrietarako eta tokiko gaitasunerako egokitua, eta horrek finantzaketa nahiko altua eta bidezkoa izaten du barrutietan zehar.

Inbertitu Haurtzaro eta Bigarren Hezkuntzako

Politikagileek K-12ren finantzaketa isolatu gabe tratatzea ekidin beharko lukete. Ikerketek erakusten dute haurtzaroko hezkuntzak inbertsioaren etekinik altuenen artean daudela, geroko eskola-errendimenduaren, irabazien eta gizarte-kostu murriztuen onurarekin. Era berean, gizarte-unibertsitateen eta estatuko unibertsitateen finantzaketa egokia ziurtatzen du K-12ko hodiak sendo jarraitzen duela. Etengabeko hezkuntzak laguntza ematen du zerga-sarrerak justifikatzeko, epe luzeko ekonomia eta gizarte-itzulpenak nabarmenagoak direlako.

Ondorioa:

Hezkuntzaren finantzaketaren eta zergaren arteko banaketa ez da zero-sum jokoa. Politikaren diseinu zainduarekin, eskolentzako baliabideak handitu daitezke, zerga-sistema bidezkoa, eraginkorra eta politikoa jasangarria mantenduz. Arrakastak zergak igo edo murrizteari buruzko eztabaida siplistikoetatik haratago joan behar du, eta diru-sarrerak nola jasotzen diren, nola banatzen den eta nola neurtzen den. Hezkuntzan inbertitzea nazioaren osasun ekonomikoan eta sozialean inbertitzea da, eta, horren ordez, diru-sarrerak nola sortzen diren aztertzea, eta nola neurtzen den.