Sarrera: nola ideia bat bihurtzen den Lurraren Legea

Legegintza-prozesua demokrazia errepresentatzailearen motorra da. Interes publikoak, adituen gomendioak eta lehentasun politikoak eguneroko bizitzan agintzen duten arau lotesleetan bihurtzen ditu, abiadura-mugak eta zerga-kodeak eskubide zibileko babesetara. Ikasle, hezitzaile eta hiritar konprometituak, proposamenetik igarotze-maila bakoitza ulertzea ez da ariketa akademikoa soilik; gizarte-bizitzan parte hartzeko oinarrizko prestakuntza da. Artikulu honek Estatu Batuetako Kongresuko prozesu legegilearen erabateko porrota eskaintzen du, batzorde, zoru, hitzaldi, hitzaldi eta lehendakari-prozeduraren eginkizun kritikoak zehatz-mehatz aztertuz.

1. Legeria proposamena: Ideiak sortzen diren lekua

Konstituzioak botere legegilea du Kongresuan, hau da, Ganberako edo Senatuko kide batek bakarrik sar dezake lege-proiektua. Hala ere, ideia legegileen iturburuak Kapitolio Hill baino askoz zabalagoak dira. Batzorde exekutiboak, estatu-gobernuak, defentsa-erakundeak, aditu akademikoak eta hautesle arruntak, denak, proposamenak egiten dituzte. Adibidez, 1990eko Aire Garbiaren Legearen erreformak oso garrantzitsuak izan ziren Ingurumen Babeserako Agentziatik, eta Estatu Batuetako Desgaitasunak dituzten Estatu Batuetakoak, berriz, aktibitateen aldeko aktibismo-urteak eta eraikuntza-lanak.

Lege berri baten beharra identifikatzen duenean, ideia lege-proiektu batean sartu behar da. Dokumentu honek helburu bat adierazten duen izenburua du, eta arretaz idatzitako atalak, eskakizun, zigor edo programa berriak zehazten dituztenak. Abokatu profesionala, Ganberak eta Senatuak erabiltzen dituzten abokatuak, hizkuntza zehatz bat lantzen laguntzen diete legegileei, anbiguotasuna saihesten dutenak eta lege-erronka jasaten dutenak.

Lehendakariak ere legegintza proposa dezake. Lehendakariak ezin du zuzenean fakturarik aurkeztu, baina administrazioak sarritan bidaltzen dio zirriborro bat lege-egile lagun bati, eta horren babeslea da, "administrazio-faktura" izeneko praktika. Azken adibideen artean, Inflazioaren Murrizteko Legea eta Azpiegituren Inbertsio eta Enplegu Legea daude, biak Etxe Zuriaren lehentasunetatik sortuak.

Neurri legegile motak

Lege-legea baino harago (Senatuan, H.R. izendatua), Kongresuak beste hainbat lege-ibilgailu erabiltzen ditu:

  • ]Erantzukizunak ] (H.J.Res, edo S.J.Res). Fakturak berdinak dira, baina askotan lege-aldaketak proposatzeko edo larrialdi-gastuak baimentzeko erabiltzen dira. Lehendakariaren sinadura behar dute, baldin eta ez badute bi herenenen zuzenketa bat proposatzen, eta estatuek berretsi egiten dituzte.
  • Aurrekontua ezartzeko, arauak ezartzeko edo Kongresuaren zentzua adierazteko erabiltzen da. Ez dute lege-indarrik eta ez dira lehendakariaren aurrean aurkezten.
  • ebazpen bakunak, H.Res edo S.Res)) - ganbera bakar bateko barne-gaiak kudeatzen ditu, arauak onartu edo pertsonak ohoratzeko, adibidez. Lehendakariaren sinadurarik gabe.

Bereizketa horiek ulertzea garrantzitsua da, "bill" terminoa askotan erabiltzen baita solte, baina prozedura-bidea aldatu egiten da ibilgailuaren arabera.

2. Bill-aren sarrera: hasiera formala

Zirriborroa egin ondoren, faktura gela batean sartzen da formalki. Ganberan, kide batek "ateratzailearen" faktura jartzen du, etxeko enplegatuaren mahaiaren egurrezko kutxa bat. Senatuan, senatari batek lurretik aurkezten du. Sarrerak hiru ekintza nagusi ditu:

  • Fakturak zenbaki bat jasotzen du, zenbaki finkoa ematen duena, identifikatzaile iraunkorra ematen duena.
  • ]sponsor-a, autore nagusia eta defendatzailea, normalean.
  • Lege-proiektua gaian oinarritutako kontsigna bati dagokio (adibidez, osasun-faktura Osasun, Hezkuntza, Lan eta Pentsio Batzordeari dagokio).

Sarrerak erregistro publikoa ere hasten du. Fakturaren testu osoa, babes-adierazpena eta erreferentzien informazioa linean argitaratzen dira, Gobernuaren Argitalpen Bulegoaren bidez eta webguneen bidez, hala nola, Congress.gov, hezitzaile eta ikasleentzako baliabide bikaina, denbora errealeko legeriaren jarraipena egiteko.

Cosponsoreen eginkizuna

Lege-proiektu batek eragin mugatua izan dezakeenez, babesleek sarritan bildu ohi dituzte beren izenak sartu aurretik edo ondoren. Kosponsore-zerrenda handi batek babes zabala erakusten du eta fakturaren arreta jasotzeko aukerak hobetzen ditu. Hala ere, kosponsortzak ez du pasabidea bermatzen, 100 kosponsore baino gehiagoko faktura askok ez dute inoiz zoruko botorik jasotzen.

3. batzordearen berrikuspena: Kongresuaren lan-hortea

Batzordeei "legegile txikiak" deitzen zaie, lan xehearen zatirik handiena egiten dutelako. Kongresuan 535 kiderekin, ezinezkoa da legegile bakoitzak faktura guztiak aztertzea. Horren ordez, legegintza batzorde espezializatuetan sartzen da, eta aditu politikoek egiten dituzte, entzunaldiak egiten dituztenak, egitateak ikertzen dituztenak eta faktura markatzen dute.

Entzunaldiak eta testigantza

Behin faktura bat aipatuta, batzordeko lehendakariak, gehienetan, adinekoen gehiengoaren kideak, audientziak antolatzen ditu. Saio horiek lekuko ugariren informazioa biltzen dute, besteak beste:

  • Gobernuaren funtzionarioak (adibidez, agentziako buruak, epaile federalak)
  • Aditu akademikoak eta ikertzaileak
  • Interes-taldeen, enpresen, sindikatuen edo irabazi-asmorik gabekoen ordezkariak
  • Lege proposamenari lotutako banako pribatuak

Entzuleak publikoak dira, eta askotan telebisatuak, eta leiho bat ematen dute prozesu deliberatuan. Erregistro idatzi bat ere sortzen dute, gero zoruan eztabaidatua edo auzitegiko prozeduretan aipatu daitekeena.

Markup-aren saioa

Entzunaldien ondoren, batzordearen izena sartzen da, eta bertan diputatuek aldaketak, eztabaida aldaketak eta botoa proposatzen dituzte lurrera bidaliko den legearen azken bertsioan. Markup borroka-zelaia izan daiteke: gehiengoa bere agenda bultzatzen saiatzen da, gutxiengoak alternatiba batzuk eskaintzen dituen bitartean. Markatze arrakastatsu batek "leun-faktura" edo "aldaketa" bat sortzen du, jatorrizko testua erabat ordezten duena.

Faktura guztiak ez dira komitearenak, "Batzordeko" askok, aulkiak ez duelako audientziak edo markaketak antolatzen, "pigeonholing" izeneko praktika bat. Kasu bakanetan, deskarga eskaera batek (etxeko gehiengoaren eskaera) batzordetik faktura bat atera dezake, baina hau zaila da eta oso gutxitan lortzen da.

Batzordearen txostenak

Batzordeak legeari buruzko txostenaren alde egiten badu, txosten bat sortzen du, eta horren helburua azaltzen duen dokumentua, audioak laburtzen ditu eta zuzenketak azaltzen ditu. Txosten hau funtsezkoa da ulertzeko zergatik sortu zen proiektua, eta askotan atalez atal aztertzen da. Ikasleentzat, batzordearen txostenak dira lege-arrazoiketa eta konpromezua erakusten duten iturri nagusiak.

4. solairua Eztabaida eta botoa Lehen Ganberan

Behin batzordearen fakturaren berri ematen denean, "kalendar"-a agertzen da zoruaren kontsideraziorako. Prozedurak nabarmen aldatzen dira Ganberaren eta Senatuaren artean.

Etxebizitzako zoruaren prozedurak

435 kide dituen Ganberak, denbora-muga eta arau egituratuak ditu. -ko Batzorde boteretsuak eztabaida-luzera, zuzenketa-kopurua eta zuzenketak germane (garrantzitsua) izan behar diren ala ez eztabaidatzen duen "arau itxi batek" edozein zuzenketa debekatzen du; "arau ireki aldatu batek" batzuk bakarrik onartzen ditu zenbait. Araua bera gehiengo batek onartu behar du, legea eztabaidatu aurretik.

Ganberan eztabaida bi alderdiren artean banatzen da: kideak podiumetik kanpo hitz egiten dute, denbora mugapean, eta bost minutu alde bakoitzean. Orduan, Ganberak sistema elektronikoa erabiliz bozkatzen du, botoak grabatu eta argitaratzen dira. Faktura igarotzen bada, "kendu" egiten da (azken forman inprimatua) eta Senatura bidaltzen da.

Senatuko zoruaren prozedurak

Senatuak, 100 kiderekin bakarrik, eragin indibidual handiagoa ematen du. Ez dago arau-batzorde formalik, horren ordez, Senatuak alderdiko buruzagiek negoziatutako "baimenik gabeko" akordioen arabera hartzen ditu kontuak. Senatari bakar batek aho batez onartu eta blokeatu dezake, gehiengoaren buruei 60 boto behar dituzten prozedura-mugimenduak erabiltzera behartzen die.

Senatuaren eztabaidaren ezaugarririk ospetsuena da filibuster , senatari batek orduak eman behar dituen taktika bat, orduak atzeratzeko edo faktura bat hiltzeko. Iraganean, filibusteroek derrigorrezko maratoi-saioak egin behar dituzte; gaur, filibustero baten mehatxu hutsa nahikoa da 60 boto eskatzeko (eztabaidaldi amaiera).

Botoa

Eztabaida amaitzen bada, bozketa bat egingo da Senatuan, Presidenteordeak boto bat eman dezake, eta lehenengo ganbera gainditzen badu, bigarren gelara joango da prozesu berdin baterako: batzordearen aipamena, entzunaldiak, markaketak, zoruaren eztabaida eta botoa.

5. Beste Ganberan kontuan hartzea: Gauntlet-a errepikatzea

Bi ganberak era berean pasa behar dira presidenteari bidali aurretik. Bigarren ganberak (faktura Ganberan sortzen bada, Senatura doa, eta alderantziz) ez du faktura gomazkoa bakarrik ezartzen. Legeria batzorde bati dagokio, bere audientziak ditu eta aldaketak egin ditzake. Praktikan, bigarren ganberak askotan faktura bat gainditzen du, gai bera jorratzen duen beste bertsio bat.

Bigarren ganberak lege-proiektua aldatzen ez badu, zuzenean lehendakariari dagokio, baina legerik esanguratsuena alde batetik bestera doa, adiskidetzeko beharra sortuz.

6. Konferentzia-batzordea: Diferentzien ebazpenak

Ganberak eta Senatuak lege-proiektu baten bertsio desberdinak onartzen dituztenean, bi ganberaetako jurisdikzio-batzordeko kide nagusiek osatzen dute batzordea, askotan "konfigurazio" esaten zaie. Ate itxien atzean biltzen dira bi ganberetako lege-batzordeek onar dezaketen lege-proiektu bakarra ezartzeko.

Konferentzia-prozesua oreka-ekintza delikatua da. Confereesek bertsioen artean desberdinak diren gaiei buruz bakarrik negozia dezake, ezin ditu xedapen erabat berriak sartu. Azken konferentzia-txostena ganbera bakoitzeko kontzeju gehienek sinatu behar dute, eta gero bi etxeetara bidaltzen dituzte botoa emateko, ez dago zuzenketarik. Gela bat ez badago, faktura hil egiten da, eta negoziatzaileak lege-arauak gainditzen edo pausatzen hasi beharko dute.

Konferentzia-batzorde nabarmenen artean, besteak beste, 1850eko Konpromisoa, 1935eko Gizarte Segurantzaren Legea eta 2017ko Zerga-murrizketa eta Enplegu Legea. Azken urteotan, konferentzia-batzordeen erabilera baztertu egin da, alderdiko buruzagiek gero eta konfiantza handiagoa baitute negoziazio informaletan eta "ping-pong" emendetan, lege-proiektua atzera eta aurrera eramanez, aldaketa txikiekin, gela batek bestearen bertsioa onartu arte.

7. Lehendakariaren ekintza: Sinatu, Veto edo Pocket Veto

Bi ganberek lege berberak onartu ondoren, lege-proiektua pargamiaren paperean inskribatu eta Etxe Zurira bidali dute. Lehendakariak hiru aukera ditu Konstituzioko I. artikuluan, 7. atalean:

  • ]-k sinatu faktura, berehala edo data eraginkor batean lege bihurtzen da.
  • Kongresuak betoa baliogabetu dezake bi herenen botoarekin, zaila baina ezinezkoa dena. Botoek sarritan laguntza bipartidista eskatzen dute eta bakanak dira; izan ere, betoen %5a baino gutxiago gainditu da.
  • Kongresuak 10 egun igaro ondoren legea izango du, eta 10 egun igaro ondoren, Kongresuak 10 egun horietan bertan behera uzten badu, faktura bat egingo du, eta ezin izango da gainditu.

Albaitaritza botere legegilearen gain-egitearen kontrol kritiko gisa balio du, Franklin D. Roosevelt presidenteak 635 faktura (historian gehien duena) betatu ditu, eta George W. Bush presidenteak 12 beto besterik ez zituen.

Ondorio arautzaileak

Presidenteak lege-proiektua sinatzen duenean (edo Kongresuak betoa gainditzen duenean), legea argitaratu egiten da, baina lege-prozesua ez da hor amaitzen. Lege gehienek botere exekutiboaren esku uzten dute lege berria interpretatu eta betearazteko arau zehatzak idazteko.

8. Inplementatzeko bidea: Estatutuatik errealitatera

Inplementazioa da legeak jendeari eragiten dion azken fasea. Kongresuak data, finantza-iturri eta betearazpen-mekanismo eraginkorrak zehazten ditu sarri. Adibidez, 2001eko No Child Left Behind Act legeak eskatzen ditu denbora-tarte jakin batean proba eta kontu-emate sistema estandarizatuak garatzea, eta Affordable Care Act hainbat urtetan zehar garatu da.

Hezkuntza-arloak inplementazio-fasea erabil dezake une irakasgarri gisa: legeak ez dira autoexekutatzen. Gobernuko langileak, betearazleak, epaileak eta hiritar arruntak behar dituzte, jarraitu eta betearaz ditzaten.

Ondorioa: zergatik den garrantzitsua prozesu legegilea

Proposamenetik iraganera igarotzean, demokrazia erakusten du ekintzan, korapilatsua, baina, azken batean, erantzun erraza. Prozesua mantsoa da, eta beto-puntu anitz ditu legeak adostasun zabala islatzen duela eta azterketari eusten diola ziurtatzeko. Ikasleentzat, legegintza-prozesua aztertzean, gizarte-literatura lantzen da, pentsamendu kritikoa eta diseinu konstituzionalaren estimua.

Sakonago murgiltzeko, Artxibo Nazionaletako lehen mailako materialak aztertzea, lege-proiektu baten ondoren, "FLT:0"Congress.gov"-en, edo C-SPAN bidez Ganbera edo Senatuko zoru-saio bat ikustea, legeak nola egiten diren ulertzeak hiritarrak gaitzen ditu zentzuz jarduteko, bai ordezkariekin harremanetan jarriz, bai entzumenetan testigantza eginez, edo, besterik gabe, botoa emanez, botere-hautapenek nola osatzen duten beren bizitza.

Sistema parlamentarioak desberdinak diren testuinguru gehigarria lortzeko, UK Parlamentuaren webgunea konparazio bikaina eskaintzen du, eta ]AEB.gov ikuspegi orokorra laburpena eskaintzen du. Prozesu legegilearen urratsak ikastea ez da ikasgelako ariketa bat soilik, edozein demokraziatan hiritar arduratsuaren oinarrizko gaitasuna da.