Table of Contents
Sarrera: Rajya Sabha, lege-gela gisa
Rajya Sabha edo Estatu Kontseilua Indiako Parlamentu bikoitza da. Askotan, ganbera zatitzaile gisa hautematen den arren, bere botere konstituzionalek, batez ere diru-paper ez-dirudunekin, zuzenketa konstituzionalekin eta Indiako Zerbitzu guztiak sortzean, eragin handia dute politika nazionalean. Lok Sabha-k ez bezala, zeinaren kideak zuzenean aukeratzen dituen herriak, Rajya Sabha-ko kideak estatuko batzar legegileek eta Indiako presidenteak hautatzen ditu. Zeharkako hauteskunde-mekanismo hau estatuen ordezkaritza eta gobernu-organoen artean ezartzeko diseinatu zen, hala ere, gobernu-mahaia eta gobernu-mahaia nola arautzen den.
Rajya Sabha-ren Konstituzio-rola eta egitura
Indiako Konstituzioak, 80. artikuluan, Rajya Sabha osatzen du, 250 kideren gehienezko indarrarekin. Gaur egun, 245 kide ditu, estatu eta lurralde sindikaletatik hautatuak, eta 12 izendatu ditu, literaturan, zientzian, artean eta gizarte-zerbitzuetan aditua izateko. Lok Sabha bost urtetik behin desegiten da, Rajya Sabha gorputz iraunkorra da, bi urtetik behin bere kideen heren bat erretiratzen da. Permanence horrek lege-prozesuko alde bakarra ematen dio, batez ere, ebazpenak behar direnean.
Hala ere, Rajya Sabha ez da foro erabakigarri bat soilik, baizik eta Lok Sabha-ren botere berdina du diru-paper, zuzenketa konstituzional eta ahitze-prozedurei dagokienez. Diru-fakturetan, bere eginkizuna aholkularitza da, baina 14 egunera arte luza ditzake. Konstituzio-balantze horrek esan nahi du ez duela inork Rajya Sabha-ren osaerari jaramonik egin, batez ere gehiengoa falta bazaio.
Alderdiaren osaera: Influentziaren Aritmetika
Rajya Sabhako alderdi politiko baten indarrak zuzenean eragiten dio legeria aurreratzeko edo geldiarazteko gaitasunari. Alderdiek eserleku bat irabazten dute estatu-batzarretan, boto-sistema bakar bat erabiliz, ordezkaritza proportzionala. Horrek bihurtzen du Rajya Sabha estatuetako paisaia politikoaren ispilu, eta, sarritan, egoera batera eramaten dute, non erdiko alderdiak ez duen gehiengoa goiko etxean.
Esate baterako, Bharatiya Janata Alderdiak (BJP), 2014tik Lok Sabhako gehiengoaren agindupean egon arren, askotan falta izan du gehiengoa Rajya Sabha-n. Aitzitik, Indiako Kongresu Nazionalak, behe-etxeko ahulez, indar handia izan du historian zehar goiko etxean, estatuko legebiltzarretan duen presentziagatik. Indiako alderdi guztiak, hala nola Anna Dravida Munnetra Kazhagam (ADMK), Bijuta Jana Dal (BD) eta LTFrina: TM1, Rajyako buruzagien artean, maiz izaten dira errege.
Alderdiko Bloke Nagusiak eta haien eragin legegilea
- Koalizio nagusi gisa, BJPk eta bere aliatuek gobernuaren lege-agenda bultzatzen dute. Hala ere, gehiengoa falta denean, oposizioko alderdiekin negoziatu behar dute edo, are, zorua gurutzatu botoak lortzeko.
- Sarritan, oposizio nagusia, Kongresuak Rajya Sabha indarra erabiltzen du fakturak aztertzeko, zuzenketak egiteko eta dibisioak eskatzeko. Haien posizioa indartsuena da, alderdi nagusiak gehiengo garbirik ez duenean.
- Alderdi erregionalak: Samajwadi alderdia (SP), Rashtriya Janata Dal (RJD) eta Telugu Desam Party (TDP) bezalako alderdiek botere-balantzea dute egoera askotan. Haien babesa erabakigarria izan daiteke bi herenen gehiengoa behar duten zuzenketa konstituzionalak gainditzeko.
Alderdiaren eragin mekanismoak erabakiak hartzeko orduan
Alderdi politikoek eragin handia dute Rajya Sabha barruan mekanismo formal eta informalen bidez, eta mekanismo horiek ulertzeak agerian uzten du nola mugitzen den gela eztabaidatik erabakira.
Festa eta diziplina
Rajya Sabhako alderdi bakoitzak zigor bat izendatzen du, alderdiko kideak bertan daudela eta botoa alderdiaren arabera ematen duela bermatzeko. Konstituzio-ordenaren Hamargarren legearen arabera desinfekzio-legeak behartzen ditu kideak zigor-zigorrari atxikitzen, eta urratzeak desordenatzea eragin dezake. Horrek esan nahi du boto kritikoetan, banakoak nekez hausten direla. Alderdiaren diziplinak koherentzia eta eraginkortasun legegilea bermatzen dituen arren, pentsamendu independentea ito eta gelaren kalitate delibera murriztu dezake.
Parlamentu-batzordeak
Lege-ebaluazio zehatzen zati handi bat parlamentu-batzordeetan gertatzen da, hala nola, Batzorde Hautatuan edo Batzorde Parlamentario Bateratuan (JPC). Alderdiek batzorde horien kide izendatzen dituzte, beren indarraren arabera. Batzorde-txostenek pisu esanguratsua dute eta, askotan, lege-proiektuetan aldaketa garrantzitsuak eragiten dituzte. Alderdien eragina ez da lurrean bakarrik erabiltzen, baita batzorde-aretoetan ere, non alderdien arteko adostasuna eraiki daitekeen.
Zoruaren koordinazioa eta parekatzea
Alderdiek, Enpresen Aholku Batzordearen bilera informalen bidez eta zigor-bilera erregularren bidez, zoruaren estrategia koordinatzen dute. Akordioa, non alderdi-epaimahaiko kide batek eta aurkako kide batek aldi berean alde egitea onartzen duten, boto-balantzea mantentzen lagun dezaketen. Hau da, arau ofizialen azpitik lan egiten duen konfiantza-sistema negoziatua, baina alderdiaren diziplinaren mende dagoena.
Alderdiaren politikaren eragina legegintzako emaitzei buruz
Alderdiaren indarraren eta estrategiaren arteko elkarreraginak eragin nabariak ditu legegintza-prozesuan. Adibide nabarmen batzuk erakusten dute nola eratzen duten alderdiek erabakia Rajya Sabha-n.
Ondasun eta Zerbitzuen gaineko Zerga (GST)
Konstituzio-zuzenbidearen 101. Legeak, GST sartu zuenak, bi herenen gehiengoa behar zuen bi etxeetan. Garai hartan, BJPk zuzendutako NDAko gobernuak gehiengorik ez zuen Rajya Sabha-n. Kongresuarekin eta oposizioko beste alderdi batzuekin negoziatu behar izan zuen beharrezko euskarria ziurtatzeko. Azken legea gobernuak onartu ondoren bakarrik onartu zuen estatuei diru-sarrerak konpentsatzea eta %1eko zerga gehigarria sartzea. Adibide honek adierazten du alderdi aritmetikoak nola behartzen duen botere judiziala kontzesiora.
Talaq Hirukoitzaren Legea (emakume musulmanak, ezkontzen eskubideen babesa)
Lege-proiektu hau, talaq hirukoizketa bat-batekoa, Kongresuko Rajya Sabha-n aurkakotasun gogorrari aurre egin ziona, Indiako lege-mahaiko alderdi guztiak eta hainbat alderdi sekularrak. Legea Lok Sabha-n behin baino gehiagotan onartu zen, baina goiko etxean gelditu zen, gehiengorik ez zegoelako. Azkenean, gobernuak ordenantza bat gainditu behar izan zuen eta Rajya Sabha-ren osaketaren zain egon behar izan zuen, hauteskundeen ondoren aldatzeko. Gertaera-pasak eta atzeratzeak agerian uzten du oposizioko alderdiek nola blokea dezaketen legea edo zenbakien bidez.
Lege Farmakologikoak indargabetzea (2021)
Hiru etxaldeetako legeak 2020ko irailean onartu ziren, bi etxeek garbitu arren, protesta handiak sortu zituzten. Rajya Sabhako oposizioko alderdi askok ez zuten nahikoa kontsultarik egin. Gobernuak legeak indargabetu zituenean, presio politikoagatik eta lege-borrokak etengabeak ez ziren jasangarriak izan. Rajya Sabha-k galderak egiteko, aurrera egiteko mugimenduak egiteko eta eztabaidak behartzeko, gobernuaren aldaketan lagundu zuen.
Eskualde-alderdiak eta koalizio-dinamiak
Eskualdeetako alderdiek ez dute Rajya Sabhako jokalari soilak izaten, askotan legegintza-baldintzak ezartzen dituzte. Rajya Sabhako eserlekuak estatuko batzar-indarrean oinarritzen dira, estatu-politika nagusi duten alderdiek eserleku kopuru handia izan dezakete. Adibidez, Andhra Pradesheko YSRCP Kongresuko Alderdia, Odishako BJD, eta Delhiko Aam Aadmi Party (AAP) eta Punjabeko Aam Aadmi Party (AAP) estatu-ko gobernu zentralarekin negoziatzeko erabili dute Rajya Sabha.
Zentroko koalizio-gobernuek alderdi autonomiko hauek dituzte oinarri, gehiengoa ziurtatzeko. Aliantza Aurrerakoia (UPA) 2004-2014ko gobernuek, Rajya Sabhako ezkerreko alderdien eta eskualdeko aliatuen laguntzaren mende zeuden. Era berean, NDAko gobernuak sarri behar izaten du TDP, JD(U) edo LJP bezalako alderdien laguntza, lege polemikoak onartzeko. Emaitza negoziazio-sare konplexua da, non alderdien leialtasuna aldi baterakoa eta jaulkipenean oinarritzen den.
Kasu-azterketa: Insolvency eta Bankruptcy Code (IBC)
IBC, 2016an onartu zena, erreforma mugarria izan zen, ordenantza gisa sortu zen eta legegintza onartu behar zuen. Gobernuak, garai hartan Rajya Sabhako gehiengoa ez zuenez, Kongresuarekin lan egin zuen legea aldatzeko. Kongresuak, zenbait zuzenketa bermatu ondoren, legegintza babestu zuen. Bipartidismo-agerraldi arraroa izan zen, bi alderdi nagusiek IBC beharrezko ikusten baitzuten osasun ekonomikorako. Hala ere, azken forma alderdiko buruzagien arteko eztabaidek eragin zuten ate itxien atzean.
Erabakiak hartzeko erronka eraginkorrak
Alderdi politikoak demokrazia ordezkatzailearentzat funtsezkoak diren arren, Rajya Sabharengan duten eragina hainbat erronka sortzen ditu.
Eten eta eten-taktika
Oposizioko alderdiek sarritan erabiltzen dituzte taktikak, hala nola, ibilaldi errepikatuak, leloak eta dibertimendu-mugimenduak, atzeratzeko prozedurak. Azken urteotan, Rajya Sabhak hainbat instantzia ikusi ditu, non saio guztiak galdu diren Rafaleko akordioa, Pegasus spyware eztabaida edo buruzagi ospetsu baten heriotza bezalako arazoengatik.
Desinfekzioaren aurkako legea eta desegitea
Desinfekzioaren aurkako legea, hasieran irabazi pertsonalak lurpean sartzea eragozteko helburua duena, alderdiek erabili dute boto-diziplina zorrotza betearazteko. Horrek murriztu egiten du alderdien arteko adostasuna gai ez-politikoei buruz. Rajya Sabha-n, non kideek askotan esperientzia handia duten pertsona nagusiak diren, zigorrek beren iritziaren aurka bozkatzera behartu ditzakete. Emaitza egoera polarizatua da, non ideologia alderdiaren interesen menpe dagoen.
Boto independenterik eza, izendatutako kideek
Rajya Sabhako hamabi kide izendatuak ez dira politika-ezagutzak ekartzera bideratuta daude. Hala ere, praktikan alderdi-lerroetan zehar bozkatzen dute, edo alderdi batek izendatu dituelako edo ideologia politiko batekin bat egiten dutelako. Horrek izendapenaren helburua garaitzen du eta neutraltasun-, ongi pentsatutako sarrera-ahalmena murrizten du.
Azken joerak: oposizio murriztua eta nagusitasun hazkorra
2025. urtetik aurrera, Rajya Sabhako paisaia politikoa aldatu egin da. BJPk etengabe igo du bere eserlekua estatuko hauteskundeetako garaipenen bidez, eta alderdiak ia gehiengoa du goiko etxean. Horrek lege-arauen maiztasuna murriztu du. Hala ere, eztabaida-kalitateari buruzko galderak ere egiten ditu. Alderdi batek nagusitzen duenean, Rajya Sabha kautxu-ganbera bihurtzen da, eta jatorrizko funtzioa galtzen du lege-legeak dituen organo delibera dela egiaztatzen duen heinean.
Hala ere, oposizioko alderdiek prozedura-tresnak erabiltzen jarraitzen dute gobernuaren fakturak desafiatzeko. Zuzenketa berriak eta prozedura birtualen erabilera eztabaida-erritmoa aldatu dute. Rajya Sabha-ren idazkariak, lehendakariaren gidaritzapean (Indiako presidenteordea) gero eta arau beteagoak ditu etenak saihesteko, baina gehiengoaren arauen eta gutxiengoen arteko tentsioa mantentzen da.
Kanpoko eraginak: Iritzi publikoa eta komunikabideen presioa
Rajya Sabhako alderdi politikoek ere apartheidetik kanpoko presioei erantzuten diete. Eztabaida handiak daude, hala nola, Hiritartasun Zuzenketaren Legea (CAA) edo nekazarien protestak, alderdiek aurre-espekzio publikoari egiten ziotela ikusi zuten. Komunikabideen estaldurak eta sare sozialen kanpainek alderdien jarrera har dezakete, batez ere ingurune politiko polarizatu batean. Rajya Sabha, zuzeneko hauteskundeetatik isolatua egon arren, ez da iritzi publikoaren aldekoa, estatuko hautesleari aurre egin behar dioten alderdien parte direlako.
Ondorioa:
Alderdi politikoak Rajya Sabharen bizi-odola dira. Haien indar, estrategia eta aliantzak dira erabakiak hartzeko alderdi guztiak, fakturak eta azken botoa antolatzeko. Dinamika hori ulertzea ezinbestekoa da Indiako parlamentu-demokraziak benetan nola funtzionatzen duen ulertzeko. Rajya Sabha, estatu eta estatu-gizon zaharren egoitza gisa diseinatua, alderdi-politikaren esparruan sendo funtzionatzen du. Indiako paisaia politikoak alderdi bakarreko nagusitasunarekin eta koalizio-ekuazioak aldatuz doaz, alderdien zeregina da Rajya Sabha-k, eta alderdien zeregina erabakigarria izaten jarraituko du.
Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus