Sarrera: Rajya Sabha, Indiako Finantza Arkitekturan

Rajya Sabha, edo Estatu Kontseilua, Indiako Parlamentu bikamerikoaren goiko etxea da. Lok Sabha finantza-legediaren gidari nagusia den arren, Rajya Sabhak funtzio bereizi eta konstituzionalki definitua du Batasuneko Aurrekontu eta Finantza-fakturak onartzeko. Eginkizun hori, nahiz eta arlo batzuetan mugatua izan, funtsezkoa da estatuko interesak ordezkatzen eta exekutiboen finantza-proposamenak egiaztatzen saiatzeko. Rajya Sabha-ren botere eta erantzukizun zehatzak ulertzea Indiako administrazio-sarearen eta gobernu-sarearen zerga-sarea ezartzearen funtsezko zeregina da.

Estatuko legebiltzar-batzek eta zenbaitek izendatutako Rajya Sabha-k izaera federala du. Finantza-legeriei buruzko berrikuspen-funtzioak Lok Sabha-ren zenbakizko gehiengoa osatzen duen ⁇ -geruza bat gehitzen du. Batasuneko Aurrekontuak, urte fiskal baterako gobernuaren diru-sarrerak eta gastuak zehazten dituena, agian finantza-dokumenturik nabarmenena da, baina Diru-paperen eta Finantza-Diruen kategoria zabalago baten parte da. Rajya Sabha-ren eragina nabarmen aldatzen da kategoria hauen artean, 117, Indiako Konstituzioaren 110.

Batasuneko Aurrekontua eta Rajya Sabha: Azken Agintaritzarik gabe deliberatzea

Ogasun ministroak, ordea, Batasuneko Aurrekontua Lok Sabha-n aurkezten du, eta Rajya Sabha ez da ikusle hutsa. Aurrekontua aurkeztu ondoren, Rajya Sabha-k eztabaida orokorra du zerga-politika orokorrari eta aurrekontu-esleipenei buruz. Eztabaida honek aukera ematen die parte-hartzaileei sektore-gastuei, eskualde-desberdintasunari, zerga-proposamenei eta herrialdearen norabide ekonomikoari buruz kezkak sortzeko. Rajya Sabha-k Lokha-rekin soilik geratzen den botereari buruz ezin du bozkatu, baina azken aldaketak egin ditzake.

Rajya Sabha-ren ekarpena bereziki baliagarria da estatuei eragiten dieten gaiak nabarmentzeko. Bere kideek estatuko legegileak ordezkatzen dituztenez, Lok Sabha-ren eztabaida nazionaletan ahaztu ezin daitezkeen eskualde-ikuspegiak sortzen dituzte. Rajya Sabha-ko eztabaidak gobernua behartzen du bere esleipenak eta politikak publiko zabalago batera justifikatzera, hainbat hauteskundetako aditu eta ordezkariak barne.

Diruaren faktura vs. Finantza-fakturak: desberdintasun kritikoa

Konstituzioak kontu handiz banatzen ditu finantza-legeak Diru-biltetan (110. artikulua) eta Finantza- Billetan ( 117. artikulua). Diruaren Billa da, zerga, mailegu eta diru-bilketa Indiako Funts kontsolidatutik eta Funts Kontsolidatuaren zaintzatik. Lok Sabhako presidenteak ziurtatu egiten du ea lege bat diru-ordaina den. Behin ziurtatu ondoren, Rajya Sabha-k botere mugatuak ditu: gomendioak egin eta 14 egunen buruan itzuli behar ditu.

Aitzitik, finantza-kontuei buruzko xedapen batzuk dituzten finantza-legeak dira, baina beste gai batzuei buruzkoak ere bai. Kategoria: Finantza-legeak (171. artikulua) funts kontsolidatutik gastuetan parte hartzen duten fakturak dira, baina ez diru-fakturak. B. kategoriako finantza-fakturak dira, zerga bezalako beste gai batzuk barnebiltzen dituztenak, baina ez dira Diru- Billak bezala egiaztatzen.

14 egunetako araua eta bere ondorioak

Diruaren Billsen 14 eguneko epea erloju konstituzionala da, eta Rajya Sabha-k lege hori atzeratzeko edo blokeatzeko duen gaitasuna mugatzen du. Rajya Sabhak 14 eguneko epean diru-papera itzultzen ez badu, bi etxeek dirua eman dutela uste da, Lok Sabha-k hasieran emandako moduan. Mekanismo horrek bermatzen du gobernuaren diru-sarrerak eta gastu-planak ez direla mugagabeki etxeko goikoak gelditu. Hala ere, leiho horren barruan, Raj Sabha-kha-k aldaketak proposa ditzake, Lokha-kha-kha-k onartu ditzakeenak, baina aukera mugatua du Raj Sajajajayaren eragina izateko.

Praktikan, 14 eguneko arauak esan nahi du Rajya Sabhak bere diru-paperen azterketari lehentasuna eman behar diola. Batzordeek, adibidez, Finantza-Diruaren Batzordea aukeratu, eta txostenak prestatzeko lan handia egiten dute. Gobernuak ezin ditu Rajya Sabharen gomendioak erabat baztertu, gaitzespenak aurrekontuetan konfiantza publikoa gal lezakeen aurkakotasun sendoa ekar lezakeelako.

Batzorde iraunkorren bidez aztertzea

Ganberaren zoruaz bestalde, Rajya Sabha-k zeregin garrantzitsua du batzordearen bidez. Batzorde iraunkorrak, hala nola Finantza-proposamenen azterketa zehatzak egiten dituzte, diru-laguntzen eskaera eta finantza-fakturak. Txostenek, askotan, zerga-eraginkortasuna hobetzeko, gastu murriztuak murrizteko eta diru-sarrerak hobetzeko iradokizun zehatzak izaten dituzte. Gobernuaren gomendioak, mahai gainean jartzen dira.

Rajya Sabhako kideak batzorde horietako batzuk zuzentzen ditu, agendaren eta azterketaren sakoneraren gaineko eragina emanez. Adibidez, Kontu Publikoen Batzordeak, Comptroller eta Auditore Nagusiaren (CAG) txostenen auditoretza-txostenak aztertzen dituena, oposizioko kide batek zuzentzen du eta Rajya Sabhako kideak sartzen ditu.

Rajya Sabha-ren Agintaritza Finantza-fakturen gainean:

Diru-paperak ez diren finantza- Bills-ek, Rajya Sabha-k, botere ko-berdina du. Faktura horiek bi ganberek onartu behar dituzte, era berean. Rajya Sabha-k asko alda ditzake, eta Lok Sabha-k ezin ditu bere zuzenketak gain hartu Rajya Sabha-ren baimenik gabe. Bi etxeak ados ez badaude, elkarrekin eseri behar da. Hala ere, Lok Sabha-k-k bi aldiz baino gehiago duenez, gobernua normalean batzar batean dago. Hala ere, Rajya Sabha-ren gobernuak sarritan eskatzen du aldaketak egiteko, baita aldaketak egiteko edo aldaketak egiteko ere.

Finantza-fakturen adibideen artean, finantza-merkatuen arau-esparrua aldatzen duten fakturak daude, zerga-egitura aldatzen dute hainbat sektoretan (diru-papera definiziotik kanpo dagoen tokian), edo finantza-erakundeen arauak aldatzen dituzte. Kasu horietan, Rajya Sabha-ren azterketa sakona, askotan bere kideen espezializazioak, ekonomista, burokratiko eta lege-adituak, nabarmen hobetu dezake legeriaren kalitatea.

Dirurik gabeko finantza-fakturak: Rajya Sabha-k botere berdina dauka

117. artikuluaren arabera, B. kategoriako finantza-fakturak dira Rajya Sabha-ren ikuspegitik esanguratsuenak. Gastuak barne hartzen dituzten fakturak dira, baina baita lege orokorretan ere. Horretarako, lehendakariaren aurreko gomendioa behar da, baina ondoren legegintza-prozesu arrunta igarotzen da. Rajya Sabhak lege horiek ere aurkeztu ditzake, finantza-legeria iturri alternatibo bat eskainiz. Botere horri esker, Rajya Sabha-k erreforma ekonomikoak hasi, zerga berriak edo kuotak proposatu ditzake (murri konstituzionalak barne), eta zerga-politika fiskalak gomendio soiletatik harago.

Legediak ez du ematen diru-papera zer den, eta ez du inolako zerrenda zehatza ematen lehendakariaren aurrean diskreziorik gabe. Azken urteotan, diru-paper gisa egiaztatu diren zenbait lege-kontu auzitegietan zalantzan jarri dira, eta kritikariek argudiatu dute gobernuak Rajya Sabharen ikerketa saihestu nahi izan duela. Auzitegi Gorenak noizean behin aztertu ditu gai horiek, finantza-politikari buruzko Rajya Sabha-k duen garrantzia indartuz.

Kontrolak eta orekak: Rajya Sabha-ren portaeraren arrazionaltasuna

Rajya Sabha aurrekontu eta finantza-legedietan sartzea ez da ustekabekoa, baizik eta Batzar Konstituzionalaren diseinu deliberatua. Bigarren pentsamendu bat eman nahi izan zen, nazio osoari eragiten dioten finantza-erabakiak eta, bereziki, estatuei dagokienez, ez direla Lok Sabha-ren gehiengo soil baten indarrez sartzen. Rajya Sabha-ren eginkizuna kontrol exekutibo gisa jokatzen du eta eskualdeko ahotsen plataforma eskaintzen du.

B. R. Ambedkar doktoreak, Batzar Konstituzionaleko eztabaidetan argudiatu zuen bezala, Rajya Sabha-k gainbegiratze-gela gisa jokatu behar zuen. Finantza-gaietan, berrikuspen hau mugatu egiten da diru-fakturetarako, baina sendoa beste finantza-legeria baterako. Kontrol eta oreka-sistemak eragotzi egiten du gobernuak Lok Sabha-ren gehiengoa erabiltzea, eztabaidarik gabe politika fiskal oker edo gaizki kontsideratuak egiteko. Rajya Sabha-ren boterea atzeratzeko (baita ere) eta gobernuak gomendatzen du, gutxienez, beste ikuspegi bat entzun dezan.

Estatuen eta eskualde-interesen ordezkaritza

Rajya Sabha-ren indar berezietako bat estatuak ordezkatzea da. Estatuek baldintza ekonomiko, diru-sarrera eta gastu-behar desberdinak dituzte. Aurrekontu horrek, beste baten kontura eskualde bati neurriz kanpo mesede egiten dionak, ezinegon politikoa eragin dezake. Rajya Sabha, estatu-legeek hautatutako kideak, eskualdeko desorekak nabarmendu daitezkeen foroa da. Zergak, diru-laguntzak eta azpiegiturak desegiteak estatuko interesen ikuspegitik aztertu dira.

Adibidez, Ondasun eta Zerbitzuen gaineko Zergari buruzko eztabaidaren eta ondorengo mailegu-arauen inguruko eztabaidan, Rajya Sabha-k plataforma bat eskaini zien estatuei beren kezkak adierazteko. GST Kontseilua, beste gorputz bat, Rajya Sabha-ko kideak eta Rajya Sabha-ko eztabaida parlamentarioak konpentsazio-mekanismoa osatzen lagundu zuten. Goiko etxe hau gabe, estatu-ahotsak ez ziren hain nabarmenak izango zerga-federazioari buruzko elkarrizketa nazionalean.

Legeria hastiatzea

Rajya Sabha-k finantza-fakturak eztabaidatzeko baldintzak, baita 14 eguneko epean ere, derrigorrezko atzerapena dakar legegintza-kalitaterako. Gobernuek askotan gutxieneko ohar batekin aurkezten dituzte finantza-fakturak, azkar aurrera egiteko asmoz. Rajya Sabha-ren etengabeko ikuskapena, batzuetan batzorde-erreferentziaren bidez, gobernuak galderak erantzutera behartzen du. Prozesu honek erroreak, nahi gabeko ondorioak edo konstituzionalki zalantzazko xedapenak azal ditzake.

Adibide nabarmen bat gertatu zen Aadhaar eta beste lege batzuk (amendamendua) Bill, 2019 igaro zirenean, Diru-Danble gisa ziurtatua. Rajya Sabharen oposizioak eta lege-adituen kritikak Billen bidearen erabilera okerrari buruzko eztabaida zabala eragin zuten. Azkenik, fakturazioa Rajya Sabha-n egindako ikerketak frogatu zuen geroago Auzitegi Goreneko auzitegiak fakturaren egiaztatze-gertaerak desafiatzen zituela.

Rajya Sabha-ren Instantzia nabarmenak Finantza Legeetan eragina du

Zenbait adibide historikok erakusten dute Rajya Sabhak aurrekontu eta finantza-fakturetan izan zuen eragina. 2017an, Rajya Sabhak uko egin zion Finantza-Diru-papera diru-papertzat hartzeari, eta gobernuak zenbait zuzenketa birpentsatu behar izan zituen. Nahiz eta gobernuak bidea hartu zuen, gorabeherak bi etxeen arteko tentsioa nabarmendu zuen.

2021eko aurrekontu-saioan, Rajya Sabha-k apropriazio-proiektua eta Finantza-proiektua eztabaidatu zituen ezohiko indarrarekin, pandemiak eragindako krisi ekonomikoaren ondorioz. Kideek osasun-laguntza, hezkuntza eta landa-garapeneko gastu desegokiei buruzko kezkak sortu zituzten. Lok Sabha-k fakturak azkar gainditu zituen bitartean, Rajya Sabha-ren eztabaidek gobernuari begirako ikuskari bereziak eta esleipen gehigarriak eman zizkioten, presiopean. Eztabaida horiek hedabideek estaltzen dituzte sarri, eta gai fiskalei buruzko informazio gehiago ematen dute.

Beste adibide bat da, inbertsio zuzen atzerritarra %26tik % 49ra igo zuena. Bi etxeek igaro behar zuten finantza-legea zen. Rajya Sabha, koalizioak gehiengorik ez zuelarik, nabarmen aldatu zuen faktura, arau-mahaien eta gainbegiratze-mekanismoen osaketan xedapenak sartzeko. Gobernuak aldaketa horiek onartu behar izan zituen pasabide seguruetara. Adibide hau da, Rajya Sabha, non koalizioak ez zuen gehiengorik, nabarmen aldatu zuen legea, arau-mahaien eta gainbegiratze-mekanismoen osaeran xedapenak sartzeko. Gobernuak aldaketa hauek onartu behar izan zituen pasarte seguruetara.

Ondorioa: Goi-etxearen garrantzia iraunkorra

Rajya Sabha-k Batasuneko Aurrekontu eta finantza-fakturak onartzeko duen eginkizuna Indiako demokrazia parlamentarioaren osagai kalibratua da. Lok Sabha-k dirua Billen gaineko nagusitasuna duen bitartean, Rajya Sabha-k eztabaidarako, gomendioetarako eta, Finantza-fakturen kasuan, botere legegile ko-berdina eskaintzen du. Egitura honek ziurtatzen du zerga-politika ez dela soilik aritmetika politikoagatik, baizik eta ikuspegi federalak, adituak eta eskualde-ikuspegiak dituen azterketaren mende dagoela.

Rajya Sabha-k emandako txekeak eta balantzeak ez daude oztopatuak izateko diseinatuta, baizik eta fintzeko. Erronka ekonomiko konplexuen garaian, defizit fiskaletatik zerga-lehiaketa globalera, etxe nagusiak inoiz baino baliotsuagoa da finantza-legeak zalantzan jartzeko, aztertzeko eta hobetzeko duen gaitasuna. Batzordeen txostenen, zoruko eztabaiden edo atzeraldiaren mehatxu soilaren bidez, Rajya Sabha-k gardentasun eta kontu-ematerako laguntzen du. Indiak bere finantza-legeak garatzen jarraitzen duenez, Raj Sabya ezinbesteko eragile instituzionala izango da, erabaki fiskalak ez direla, baizik eta demokratikoak eta ordezkariak ere.